2021年循化撒拉族自治县政府工作报告

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2021年循化撒拉族自治县政府工作报告

——2021年3月9日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第七次会议上

县长　韩兴斌

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、回望2020年，我们迎难而上、砥砺前行，迈出了攻坚全面小康坚实一步

2020年，是极不平凡的一年。在“十三五”规划收官、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击和挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应对各种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，保持了经济社会持续平稳健康发展。全年完成生产总值37.66亿元、同比增长4.5%，完成地方财政一般预算收入1.04亿元，完成固定资产投资25.88亿元，实现社会消费品零售总额11.35亿元、同比增长3.6%，规上工业增加值0.96亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别为32994元、12452元，同比分别增长4.8%、7.1%。

一年来，主要做了以下工作。

1.坚持生命至上，精准阻击疫情，“防”的战役赢得了主动。全面落实“外防输入、内防反弹”策略，各级党政组织担当作为，广大干部群众纷纷请战，社会各界捐款捐物，全县上下众志成城抗击疫情。建立了县、乡、村（社区）三级防控网格，拉网式摸排、科学管控外阜来循人员，构筑了群防群治“铜墙铁壁”，实现了疫情防控“三零”目标。全面落实常态化疫情防控各项措施，充分保障应急防疫物资储备，稳妥有序复学复课、复工复产、恢复秩序。10名援鄂医护人员火线驰援武汉，展现了循化儿女用生命护佑生命的大爱精神。建成2个标准化核酸实验室，完成九类重点人群新冠疫苗接种，基本具备全员核酸检测能力。开展爱国卫生运动，普及健康知识，提倡文明生活，切实保障了人民群众身体健康和生命安全。

2.坚持项目为王，扩大有效投资，“进”的态势得到了保持。年初确定实施的所有项目全部开工建设，夕昌水库等10个市级重点项目强力推进、超额完成年度投资任务，文体中心等24个中央预算内项目加快建设，县档案馆、民俗博物馆竣工验收。公伯峡水库灌溉工程全线通水，黄河干流防洪工程进入收尾阶段，一级客运站建成待用，化隆—循化天然气输配、省道206线街子至隆务段公路改扩建项目开工建设，项目投资对县域经济社会发展的综合带动效益持续释放。高标准、高质量编制《循化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交此次大会审议，《纲要草案》明确了“十四五”和到2035年的发展目标，绘就了新时期循化发展的宏伟蓝图。

3.坚持特色发展，调优产业结构，“稳”的格局进一步巩固。坚持农业基础性战略地位不动摇，结合撂荒地整治，打造特色种植基地34个，完成以“一核两椒”为主的特色作物种植18.9万亩、占播种总面积的85.9%。大力发展生态绿色养殖业，建设标准化设施畜棚15栋1.13万平方米，实现草食畜饲养总量132万头只。全面启动绿色有机农畜产品示范区建设，循化线辣椒、黄河循鳟品牌入选中国农业品牌目录。清真食品（民族用品）产业园区建设提速推进，“三横五纵”路网全面建成，工业废水深度处理厂即将投用，会展中心、农副产品物流集散中心建成主体，民俗一条街初见形象，园区面貌发生根本性变化。积极落实纾困惠企措施，畅通银企沟通合作渠道，落实无锡采购订单，清偿拖欠民营企业账款8960万元，有效帮助企业开拓市场，艺美口罩、粒粒康饮料等生产线对冲疫情实现逆势投产，产业园区发展更具活力。圣驼刺绣企业被命名为青海省民族手工艺品加工生产扶贫基地，青绣产业绣出“幸福之花”。《全域旅游发展总体规划》《乡村旅游发展规划》编制完成，“旅游立县”战略目标更加清晰、路径更加具体，重点文化旅游项目加快建设，撒拉尔水镇入选全国文化和旅游投融资优选项目名单，先行完成A区18个单体建筑主体，撒拉族风情小镇及骆驼泉景区项目完成核心区基础设施建设及外围功能提升，黄河水上旅游上马运营，撒拉尔故里民俗文化园一期建成运营。西部旅游商品博览会、全省山地自行车总决赛、首届青甘宁民族团结进步武术邀请赛、消费扶贫“辣子节”等活动宣传推介和综合带动效应显现，全年共接待游客280.34万人次，实现旅游综合收入15.6亿元。

4.坚持生态优先，推动绿色崛起，“优”的层次实现了提升。深刻汲取海西木里矿区非法采煤问题教训，持续保持生态环保高压态势，两轮中央环保督察反馈的所有问题全部整改清零。全面落实“河湖长制”，扎实推进河湖“清四乱”，果断拆除黄河南看台海事码头等一批侵占河道建筑，同步开展黄河干支流非法排污口整治等行动，黄河大河家国控断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，水域生态环境显著改善。精准落实“控车、压煤、治企、减排”措施，基本完成建成区燃煤锅炉清洁能源替代工程，全年空气质量优良率保持在96.9%以上。坚定落实祁连山南麓海东片区生态环境整治要求，地毯式排查整治全县矿山企业，5家运营矿山企业全部达到绿色矿区标准。创新推行“地长制”，大力整治农村乱占耕地建房问题，圆满完成第三次国土资源调查和469.71平方公里生态红线划定，自然资源保护治理更加科学有效。继续推进全域国土绿化，实施了产业园区、高速公路出入口等重点区域景观式造林工程，建成了一批高质量生态绿色廊道。扎实开展春秋两季植树造林“大会战”，完成义务植树59.2万余株，“绿色家园”底色更加亮丽。

5.坚持城乡一体，补齐基础短板，“美”的底蕴愈发浓厚。坚持“成片开发、整片打造”思路，招商引进碧桂园、威隆、力盟等大型房地产和商贸综合体开发企业，启动实施总投资48亿元的木匠滩片区、加入片区棚户区改造和高品质住宅小区开发建设项目，统筹拆除各类违建2.9万平方米，为县城加速“扩城提位”增添了新动能、腾开了新空间。扎实开展保障房清理整顿、小区物业服务能力提升、老旧小区改造等工作，全县房地产行业逐步迈向规范、健康轨道。街子、白庄、积石、文都美丽城镇建设项目全面收官，道帏美丽城镇项目建设同步启动。顺利完成17个高原美丽乡村、12个传统村落保护与发展利用、1097户农牧民居住条件改善以及查汗都斯乡大庄村省级“乡村振兴”示范试点村建设任务，精细化整治城乡环境卫生突出问题，农村面貌焕然一新。南过境段公路一期、二期主线及11条支线路基工程全面完成，路面工程近期将全面复工，城乡发展更加协调、更趋融合。圆满收官“厕所革命”三年计划，新建各类厕所501座。

6.坚持初心不移，兑现庄严承诺，“贫”的烙印得到根本消除。围绕“两不愁、三保障”，持续巩固提升脱贫攻坚成果，扎实开展“补针点晴”专项行动，大力实施农村人饮、住房、供电、道路等基础设施建设项目，开工建设清水乡大庄村移民安置点应急避险搬迁工程，贫困群众喝上了“放心水”、住上了“安全房”、走上了“宽敞路”，累计完成扶贫项目投资2.99亿元。扶贫产业日趋完备，形成了扶贫旅游产业园、光伏电站、农家院、加油站等与循化实际契合度高、稳定性强的脱贫致富产业体系。全县1949户8142名建档立卡贫困户接受并顺利通过国家脱贫攻坚普查。中央扶贫专项巡视反馈的27类48个问题全部整改清零。移风易俗持续释放民生效益，各族群众拍手叫好，各级领导予以肯定，全省精神脱贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚现场观摩会相继在循召开，循化移风易俗经验作为全省唯一扶贫扶智典型案例被编入中宣部《中国减贫奇迹怎样炼成——扶贫扶志故事选》。

7.坚持发展惠民，着力改善民生，“好”的生活全方面提质。拉面产业提档升级步伐加快，连续举办拉面劳动技能提升全国巡回培训班9期，发放拉面产业贷1.6亿元，新培育拉面示范店50家，拉面产业的创业就业“主渠道”效益持续释放，实现劳动力转移就业4.24万人次。县医院现代化管理体系日臻完善，异地结算、异地就医等惠民服务稳步落实，健康医疗城一期工程主体完工。分级诊疗科学有效，覆盖9个乡镇的县乡联动远程会诊中心建成投用，基层首诊能力持续提升，乡镇卫生院病人上转率同比下降62.78%。新时代高级中学加快建设，提前实现秋季过渡招生，草滩坝小学全面建成，白庄初级中学即将完工，城乡教育发展更趋均衡，高考升学率再创新高。社会救助精准及时，乡镇、社区养老服务机构实现全覆盖，发放困难群众救助资金6300万元，基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到138774人、106391人。化隆循化实现互通公交，乡村客运通达率达到100%，智能共享单车亮相循化街头，群众出行更加便利。84个村级塑胶篮球场全面建成，农村文化繁荣发展。“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利，“六清行动”成果丰硕，刑事案件、治安案件发案率分别下降18%和16.9%，群众“安全感”持续提升。“七五”普法圆满收官，尊法学法守法用法蔚然成风。《循化撒拉族自治县民族团结进步条例》正式颁布，民族团结进步成果展示馆建成开馆，25座阿式风格清真寺和28个阿式公共建筑物改造提升任务圆满完成，民族团结、宗教和顺成为循化最稳固的基本面。荣获全国信访工作“三无”县称号，办结农民工讨薪信访案件98起、清欠农民工工资608万元，全县信访形势始终保持低位运行。常态化开展安全生产隐患大排查、大整治，实现全年安全生产“零伤亡”。

8.坚持改革开放，优化发展环境，“闯”的后劲加速度积蓄。深化“放管服”改革，行政审批和便民服务事项进驻中心率达92.8%、网办率达89.57%。营商环境持续优化，企业登记办证实现全程“电子化”，登记注册时间由原来的8个工作日压减到1.5个工作日，新增市场主体1231个。全县154个行政村产权制度改革基本完成并通过省级验收。深入推进农业水价综合改革，全面推行“阶梯水价”，“以水养水”模式基本形成。供销社改革取得实质性进展。村（社区）“两委”平稳换届，森林公安完成转隶。圆满完成“青洽会”参展任务，实现签约13.68亿元。社会信用体系建设稳步推进，信用信息服务平台高效运行。第七次全国人口普查入户登记调查任务全面完成。东西部扶贫协作、中再集团帮扶力度不断加大，帮扶资金投入实现同比翻番。

9.坚持施政为民，加强自身建设，“实”的作风深层次转变。紧紧围绕法治政府、责任政府、服务政府、务实政府、廉洁政府建设目标，常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实从严治党要求，主动改“四风”、转作风。不断完善政府议事规则，重大事项及时提请党委、党组研究决策，保证了党的集中统一领导落地生根。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通“12345”热线等民意诉求渠道，及时高效予以办结，从群众中汲取执政智慧，从民意中明确干事方向，全年共办理人大代表意见建议58件、政协委员提案55件，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的“贴心人” “主心骨”。

各位代表，2020年各项目标任务的全面完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去的五年是我县综合实力提升最快、城乡基础投入最大、生态环境提升最好、人民群众获得实惠最多的五年。全县生产总值年均增长8.93%，财政一般预算收入年均增长9.96%，三次产业结构从2015年的16.1：43.1：40.8调整为2020年的17.19：34.09：48.72，社会消费品零售总额年均增长7.72%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长7%和8.8%，完成国土绿化25万亩，为“十四五”转型跨越发展奠定了坚实的基础。特别值得一提的是，通过五年的努力，我们摘掉了贫困帽子，实现了首个人口较少民族——撒拉族的整体性脱贫摘帽；建成了大循隆高速公路，圆了几代循化人的“高速梦”；构建了以“全域旅游”为引擎、轻工产业园区为支撑、“一核两椒”现代农业为基础的特色产业体系，打牢了高质量发展的产业基础；整治了侵占河道、违规采砂等一大批多年想解决而未能解决的突出环境问题，彰显了绿色政治担当；创建了全国民族团结进步示范县，推行了“移风易俗”，全县各族群众的认同感、幸福感、获得感得到空前提升。

各位代表！成绩来自同心同德，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着县委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着循商贤达的信任投入，凝聚着全县16万人民的奋勇拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向援青干部、省市驻县单位、驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作仍面临不少困难和问题。一是县域经济总量不大，经济发展缺乏大产业、大企业支撑，发展不平衡不充分的问题较为突出。二是疫情对第三产业的冲击明显，餐饮等服务业吸纳就业的能力出现弱化，创业就业工作面临新的挑战和困难。三是实体经济仍有困难，民营和小微企业融资难、融资贵、人才引进难、劳务用工难等问题尚未根本缓解。四是财政收支矛盾突出，刚性支出和债务本息支出逐年增加，“缺钱办事”的问题依然存在。五是对新战略、新政策的深入研究不够，抢抓机遇、谋划储备项目，落实要素、争取实施项目，严格程序、规范管理项目的能力仍有待提高。六是城镇化水平较低，基础设施薄弱，公共设施欠账较多，城中棚户区改造任务依然艰巨，城市面貌提升缓慢。七是村集体经济较弱，已脱贫群众稳定增收难度大，巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴任务异常繁重。八是部分干部作风漂浮，思想不够解放，创新意识不强，不作为、慢作为的状态依然存在。这些问题既是制约循化发展的瓶颈，也是践行新发展理念、融入新发展格局的抓手，我们将直面问题、深刻研究，对症施策、着力化解，努力让政府工作更加务实、更加高效。

二、立足当前，我们坚定信心、瞄准目标，合理把握时代发展新形势

2021年是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面推进“乡村振兴”的起步之年。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，深刻把握循化在全省全市发展大局中的特殊地位，自身发展所处的阶段性特征，在重大开局中谋先手、抢先机、攻难关、育动能，奋力推动县域经济社会高质量发展。

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届九次全会、市委二届十次全会、县委十五届十次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长6.5%，地方财政一般预算收入保持与地区生产总值同步增长，县属固定资产投资同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长7%，全体居民和农村居民人均可支配收入均同比增长6.5%。

以上预期目标的确定，既考虑了当前我县经济增长潜力和宏观经济环境，又与省委十三届九次全会、市委二届十次全会、县委十五届十次全会和“十四五”规划目标相衔接，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，有利于调结构、稳就业、保生态、防返贫、惠民生。实现上述总体要求和预期目标，需要把握好以下六点：一是旗帜鲜明跟党走。坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉运用政治思维来谋划推动工作，站位政治高度来书写时代答卷，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署贯彻落实到位。二是潜心发展增信心。当前经济“双循环”格局正在构建，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、兰西城市群建设等国家战略交汇叠加，为我们带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇。我们将从时代维度和全局高度科学研判形势，在承接产业转移、招商借力发展、谋划推动项目上谋求新的突破和发展，让循化的未来更具潜力、更加可期。三是突出绿色调结构。坚定不移贯彻落实习近平总书记“两山”理念，始终牢记省委王建军书记生态环保“三问”警示，以生态优先、绿色发展为导向，突出产业绿色化改造、生活文明化转变、自然资源集约化利用，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构转型，坚决扛起守卫黄河健康安澜的源头责任。四是民族团结聚合力。各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是循化人民最根本、最核心的利益，我们将以铸牢中华民族共同体为主线，以创建全国民族团结进步模范县为切入点，以促进各民族交流交往交融为根本点，以改善民生为着力点，不断巩固和发展社会主义新型民族关系，努力在打造民族团结进步新高地上取得新突破。五是施政为民解民忧。发展是最大的民生，成果理应由人民共享。我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，不断调高民生标尺，持续加码民生服务，用一个个民生小事的累积、一点点民生细节的改变，照亮万家百姓的冷暖，真正让群众的幸福更有“质感”，让循化的发展更有“温度”，努力在提升公共服务保障和供给能力上取得新突破。六是创新开放破旧局。开放和创新是一个地区、一个民族的生存发展之道，固步自封必将被时代所淘汰。我们将跳出惯性思维、打破路径依赖，挖掘资源优势、筑巢引雀引凤，把循化民俗转化为产业特色，把生态环境转化为经济效益，让循化以更加自信开放的姿态融入全省、走向全国。

三、着眼2021年，我们保持定力、务实重行，共同推动循化崭新开局

1.以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。稳定工作力量。树立“脱贫退出是幸福生活的新起点”导向，持续落实“四不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，发挥村“两委”班子乡村振兴“主力军”作用，认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让小康成果更加真实牢靠。发展现代农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，结合撂荒地整治，利用百万亩土地开发整理成果，沿黄、沿山、沿路，集中连片打造17个现代化设施农业特色种植基地，巩固扩大以“一核两椒”为主的特色作物种植面积，力争年内完成各类农作物种植23万亩以上，其中特色农作物种植18.9万亩。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，完成高标准农田建设1.16万亩。严格按照国家“八不准”规定，从严整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，守住5944公顷基本农田保护区和9566.24公顷耕地保有量“红线”。坚持畜牧业“上山进沟”发展思路，严守禁养区“红线”，加大上半部地区标准化养殖场建设支持力度，提升我县绿色生态畜牧产业承接能力，力争年内实现草食畜饲养总量135万头只以上。发挥金融机构三农“授信池”作用，支持特色农牧业新型经营主体和专业合作社发展，培育示范合作社30个、家庭农牧场4个。深入实施绿色有机农畜产品示范区建设，完成化肥农药减量增效7万亩，完善农产品质量追溯体系，打造循化特色优质农畜产品“金名片”。兴旺村级产业。积极探索村集体经济高效运营、稳定分红机制，持续做强做稳乡村民宿、观光旅游、资产租赁等群众易参与、见效快的稳定增收产业，真正让农村田园风光、民俗文化、闲置土地等资源“活起来”。不断完善“农企”利益联结机制，在巩固好现有扶贫车间的基础上，再打造一批村级扶贫车间，引出乡村振兴“活水源”。改善农村面貌。高标准建设街子镇三兰巴海村、查汗都斯乡红光下村2个省级“乡村振兴”示范试点村，启动“厕所革命”新三年行动，建成15个高原美丽乡村、22个传统村落保护与发展利用、3000户农牧民居住条件提升、清水乡大庄村移民安置点应急避险搬迁项目，确保投入力度不减弱、脱贫村庄不倒退。在此基础上争取支持、扩大范围、提升层次，逐步提升边界村庄基础条件，着重实施道帏美丽城镇、22个村村道硬化以及一批人饮提升、排洪沟治理、小型农田水利、生活污水治理和村庄生态修复综合整治项目。扎实开展农村人居环境整治，制定出台城乡垃圾收费标准及管理办法，建立以村集体经济收益资金、农户垃圾清运费用收缴资金为主要支撑，社会化运作为主要方式的农村环境卫生整治新模式，充分发挥“政府、企业、农户”各方作用，推动净美乡村建设走深走实、规范持续。推进乡风文明。持续抓好精神脱贫，加大政策宣传力度，引导脱贫群众换思想、谋发展、奔小康，用自己的双手创造更加美好的生活。深入贯彻落实《海东市移风易俗促进条例》，持续深化移风易俗，革除陈规陋习，反对铺张浪费，不断给人情减负、为文明加分。

2.以项目投资为根本，持续夯实循化发展基础。始终把抓项目促投资作为经济工作的核心和重点来抓，建立项目前期和建设“两张清单”，努力破解要素瓶颈、全力开展跟踪服务，不断释放项目投资在促进县域经济社会发展中的拉动效应。续建项目“早复工”。落实一个重点项目、一名领导牵头、一个部门负责、一套班子服务、一抓到底问效 “五个一”项目推进机制，倒排工期、挂图作战，步步为营、稳扎稳打，加快推进夕昌水库、文体中心、南过境段公路二期、十里经济带延伸段公路、3、4号连接道路以及积岗公路、道帏张吾公路等建设项目，力保计划年内竣工项目全部建成投用。新建项目“早落地”。落实项目投资“审批破冰”要求，上线运行投资项目在线审批监管平台，提升项目前期工作效率和服务审批效能，努力打通影响项目落地的“肠梗阻”，力争年内开工建设县城南北山防洪、白庄至清水人饮、全民健身中心篮球馆、健康医疗城二期、吾土斯山土地整治、公伯峡供水厂及输水管网、夕昌灌渠配套改造等项目。谋划项目“高站位”。准确把握“双循环”经济发展新格局，及时捕捉政策导向，把握投资方向，着重围绕“两新一重”、国家宏观政策调整、新一轮债券资金投放，多领域、多行业筛选、策划、包装、储备、争取一批强弱项、增后劲的好项目、大项目，实现以项目补短板、强支撑、促发展。

3.以培育特色产业为导向，推动县域工业提质增效。把清真食品（民族用品）产业园区作为抗疫情、保增长、实现县域经济平稳运行的“主命脉”和促就业、聚活力、提升经济发展质量的“主战场”来抓，加快推进会展中心、民俗一条街、农副产品集散交易中心等产业配套设施建设和达山肉业屠宰场、化青一体化加工车间等在建企业项目建设，积极引进生态文化观光旅游、健康养老等新产业、新业态落户园区，年内开工建设蒂斯游乐园、圣驼刺绣、雪舟三绒等招商项目，推动园区特色发展，力争全年实现园区规上工业增加值同比增长5%，完成一般性园区工业投资4亿元以上，园区招商引资1亿元以上。坚持“工业+”理念，强化政策引导，推动“接一连三”，着力扶持发展青绣等特色旅游纪念品加工，“一核两椒”等农畜产品精深加工，中央厨房、拉面调味品等特色拉面产业加工，以“工业化”理念培植产业新优势，努力在特色产业培育上取得新突破。探索设立企业信贷过桥基金，优化银企合作模式，不断增强产业园区、小微企业自主造血发展能力。创新入企服务机制，强化运行监测指导，稳步清偿企业拖欠账款，贴身帮助企业解决资金困难、运营困难、生产困难、销售困难等“堵点”问题，持续为企业减负松绑，力争年内新培育规上企业1家以上。严格执行好清真食品（民族用品）产业园区用地规划和产业布局规划，杜绝批少占多、长年闲置、乱搭乱建，严把低效落后产业“进驻关”，及时清理扭转无望的“僵尸企业”，确保园区每一块土地都有产值、有效益。

4.以红色文化为引擎，激发全域旅游发展动能。全面实施《循化县全域旅游发展总体规划》，深度挖掘红色文化与特色民俗、人文历史、生态环境间的产业逻辑、共有价值、融合路径，集中实施红光村红色旅游服务中心、全域旅游游客集散中心、黄河水上旅游、全民健身中心、班禅故居红色旅游景区、撒拉尔故里民俗文化园二期、撒拉印象城、文都大寺修缮保护等一批红色印记明显、产业关联度高、互补性强、融合面广的生态游、黄河游、民俗游项目，促进旅游多业态多彩融合，让循化“全域旅游”更具地域灵魂、红色基因、时代气息。认真做好“王牌”景区建设运营，加快建设撒拉尔水镇，力争年内先行开放游客服务中心等节点景区。全面提升孟达天池、撒拉族风情小镇及骆驼泉、撒拉尔故里民俗文化园景区内涵和对外形象，一体打造禹王谷生态休闲度假区、积石镇羊圈沟、街子孟达山、喜饶嘉措大师纪念馆、清水湾景区等乡村旅游综合体，持续支持精品民宿、农家餐饮、特色纪念品等旅游产品，不断擦亮“青藏之旅·首游循化”旅游品牌。坚持“以节造势、以节促游”，在疫情防控允许的情况下，认真举办好十五届国际黄河极限挑战赛、“青海年·醉海东·循化游”等系列活动，高水准打造好“黄河大合唱”活动，配套建设“黄河大合唱”主题公园、光未然广场、光未然纪念馆，讲好黄河故事循化篇章，努力把循化打造成全省红色旅游示范县，力争全年实现旅游接待380万人次、同比增长20%，实现旅游综合收入23亿元、同比增长20%。

5.以拓展城市空间为抓手，精心打造现代宜居宜游县城。提升城市品位。坚持把高品质住宅小区建设作为全方位提升城市建设品位的着力点和突破口，引导服务好大型房地产开发企业，大手笔推进木匠滩片区、加入片区、县城核心片区、十里经济带西片区棚户区改造和房地产开发建设，完善优化波浪滩功能定位，合理调整规划布局，逐步将其打造成文化、体育、旅游、宜居融合的城市发展重要节点和窗口，切实以重点突破牵引带动县城规模拓展、功能完善、形象提升、整体蝶变。健全完善物业规范化服务管理体系，精心实施好27个老旧小区改造提升，服务管理好老旧小区、零散小区、失管小区，推动城市公共服务“均等化”、房地产管理“规范化”。按照市场化运作思路，建好城投等投融资平台，支撑积石心生态修复综合整治、县城雨污分流基础设施配套、积石镇迎宾南路基础设施建设综合整治、县城基础设施改造提升、县城东出口道路拓宽等重点基础设施建设项目顺利落地、加快实施。精细管理城市。坚持“经营城市、以城养城”理念，探索实行“街长制”、生活垃圾清运“收费制”“分类制”，让市民成为创城主体，让个体商户成为城市管理“主人公”。充分发挥“智慧城管”平台作用，利用数字化手段提升“清理、治理、管理”水平，持续解决好交通拥堵、乱停乱放、垃圾污染、积水内涝等城市难题。实施绿植景观、拆墙透绿、见缝插绿工程，打造山水园林县城。坚持条块结合、以块为主，做好街子、积石、文都、白庄等已建成“美丽城镇”的高标准城市管理工作，稳定保洁力量，强化日常监管，加速“集镇”向“城市”转变。强化规划管控。坚持规划先行、龙头带动，认真编制国土空间规划，严格控制小规模、点状式零散开发建设，提升城乡建设系统性、协调性、可持续性。强化土地一级市场管理，牢牢把握土地市场调控权，不让一寸土地游离于国土管理之外。严管重罚“两违”问题，强化风貌导则运用，传承城市特色文脉，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度。

6.以绿色发展为遵循，牢牢守住生态环保底线。护好一河清水。全面落实“河湖长制”，持续巩固“清四乱”成果，纵深推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，着重实施好清水河治理二期、县城南北山防洪、农牧区生活污水治理试点、县城污水处理厂二期扩建、东片区污水处理厂、城北污水管网、街子镇第二生活垃圾填埋场等生态治理和修复工程，不断提升黄河生态涵养和水土保持能力，确保黄河大河家国控断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。开展黄河及其干流沿线矿山资源综合整治，在全面淘汰黏土砖厂的基础上，科学摆布建设新型建材加工厂，持续规范砂石、黏土资源开采秩序，推动资源管理向“集约高效”转变，力争全县绿色矿山比例达到80%以上。严堵污染源头。坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，强力推进大气、土壤、农业面源、废弃矿山等领域污染治理，力争饮用水质达到或优于Ⅲ类，空气质量优良率达到85%以上，城镇生活污水处理率达到85.5%以上。全面启动国家生态文明建设示范县创建工作，健全完善污染防治常态监管、巡查、执法机制，推动污染防治管在平时、抓在经常。同步做好中央环保督察反馈问题“回头看”巩固工作。抓好国土绿化。深入推进国土绿化提速行动，坚持“下山、进川、入城、造景”思路，围绕高速公路出入口、景点景区周边、主要公路沿线、黄河及其干支流两岸、园区校园等区域，开展好春秋两季植树造林“大会战”活动，实施好三北、天保等造林工程，持续增加绿量、提升品质、形成景观。同步提升苗木管护能力，发挥好南北干渠等水利设施枢纽作用，实现以水定苗，保证造林成活率，力争全年完成国土绿化5.6万亩，实现林地保有量157万亩，筑牢循化生态安全“绿色屏障”。

7.以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。毫不放松守护人民健康。全面落实常态化疫情防控要求，密切关注国内外疫情形势变化，动态调整防疫策略，针对性阻击疫情输入，坚决守住来之不易的防控成果。纵深推进医药卫生体制改革，强化公立医院服务职能，完善分级诊疗制度体系，提升公共卫生服务能力，持续解决好群众“看病难”“看病远”“看病贵”问题。加快推进健康医疗城建设，努力让群众在家门口享受到优质医疗服务。持之以恒办好满意教育。加快建设新时代高级中学、白庄初级中学、特殊教育学校、县城中心幼儿园、黄河幼儿园建设项目，力争实现秋季办学。稳步推进职业学校迁建、循阳中学分校办学、查汗都斯初级中学整体搬迁等工作，努力让教育布局更加均衡。探索学校管理体制改革路径，普及学前教育，巩固控辍成果，确保义务教育巩固率保持在 97%以上。实施教师素质能力提升行动，健全中小学教师减负和待遇保障机制，努力打造一支“留得住、带不走、高素质”的教师队伍。鼓励引导社会力量兴办教育、参与教育、支持教育，在全社会营造尊师重教浓厚氛围。千方百计扩大就业。组建青海撒拉人家品牌公司，扎实推进拉面经济提档升级，带动更多农村剩余劳动力向拉面经济为主的第三产业转移就业，力争全年发放拉面产业贷2亿元以上，带动农村劳动力转移就业4万人次。认真做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，发展各类经营主体，鼓励企业吸纳就业，支持农村电商发展，不断拓展就业渠道，力争实现城镇新增就业1000人以上。支持多渠道灵活就业，开发公益性岗位，动态清零“零就业”家庭，确保失业率稳定控制在3.5%以内。竭尽全力保障安全。加强应急体系建设，认真做好消防、气象、地震工作，不断提升灾害监测预警和风险防范能力。开展安全生产专项整治三年行动，突出重点领域、重点行业安全监管，根据季节性特点，滚动开展安全生产、食品药品等各类专项整治行动，全力保障群众生命财产安全。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，提高全民法律意识和法治观念。深化治理维护稳定。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪。协调推进政法队伍教育整顿工作，夯实平安循化建设基础。积极开展信访积案化解行动，用法、用理、用心、用情解决好群众的合理诉求，突出落实好“根治欠薪”系列措施，持续规范劳动用工秩序。巩固民族团结进步成果，让“三个离不开、五个认同”更好融入各族群众血脉。坚持依法管理宗教事务，改善宗教场所基础条件，着力推进“三化”治理，始终坚持好宗教中国化方向。健全完善社会保障。全面落实各项社会保障政策，提升优质公共服务供给水平。健全困难人员救助机制，做好城乡五保户、孤儿、残疾人等弱势群体帮扶。完善优抚安置措施，实现退役军人服务保障规范化。稳步提高城乡居民医保和养老金标准，稳稳兜住民生底线，全面完成基本医疗保险、养老保险参保任务。

8.以共治共享为目标，全面提高改革开放效能。深化“放管服”和商事制度改革，推动政务服务“四级四同”，实行“不见面”远程核准等便捷审批措施，提高审批效率，放宽市场准入门槛，力争新增市场主体千家以上。落实农业水价综合改革要求，全面实行“阶梯水价”制度，努力构建节水型社会。纵深推进供销社改革，提升基层供销社服务“三农”发展能力。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，更好激发农村资源要素活力和潜力。认真筹备“两化”工作会议、精心谋划循商发展大会，组建各级招商团队，做好“青洽会”等展会参展，努力在借力发展上谋求新的突破，力争年内完成招商引资16亿元以上。继续深化东西部扶贫协作、中再帮扶关系，实现更高层次的对外交流合作。

四、聚焦自身建设，我们牢记使命，强化担当，履职尽责交出人民满意答卷

1.筑牢党性之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“党史学习教育”活动，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断满足人民群众对美好生活的新期盼。

2.履行法治之责。持续推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。将“四重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。严格执行县人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，依法接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。全力支持纪委监委、法院、检察院工作。深入推进政务公开，发挥好“12345”热线作用，实施好政务服务“好差评”制度，让行政权力在阳光下运行。

3.大兴实干之风。大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有平台。持续推进作风突出问题整治，对不作为、慢作为、乱作为等问题进行严厉问责，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是，切实增强政府执行力、公信力。

4.严守廉政之要。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强从严治党，履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，严控新增支出、“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，深入推进审计全覆盖。强化权力运行制约和监督，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新思想指引前进方向，新征程激发奋斗热情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的眼界、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民振奋精神，笃定前行，锐意进取，奋发有为，为建设富裕文明和谐美丽新循化而不懈奋斗！