2021年亚东县政府工作报告

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2021年亚东县政府工作报告

——2021年4月13日在亚东县第十三届人民代表大会七次会议上

亚东县人民政府县长    扎西次仁

各位代表：

现在，我代表亚东县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是亚东应对风险挑战，实干奋进的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，以做好“四件大事”为主要任务，以正确处理“十三对关系”为工作方法，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了全方位进步。

2020年，全县地区生产总值预计达9.54亿元，同比增长7.9%，三产比重为13：28：59，三产结构持续优化，二产与三产互动良性循环；全社会固定资产投资完成18.12亿元，同比下降2.7%；社会消费品零售总额完成3.25亿元，同比下降3%；农牧民人均可支配收入达到14488元，同比增长13.1%；地方一般公共预算收入预计完成8289万元，同比减少17.1%。

一、疫情防控和经济发展统筹推进

坚持人民至上，生命至上，常态化抓好疫情防控。及时针对疫情形势变化，调整防控策略。创新实施疫情防控、边境防控、森林防控、信访“三防一访”体系，制定完善各类措施、体制机制30余项。率先建成全区首个县（区）级PCR实验室。实现了“零确诊、零输入、零传播”的目标。坚持稳投资不动摇，经济持续回稳向好。及时组织复工复产，全年开复工项目140个，庞达边境小康村和亚东鲑鱼健康养殖等一大批重点项目建成投用。县城至康布公路升级改造工程落地实施。继续优化营商环境，一大批民间资本建设项目在亚东落地，完成招商引资近亿元。坚决落实助企纾困政策，帮助市场主体渡过难关。点对点落实房租和税收减免等惠企纾困措施，减免租金181.79万元，减免税费2613.78万元，惠及184家企业和个体工商户。认真落实小微企业贷款等金融优惠政策，发放小微企业贷款1100万元。全年各类市场主体数量逆势增长15.2%，新登记市场主体274户。

二、脱贫攻坚成果不断巩固拓展

“两不愁、三保障”持续巩固。445户群众迁入新居，123户群众住房条件大幅改善。学前教育服务和保障能力不断提升，高海拔学生在县实验小学实现集中就学，新建县幼儿园投入使用。村级卫生室标准化建设全部完成。饮水安全检测全部达到自治区标准。补齐健康、教育、住房和饮水4个方面短板问题20余条。脱贫攻坚普查迎检和交叉成效考核圆满完成，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。群众增收持续有力。依托产业促增收，帕里牦牛、珠峰绵羊出栏量分别达6065头、3.01万只，亚东鲑鱼销售收入达432.9万元，各类特色产业实现群众分红1432.71万元。圆满召开首届产业发展工作表彰大会，向19家农牧民专业合作社兑现奖补资金1670万元，惠及全县5个乡（镇）4249名群众。扎实推行“以奖代补”“扶贫产业南北协作”措施，兑现各类奖补资金191.76万元，惠及2353名建档立卡人员。建档立卡人员人均收入达18929元，小康路上没有一名建档立卡群众返贫掉队。乡村振兴有序衔接。健全返贫和致贫监测预警机制，完善南北乡镇协调扶贫产业收益专项资金管理办法、农牧民专业合作社利益分配机制等利益联结机制，脱贫攻坚向乡村振兴平稳转型。乡村改革稳步推进，完成农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证和基本草原划定工作，完成2018-2019年农村集体资产核资和农村集体经济组织成员身份界定。完成第四次全国经济普查。乡村治理模式不断创新，村规民约不断完善，分值制管理试行成效显著。

三、民生福祉不断增进

就业形势持续向好。完善县乡村三级“保姆式”劳务输出服务体系，教育引导农牧民群众转变就业观念，充分发挥玛曲公司县域龙头作用，不断提升农牧民转移就业组织化程度，实现农牧民转移就业4728人、创收达4014万元。严格落实“4321”结对帮扶机制，105名高校毕业生全部就业。教育事业优先发展。全年教育投入3311.69万元，支出占比达33%。完成幼儿园、中小学校基础设施查漏补缺，教育软硬件设施不断改善。立德树人工作深入推进，德育工作水平全面提升。强化师资队伍建设，中小学教育教学质量明显提升，2020年全县小学学业水平测试全市排名第5，亚东县中学中考全市排名第4。医疗服务水平显著提升。统筹推进城乡村医疗服务均等化，强化医疗人才培训和队伍建设，村医全部配齐，家庭健康签约服务全面推进，建档立卡户、慢性病患者等重点人群覆盖率达100%。“三个中心”和“三个专病”项目建设成效显著，成功填补微创、影像、内镜学科空白，实施全县首例全麻微创手术。文化事业繁荣发展。25个村（居）文艺演出队组建完成。成功举办农牧民运动会、“文化助力脱贫攻坚”广场舞比赛等一大批文艺活动，丰富群众文化生活。“四讲四爱”群众教育实践活动深入开展，意识形态领域工作持续加强，社会主义核心价值观深入人心。加强文物保护利用，完成西藏自治区外办亚东分处文物修缮保护工程。社会保障坚强有力。扎实推进全民参保工作，城乡居民养老、基本医疗和失业等保险参保率达到98%以上。强化医疗救助和特殊群体社会救助工作，全年累计发放各类救助资金318.23万元。群众急盼回应有力。整治完成下司马镇前后街无序停车、商户占道等问题，消除消防安全隐患。最大限度开放政府部门大院，增设公共停车位80余个。县乡村三级物流配送体系初步建立，打通了农村物流“最后一公里”。

四、生态环境持续向好

生态建设成果显著。完成3万亩森林抚育面积。国家生态文明建设示范县（区）创建成果不断巩固提升，6个村（居）、2个乡（镇）自治区级生态文明建设示范村（居）、乡（镇）申报完成。空气质量优良天气比率100%。2020年全区生态环境保护考核优秀。成功创建自治区级卫生县城。生态保护不断加强。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。县乡村三级“河（湖）长”体系全面落实，河湖“清四乱”行动深入开展。大力实施乡村人居环境治理和“四清两改”工作，城乡村污水管网升级改造有序推进，714户户厕改造全部完成。严格履行环评审批程序，“三高”项目零入驻。完成“三线一单”初步成果上报工作。

五、政府自身建设不断深化

政务服务持续优化。“互联网+政务服务”改革加快推进，县级政务服务中心正式启用，7000多项事项实现“一门办理”，所有乡镇实现电子政务外网全覆盖。民主法治更加规范。全面推进依法治县，健全完善政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表意见和政协委员提案96件。“七五”普法圆满完成。廉政建设有序推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”，严控三公经费支出，同比下降15.6%。作风建设持续深化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党员干部干事创业精气神全面提振。坚持问题导向，全面整改完成区党委第四巡视组巡视反馈问题。

    各位代表！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区、市党委和政府坚强领导、关心重视的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全国人民、特别是上海市普陀区无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、向各位人大代表、政协委员，向各驻亚人民解放军、武警官兵，向上海市普陀区和援藏干部人才，向关心和支持亚东县发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些问题和不足。主要是：城乡发展差距依然突出，发展不平衡、不充分问题重点仍在农牧区；边境建设和管理能力短板依然突出，强边固防体制机制仍待完善；特色产业层次低、链条短、增值增效空间小等问题依然明显，融入区内国内循环、参与构建双循环新发展格局谋划不够、抓手不多；部分公职人员的创新意识、担当精神和能力素质不足，与贯彻新发展理念要求还存在较大差距。

对此，我们将直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

2021年工作安排

2021年是乡村振兴全面推进的起始之年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央、区党委经济工作、农村工作会议和自治区强边工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚决确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年和西藏和平解放70周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长90%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，农牧民人均可支配收入增长16%以上。

实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）抓好有序衔接，助力乡村振兴

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，梳理优化过渡期扶贫政策，保持帮扶政策总体稳定，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零，开展扶贫项目清产核资，巩固提升项目效益。深化扶志扶智，巩固拓展“四讲四爱”群众教育实践活动成果，既要“管肚子”更要“管脑子”。

做大做强特色产业。帕里牦牛年内出栏6000头，珠峰绵羊年内出栏2.4万只，亚东鲑鱼年养殖量力争突破300万尾。建成亚东鲑鱼一级种质资源库，完成资源库保护区域划分工作。申报产业强镇。依托引进的种植管理技术，扩大亚东黑木耳种植规模。继续试养娟姗牛。加快开展亚东林下资源的全面调查，落实调查成果转化利用。试行农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。加快完善县乡村三级农村物流体系，深入推进电子商务进农村和特色产品出村进城。打造区域公用品牌。推进农产品追溯体系建设。加快全域旅游规划编制落地，组建经营主体，完善旅游基础设施。

强化乡村建设。着力推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸。持续推进城乡基本公共服务均等化。全面推行农村基础设施管养机制，实现建管结合。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内巷道建设。持续推动“四好农村路”提质扩面。全面实施路长制。推进城乡村环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

推进乡村改革。推进农牧民合作社质量提升，开展合作社审计工作，继续注销无效益、“空壳”、“僵尸”类合作社，争创一批国家、自治区和市级示范合作社。完成农村集体产权制度改革，落实农牧区土地“三权分置”制度。深入推进乱占耕地建房专项整治，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，规范农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”。

培育文明乡风。全面推行乡村治理分值管理办法，试行边民补贴绩效管理，加快推进形成群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的乡村治理体系。鼓励引导群众养成良好卫生习惯。深入开展群众教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断夯实基层基础。开展粮食节约行动，办好中国农民丰收节和农牧民运动会。

（二）抓好项目建设，推进城乡统筹发展

做好规划引领。聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局，科学编制“十四五”和2035年远景目标规划、边境村镇建设、产业发展等专项规划。完成国土空间规划编制。严格按照乡村振兴标准和要求，优化村庄规划。

统筹城乡村一体发展。配合做好在建边防公路建设等工作，加快推进堆纳水库等重大项目落地实施。完善城镇功能，实施县城供水管网改造、污水管网改造等项目，加大对周转房、棚户区的维修改造。着力打造滨河休闲步行街。利用城市公用空地开发更多停车位、城市公园等公共服务基础设施。推动城市粗放式管理向精细化管理转变。补齐乡村污水和垃圾处理短板，加大对乡镇污水管网、供水管网等基础设施的维修改造力度。谋划高海拔公建房供暖、供氧工程。

（三）抓好民生改善，提升群众幸福感

持续推动就业增收。继续优化完善农牧民施工企业（队）参与400万元以下政府投资基建项目制度，加大劳务供需对接，进一步提升转移就业组织化程度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，充分发挥国企稳岗就业重要作用，打造1-2个劳务品牌。抓好“一户一岗”设置，推动全县零就业家庭动态清零。整合岗位资金，优化岗位设置，强化岗位职责，试行岗位绩效制度。扎实开展农牧民“订单”“定岗”式培训，实现劳务技能培训950人次以上、转移就业4500人、创收5400万元。持续抓好高校毕业生就业创业工作，应届高校毕业生就业率保持在95%以上。

提高教育发展质量。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗机制。推进“互联网+教育”，统筹网络优质教育资源，完成小学三年级至初中三年级教育资源共享平台设备采购和系统建设工作。促进城乡基本公共教育服务均等化。继续支持吉汝乡“以奖促学”试点工作。加强对薄弱学科的攻坚力度，力争“小升初”成绩全市排名保五争四，“初升高”全市排名前五。

提高人民健康水平。完善乡村卫生机构基础医疗设施配备。年内实施县军民融合医院新建项目。推进巡回诊疗，建立医疗专家坐诊制度。加强医疗人才培训，提升医疗卫生服务水平。优化分级诊疗制度。完成县域紧密型医共体建设。大幅提升疾控中心应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。抓好常态化疫情防控，严防疫情境外输入。深入开展爱国卫生运动。做好国家卫生城市申报和创建工作。深入开展全民健身运动。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上”的安全。

提升公共文化服务水平。拓展新时代文明实践中心建设，建强用好县级融媒体中心。完善公共文化基础设施管理制度，提升乡村综合文化服务中心利用率。深入挖掘亚东特色文化内涵，配合完成清朝亚东关遗址保护利用设计工作，推进戍边文化展示馆、张经武将军纪念馆建设。加大公共文化供给，推动村级文艺队演出常态化，力争年内完成7个以上精品创作。

落实社会保障政策。继续落实好“22+1”种重大疾病患者和20种特殊门诊患者医疗救助。落实城乡居民养老金提标政策。深入实施全民参保计划，生育、医疗、养老、失业和工伤保险参保率分别达到95%以上。

提高惠民利民实效。疫情期间，降低停车收费、水费收费标准，减轻群众负担。实施130套公租房项目，缓解外来人员住房难问题。继续做好困难群众动态监测，落实好社会救助、临时救助政策。加大农牧民小额贷款投放力度。

（四）做好生态文明建设，打造生态文明高地

坚持以绿色发展理念为引领，统筹推进边境建设和生态文明建设，不断提高生态治理体系和治理能力现代化。制定国家生态文明高地建设实施方案，抓好国土空间规划编制、生态红线调整编制工作。巩固国家级生态文明建设示范县成果，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，强化国边防公路沿线等生态保护修复。实施高海拔生态苗圃基地项目和当地藏柳试种。加强森林防火基础设施建设和森防设施设备管配，开展森林病虫害防治，加大造林绿化力度，完成1万亩森林抚育任务。继续落实好草原生态保护补助奖励机制政策，全面推进草原禁牧、轮牧、休牧，做好草畜平衡。加强砂场规范管理。建立驻亚部队垃圾转运机制，加强医疗废物监管处置。加强农业面源污染综合治理，切实做好农膜、农药包装回收，推进化肥农药减量增效，有效防治农田土壤污染。强化落实河（湖）长制，全面建立林长制。开展节水行动。

（五）抓好改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合

加大对政务服务中心软硬件建设投入力度，实施县乡村三级政务服务中心信息化项目。优化政务服务，继续梳理减证便民事项清单，扎实做好“三减”工作。深入推进“互联网+政务服务”，全面推进证明事项告知承诺制工作。加强政务公开，充分利用政府门户网站等平台，走好“网上群众路线”。优化招商引资流程和服务，加大招商引资工作力度。开展国企资产摸底核查，完善公司治理，加强国有资产监管。认真落实“保市场主体”要求，继续落实减税降费等惠企纾困政策，想方设法解决小微企业经营困难。

加强政府自身建设

面对新时代，新要求，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全面加强政府自身建设，打造群众满意的人民政府。

加强政治建设。坚持党对政府工作的领导，落实管党治党主体责任，始终把习近平总书记治边稳藏重要论述和新时代党的治藏方略贯穿政府工作始终，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。提升政府效能。坚持以人民为中心的发展思想，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。继续过“紧日子”，优化压减“三公经费”支出。建设法治政府。启动“八五”普法。完善重大决策、民生事项咨询论证听证制度，有效发挥政府法律顾问作用，提高决策法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监委监督，主动接受社会和舆论监督，严格审计和统计监督，提升依法行政水平。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的亚东篇章需要我们全县各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起亚东高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全县经济社会发展目标任务，以优异的成绩庆祝建党100周年及西藏和平解放70周年。