2021年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

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2021年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

2020年工作回顾

过去的一年极不平凡。面对突发疫情、艰难挑战，在自治区党委、政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实区委二届三次全会精神，团结各族干部群众攻坚克难、感恩奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，用好改革创新两种方法，紧盯“八个首位度”目标，着力做好“八篇文章”，在全市全面创先争优，我区经济社会发展逆势上扬，各项事业开启崭新局面，在空前考验中交出了合格答卷。

2020年，预计完成地区生产总值119.14亿元，同比增长7%；受新冠肺炎疫情冲击和减税降费影响，地方财政一般公共预算收入完成2.52亿元，同比下降2.7%；社会固定资产投资预计完成35.69亿元，同比增长6.47%；社会消费品总额预计实现38.48亿元，同比增长9%；城乡居民人均可支配收入预计分别达40465元、16795元，分别同比增长11%、13.1%，分别较全市平均水平高出473元、3715元。

一年来，我们做好了“衔接”文章，乡村振兴基础打牢。打赢了脱贫攻坚战。落实了一系列巩固拓展脱贫成果举措，发放建档立卡大学生补助资金157.56万元，易地扶贫搬迁实现6个100%，13个集中安置点、131个分散点易地搬迁 “房地一体”不动产登记1360户，完成率100%。1395户6157名建档立卡户全部脱贫、年人均纯收入达1.39万元，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收，脱贫攻坚战取得全面胜利，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，交出了党和人民满意的优异成绩。夯实了乡村振兴基础。着眼产业扶贫与产业振兴有效衔接，注重增强扶贫产业可持续性，“一乡一业”格局初步形成。总投资6.3亿元的38个产业扶贫项目建成37个，带动1000余名群众创收1100万元，年度分红450余万元，实现所有建档立卡户、边缘户全覆盖。不断补齐乡村人才短板，218名村干部兼任农牧民专业合作社负责人，92名乡村振兴专干入股合作社，助力合作社规范提升。409家合作社发挥作用，吸纳5.64万人入股，实现年度经营性收入3517.76万元、分红1166.56万元，带动就业7301人，人均增收2575.9元。

一年来，我们做好了“争引”文章，发展基础全面夯实。基础设施提档升级。2020年开复工项目146个，总投资69.58亿元，青岛援藏投资7223万元实施项目11类40个，总投资2799.98万元的解放干渠节水改造工程竣工验收，总投资1967.72万元的甲列水库项目完成总工程量的30%。农村安全饮水、农村公路、电力网络实现全覆盖，123个分散自然村水质全部合格。发展蓝图初步绘就。投入60万元初步完成“十四五”规划编制，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、发展定位和目标思路，涉及发展格局、基础支撑、民生福祉、乡村振兴、开放合作、生态保护、长治久安等重点领域，谋划储备项目403个，总投资238.83亿元。投资拉动作用增强。制定《桑珠孜区招商引资政策汇编》，建立招商引资指标分解及考核机制，年度开展招商引资活动8期，新落地项目11个，到位资金12.6亿元，超额完成年度目标任务。健全成立江当现代生态产业园区管委会，重新调整园区定位和规划布局，总投资4.5亿元的朗明50兆瓦光伏储能示范项目落地园区且顺利并网发电，创造了目前西藏最大的“光伏+储能”综合能源示范项目新纪录。

一年来，我们做好了“提效”文章，特色产业质效双增。农牧产业规模壮大。全年青稞产量6.98万吨，完成年度目标任务的102%，加工转化量3万吨。粮油产量9.28万吨，粮食安全得到保障。蔬菜产量7.56万吨，自给率80%。饲草种植4.15万亩，藏鸡存栏5.47万羽，全年牲畜出栏15.21万头（只），商品率达65%，群众的“米袋子”“菜篮子”得到有力保障。投入387万元打造好粮油示范点8个，新培育市级农牧业龙头企业2家，德琴阳光庄园有限公司研发的青稞挂面产品成功申报“中国好粮油”称号，为西藏自治区唯一入选产品。服务产业提质增效。总投资1000万元的联乡梯田风光景区项目顺利竣工，投入381万元建成7个A级景区污水垃圾处理设施，我区成功入选第二批国家全域旅游示范区，全年游客量251.3万人次、收入17.4亿元。全面完成辖区文化遗产普查和挖掘，新发现文化遗址和非物质文化遗产137项，斯玛卓舞成功申报为国家级非物质文化遗产，我区被列为国家革命文物保护利用片区。12个乡（街道）电子商务站点全部建成，电商网点覆盖辖区所有乡。教武场市场升级改造顺利启动，神力时代广场商户搬迁完成，辖区新增餐饮、住宿店铺766家，全区商业网点达1.86万个，区域性综合服务中心赋能增效。

一年来，我们做好了“创新”文章，发展活力明显增强。改革创新不断深化。试点推行项目电子档案管理，大力实施“财政核心业务一体化系统”改革，国企改革迈出历史性步伐，城区行政区划调整工作开始启动。把稳企业、保市场主体放在突出位置，持续深化“放管服”改革，政务服务事项网办率达100%，企业开办时限压缩至2天之内、个体户当场领照，开展企业走访座谈和困难企业帮扶，落实减税降费3657.53万元，新增市场主体2368家，实现税收2.01亿元。农村集体产权制度改革完成50%，新造林地林权制度改革稳步推进。投入138.5万元实施科技创新项目8个，兑现创业奖补资金308.68万元，科技对经济社会贡献率达50%。开放态势不断扩大。与《西藏日报》建立战略合作关系，成功打造西藏首个县域融媒体频道。积极制定与拉萨城关区友好合作框架协议，开展“青岛行” “青青之音”、展销推介等交流交往活动13次，与周边市县和援藏省市交流互动不断深化。疫情期间为友好城市尼泊尔巴尼帕市捐赠各类防疫物资3.18万件、价值15万元，对外交流合作广度深度实现新提升。

一年来，我们做好了“统筹”文章，城乡品质明显提高。城乡规建同步推进。投入704万元开展国土空间规划编制，“房地一体”不动产确权登记覆盖率90%。拆除违占违建32处，棚户区改造工作进展顺利。新改建村级活动场所126个，建成社区户外健身场所12个。农村公路通车总里程达652.78公里，实现行政村100%通畅、自然村100%通达，农村客运班车乡级全覆盖。城乡面貌同步改善。深入开展“爱国卫生”运动，全力参与创建全国文明城市，全面落实门前“三包”卫生制度，维修巷道路灯540盏，增投分类垃圾箱127个。6个乡生活垃圾转运站建成使用，完成5355户厕改任务和40个村（居）环境综合整治，国省道沿线卫生保洁实现常态化。

一年来，我们做好了“美好”文章，民生福祉大幅提升。民生事业不断改善。43个400万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队承接，全年农牧民转移就业2.69万人、创收4.22亿元，分别完成年度目标任务128.4%、161.5%，劳务输出工作全市第一。1069名高校毕业生多渠道就业，就业率99.44%，城镇登记失业率控制在3%以内。区人社局荣获自治区级人力资源社会保障系统优质服务窗口。本级财政配套教育资金6478.25万元，顺利承接市级6所学校管理工作，辖区学校卫生健康副校长实现全覆盖。在西藏率先提出并实现学前教育“3个100%”目标，义务教育巩固率99%。在全市率先启动并完成医共体建设，填补大病统筹透支资金1996.88万元，重点人群结核病筛查率100%，全民健康电子档案率95.2%，各中小学及幼儿园传染病防控实现100%全覆盖。新时代文明实践中心加快建设，176个村（居）均成立了文艺演出队，电影下乡、文艺巡演惠及8.4万人次。新华书店全年销售图书4.12万册，接待读者9.52万人次。创作抗疫歌曲《铭记》、非遗舞蹈《拉贵谐钦》等11个精品作品，主旋律深入人心。社会保障不断增强。投入400万元完善特困人员集中供养中心基础配套和消防设施，兑现城乡低保、特困供养人员补助、临时救助1494.08万元，有意愿特困对象集中供养率达100%。本级配套资金269.54万元推动城乡居民参保，医疗保险参保缴费率达97.2%。完成辖区2624套保障性住房信息核查登记，保障性住房物业实现规范化管理。清理腾退违占周转房122套，发放城镇住房补贴135.86万元，边雄乡林村52户汛患受灾民房重建有序推进，民生保障的幸福网越织越密。

一年来，我们做好了“绿色”文章，生态环境保持良好。生态建设持续加强。决胜蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率99.4%，饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定。高质量完成生态保护红线评估调整，环保督察、国土督察、森林督查问题整改取得突破。14条河流“一河一策”审核通过，年楚河“国策护河队”清理河道垃圾600余吨，自治区河长制现场会在我区成功召开。投入3884.7万元完成造林绿化5000亩、义务植树1200亩、防沙治沙6.8万亩，实施光伏小镇周边绿化363.75亩。成功打造自治区级生态村26个，东嘎乡雪冲村荣获 2020年中国美丽休闲乡村。绿色观念持续深入。环境保护“党政同责，一岗双责”责任传导至末梢。网上备案环境影响登记表348个，“三高”企业和项目零审批、零引进。13家加油站全部完成油气回收改造，落后产能加快淘汰。试点推进垃圾分类，推广绿色清洁能源应用，薪柴替代、文明煨桑、公共出行等绿色生活方式逐步成为自觉。

一年来，我们做好了“稳定”文章，社会治理有力有效。筑牢了国家安全防线。坚持国家总体安全观，持续揭批十四世达赖反动本质，坚决打击各种分裂渗透破坏活动，深化“扫黑除恶”专项行动，“一标三实”信息应采尽采，社会局势持续长期全面稳定。设立边防委员会办公室，夯实了强边工作组织保障。深入推进军民融合，投入799.09万元支持驻地军队国防建设和军民共建，解决了空军部队5宗项目建设用地，实现国防建设与群众增收双促进。全面做好退役军人服务工作，区退役军人事务局服务中心荣获自治区级“优秀示范性退役军人服务中心”称号。铸牢了中华民族共同体意识。认真宣传贯彻《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，各民族深入交往交融，民族通婚模范家庭566户。全国民族团结进步示范县区创建成功，同时打造了2个市级、24个县（区）级民族团结进步示范点。坚持宗教“十导”工作法，依法加强宗教事务管理，深入开展“遵循四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，更多信教群众理性对待宗教，淡化宗教消极影响成效明显。国家通用语言文字培训3027人次，中华民族共同体意识更加牢固。守住了风险防控底线。建立地方政府债务管理及风险预警机制，2020年偿还政府债务1800万元。岚泰欠薪、教武场升级改造、藏缆项目、后藏庄园土地办证等一大批久推不动、群众关注的历史遗留问题得到空前解决，61起群众来信来访100%妥善调处，国家信访局交办4件信访件全部销号清零，社会矛盾风险隐患有效化解。启动安全生产三年专项整治行动和“平安交通百日会战”专项行动，开展各类安全生产综合检查 42 次、整改隐患133处，安全事故数、伤亡人数同比分别下降71.5%、87.5%。

过去一年，区政府在推进经济社会发展过程中，坚持将党的领导贯穿工作始终，坚决落实区委决策部署，着力打造学习型、法治型、创新型、效能型、廉洁型政府。实行政府法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理人大代表议案建议49件、政协委员提案53件，答复率100%，办结率分别为87.76%、72%。政府门户网站正式上线，公开信息460余条。报送政务信息854期，信息采用名列18县（区）第一。建立“周通气、半月调度、月总结”制度，行政效能明显提升。全力推进区党委巡视反馈48项问题整改，建立完善长效机制71项，完成整改38项，10项达到序时进度。圆满完成第七次人口普查。历史性召开审计委员会第一次会议，推进审计监督全覆盖，全年结算审核项目126个，审减资金237.18万元。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，“三公”经费和一般性支出持续压减。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，加大优秀干部人才培养，政府系统干部思想明显解放、作风明显好转。

与此同时，国防动员、双拥优抚、妇女儿童、残疾老龄、保密编译、消防救援等各项工作取得了新突破、做出了新贡献。

各位代表！过去一年，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，大力弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，投入500余万元、40万人次，常态长效管控机场、火车站、客运站、学校、市场、社区等重点部位，加快建成核酸检测实验室，全力保障人民生命安全和身体健康，实现了“零感染”“零传播”“零病例”，打好了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。各族干部群众在这场没有硝烟的战争中凝聚起的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。

各位代表！过去一年，我们积极克服疫情影响，沉着应对困难挑战，坚持两手抓、两促进，全力推进复工复产、复市复学，稳住了经济基本盘，交出了桑珠孜答卷。2020年地区生产总值占全市的36.91%，经济总量保持全市第一。与“十二五”末相比，地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入，分别增长129.2%、55.3%、122%、147%、86.5%、94.5%。我们兑现了向群众的庄严承诺，为 “十三五”划上了圆满的句号！

各位代表！习近平总书记已经向全世界庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。世世代代中华儿女的夙愿，在我们这一代人的见证下成为现实！在告别绝对贫困、全面建成小康社会的历史性时刻，我们发自内心地感恩以习近平总书记为核心的党中央的特殊关怀和无比厚爱，感恩全国人民的真情援助，感恩一批批援藏干部的无私奉献。我们也深刻感受到，成绩的取得，是自治区党委、政府和市委、市政府坚强领导、正确指导的结果，是区委科学谋定、改革创新的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表桑珠孜区人民政府，向全区各族干部群众，向各位代表、各位委员，向坚守在抗疫一线的医护人员、公安干警，向驻区人民解放军、武警官兵，向所有关心支持桑珠孜的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上仍存在不少困难和挑战。一是作为全市政治、经济、文化核心承载区，我区城乡教育发展还不均衡，旅游基础设施依然薄弱，医疗卫生服务水平仍较滞后，城乡环境综合治理仍需用力，优质公共服务供给依然不足，距离区域性综合服务中心目标还有很大差距。二是我区拥有良好生态资源优势和得天独厚的农业发展条件，但立足区位优势打造特色产业支撑不足，与白朗县等兄弟县相比，仍然望其项背，生态农业发展标志区建设缓慢。三是我区是日喀则市口岸贸易的后方支撑，有着巨大的改革创新、对外开放机遇，但深化改革推进较慢，科技创新能力较低，口岸贸易和强边固边大后方功能保障尚需完善，对外开放重要枢纽作用没有凸显。四是作为日喀则市主城区，我区在交通、人才、资源、信息等方面具有不可替代的优势，但受与市级衔接协同不到位和土地规划等因素限制，招商引资项目落地困难，税源少、税基窄，财税收入增幅缓慢甚至同比下降，政府债务重且偿还能力低，打造日喀则市高质量发展引领区支撑依然不足。五是我区承担着全市各类重要活动和节日的维稳安保任务，人员密集复杂、流动性强，维护社会稳定和疫情防控风险挑战依然严峻。六是作为日喀则市首善之区，我区在工作生活各方面条件优越，但与西部高海拔县优秀干部相比，我们部分干部干事创业、创先争优劲头依然不足，存在精神懈怠、不想担当现象，能力素质与高质量发展要求还有差距。同时，政府工作还有不少需要改进的地方，我们将正视上述问题和不足，竭尽全力做好政府各项工作，决不辜负党和人民的重托。

“十四五”规划和二〇三五年远景展望

根据区委安排部署，区政府编制了《桑珠孜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》及说明，全文已书面印发，提交大会审议。

“十四五”时期桑珠孜区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区、日喀则市和区委工作思路，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“三个赋予、一个有利于”，抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化改革创新，持续创先争优，推动高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新桑珠孜。

“十四五”时期桑珠孜区经济社会发展主要目标是：社会大局全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心。党的执政基础更加坚实、国防保障能力更加强大、中心城市作用更加突出、农业农村更加现代化、生态环境更加优美、人民生活更加幸福。城乡居民收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，在全市乃至西藏自治区经济社会高质量发展中具有更大贡献、新型城镇化和城乡融合发展中具有更大作用、对外开放中具有更大作为，在做好“四件大事”中具有更大保障能力，为开启社会主义现代化新征程，到2035年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

各位代表！展望2035年，那时候的桑珠孜，发展能力、发展质量和综合实力将大幅提升。治理体系和治理能力现代化基本实现；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展全面实现；美丽桑珠孜建设目标基本实现；对外开放新格局基本形成，面向南亚开放的枢纽城市功能进一步显现；城乡融合、产业融合、文化融合、军民融合进一步深化，成为水平更高、辐射范围更大的区域性综合服务中心；城乡公共服务均等化基本实现，城乡居民人均可支配收入和基本公共服务水平主要指标达到全国平均水平；探索出具有中国特色、西藏特点的中心城市发展道路，在全市和西藏自治区经济社会高质量发展中具有更加突出的引领作用，基本实现社会主义现代化。

各位代表！“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是事关桑珠孜追赶跨越、高质量发展的关键五年。站在新的起跑线上，我们所拥有的发展基础前所未有，所面临的发展机遇前所未有，只要我们牢记使命、砥砺奋进，鼓足干劲起好步，提速争先谋发展，就一定能够跑出桑珠孜速度、赛出桑珠孜精彩，“十四五”规划确定的各项任务就一定能够如期完成，与全国一道基本实现现代化的奋斗目标就一定能够实现！

2021年重点工作

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是西藏和平解放70周年，做好今年政府工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全面贯彻自治区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议和市第二次党代会、市委二届二次全会暨市委经济工作会议精神，全面贯彻区委二届五次全会暨区委经济工作会议精神，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，以政治建设为根本，以长治久安和高质量发展为主题，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“三个赋予、一个有利于”，以“十个必须”为方向、“四件大事”为重点、“四个确保”为目标，践行区委“六个必须坚持”要求，坚定改革创新定力，大力实施“八个行动”，发挥“八个首位度”作用，持续创先争优，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增速9%以上，地方财政一般公共预算收入增长13.5%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%，城镇登记失业率控制在3%以内。

完成今年的目标任务，要着重抓好以下工作：

（一）聚焦经济提速，大力实施产业升级行动。打响有机种养加品牌。坚持“种养加”业主体地位不动摇，大力推进青稞、蔬菜、饲草、牛羊、藏鸡、生猪等产业发展。力争建成高标准农田1.88万亩、粮食绿色高质高效示范田11.5万亩、青稞生产托管作业示范田4.21万亩，推进拉洛灌区11万亩农田灌溉辐射区青稞连片种植，加快与北大荒集团合作打造青稞标准化生产示范区，辖区粮食种植面积稳定在21.06万亩以上，青稞产量突破7万吨，综合机械作业率提高至85%。大力推进城区蔬菜育苗基地建设和江当产业园区有机蔬菜种植，蔬菜产量7.65 万吨。饲草种植1.48万亩，黄牛出栏 1.5万头，珠峰绵羊出栏11.3万只，生猪出栏0.3万头，藏鸡存栏达5.8万羽，年度肉奶产量达3万吨，蔬菜、肉奶供应量分别占市区供给量的50%、40%。做好农产品加工销售、市场拓展、融合发展文章，青稞加工转化量3.1万吨，新认证“三品一标”品牌2个，农畜产品销售额突破3.2亿元，推动生态农业发展标志区加快建设。扩大文化旅游产业影响。巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，编制完成文化产业与全域旅游发展规划，大力发展自然景观游、历史文化游、民俗体验游、观光休闲游、考察研学游等。完善纳唐寺等旅游景区设施建设，实施青稞博物馆项目，推进教武场历史陈列馆建设。落实文物保护单位“四防”，做好非遗传承保护申报，公布一批县（区）级非遗文物保护点。探索推进文旅资源市场化运营，提升文旅产业经济社会效益。加强旅游宣传推介，推出10首桑珠孜区旅游宣传歌曲，力争全年游客数量和旅游收入分别增长20%、15%。加快推进园区经济发展。发挥好国有企业支撑作用，持续做大园区产业，优化园区基础配套和要素保障，会同市珠峰农投集团加快园区1380座大棚运营投产，推进青少年综合实践教育中心、乡村振兴学院升级改造项目建设，推动园区综合功能不断完善。突出园区平台招商作用，实行领导干部定期调度招商项目制度，做好招商项目洽谈协商和跟踪服务，重点加大涉农项目、文旅项目招引洽谈力度，加快在谈光伏二期、藏药材种植等项目进度，争取年内取得突破。

（二）聚焦乡村振兴，大力实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫成果。坚决落实5年过渡期“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，实施好2021年脱贫攻坚统筹整合资金产业项目，加大易地扶贫搬迁后续扶持发展力度，严格落实区、乡、村三级防止返贫致贫动态监测管理，确保返贫致贫人口动态清零，各项工作有效衔接、平稳过渡。全面推进乡村振兴。制定全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发展具体举措，深化以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。把乡村建设摆在重要位置，持续推进国土空间总体规划编制，积极有序推进“多规合一”村庄规划编制，完善乡村生产生活基础设施，实施好总投资4511万元的高标准农田、总投资9387.5万元的幸福灌区节水改造等农田水利项目，提升农村用水、用电、用网供给保障能力，打通水电路讯网稳定入户“最后一公里”。持续改善农村人居环境，大力完成4732户“户厕改造”，推动“人畜分离”全面巩固，打造2个人居环境整治试点村。投资1500万元新建乡垃圾转运站3个，实现乡级垃圾转运功能全覆盖。持续开展移风易俗，加强社会主义核心价值观教育，推动“乡规民约、村规民约、社规民约”落实。持续强化乡村振兴人才支撑，全面启用乡村振兴学院，加大乡村干部、本土能人、新型农民培养力度，打造一支强大的乡村振兴队伍。全面深化农村改革。用好承包地确权登记颁证成果，推动承包地经营权有序流转，稳步推进多种形式适度规模经营，实施合作社规范提升三年行动，每个乡（街道）至少扶持培育2家服务能力强、带动效益显著的专合组织。持续推进农村集体经济产权制度改革，全面完成175个行政村和33个组农村集体经济产权身份确认。强化农村宅基地动态管理和联合执法，完成275个农村宅基地报批，坚决整治各类土地违法行为。

（三）聚焦协调发展，大力实施基础提档行动。抓好项目建设。狠抓“十四五”规划落实，争取更多项目纳入国家、自治区及日喀则市投资计划，高效推进项目前期工作，合理压缩审批流程，执行项目建设责任清单制，解决好项目落地“堵点”“卡点”问题，继续实施项目档案电子化管理，以高质量项目支撑“十四五”良好开局。认真实施土地增减挂钩工作，强化项目建设土地要素保障，全年争取建设用地指标700亩。启动城投公司建设管理全区项目模式，规范强化项目全过程监管，推动项目最短时间落地投产、发挥效益。提升城市品质。积极推动主城区行政区划调整，力争年内完成调整设立并理顺相关工作。立足新一轮全国文明城市创建“主战场”，加快推进棚户区改造，实施好2460万元的斯玛占堆老旧小区、斯玛村和丹真桑曲等3个社区棚户区改造项目，强化公共基础设施维修管护，加大城乡环境卫生和交通秩序整治力度，推进生活垃圾分类处理和城乡环卫工作一体化，垃圾分类回收利用率力争达35%以上。加快推进总投资4.17亿元的教武场文旅购物中心建设，提升主城区餐饮住宿、公共交通、快递物流等服务能力，加快建设服务全市、辐射周边市县的现代服务业聚集区。加快城乡融合。加快甲措雄乡和经开区、文创园区周边乡村城市化进程，逐步建设江当园区发展辐射圈。抓好9个交通“十项提升”项目建设，全面推行农村公路“路长制”，推进9个乡级客运站建设，推动城乡交通更加一体便捷。加快东嘎水库移民安置，加速城乡要素平等交换、双向流动，引导更多资本、技术、人才等流向农村。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推进城乡教育、医疗、社保、养老等公共服务均等化。

（四）聚焦创新引领，大力实施动能培育行动。增强创新驱动力。计划投入158万元开展以有机种养加业为重点的科技创新，大力培育科技人才，提升现代农业从业人员整体素质，今年计划培育优秀科技特派员9名。全力推进大众创业、万众创新，支持引导企业争创驰名知名商标，促进小微企业发展，实现科技对经济增长的贡献率60%以上。增强消费带动力。积极发展健康、文化、旅游、体育等服务消费，鼓励指导批发零售、餐饮住宿、商贸流通、电子商务等行业企业开展促销活动，支持龙头商贸企业建立线上线下融合销售服务平台。以藏博会为契机，积极举办物交会、青稞文化节、消费扶贫日、“冬闲变冬忙”等各类活动，广泛推广网络直播带货，发挥好12个乡电子商务服务站作用，搭建特色农副产品供需对接平台，拓展消费渠道，刺激社会消费需求。增强财税推动力。同步推进“开源”与“节流”，优化办税缴费服务，积极培植涵养税源，加强房地产企业、重点项目特别是“两头在外”企业的税收征管和非税收入征管，加大耕地占用税清缴力度，依法提高土地出让收益，做好年度预算编制和绩效管理，严格控制财政支出，大幅压减非急需非刚性支出，力争实现地方财政一般公共预算收入2.8亿元。

（五）聚焦改革赋能，大力实施活力提升行动。推进招商改革提活力。着力优化营商环境，持续推进“放管服”和商事制度改革，落实落细减税降费政策，强化企业座谈和帮扶，力争年内新增市场主体2500家。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，完成市区政务服务中心一体化建设和12个乡（街道）政务服务中心、176个村（居）政务服务站规范化建设，着力破解发展障碍。健全招商引资目标责任考核制度，抓好定点招商、专业招商、精准招商、全员招商，保障好政策、用地、用工等要素，落实小微企业贷款融资政策，支持民间资本公平参与市政等领域工程建设，力争招商引资项目总量、投资结构、投资效率取得新突破，民间投资增长10%以上，全年招商引资落地资金高于去年水平。加快国企改革提活力。落实国企改革三年行动要求，积极推进区城投公司、娘麦公司和粮食公司改革，推进国有资本监管职能和监管方式转变，鼓励区属国有企业拓展业务、开辟市场、做强做优，扩展壮大区城投公司经营范围，推动区娘麦公司与市珠峰农投集团建立长期战略关系，发挥好国有企业先导性、基础性和支撑性作用，实现区属国有企业年度上缴利润从无到有的历史性突破。加强开放交流提活力。积极参与自治区“三小时经济圈”，加强与拉萨市城关区及日喀则其他兄弟县的交流协作，参与全市口岸开发和“八大园区”建设，加强招引互动、战略协作、经济交流、市场衔接，推进区域市场、交通、信息等资源要素优化组合，更好实现互补共进、合作共赢。筹划实施好 “青岛行”等活动，继续深化与援藏省市深层次合作，持续加大资源、市场、产业、信息、人才等全方位交流合作。全力支持国防建设，加强军地协作、军民共建，协调解决驻军部队困难，推动实施一批合作示范项目，打造全市军民融合发展高地，发挥强边固边桑珠孜力量。

（六）聚焦民生改善，大力实施幸福提升行动。促进充分就业惠民生。紧盯群众“增收十条”，提高农牧民转移就业组织化程度，继续推进400万元以下政府投资项目交由有资质的农牧民施工企业承建，吸纳本地用工量80%以上，力争实现农牧民转移就业2万人、劳务创收较去年目标任务增长20%以上。鼓励引导全民创新创业，加强退役军人等重点群体创业就业培训，落实城镇困难人员就业帮扶政策，促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，力争开发高校毕业生就业岗位1000个，确保应届大学毕业生就业率达95%以上。加强职业技能培训和服务跟踪，年内培训1500人以上，培训后转移就业率达80%。发展社会事业顺民意。继续保障教育配套经费，新建中学、小学、幼儿园7所，改扩建各类学校16所。巩固好学前教育“3个100%”成果，做好学前教育普及普惠督导评估验收和国家认定。深化组团式教育援藏，开展城乡教师交流轮岗，强化师生思政教育，努力实现“六个提升”。弘扬伟大抗疫精神，慎终如始抓好常态化疫情防控，推进“健康桑珠孜”建设。依托组团式医疗援藏，巩固医共体建设成果，打造区医院特色科室，推进区医院创“三乙”取得实质性进展。做好全民体检和重大疾病防治，巩固好中小学及幼儿园传染病防控100%覆盖成果，实现定点医疗机构即时结算100%全覆盖，城乡居民参保缴费率达97%以上。推进新时代文明实践中心、融媒体中心建设，讲好桑珠孜故事。提升行政村文艺队能力素质，开展文艺、电影、图书下乡，实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程，举办各类文艺演出和技能大赛，推出不少于5部文艺精品，提高公共文化服务供给保障水平。强化兜底保障暖民心。提升五大保险参保覆盖面，完成95%以上参保率。实行低保标准动态调整，做好特困人员供养、临时救助、困境儿童等特殊群体关爱工作，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，推进老龄事业发展和养老体系建设，针对性制定城镇低收入人群救助帮扶措施，提高城镇困难群众生活质量，坚决兜住民生底线。改善城乡居民居住条件，保障好群众住房需求，新建公共租赁住房40套，实施农村住房改造464户，如期完成边雄乡林村52户汛患受灾民房重建工作。推进“放心粮油”工程，持续强化市场供给，加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序。

（七）聚焦保护优先，大力实施生态优化行动。加大“治”的力度。抓好问题整改，深化环保督察、国土督察、森林督查问题整改及成果运用，做好第二轮中央环保督察迎检工作。强化环境监管执法，落实责任追究和环境损害赔偿制度。深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”，严格落实河（湖）长制，完成河湖及水利工程管理保护范围划定及公布，推进甲措雄乡塔巴河防洪堤项目建设，试点开展东嘎乡塔曲河河道清淤，实施最严格耕地保护制度，全面推进违建违占整治，确保辖区空气质量持续优良、水质持续达标、土壤环境持续向好。加大“保”的力度。科学编制实施生态文明高地建设规划，配合做好自然保护地整合优化，配合实施黑颈鹤保护区和江萨国家湿地公园生态修复及保护工程，加强自然保护地生态修复。探索建立“林长制”，压实保护发展林草资源责任，大力推进国土绿化，实施“四旁”植树，力争完成各类营造林0.38万亩、封山育林4万亩，配合实施生态治理5万亩。积极推进生态乡、村创建，力争自治区级生态文明建设示范乡、生态村创建比例分别达40%、80%。加大“用”的力度。推动绿色低碳发展，严格控制资源能源消耗和污染物排放量，严格化学品环境准入，加快实施排污许可，健全企业环境管理台账，引导企业绿色生产。大力推进苗圃、藏药、生态观光园建设，落实生态补偿政策，实现生态经济双赢。强化环保宣传教育，倡导公共交通、垃圾分类等绿色生活方式，推广使用清洁能源，让绿色发展观念融入日常。

（八）聚焦基层治理，大力实施风险防控行动。坚决维护国家安全。深刻把握党中央对西藏“两屏、一前沿阵地、一重点地区”的新定位，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，坚决维护祖国统一和民族团结。始终坚持党的宗教工作方针政策，认真践行“五个有利于”，常态化推进“遵循四条标准”教育实践活动，深化宗教治理，依法加强和改进寺庙管理，推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深化“五史教育”，引导各族干部群众树立正确的“五观”、增强“五个认同”，强化国家通用语言和文字推广普及，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，不断筑牢中华民族共同体意识。力争将区第二小学打造成全国民族团结进步示范学校，在江当乡郭加新村打造1处乡村级民族团结进步广场和长廊，打造民族团结进步示范单位自治区级1家、日喀则市级4家、县（区）级30家以上。积极防范金融风险。坚持化解存量、严控增量，将盘活资金按一定比例作为偿债资金纳入预算，专项用于偿还政府债券，确保政府债券按期及时偿还。同时，通过财政预算安排资金、土地出让金、盘活存量资金、争取专项资金、国有企业上缴利润等多渠道筹措资金逐年化解，今年拟筹措3000万元用于政府债务偿还。全力打击民间高利贷债务行为，打击电信诈骗、打击非法传销行为。加强创新社会治理。深入开展“枫桥式公安派出所”创建，巩固“扫黑除恶”专项战果，推进市域社会治理现代化试点工作，抓好“雪亮工程”和综治中心标准化建设，强化网络安全建设，推进警务信息化和执法规范化，构建共建、共治、共享的社会治理新格局。深入落实 “分管领导+包乡领导+行业部门+属地”信访工作责任，引导群众理性维权“信法不信访”，初信初访受理率达100%、办结率达90%以上，力争让群众“最多访一次”。深入推进安全生产专项整治三年行动，落实食药安全监管“四个最严”要求，持续抓好消防、道路、教育、旅游等各领域安全隐患排查整治，提升防抗灾能力和突发公共安全事件应急处置能力，保障好群众生命财产安全。

政府自身建设

各位代表！新时代肩负新使命，新阶段开拓新气象，我们必须始终坚持党的全面领导，按照政治标准更高、党性要求更严、组织纪律性更强的要求，持之以恒加强政府自身建设，奋力推进桑珠孜区长治久安和高质量发展。

我们将坚持加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面开展党史学习教育，深入开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、区党委政府、市委市政府和区委决策部署上来，严格落实意识形态工作责任制，执行重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活，切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。

我们将坚持做到依法行政。加快法治政府建设，严格执行“三重一大”决策议事规则，继续实行政府法律顾问制度，广泛听取各方意见建议，推动依法科学民主决策。加强“八五”普法教育，提升基层法律服务能力，力争年内每10户至少培养1名“法律明白人”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视巡视巡察和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开，规范政府门户网站建设，有序公开政务，加强政策解读，回应公众关切。

我们将坚持做到为民施政。牢固树立以人民为中心的发展理念，把抓落实作为政府工作的生命线，开展好“我为群众办实事”实践活动，解决好群众“急难愁盼”的具体问题。加大督查督办，抓好问责激励，树立肯干事、会干事、干成事、不出事的导向，充分调动积极性、主动性和创造性，让主动干事、求真务实、担当尽责、创先争优成为政府工作的主旋律，坚决杜绝上推下压、左等右靠等懒政怠政行为，用实实在在的行动让区委决策部署不折不扣落实到位，让群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

我们将坚持做到勤廉从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化斗争精神和作风建设，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，弛而不息整治“四风”。强化巡视巡察整改和各级督察及审计结果运用，加强财政预算执行审计和部门主要负责同志经济责任审计，严肃查处侵害群众利益等突出问题。优化压减“三公”经费，加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等重点领域审计监督和廉政风险点防控，营造更清明的政治生态、更优越的发展环境。

各位代表！新征程已经开启，我们正处在大有可为的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区党委、市委和区委的坚强领导下，抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，把“三个赋予、一个有利于”贯穿经济社会发展全过程，乘势而为、接续奋斗，感恩奋进、创先争优，全力开创桑珠孜区各项事业崭新局面，以实际行动和优异成绩向中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年献礼，为“十四五”开好局起好步、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程作出桑珠孜区新的更大贡献！

名词解释

（以报告表述先后为序）

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应稳定、保基本运转。

学前教育“3个100%”目标：学前适龄幼儿入园率100%，幼儿教师大学生配备率100%，乡村小规模幼儿园标准化建设100%。

宗教“十导”工作法：导感恩领袖、导爱国爱教、导遵纪守法、导反对分裂、导优良传统、导“关键少数”、导“四讲四爱”、导民族团结、导宗教降温、导幸福今生。

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“三个赋予、一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

“十个必须”：一是必须坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持民族区域自治制度，为西藏长治久安和繁荣发展提供根本保证；二是必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，深刻认识做好西藏工作的极端重要性；三是必须坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，关键是做好反分裂工作、维护国家安全，确保边疆巩固和边境安全；四是必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，全面把握西藏工作的规律和方法；五是必须统筹国内国际两个大局，坚持对达赖集团斗争的方针不动摇，坚决同美国等西方国家利用所谓“西藏问题”干涉我国内政进行斗争；六是必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把党中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，共同团结奋斗，共同繁荣发展，让各族群众过上更加幸福美好的生活；七是必须促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；八是必须坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应；九是必须坚持生态保护第一，站在保障中华民族生存和发展的历史高度，做好保护青藏高原生态各项工作；十是必须加强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础。

“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

“四个确保”：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

区委“六个必须坚持”要求：第一，必须坚持党的全面领导；第二，必须坚持以人民为中心的发展思想；第三，必须坚持新发展理念；第四，必须坚持深化改革开放；第五，必须坚持区域发展定位不动摇；第六，必须坚持敢于突破发展、后来居上。

农牧民“增收十条”：一是以奖代补、以工代赈增加收入；二是深化劳动力转移培训增加收入；三是精准中介转移劳动力增加收入；四是推动特色产业提质增效增加收入；五是密切扶贫产业利益联结增加收入；六是促进大学生就业增加收入；七是发展规范专合组织增加收入；八是激发群众内生动力增加收入；九是引导群众减少宗教消费增加收入；十是强化农畜产品产销对接增加收入。

教育发展“六个提升”：一是教师能力素质全面提升；二是思想政治教育全面提升；三是教学质量全面提升；四是教育资源配置全面提升；五是职业教育水平全面提升；六是全民教育全面提升。

“四旁”植树：村（宅）旁、水旁、路旁、田旁植树。

中央对西藏“两屏、一前沿阵地、一重点地区”的新定位：“两屏”，即西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障；“一前沿阵地”，即抵御美国等西方反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地；“一重点地区”，即维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。

“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。

“五史教育”：深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育。

“五观”：国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

市域社会治理现代化试点：市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施，是市域范围内党委、政府、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等多元主体共同推进的社会治理现代化实践。