2021年萨嘎县政府工作报告

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2021年萨嘎县政府工作报告

——2021年3月23日在萨嘎县十三届人民代表大会第七次会议上

萨嘎县人民政府县长  郭光成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是萨嘎发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，在党中央、国务院特别是习近平总书记的亲切关怀下，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“美丽萨嘎·幸福家园”奋斗目标，攻坚克难、负重前行，交出了一份鼓舞人心、人民满意的优异答卷。

——五年来，我们坚持稳中求进，县域综合实力大幅提升。全县生产总值年均增长11.84%；地方财政一般预算收入年均增长14.95%；农村人均可支配收入年均增长12.88%；人均生产总值年均增长9.98%，社会消费品零售总额年均增长35.5%。

——五年来，我们坚持培育转型，产业发展基础不断夯实。一、二、三产比例由“十二五”末的18：34：48调整为“十三五”末的21 ：36∶43。大力推动霍尔巴羊产业发展规模化、特色化，集人工种草、牲畜繁育、活畜出口、短期育肥、产品加工、商品销售“六位一体”的产业链条初步建立，“公司+基地+合作社+群众”的新型牧业发展体系逐步完善。深度挖掘县域旅游产业新亮点，“观雅江、赏甲谐、品羊肉、宿驿站”的文化旅游发展格局雏形初显。有序推进蔬菜大棚种植和畜产品加工业，加快拓展区物流基础设施建设，以电子商务、“万村千乡”市场工程为主要内容、覆盖城乡的市场网络体系基本形成。

——五年来，我们坚持基础先行，城乡面貌发生巨大变化。全县通车里程达到912.94公里，乡镇、行政村道路通畅率分别达到100%、94.7%，成功开通3条乡村客运班线。“三区三州”农村电网升级改造基本完成，顺利并入藏中电网。行政村通水率达到100%，农村集中供水率达到98%，自来水普及率40%。县、乡、村三级防抗灾、应急救援体系功能完备、保障有力。县域通信信号全覆盖，县、乡宽带全覆盖，行政村宽带覆盖率70%。乡镇市政道路、给排水、垃圾填埋场等基础设施建设加快推进，市容市貌日新月异，城市功能日趋完备。

——五年来，我们坚持改革创新，高质量发展积厚成势。新一轮全县机构改革全面完成。草原和粮食功能区划定、土地承包经营权确权登记颁证基本完成，草原承包经营确权登记颁证、农村集体产权制度改革有序推进。持续深化“放管服”改革，审批环节、审批事项、审批时限进一步精简。深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，县便民服务大厅投入运行。国企改革步伐不断加快，投资、财税、金融、粮食流通体制改革取得突破，各类市场主体发展到1676户、注册资金9.58亿元，分别是2015年的2.6倍和22.5倍。吉林省对口支援力度不断加大，累计落实援藏资金6460余万元，实施了一大批民生领域项目，为萨嘎经济社会健康发展注入强大动力。

——五年来，我们坚持保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感大幅提升。高质量打赢打好脱贫攻坚战，1038户3719人全部脱贫，38个贫困村全部退出，群众满意度98%以上，千百年的绝对贫困问题得到彻底解决。724套灾后重建民房、572套易地扶贫搬迁民房、1096套边境小康村民房建设完成并投入使用，8913人住进新房。投入各类教育资金6.05亿元，学前、小学、初中、高中入学率分别达到89.67%、100%、100%、72%，18人考入内地西藏初中班。医疗卫生服务体系逐步完善，二级乙等综合医院成功创建，每千人拥有床位5张、医疗人员12人，住院分娩率99.12%，无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在6.1‰以下。广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.7%和100%。社会保险参保率98%以上，保险待遇兑现率达到100%。

——五年来，我们坚持生态优先，生态文明建设成效显著。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实有效推进中央环保督察问题整改，“六大专项整治”取得阶段成果。科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，严格遵守耕地红线，全国第二次污染源普查工作科学推进。全面推行河（湖）长制工作，深入落实最严格水资源管理制度，雅鲁藏布江源头生态保护、流域生态补偿积极推进，国控断面、城镇集中饮用水水质监测均达Ⅲ类及以上标准。节能减排大力推动，环资类项目加快建设，自然保护地监管不断加强。“两江四河”造林绿化1000亩，野生动物有效保护，矿产资源开采秩序规范，土壤环境质量保持良好，城区空气质量天数优良比率达到98%以上。

——五年来，我们坚持安全发展，社会大局保持和谐稳定。深入贯彻落实维护稳定决策部署和工作举措，不断健全完善维稳长效机制，下大力气抓实抓细社会面防控、城镇网格化管理、寺庙创新管理、双联户创建评选、重点区域防范和公共安全管理等重点工作，圆满完成敏感节点、重要时段安保维稳。全面贯彻落实党的民族宗教工作方针，依法管理宗教事务，扎实有效开展寺庙法制宣传教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安萨嘎建设有序推进。加大安全隐患排查化解工作，安全生产形势平稳。爱国主义、集体主义和社会主义教育深入人心，人民政协、统战、民宗和社会各界爱国人士作用充分发挥，凝聚人心、反对分裂、维护稳定、促进发展的群众基础更加坚实。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、科协、档案、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全县发展作出了新贡献。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，立足既定战略目标、总体布局和工作举措，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保了既定目标如期实现和“十三五”规划圆满收官。地区生产总值实现5.8亿元，同比增长10.8%；一般公共预算收入实现2196万元，同比增长8%；全社会固定资产投资实现10.8亿元；社会消费品零售总额实现2.97亿元，同比增长26.17%；农村居民人均可支配收入达到11238元，同比增长12.8%。

（一）毫不放松抓疫情防控，构筑了坚不可摧的健康防线。科学研判，打好疫情防控主动战。全面强化边境防控，健全完善党政军警民联防联控机制，织密属地联控“安全网”、军警联防“检查网”、党群联动“连心网”，持续加大巡逻力度密度，有效杜绝了人员跨境流动、疫情跨境传播；切实强化物资保障，按照“缺什么、补什么，少什么、调什么”要求，投入409万元，募集123万元，千方百计加大各类医疗防护物资采购储备，日常储备核酸提取试剂2000份、口罩22.2万个、防护服1100余套、消毒用品3700余升，为疫情防控奠定坚实的物资保障基础。不惜代价，打好疫情防控阻击战。强化应急演练，组织104名医护人员开展处突和实战模拟演练10余次，不断优化工作预案流程，提升应急处突能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢；夯实防治基础，新建县级核酸实验室，改造完成隔离病房、发热门诊、预检分诊室，配置CT机、空气和紫外线消毒机、无创呼吸机、负压救护车等设施设备，完善重症监护室1间、隔离病房13间，日核酸检测能力可达百例，全年实现了“零确诊”“零传播”“零感染”的目标。

（二）慎终如始抓脱贫攻坚，递交了人民满意的历史答卷。开展自查自纠。县级领导干部带头深入所有乡镇、村、脱贫户和边缘户进行走访调研，查找出各类问题693条，并结合脱贫攻坚实际全面快速高效整改到位。同时，紧盯各类巡视巡察、检查督导反馈问题，制定措施，细化责任，明确要求，全部限时整改到位。做好返贫监测。制定《萨嘎县脱贫攻坚防止返贫监测预警工作指导意见》，对39户134人易返贫的脱贫群众和易致贫的边缘群众不漏一人登记造册、动态监测，确保发现问题第一时间救助帮扶、及时拉回。加大投入力度。整合资金1.38亿元，用于“两不愁三保障”巩固提升、“十项提升”、扶贫产业发展等领域，实现730人就业、增收325万元，1978名贫困人口产业分红51万元。完成3个消费扶贫产品认定，完成全国社会扶贫网、“832”等平台产品录入，扶贫产品线上线下销售175万元。巩固搬迁成果。扎实做好扶贫产业培育、基础设施建设、公共服务保障、精准培训就业、基层组织配套等30余项搬迁后续扶持，全面落实“6个100%”的基本目标，确保贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富，真正把好事办好、让群众说好。

（三）不遗余力抓质量效益，干出了稳中有进的良好局面。项目建设蹄疾步稳，招商引资有力推进。开复工项目157个，完成投资10.8亿元，重点实施和推进了县城污水处理厂、旦嘎村乡村振兴、高标准农田、拉藏乡卫生院标准化提升、昌果乡至土巴荣边贸市场公路、卡吾钦水库等一大批重点项目。全面加大招商引资力度，引进冈底斯酒店等8个项目，到位资金2.01亿元；落实援藏资金2438.3万元，实施项目8个。“十四五”规划编制工作进展顺利。产业发展基础夯实，转型升级后劲十足。农作物播种7944亩，粮食产量300余万斤。人工种草1.13万亩，年产干草1870吨，实现收入840余万元。全县牲畜存栏14.76万头（只、匹）、出栏6.15万头（只、匹），出栏率42.3%、商品率71%。全面提升旅游产业化水平，新建旅游服务宾馆5家，全年接待国内外过往旅客8.19万人次，实现旅游收入2071.68万元。坚持合作社与村集体双向发力，切实增强致富带富能力，发放“以奖代补”资金1750万元，各类专合组织发展到128家，1.4万群众参与入股，实现分红3611万元，成功创建区级示范合作社10家，申报市级示范社28家。不断加大资金投入，全力推动边境小康建设。完成投资4.44亿元，1096套民房全部建设完成，4267名群众喜迁新居，公共服务设施完成100%。深化农村环境整治，有力助推乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进村庄环境治理和“厕所革命”，生活垃圾、生活污水得到有效治理，改造农村厕所174户。完成门曲等5个自治区级生态文明建设示范村申报工作。

（四）先行先试抓改革创新，谱写了改革发展的全新篇章。坚持以创新驱动为核心。完成农畜产品加工厂、西部驿站特色旅游产品销售点、县中学科普e站、昌果完小科技馆等项目建设，4700风干牦牛肉、真空奶渣等各类新产品达30余种，藏堆环保燃料广受群众欢迎。坚持以制度改革为依托。完成萨嘎县诚信劳务公司、驿站客运公司、水务公司等一批涉及民生保障大局的单位组建和提升，并交由市场运营管理。财税制度改革深入推进，财政体制逐步健全；行政管理制度改革、国有资产管理改革等重点事项稳妥推进，农村集体产权制度改革成员身份确认全部完成。坚持以营商环境为保障。紧紧围绕“最多跑一次”目标，深化“一门、一网、一次”改革，推进窗口单位服务能力和服务效能提升，审批服务事项网上可办率100%，106个高频事项实现“一网通办”、“最多跑一次”，县乡两级“一站式”综合便民服务平台建立形成。

（五）坚持不懈抓环境保护，奠定了良好生态的坚实基础。生态环境保护体系不断健全。严格审批环评登记备案项目121个，下达限期整改通知书5份、督办单11份，关闭采砂场1家，县城空气、饮用水源、雅江水质、土壤环境等持续保持良好。探索发展“牛粪经济”，投入50万元试点推行畜禽粪便和牛羊粪炉灰生态化处理和资源化利用。完成河（湖）长公示牌更换和“一河一册”制定，“清四乱”专项行动和河湖巡查实现常态化。城乡人居环境持续优化。实行街道卫生单位包片责任制，签订《门前三包责任书》320余家；“四清两改”全面推进，生态补偿岗位监管作用进一步发挥，投资440.88万元实施了乡镇生活垃圾分类回收点项目建设，乡村垃圾分类、储存、转运、变现试点有序推进。植树造林力度加大。“四旁”植树70亩、7100株，消除无树户72户，实施县城拓展区高原绿化示范基地项目，栽种树苗27亩、3万株。

（六）全心全意抓民生改善，搭建了富民惠民的良好平台。就业创业能力提质。高校毕业生就业创业“4321”结对帮扶不断深化，帮扶创业14人，解决8人创业启动资金42.5万元，48名应届高校毕业生全部就业，大学生创业实体店发展到15家；县乡村三级“保姆式”劳务输出服务体系逐步完善，行业部门、施工单位、劳务派遣公司、劳务合作社、劳务经纪人、劳动力“六位一体”劳务输出模式逐步健全，实施转移就业技能培训和“以工代训”845人，劳务输出5509人，创收8225.17万元；34个400万元以下项目交由当地农牧民施工队实施，累计吸纳本地农民工570余人，发放劳务报酬612万元。公共服务水平提标。投入2326万元，有序推进县域义务教育均衡发展国家级认定，学前教育和9+X中职教育稳中向好，学前毛入园率89.67%，小学、初中入学率100%，高中、中职入学率91.79%，顺利通过国家三类城市语言文字国家级评估验收；切实强化医疗卫生服务体系建设，妇女两癌筛查1343人，健康体检17000余人次，孕产妇系统管理率达100%、儿童系统管理率达98%；全力打造高品质有温度的群众文化服务体系，全年文艺下乡演出72场次，组建完成38支、612名群众村级文艺演出队，修复7座广播电视发射基站，安装调试广播电视直播卫星1360套，荣获日喀则“珠峰谐韵”群众性舞蹈大赛三等奖，旦嘎乡列入“自治区级藏戏传习示范点”；城乡居民养老、基本医疗、失业、工伤、生育相关保险参保率均达100%，足额兑现救助补助、城乡低保、残疾两项补贴、老年人两项补贴1070万元。平安萨嘎建设提效。坚持总体国家安全观，防范化解重大风险隐患，引导各族群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，严密防范、严厉打击各种分裂破坏活动；严格落实宗教“十导”工作法，加强和改进宗教活动场所管理，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，落实“四标”教育经费15万元，群众不合理不正常宗教消费进一步减少；大力推进安全生产三年专项整治行动，生产安全事故控制性指标持续下降；坚持和完善新时代“枫桥经验”，深化信访“八化机制”，妥善化解群众来信来访45批、68人次；圆满完成“七五”普法，落实社会治安综合治理责任制，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系不断健全；深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪，群众安全感大幅提升。

（七）务实担当抓自身建设，树立了廉洁高效的政府形象。始终把党的建设摆在首要位置，认真贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实中央和区、市、县委各项决策部署，做到有令则行、有禁则止。坚决服从县委领导，认真执行人大及其常委会的决议和决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督以及纪委监委纪律监督、司法监督和社会各方面监督，全年办结人大代表建议168件、政协提案95件。领导干部学法用法等制度有效落实，行政执法监督规范化建设加快推进；政府系统文件、会议等进一步精简，预算管理、审计监督、资金绩效持续加强，“三公”经费支出压减7%。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠治“四风”，政治生态更加风清气正。

各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去的岁月，我们在多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路谋发展，取得了来之不易的业绩。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区党委政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是吉林省对口支援无私援助的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向对口支援单位，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持萨嘎发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县在经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要是：经济发展下行压力加大，内外政策环境不断变化，疫情防控形势不容乐观，民间投资信心不足，形成有效投资难度加大；发展动能有待增强，产业支撑能力不足，传统产业提升任重道远，标杆性项目引领支撑作用有待进一步显现，我县仍处在新旧动能加快转换的关键期；要素保障面临严峻考验，老城区建设用地空间严重不足、拓展区建设饱和度不够、重大产业项目不多等问题突出，地方财政增收难、支出大的矛盾凸显；民生领域短板依然突出，学前教育、基层医疗、农村饮用水、农牧民增收等方面的工作成效与人民群众对美好生活向往还存在较大差距；干部队伍建设有待加强，一些部门和干部职工小进即满、小富即安，站位不高、格局不大，服务意识不强、办事效率不高，担当不够、履职不力，表态多调门高、行动少落实差、遇事推诿扯皮等问题一定程度存在。对于这些问题，我们一定积极面对，采取强有力措施，下大力气加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是补短板、增能力、实现高质量发展的关键五年。按照《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《萨嘎县“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委第九次党代会及系列全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，突出“三个赋予一个有利于”，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把处理好“十三对关系”作为工作方法，贯彻市委市政府和县委总体工作思路，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，持续推进乡村振兴战略，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力谱写团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新萨嘎。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：

——经济更加繁荣。经济保持稳步增长，产业实力不断壮大，产业结构进一步优化，人民收入水平大幅提高。人均生产总值年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；常住人口城镇化率达到25%以上。

——民生更加幸福。基本公共服务能力和均等化水平全面提升，教育、文化、卫生、体育、社会保障等公共服务更加健全。义务教育成果巩固，教育质量显著提高，农牧区学前教育入园率达到92%以上，新增劳动年龄人口平均受教育年限13年以上，人才队伍建设取得积极成效；公共卫生服务体系基本建立，居民健康素质明显提高；公共文化服务体系更加完善。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

——设施更加完善。基础设施条件全面改善。交通网络更加健全，群众出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有乡镇，延伸至有条件村；县城、乡镇、行政村供水质量显著提高；应急管理体系健全完善，应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作能力进一步提升；信息基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。

——山川更加美好。生态安全屏障功能有效发挥，江河源头、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，各类自然保护区、重点生态功能区保护和建设得到加强，保持草畜动态平衡。主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内，环境质量指数达到100%，建成具有鲜明地域和文化特色的宜居城镇和美丽乡村。

——社会更加和谐。中华民族共同体意识深入人心，各族群众和睦相处、和谐团结，深入交往交流交融得到加强。社会主义核心价值观牢固树立，爱国主义、集体主义、社会主义思想发扬光大，群众思想道德水平和科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承，具有民族精神和时代精神的新文化不断形成。民主法治深入建设，党的建设进一步加强。社会治理体系不断健全，治理能力日益提升，社会大局持续、长期、全面稳定。

三、2021年工作安排

2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是西藏和平解放70周年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共财政预算收入增长12.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农村居民人均可支配收入增长20%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

围绕上述目标任务，我们将着力做好以下几个方面的工作：

（一）打牢基础底盘，提速项目建设，有效发挥投资支撑作用。强化项目谋划，优化投资结构。围绕中央和区市重点投资方向，用足用好各类优惠政策，在基础设施、产业发展、新型城镇化、民生事业、生态环保、强边固边等方面谋划储备一批重大项目。认真评估“十三五”规划完成情况，高水平编制完成“十四五”规划，加大对上沟通协调力度，集中精力争取更多项目纳入国家、自治区和市“十四五”规划项目盘子。推进项目实施，促进增产达效。全年力争完成固定资产投资11.36亿元。狠抓项目落地开工，及时协调项目报批、要素保障，切实抓好县城供水改造、退牧还草、防洪堤坝、边境乡供暖供水等重大项目前期工作。集中精力抓好达吉岭乡小城镇、昌果等3乡生活垃圾无害化处理、县城36套周转房、热巴楚嘎灌区、萨曲河治理等项目建设。有力推进县城污水处理厂、县城市政道路改造、卡吾钦水库、拉藏乡集中安置点供水工程等在建项目早日投产见效。继续加大援藏工作力度，力争投资1820万元的萨嘎县融媒体中心建设、萨嘎县中学长白山多功能学术报告厅建设等6个重点援藏项目尽快落地实施。健全项目机制，保障要素供给。深入实施项目流程精细化管理，大力推广重点项目现场办公法，遴选一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目，集中突破、重点攻坚，明确一个重点项目、一位牵头领导、一套工作班子、一名项目经理，全方位协调推进、全过程服务保障。强化施工、监理单位责任落实，严格履行合同约定，加大项目实地监督检查力度，在保障安全生产和工程质量的前提下，切实加快项目建设进度，努力实现“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。

（二）聚焦统筹推进，实施乡村振兴，大力推动城乡区域融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成效。开展脱贫攻坚“回头看”，巩固提高“两不愁三保障”水平，持续加强教育、医疗、住房、饮水安全、社会保障等力度。深化拓展“四讲四爱”主题教育成果，加大先进典型宣传宣讲，持续激发群众内生动力。实施动态监测帮扶，做好贫困发生综合预防工作，将低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。投资760万元实施扶贫产业项目4个，完成农牧区饮水提升工程3个，实现所有具备条件村全部接入藏中电网，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。持续规范专合组织。深入推进农牧民专业合作社规范提升三年攻坚行动，深化从业人员培训培养，推广合作社财务专业培训和第三方服务指导成功经验，全面提升社员素质。用足用活“以奖代补”政策，积极引导自身提高专业能力水平，拓宽经营范围，加大相关专业技术资质申请办理，为承接400万元以下项目奠定基础。加大国家、自治区、市级示范合作社培育力度，选树一批经营较为规范、潜力较大的合作社在政策资金方面给予重点扶持，促其发展壮大，力争新创建国家级示范合作社1家、区级示范合作社2家、市级示范合作社10家。加大城乡人居环境整治力度。深入实施城市美颜行动，坚持环卫作业市场化管理机制，扩大环卫公司服务范围，重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题，推动城市美化、亮化、绿化工程，力争做到城市管理100%全覆盖。深入推进农村人居环境整治三年行动，深化“六化”工程，进一步落实“四清两改”重点任务，消除私搭乱建、乱堆乱放。统筹推进农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治，推进“厕所革命”，完成旦嘎村乡村振兴试点建设、如角乡安置点人居环境综合整治建设等项目，打造美丽乡村样板工程。

（三）突出特色发展，加快转型升级，全力构建现代产业体系。推动特色产业做精做细。全力推进牛羊产业发展，不断延伸集人工种草、牲畜繁育、活畜出口、短期育肥、产品加工、商品销售“六位一体”有机种养加业产业链条。继续推进人工种草，实施人工种草1.03万亩，努力实现年产干草1700余吨，收入600万元以上。深化“企业+基地+合作社+群众”养殖模式，力争通过公司合作出栏霍尔巴羊2万余只。深化母羊经济、两年三胎及羔羊经济，加大出栏率，提高商品率，确保实现商品率75%以上，母畜比例达到80%以上。推动传统产业巩固提升。认真抓好春耕备耕生产，及时调配农用生产资料，确保不误农时。继续实施青稞增产行动，积极推进良种进程，提高农作物良种化率。着重用好拓展区、边境乡温室大棚，选优种植品种，深入推进“菜篮子”工程。以牦牛经济杂交项目为重点，推进黄牛改良，实现全覆盖；以牧区牛羊改良为重点，推进牛改、羊改、短期育肥，实现畜群结构科学化。大力推进区域集中连片饲舍建设，提高规模化、集约化饲养水平，力争牲畜出栏7.52万头（只、匹），年末存栏14.86万头（只、匹）。加大农牧业基础设施建设，改善农牧业生产基础条件，强化农畜产品流通管理，加快建立农畜产品信息系统，提升强农惠农效益。推动第三产业提质增效。重点提升餐饮、住宿等旅游服务业规模和水平，加强农牧民家庭旅馆管理，丰富“牧家乐”内容和形式。加大旅游景区景点开发和通行基础设施建设力度，加强旅游购物点建设管理，深挖特色文创产品，促进旅游消费，力争全年接待游客12万人次，实现旅游收入2650万元。根据尼泊尔疫情防控情况和国家、自治区、市对外开放贸易要求，审慎稳妥加强与尼经贸往来，促进双边、区域开放合作；瞄准尼方市场，丰富交易品种，在稳定活畜和畜产品出口的基础上，加大日用百货和我县其他自有产品出口力度。大力推进农村电子商务，规范现有物流行业，支持现代物流向乡村延伸，切实提高线上商品交易效率和能力。

（四）顺应群众期盼，补齐民生短板，用情办好利民惠民实事。促进城乡就业。全面落实就业创业扶持政策，持续抓好高校毕业生就业创业“4321”结对帮扶，多渠道开发就业岗位，确保应届高校毕业生就业率保持在100%。继续引导和鼓励各类企业和在建项目最大限度吸纳当地劳动力就业。坚持“保姆式”“一站式”劳务输出服务模式，抓好劳务开发和农民工及城镇失业人员针对性培训，着力破解就业观念转变难、双语水平弱、职业技能水平低三大难题。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作，加大贫困就业困难家庭帮扶力度，着重消除零就业家庭，全年培训农牧民群众800人次以上，实现劳务输出5500人以上，创收8500万元以上，以“个人稳”实现“家庭稳”、促进“社会稳”。优先发展教育。以顺利通过县域义务教育均衡发展国家级认定为目标，健全完善学前教育，巩固提高义务教育，突出推进职业教育，优化教育资源配置，着力改善办学条件，加快缩小城乡、校际差距。落实教育教学质量“一把手”工程，建立完善领导干部联系学校等制度，全力培养“名校长”“名教师”“名班主任”，用好支教教师队伍，全面推进素质教育，大力推进国家通用语言文字规范使用，确保幼儿园毛入园率达到90%以上，义务教育入学率和巩固率均达到100%。坚持把思想政治教育与校园文化建设紧密结合，以中国梦、民族团结等为主题，加强师德教育和学生品德素质教育。繁荣文广事业。加大基层文化基础设施建设，完善县民间艺术团、村艺术队创编机制，强化日常监督管理。继续推进新时代文明实践中心建设，积极践行社会主义核心价值观，加强农家书屋、寺庙书屋管理，充分发挥文化活动场所作用，广泛开展群众性文化活动，丰富广大农牧民群众精神文化生活。深度挖掘萨嘎优秀传统文化，加快“甲谐”文化市场化运作，打响“甲谐”文化旅游品牌。切实抓好文物和非物质文化遗产的保护工作，保护和传承地方优秀文化。提升健康水平。推进“健康萨嘎”建设，抓好常态化疫情防控，积极推进西部综合应急救治中心、县疾病预防控制中心升级改造等项目，着力改善乡镇卫生院、村卫生室条件，加强医疗卫生队伍建设，深化医疗卫生体制改革，加快完成县域“医共体”建设。持续做好居民健康档案信息化建设，认真做好健康体检和先心病筛查，扎实开展包虫病、布病、大骨节病防治。拓展藏医药特色诊疗项目，提升藏医药服务能力。坚持妇幼卫生和优生优育，力争孕产妇住院分娩继续率达99%以上。抓好社会保障。完善城乡基本养老保险、医疗保险、生育保险等社会保障体系，深入实施全民参保计划，全面落实劳动合同制度，提高农牧民工、城乡居民、非公有制经济组织及其从业人员参保率，确保各险种参保率均达到100%。抓好最低生活保障，扩大城乡居民最低生活保障范围。落实好社会救助措施，完善城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人和孤儿的社会救助体系。

（五）践行生态理念，坚持绿色发展，全面推进生态文明高地建设。大力实施生态修复。全面创建自治区级生态示范区，落实生态效益补助政策，实施雅江生态修复与国土绿化工程，切实加强天然草场改良、鼠害治理、山洪治理、水土保持、防沙治沙、植树造林和草原防火等工作。持续推进退耕还林、退牧还草，抓好草原沙化治理，深化“河（湖）长制”，推进河湖生态修复保护。全力做好污染防治。坚决抓好环保督察整改，排查整治突出问题，切实做好第二轮中央生态环境保护督察各项准备工作。加强施工场地、物料堆场、渣土运输、商砼厂等扬尘污染管控，严厉整治建筑垃圾，强化饮用水源保护，严管一次性塑料制品销售使用，完善农牧区生活垃圾收集、转运、处置设施设备，健全完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”和“村收集、乡处理”等多种治理模式。从严从实守好底线。严把环保准入关口，严格审查、规范办理项目环评手续。健全完善环境监管执法机制，实现生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。以大气、水污染防治和危险废物管理等各类专项行动为抓手，持续开展生态环境保护大检查和联合执法检查，依法依规查处违规开发、违规建设、未批先建、超标排污、破坏生态、履职不力等行为。做好环境突发事件应急处置，持续开展环境风险隐患排查整治。

（六）全面深化改革，破除制约瓶颈，持续激发创新发展活力。深化重点领域改革。探索拓展区行政管理体制改革，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。推动国有企业建立灵活高效的市场化经营机制，放大国有资本在基础设施、公共服务、产业发展等领域的投资和引领作用。积极培植财源，加强综合治税，深挖增收潜力，继续鼓励引导市场经营主体属地法人化。持续推进医疗卫生、金融等各领域改革。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”“最多跑一次”，完善“互联网+政务服务”平台，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。强化“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化。优化投资项目审批，推行线上线下综合办理，项目全流程审批时限压减至60个工作日以内。支持民营经济发展。深化领导包联企业制度，实行项目专员机制，落实支持民营经济发展政策，搭建社会信用信息平台，进一步降低企业用工、用电、用气成本，积极解决企业面临的消防、用地、用能难题，全力构建“亲清”新型政商关系。

（七）紧扣和谐稳定，深化社会治理，不断优化经济社会发展环境。持续深入开展反分裂斗争。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动，旗帜鲜明、理直气壮揭批十四世达赖“三性”本质，清醒认识十四世达赖的“五顶帽子”，坚决划清一个界限、明确一条底线。深刻分析研判十四世达赖去世转世斗争形势，强化方案预案和应急演练。推进藏传佛教中国化，严格落实宗教“十导”工作法，深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，引导群众减少不合理不正常宗教消费，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强和创新社会治理。牢固树立稳定压倒一切的思想，不断强化忧患意识和看家意识，强化边境管控，严格执行“两个一律”，严把“五个关口”，确保边境安宁。扎实开展平安萨嘎建设，重点抓好城镇网格化管理、先进双联户创评等工作。强化社会面管控，抓好城镇人口服务管理，加强单位内保和社会治安巡逻，突出抓好“护城河”检查。抓好互联网、手机管理，提高社会治理化、法治化、智能化、专业化水平。发扬新时代“枫桥经验”，深化信访“八化机制”，全力维护群众合法权益。持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪。警钟长鸣做好安全生产。牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持专业查隐患、政府抓督查、部门抓监管、行业抓落实，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求、最严肃的问责，严格落实生产经营、道路交通、工程建设、农畜产品质量安全和食品药品监管等领域防范化解重大风险各项举措，重点整治道路交通、油站气站、消防等领域安全秩序，坚决遏制重特大安全事故。完善各领域应急预案，广泛开展群众性和专业队伍应急演练。加大安全生产知识宣传宣讲，增强群众安全生产防范意识。

    四、全面加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬。面对发展的重任、人民的重托，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须加快推进政府自身改革建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

（一）铸就忠诚为民之魂。始终保持绝对忠诚的政治品格，以初心使命扎下忠诚之根，以理论武装夯实忠诚之基，以为民情怀铸就忠诚之魂，以政治过硬锻造忠诚之魄，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。用全面从严治党统领政府工作，落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守政治纪律和政治规矩。大力开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）夯实公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规办事成为权力运行常态。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格落实政府党组、常务会议议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受纪委监委纪律监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。

（三）永葆亲民勤俭之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，问需于民、问计于民、问政于民，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力推进“节约集约增效”及“光盘行动”，大兴勤俭节约之风，建设节约型政府。加强财政绩效管理和考核激励，严格预算执行，加强“三公”管理，压缩经费支出，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。

（四）坚守自律清廉之本。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严格实行公共资源、政府采购网上交易。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）勇挑担当高效之责。大兴学习调研之风，提高政府履职能力。强化正向激励，健全容错纠错机制，坚决纠正不担当、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差、遇事推诿扯皮等问题，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。细化分解工作目标，强化督查督办，苦干实干、攻坚克难，善始善终、善作善成，以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、履职尽责。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委、政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，以特色提优势，以创新增动能，以实干聚合力，为谱写萨嘎稳定发展生态强边新篇章而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年献礼！