2021年肃北蒙古族自治县政府工作报告

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2021年肃北蒙古族自治县政府工作报告

—2021年1月9日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  图门吉尔格勒

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求和打造“两大增长极”、培育“四大增长点”区域经济发展新战略，深入实施县委“135+”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计，2020年可实现地区生产总值18亿元，同比增长10%，其中第一产业增加值1.2亿元，同比增长6.5%，第二产业增加值7.8亿元，同比增长19%，第三产业增加值9亿元，同比增长2%；全部工业增加值7亿元，同比增长19%；固定资产投资38亿元，同比增长60%；一般公共预算收入3亿元，同比增长30.3%；财政总支出15亿元；社会消费品零售总额3.2亿元，同比增长1%；城乡居民人均可支配收入达到43226元、29185元，均同比增长8%；十大生态产业增加值3.9亿元，占GDP比重21.6%，比重比2019年提高1个百分点。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是疫情防控扎实有力。全县上下凝心聚力、众志成城，积极应对新冠肺炎疫情，全面落实疫情防控各项措施，保持了“零确诊”“零疑似”的防控成果。在8个主要路口全面设卡检查，配备工作人员77名，抽调志愿者437名，组建“志愿服务队”37个，设立小区楼院检查岗44个，守牢疫情输入第一道关口。拨付防疫经费960万元，用于采购各类防护物资，确保全县防控工作有序进行。人民医院、疾控中心核酸检测实验室建成使用。安排资金400万元，用于保障民生、带动消费、缓解企业压力，拉动消费约4000万元。对受疫情影响较大的交通运输、批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等行业实行贷款延期还息政策，下调贷款利率，年内新增投放小微企业贷款89笔9923万元，做到了疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬”。

二是重点项目加快推进。抢抓新时代推进西部大开发、守边固边、兴边富民行动等有利机遇，争取中央和省级预算内投资项目16项9971万元、各类债券资金1.2亿元。同时，围绕十大生态产业体系，谋划确定重点项目53项，其中续建项目17项、新建项目36项，开工41项，开工率77.36%。肃沙一级公路如期建成，马桥一级公路进展顺利，县文博中心建成投入使用，石包城遗址陈列馆完成年度建设任务，石包城乡村记忆馆建成开馆。招商引资成效显著，制定《肃北县招商引资及重大项目奖励办法》，组织招商活动11次，签约项目17个，落地开工3个，签约金额131.5亿元，全年到位资金22.79亿元，同比增长93.46%，招商引资对全县经济发展的带动作用充分发挥。

三是工业经济持续向好。积极筹建肃北马鬃山经济开发区，7月份顺利挂牌成立，完成园区规划修编和供水、会展等基础设施建设，在服务企业、招商引资、矿区整顿等方面取得了实效。全力克服疫情冲击，强化工业经济运行调度，重点对停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，新培育银鑫矿业等规上企业5户，全县18户规上企业效益持续向好，完成规上工业增加值6.6亿元，同比增长20%。博伦矿业产能稳步提升，西部钒科技石煤提钒带余热发电、吐鲁煤矿投产运行；晟熙、德泰、华阳等企业全面复工复产；北东、亚峰、南金山等金矿黄金产量达1.8吨；吐鲁矿区总体规划获国家批复；镁弘科技10万吨高活性氧化镁改扩建项目建成投产；鲁能20万千瓦风电项目完成建设，中节能20万千瓦风电项目完成基础开挖和浇筑；鑫磊石材产业园一期基本建成；钰垠技改、金鹰库存尾矿综合回收利用等项目进展顺利；马鬃山镇供水工程将于7月底建成。积极扶持引导企业发展对外贸易，镁弘科技年内向巴西、澳大利亚出口高活性氧化镁两批次1740吨，实现出口交易额629万元。切实帮助企业纾难解困，累计清偿民营企业账款2.74亿元，向上争取各级各类扶持奖励资金251万元，为企业“减税降费”1亿元，县域工业经济发展环境不断优化，服务水平不断提高。

四是牧农产业稳步发展。积极调整农业种植业结构,加快特色产业发展，农作物种植1.88万亩，粮食总产量4678吨，畜禽饲养总量40万头（只）。投资1800万元，引进雪域生态入驻戈壁现代农业示范园区，年加工5万吨牛羊粪及秸秆综合利用有机肥生产线完成主体工程。投资2500万元，“菜篮子”（一期）稳产保供示范园项目完成玻璃温室、冷链系统等工程。投资7344万元，实施了脱贫攻坚农村饮水安全巩固、水土保持引水工程等10个项目，在石包城、鱼儿红、马场村新建引水管道70公里。稳步推进牧农村“三变”改革，牧农村集体产权制度改革工作任务全面完成。农业保险投保农户1396户，累计理赔牛羊1709头（只），赔付资金274万元，受益农户615户。农业经济新型主体稳步发展，现有专业合作社58个。强化疫病防控，免疫各类动物55.34万头（只），保证了畜牧业健康发展。
   五是文旅产业活力增强。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，持续打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”“祁连圣地·大美肃北”文化旅游品牌。全面落实“引客入肃”旅游奖补办法，引进广州露云娜美对紫亭湖千亩花海生态景区、党河峡谷民族风情园景区进行了提档改造。紫亭湖千亩花海生态景区成功创建为国家3A级旅游景区。五个庙石窟保护利用项目主体完工，县级融媒体中心通过省级评估验收，肃北客运中心（游客集散中心）投入运行，肃北至德令哈、南部大通道2个项目申报为交通强国试点项目。加快发展通道经济，马鬃山路沿经济优势凸现，物流运输业呈现良好势头。扎实开展非遗保护工作，肃北蒙古族《祝赞词》入选国家级非遗代表性项目名录，“肃北蒙古族服饰”代表性传承人入选“中国非遗年度人物”候选名单，申报审批县级非遗26项、传承人86名。乌兰牧骑充分发挥“红色文艺轻骑兵”作用，先后赴北京、上海、内蒙古等地开展交流演出。培育电子商务龙头企业1户，实现电子商务线上销售额近40万元，“肃北县盐池湾草原特产羊肉网店”荣获全省扶贫“优秀网店”，电子商务逐渐成为县域经济增长的新生力量。

六是县庆活动亮点纷呈。在全县人民的共同努力和参与下，成功举办了以“辉煌七十年·魅力新肃北”为主题的自治县成立70周年庆典活动。以县庆为契机，提升城市形象，改善民生福祉，总投资16.4亿元的民族体育活动中心、城区公共服务和基础设施提升改造等8个县庆重点工程顺利完成。中央民族歌舞团、甘肃省民族歌舞团慰问演出丰富多彩，县乌兰牧骑演绎别具特色。成功举办全国速度赛马邀请赛和“丝绸之路那达慕”马术表演。全方位、多角度宣传报道自治县成立70年来的发展变化和取得的辉煌成就，在新华网、中国甘肃网等各大网站平台推送信息500条。发展成就纪实片《盛世和谐著华章》在大美肃北客户端等全媒体平台播出，编印出版了县庆系列丛书、魅力肃北画册。同时表彰了一批民族团结进步先进集体、个人、劳动模范和为地方经济作出突出贡献的企业。活动的成功举办，受到了社会各界的广泛关注和高度评价，肃北特色民族文化魅力充分彰显。

七是生态环境显著改善。认真开展山水林田湖草沙保护与修复，坚决扛起保护祁连山生态安全屏障的政治责任，181项生态环境问题全部整改完成。坚决打赢蓝天保卫战，空气优良天数达270天。持续打好碧水保卫战，地表水、地下水达标率100%。扎实推进净土保卫战，涉及我县154项重点工作持续巩固，全国第二次污染源普查工作顺利完成，开展了2015-2020年生态变化核查工作。“河湖长＋河湖警长”体系全面建立，河湖“清四乱”常态化开展，85宗矿业权矿山环境恢复治理、34条河流和2个湖库范围划定全面完成，党河城区段防洪治理加快推进。祁连山生态保护与建设综合治理规划项目进展顺利，累计完成投资6018万元。国土绿化义务植树182亩，封沙育林4.6万亩，禁牧休牧、有害生物防治、森林防火、野生动植物保护、地质灾害防治等各项工作进展顺利。

八是城乡面貌明显改观。坚持“民生城建、生态城建、精致城建”理念，城乡一体化建设有序推进。党河东岸市政基础设施、城区路面改造、城区38栋楼外墙粉刷及亮化、城关村城乡一体化示范项目及区域道路建设等14个城建项目全面完成。城市净化水厂二期、污水处理厂提标、集中供热锅炉除尘脱硝、乡（镇）污水处理站和垃圾处理场等环保减排项目建成投入使用。盐池湾乡党河大桥主体完工，全县水毁路段修复、危桥改造等工程全面完成。深入推进全域无垃圾农村人居环境整治工作，东山村整体搬迁有序推进，改建户厕398座，成功创建省级“清洁村庄”9个，改造提升“三沿一部”土坯房222户，投入1865万元改造老旧小区住宅楼42栋，“视觉危房”排查整改工作全面完成。城建执法规范有力，“地摊经济”活力初显，城市精细化管理水平不断提升。

九是民生保障坚实有力。不遗余力推动保障和改善民生各项工作，2020年县政府承诺的十件惠民实事全部完成。城镇新增就业102人，输转劳动力1003人（次），创劳务收入2170万元。发放创业担保贷款600万元，返还稳岗资金70.8万元。农民工工作机制不断健全，农民工合法权益得到有效保障。城市低保标准提高10%，牧农村一、二类保障对象分别提高34元、32元，城乡散居孤儿基本生活费保障标准提高至1500元/人/月，70岁以上老年人取暖补助标准提高至600元/人/年。班主任津贴、医务人员增资政策全面落实，建档立卡困难家庭、留守儿童、困难退役军人等特殊群体各类补助足额发放。全民参保计划高质量实施，职工基本养老保险、城乡居民养老保险参保率达100%。投入学前教育资金550万元，完成旧幼儿园改造项目。招聘教育、卫生等工作人员40名，录用社区专职工作者14人，落实中高级职称专业技术人才补助，正高级每人每月1000元，副高级每人每月600元。医药卫生体制改革稳步推进，人民医院综合业务楼投入使用，疾控中心业务用房完成主体建设，鼠疫防控扎实开展，基本公共卫生服务水平进一步提高。退役军人服务中心通过省级验收。省级食品安全示范城市创建工作通过市级初验。大力推动“一乡一品”示范创建、“红色蒙古包阵地”宣讲等活动，全面巩固提升我县民族团结进步创建成果。扎实推进“安全生产专项整治三年行动”，全县安全生产形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清行动”。深化“平安肃北”建设，“一标三实”、二维码门楼牌和投资504万元的雪亮工程建设任务全部完成，打击电信诈骗专项行动成果位居全市前列。

十是自身建设全面加强。坚持以党的建设统领各项工作，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看，深入学习党的十九届五中全会精神，推动中央和省、市决策部署落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表意见建议58件、政协委员提案59件，答复率100%。县长信箱受理群众意见38件，办复率100%。“七五”普法工作通过验收，《法治政府建设实施纲要》目标任务全面完成，县级政府绩效指数入围A类，排名全国第140位。投资1500万元，建成了1700平方米的市民中心，进驻事项601项。工改系统上线运行，受理事项146项，整体并联率达76%，部门标准事项覆盖率达75%。坚持“两统筹”“全覆盖”，持续加大各领域审计监督力度，对全县近两年低保、医保、养老、就业等8项政策落实及资金使用情况和35项政府投资项目进行了审计，为财政节约资金1825万元。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则，持续推进“四察四治”专项行动，损害群众切身利益的问题得到有效整治，干部作风明显好转，政府效能明显提升。妇女儿童、蒙古语言文字、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志等各项工作取得新进展。

各位代表，“十三五”时期是肃北发展进程中殊为不易、极不寻常的五年，面对复杂多变的内外部发展环境，艰巨繁重的改革发展任务，极为严竣的经济下行压力，我们紧紧围绕促进经济社会高质量发展这个根本，依靠广大干部群众，积极适应发展新常态，攻坚克难，奋力拼搏，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，为建设活力智慧和谐幸福美丽民族强县奠定了坚实基础。

--五年来，我们稳增长、提质效，综合实力显著提升，提振了“肃北自信”。全县经济总量日益壮大，发展质量不断提升，产业定位布局更加合理，如期完成脱贫攻坚任务，建档立卡脱贫户人均纯收入达1.6万元，集体经济空壳村全部清零。“十三五”期间，工业、能源、交通、牧农林水利、城市建设和社会事业等项目同步跟进，累计建成项目240项，完成投资201亿元，项目招商引资到位资金143亿元。较2015年，GDP总量增长36.2%，其中一产增长2.9倍，二产增长21.5%，三产增长40.8%；建筑业增长46.5%；社会消费品零售总额增长69.3%；城镇居民人均可支配收入增长47.5%；农村居民人均可支配收入增长45.3%，累计清偿历年各类债务4.3亿元。编制了工业强县、乡村振兴等一系列发展规划，打造了马鬃山经济开发区，产业结构逐步优化，县域综合实力显著提高，全面建成小康社会胜利在望。

--五年来，我们转方式、破瓶颈，首位产业持续向好，奠定了“肃北实力”。深入实施“工业强县”战略，工业经济总量全面提升，资源综合利用水平显著提高，改造提升了煤、铁等传统产业，培育壮大了风光水电、石墨等新兴产业。博伦、德泰、华阳等黑色金属产业体量不断壮大，北东、浙商、钰垠等黄金及有色金属产业产能实现新突破。氧化镁、石材等非金属产业逐渐发展壮大，红沙梁、吐鲁、银玄、凯富等煤炭产业产能重组扩大。风电、光电等新能源产业装机容量大幅提升。形成了以黑色金属、黄金及有色金属、非金属、煤炭、新能源等5大产业为主的工业发展新格局。实施了非能源工业项目73项、技改项目30项，培育了晟熙、亚峰、金元泉等规上企业18家，中节能、北东、浙商、银鑫等6家企业产值超亿元。镁弘科技、博伦获得省级高新技术企业认证。“十三五”期间规上工业增加值呈现中高速增长，2020年增速创历史新高，经济发展后劲不断增强。

--五年来，我们抓一产、夯基础，牧农产业稳步增长，筑牢了“肃北基石”。始终把牧农业增效、牧农民增收作为牧农村工作的着力点，全力夯实牧农业基础。不断加大牧农业基础设施投入力度，完成投资13亿元，实施退牧还草、防洪治理、人饮巩固提升等农业农村重点项目17项。草原生态保护补奖政策全面落实，发放补奖资金5.39亿元，受益牧农民2300户。加强“三品一标”建设，成功创建省级有机产品认证示范县，“肃北雪山羊肉”获国家农产品地理标志认证。以牧农村“三变”改革为契机，流转林地1.18万亩，流转土地5093亩，高原夏菜种植面积达到120亩。加快培育家庭农场、农民合作社等经营主体，初步形成了“牧区放养、农区散养、设施养殖”模式，牧农业发展跃上新台阶。

--五年来，我们深挖掘、扩开放，文化旅游融合发展，打造了“肃北名片”。围绕“旅游兴县”战略，积极打造以雪山蒙古族风情城为核心，辐射四个乡（镇）的大景区建设。投资10亿元实施紫亭湖生态景区、“七彩花田·千亩花海”田园综合体、党河东岸蒙古大营及水上乐园等20个项目。成功举办了“丝绸之路那达慕”、八省（区）“孟赫嘎拉”“草原新春”冬季那达慕等大型节会和全国青少年摔跤赛等大型体育赛事，承办3次八协小组会议和蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。精心策划黑戈壁边贸探秘游、民族风情体验游等6条精品旅游线路，累计接待游客210万人次，实现旅游综合收入19亿元。马鬃山玉矿遗址被列为第八批全国重点文物保护单位，五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护单位。肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录，全县文旅融合效益明显提升。积极推动马鬃山口岸复通，切实加强与蒙古国在经济文化、传统蒙医等方面的交流合作，双方贸易往来愈加紧密。

--五年来，我们强基础、补短板，城乡面貌日新月异，刷新了“肃北颜值”。城建、交通、电力、信息等基础设施不断完善，城市保障能力持续提高，城镇化率达到64.94%。投资67亿元，实施了马口二级公路、玉门镇至鱼儿红三级公路等5条等级公路建设项目，新改建农村公路1223公里，全县公路网布局不断优化，城乡道路日益通达。投资2000万元，对净化水厂、污水处理厂进行全面提升改造，水质均达到优质标准。投入347万元，新建10千伏线路14.8公里，有效保障居民用电需求。投资1亿元，完成集中供热续建、城区既有建筑节能改造等项目，改造城区供热管网15公里。加强政务、城管、文化、旅游、民生等方面信息资源共享，网络覆盖面及通信条件得到极大改善。投资4.91亿元，实施棚户区改造、城区基础设施改造等42项市政基础建设项目。和硕佳园、双创大厦、巴音朝伦等招商引资项目相继落地。园林绿化实绩突出，实施园林绿化重点项目56项，新增绿化面积32.6万平方米，城市人均公共绿地面积达38.2平方米，绿化覆盖率达35%，荣获“国家园林县城”称号，人居环境质量进一步提升。

--五年来，我们树理念、狠整治，生态环境日趋优化，书写了“肃北担当”。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，常态化开展生态环境问题排查整治，扎实推进生态环境治理。中央、省、市反馈各类突出生态环境问题全部完成整改，“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战取得决定性成果，环境空气质量综合指标提高41.89%，各项指标均控制在约束性指标范围之内。地表水、地下水质量持续改善，达到“十三五”以来最好水平。投入1.4亿元完成了全县85宗矿业权及部分无主矿山地质环境恢复治理工作。防治草原虫鼠害328万亩，完成人工造林、荒漠化治理45万亩，森林覆盖率达5.32%，盐池湾湿地顺利入选《国际重要湿地名录》。草畜更加平衡，1.78万亩耕地面积只增不减，生态环境保护治理明显见效，生态环境持续优化。

--五年来，我们优服务、促改革，发展活力充分释放，展示了“肃北形象”。党政机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进，职能设置和功能区划更加科学合理。“放管服”改革深入推进，承接省、市下放政务服务事项2219项，公布群众最多跑一次事项556项，着力打造一体化政务服务平台，网上可办率95%以上。政府采购制度改革不断深化，采购集中度和运行效率显著提升。资源税改革稳步实施，商事制度改革进展顺利，“双随机一公开”监管方式实现全覆盖。全面完成公务用车制度改革，蒙古族学校创建为国家级“节约型公共机构示范单位”。国有资产资源合理配置，办公用房管理日趋规范。牢固树立过紧日子的思想，公务接待费用逐年压减。医疗、医保、医药联动改革持续深入，改革红利不断释放。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法盗采、电信诈骗等违法行为，“天眼”工程继续拓展，社会治安科技管控能力有效提升，连续8年实现“零命案”，无毒、无黄、无邪县成果和省级平安县称号连续保持。

--五年来，我们办实事、惠民生，幸福指数不断提高，体现了“肃北温度”。全力实施兴边富民、守边固边行动，协调推动社会治理创新，人民生活水平稳步提高。新建蒙古族学校、肃北中学实验楼、党城湾镇幼儿园，补充教师31人，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率逐年提高，义务教育均衡发展通过国家评估认定，教育教学质量和办学条件极大改善。投入3500万元先后建成县人民医院、妇计中心、各乡（镇）卫生院等一批医疗卫生基础设施，县医院、蒙医院达到二级乙等医院标准，蒙医院新增设蒙医心身医学科，医疗卫生综合服务能力明显增强。应届高校毕业生就业率持续达85%以上，城镇新增就业776人，城镇登记失业率持续控制在4%以内，输转城乡劳动力7938人（次），创劳务收入1.53亿元，发放创业担保贷款2000万元，城乡就业质量稳步提升。城市、牧农村低保标准分别提高36%、51%，累计发放特困供养金、临时救助金、医疗救助金4812万元。老年公寓、残疾人托养中心、居家养老服务平台、社会福利院附属项目投入使用。“七免六补六高一覆盖”的社会保障体系更加完善，发展成果惠及各族人民。

各位代表！五年来取得的成绩，是市委市政府亲切关怀、县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、驻肃部队、公安干警、离退休老同志，向各金融机构和驻肃各单位，向所有关心支持肃北发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！总结经验是为了巩固成果，发现问题是为了弥补短板。五年来的工作实践，我们深切地体会到，加快县域经济发展，是实现富民强县的重要基础和现实需要。在新形势新背景下，要壮大县域经济，必须坚持党的领导，依法行政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，不断规范和加强行政能力，让权利在阳光下运行。必须坚持因地制宜，协调互补。立足区位特点、资源禀赋，加强对县域经济社会发展的统筹规划，选择最佳路径，发挥最大潜力，协调推动“135+”发展战略，促进县域经济持续健康发展。必须坚持产业导向，培育特色。依托县域丰富的矿产资源和马鬃山经济开发区，形成工业精深加工产业链；围绕风、光、水等优势资源培育新能源产业；结合实际，积极打造特色牧农产业；充分发挥历史悠久和景观独特的优势，推动文化旅游业发展。必须坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续抓好祁连山自然保护区生态环境整治，统筹生态环境保护和经济社会协调发展。必须坚持深度融合，统筹推进。始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹推进产业培育、城乡治理和社会事业融合发展，让群众共享县域经济发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。必须坚持民族团结，众志成城。全面贯彻党的民族理论和政策，铸牢中华民族共同体意识，做到干事一条心、工作一盘棋、发展一股劲，形成加快发展强大合力。

各位代表，发展成果令人鼓舞，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济发展后劲还需增强，缺少大项目的问题依旧存在；生态环境保护建设任务繁重，协调生态环境保护和经济发展的问题仍比较突出；文化旅游产业要素配套还不完善，与“大敦煌文化旅游经济圈”的融合依然不够；“放管服”改革成效与人民和企业的满意度还有差距；政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取有力措施，在加快发展中努力解决。

“十四五”期间总体安排

根据县委十二届委员会第十四次全体会议决定和决议，“十四五”期间，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面落实加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的决策部署，紧盯市委实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求和打造“两大增长极”、培育“四大增长点”区域经济发展新战略，深入实施县委“135+”发展战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力打造“一县、两区、三基地”，加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系，深度融合新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，加快推进活力智慧和谐幸福美丽民族强县建设，全面开启肃北社会主义现代化建设新征程。

发展定位是：坚定不移推动习近平总书记重要讲话重要批示和中央、省市各项决策部署，紧紧围绕市委打造“两大增长极”、培育“四大增长点”新战略部署，立足“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，着力打造“一县两区三基地”，全面建成活力智慧和谐幸福美丽民族强县。“一县”：国内陆地边境少数民族强县；“两区”：全省绿色矿业发展和矿产资源综合利用示范区，全省守边固边、兴边富民、军民融合发展示范区；“三基地”：全省黑色金属采选生产加工基地，全省石材、石墨等非金属采选生产加工基地，大敦煌文化旅游经济圈特色民族文化和生态旅游基地。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%，工业增加值年均增长15%，固定资产投资年均增长20%，一般公共预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

实现上述目标，我们要全力抓好九个方面的主要任务。

一、聚焦牧农经济，拓展牧农产业新思路。按照“3+3”产业发展思路，在确保粮食稳产的基础上，大力发展肉羊、肉牛、骆驼三大主导产业，推广饲草、蔬菜等特色作物种植，引导牧农民转变传统种养殖生产方式，推动牧农业向提质增效导向型转变，促进牧农业全面升级、牧农村全面发展、牧农民全面进步。

二、聚焦产业提升，构建现代工业新体系。以“一核七园多点式”马鬃山经济开发区为支撑，主攻“3+5”产业集群，改造提升黑色金属、有色金属、煤炭“五朵金花”传统产业，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，全面提高工业经济增长的竞争力。

三、聚焦文旅融合，探索文旅发展新高地。抢抓国家“一带一路”倡议和省、市委“打造丝绸之路文化产业带”“建设大敦煌文化旅游经济圈”等战略机遇，加快文旅产业融合，推进全域旅游建设，扩大旅游品牌影响力，着力打造雪山蒙古族风情休闲旅游目的地和甘青旅游环线文化体验高地。

四、聚焦功能完善，推动城市建设新发展。实施一批交通、能源、水利、信息、城镇等基础设施建设工程，着力消除发展基础的瓶颈制约，构建外通内联、载体多元的立体交通网络，进一步完善水利基础设施网络体系，大力提升城乡设施、能源产业、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。

五、聚焦民生福祉，开拓社会稳定新局面。统筹做好就业创业、医疗保险、困难群体救助等工作，巩固提升“七免六补六高一覆盖”社会保障体系。统筹教育、医疗、就业等民生项目，建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化。建立扫黑除恶长效机制，加强社会治安防控体系建设，深化平安肃北建设。

六、聚焦空间布局，优化城乡发展新格局。立足资源环境承载实际，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，科学构建各类主体功能区，逐步形成城镇化地区、牧农产品主产区、生态功能区三大空间格局，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。

七、聚焦生态文明，营造县域发展新环境。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实主体功能区规划，抢抓全省建设国家生态屏障综合试验区机遇，构建“三个圈层”“三个功能区”生态格局，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，提高生态文明水平。

八、聚焦科技创新，激发转型发展新动能。加大与高等学校和科研院所的合作力度，加快人才引进建设，健全技术创新市场导向机制，推进协同创新平台建设，推动科技、知识、人才等创新要素组合升级，引进一批科技含量高、增值潜力大、发展前景广的好项目，不断激发企业技术创新内生动力。

九、聚焦民族团结，展现干事创业新作为。坚持党的民族区域自治制度，深入开展“一廊一区一带”行动，推进河西民族团结进步示范走廊肃北县工作。支持国防和军队建设，落实强边固防机制政策，巩固军政军民团结，促进军地融合发展，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。

2021年主要工作

今年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕市委提出的富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求和全力打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”区域经济发展新战略，全面贯彻落实县委十二届十四次全体会议精神，立足县委“135+”战略，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力推动经济平稳健康运行，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长6%；工业增加值增长11%；固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入增长8%;单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市定目标以内。

为实现上述目标，我们要在常态化做好疫情防控的同时，重点抓好八个方面的工作：

一是狠抓项目建设，着力扩大有效投资。紧紧抓牢“丝绸之路经济带”建设机遇，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，加大与周边市、县及相关省、市间的合作，推动县域内企业间的沟通，充分发挥资源优势，提高资源综合利用率，在打造矿产资源大县的基础上发展产业大县。深入开展招商引资攻坚战，扎实推进项目储备、对接洽谈，引进到位资金增长8%以上。落实县级领导项目包抓责任制，加强项目建设协调跟踪服务，2021年谋划建设500万元以上项目50个，当年计划完成投资42亿元，重点推进马鬃山供水工程、党河县城段防洪及水生态治理一期等项目。扎实做好新开工项目前期工作，推动肃德公路、双石公路肃北段、南部大通道落地实施，马桥公路二改一建成通车。积极争取中央、省级预算内投资和各类债券资金，力争更多的项目进入国家、省、市计划“盘子”。

二是加快产业转型，实现工业提质增效。2021年培育西钒科技、鑫磊石材等6户规上企业，年内实现铁精粉产能200万吨，黄金产能突破2吨，煤炭产能突破350万吨，石材加工能力实现300万平方米，风电装机60万千瓦，力争规上工业总产值达到23.5亿元，规上工业增加值同比增长15%以上。结合“十四五”国家及省市工业产业规划布局，谋划重点工业项目16项，大力推动德泰、钒科技改扩建项目落地见效，加快推进金庙沟金矿、联发冶金、华阳、鑫磊石材产业园投产运行，积极推动红沙梁、银玄、谦和煤矿恢复生产。力争酒钢20万千瓦风电项目和江山控股500兆瓦平价光伏发电项目开工建设。注重企业“两化”融合，加快博伦、北东、亚峰等企业数字矿山建设步伐。加快完善工业路网建设，积极争取吐鲁-长乐电厂等资源路实施，为工业经济发展提供优质交通环境。

三是夯实牧农业基础，促进牧农民增收致富。以特色产业为基础，加快培育“一乡一品、一品一业”，推动党城湾有机农业和肉奶制品加工，抓好石包城马产业，壮大马鬃山骆驼产业，扶持盐池湾牦牛产业，继续做好国家级有机产品认证示范县创建和牦牛、骆驼等地理标志产品申报工作。加快实施千亩牧草种植基地、千头肉牛（奶牛）专业合作社养殖基地等10个项目。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原补奖等惠农政策，深化牧农村改革服务体系建设，通过政策引导、资金扶持促进各类牧农业专业经济合作组织健康发展。持续做好土地、草场流转、牧农民技能培训、劳务输转等工作，促进牧农业提质增效、牧农民持续增收。

四是抓好文旅项目，扩大文旅品牌影响力。以实际成效推进大敦煌文化旅游经济圈建设，策划“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”精品旅游线路，发展文化旅游、消费服务、户外运动、休闲养生等现代服务业。持续推进紫亭湖千亩花海国家4A级旅游景区和省级全域旅游示范区创建工作，着力推动公共文化体系数字化、全民健身、智慧广电、文物保护、旅游基础设施提升和智慧景区建设等项目，全力推动我县文旅产业提档升级。办好第五届“丝绸之路那达慕”、丝绸之路（冬季）骆驼文化节等系列节会活动，进一步扩大肃北知名度。

五是筑牢环保底线，夯实高质量发展基础。持续巩固提升生态环境保护督察反馈问题整改成效，全面加强生态保护与修复，深入开展生态环境综合监督管理，确保不发生新的环境破坏问题，推动全县生态文明建设再上新台阶。打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，落实7个方面30个专项行动方案，强化河湖长制管理，紧盯扬尘、水质、固废危废等重点考核指标，确保污染防治攻坚重点任务全面完成。启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清全县自然灾害风险隐患底数和抗灾能力。紧盯省、市规划编制工作，完成全县国土空间总体规划编制阶段性任务。加快推进绿色矿山建设，着力构建能耗低、污染少的发展模式。确保完成祁连山国家公园体制试点相关工作，分类分阶段推进国家公园范围内生态移民搬迁等重点难点问题。

六是坚持统筹协调，促进城乡一体发展。重点实施2021年城镇老旧小区改造及配套基础设施、河西区域供排水管网及配套基础设施等7个市政基础建设项目。推动党河外滩文旅综合体、雪域风情商厦等重点招商引资项目和疏勒河大桥、马鬃山东环路等基础设施项目落地实施。确保公安局业务用房开工建设，积极向上争取天然气管网项目，持续实施城镇园林绿化改造提升工程。加快推进城市综合管理服务平台项目，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作。着力提升供水、供暖、住房、城市亮化等城市保障能力。深入开展村庄清洁行动，持续整治乡村环境面貌，全面抓好乡村振兴、“三大革命”和“四好农村路”等工作，确保城乡建管水平显著提升。

七是突出为民导向，提升群众幸福指数。深入实施积极的就业政策，确保城镇新增就业100人。持续深化医药卫生体制改革，加快推进健康肃北建设，强化医疗卫生行业综合监管，加大医疗卫生紧缺型人才队伍建设，持续做好常态化疫情防控各项工作，积极创建“国家卫生城市”，确保年内县人民医院传染病隔离区、县疾控中心业务用房投入使用。切实加强教师队伍建设，加大教育资助力度，不断改善办学条件。认真落实扩大和稳定就业各项政策措施，着力提升社会保障能力。以实现农民工工资“两清零”为目标，加大根治欠薪力度。高度关注低收入人群和困难群众，着力研究帮扶措施，全面落实各项普惠政策。进一步加大对离退休干部关心关怀力度，切实做好离退休干部活动经费保障工作。严格落实安全生产和信访维稳工作责任制，突出抓好食品药品、矿山企业、交通运输等领域安全监管,强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会稳定。

继续办好惠民实事：

1.建设肃北美食城和机关食堂。

2.为环卫工人、公益性岗位人员、综治员、护林员月增资200元。

3.实施一般城乡居民医疗救助项目。

4.投入100万元，建立航空应急救援机制。

5.实施党河西岸居民区供水管网铺设改造项目。

6.对党城湾灌区第二轮农业灌溉水价按119元/亩标准予以补贴。

7.补助牧农业特色保险。

8.参照辅警待遇标准，提高现有教育、卫生行业临聘专业技术人员工资。

9.实施城区供热改造提升项目。

10.启动实施肃北县大数据中心建设。

八是牢记初心使命，建设人民满意政府。始终做到政治过硬、信念坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，切实提高政府系统领导干部政治站位、政治担当和政治自觉。始终做到求真务实、勇于担当。坚持主动作为，认真抓好上级决策部署的贯彻落实，强化实时督办、跟踪问效，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。始终做到纪律严明、清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，强化审计监督和风险管控，持续加强政府系统党风廉政建设。启动“八五”普法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善议事规则，坚持依法行政，不断提高政府科学化、法治化、民主化决策水平。始终做到问政于民、问需于民，牢记为民宗旨，密切联系群众，及时研究解决人民群众关注关心的热点难点问题。

各位代表，新目标催人奋进，新蓝图令人憧憬，新征程扬帆起航，新使命任重道远。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力打造“一县两区三基地”，为全面建成活力智慧和谐幸福美丽民族强县而努力奋斗！