2021年茂县政府工作报告

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2021年茂县政府工作报告

--2021年3月18日在茂县第十五届人民代表大会第五次会议上

茂县人民政府代理县长杨健   

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

 

“十三五”工作回顾

 

“十三五”时期，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，聚焦“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族群众，攻坚克难，砥砺奋进，基本完成了“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。

一、生态保护成果丰硕

立足国家主体功能区定位，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入推进“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地”建设，长江上游生态屏障进一步筑牢。

生态建设成效显著。深入实施大规模绿化全县行动，系统推进退耕还林、退牧还草、大熊猫国家公园、干旱河谷综合治理等重大生态保护工程，累计完成天保工程403.55万亩，干旱河谷生态综合治理9541.7亩，恢复大熊猫栖息地植被5024.81亩，森林面积和蓄积量分别净增5.56万亩和108.2万立方米，森林覆盖率达50.32%，草原覆盖率达28.42%，实现连续47年无重大森林草原火灾，大熊猫、红豆杉等珍稀野生动植物物种得到有效保护。大力实施地灾防治、中小河流治理、水土流失、散水归集等重大生态治理工程，新建河堤17.99公里，治理水土流失100平方公里、中小河流65平方公里、重大地质灾害28处，监测地质灾害隐患点4247点次，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质达Ⅱ类标准以上，土壤环境质量达标率100%，环境空气质量优良率96.5%。

生态整治扎实有力。依法重拳整治环保突出问题，整改完成中央、省、州环保督察问题157个，办结中央环保督察“回头看”交办信访件12件、长江经济带生态问题47个。坚决打好污染防治“八大战役”，主要污染物排放总量逐年减少，自然保护区、饮用水源地、工业企业、工程建设、砂石开采等重点领域环境问题得到有效整治。在全州率先建设完成茂县生活垃圾资源化综合利用、阿坝州医疗废物集中处置项目，城区生活环境质量持续改善。积极淘汰落后产能，节能减排成效明显。高质量完成第二次全国污染源普查。持续开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施乡村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村环境综合整治等项目26个，完成农村厕所改造5422户，农村人居环境持续改善。

生态机制日趋健全。设立县级生态环境保护委员会，编制完成《茂县“十三五”生态建设和环境保护规划》《茂县畜牧业发展及污染防治规划》等，生态保护红线初步划定，产业准入负面清单制度落地实施，环境损害、生态效益等考核评价体系不断完善，污染物排放许可、监管制度更加健全，县、镇、村三级河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案编制完成，“清河、护岸、净水、保水”四项行动深入实施，生态环境保护体制机制不断健全完善。

二、经济质效大幅提升

以建设“三产融合发展示范地”为目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，积极主动适应新常态，全县“十三五”末（2020年）实现地区生产总值430248万元，年均增长3.2%；实现地方一般公共财政收入20049万元，经济发展质量和效益逐年稳步提升。

生态农业上档升级。以建设“川西北高原生态农业高地”为目标，深化农业供给侧结构性改革，坚持“建基地、创品牌、搞加工、强监管、促融合”，打造特色果蔬核心示范基地28个，建成特色水果基地8.9万亩、生态蔬菜基地7.7万亩、经济林木基地6.2万亩。深入推进农产品质量安全可追溯体系建设，培育地理标志产品3个、绿色食品24个，羌脆李荣获“第十八届中国绿色食品博览会金奖”，金冠苹果荣获“第二十一届中国绿色食品博览会金奖”。持续壮大经营主体，培育农村新型经营主体511家。促进农村一二三产业融合发展，大力发展“农业+电商”“农业+旅游”，创建现代农业园区5个。获得“四川省农产品质量安全监管示范县”等荣誉。

绿色工业提质增效。以建设“川西北高原绿色循环工业示范地”为目标，培育壮大“清洁能源、电石、工业硅”三大支柱产业，构建“绿色环保、低碳节能、循环利用”生态工业体系，促进传统工业转型升级，电石、氯酸钠尾气利用和工业硅余热发电等项目资源循环利用效益明显，带动本地就业1.2万余人次。岷江电化被评为“省级循环经济示范企业”。积极培育工业经济增长点，新增规模以上工业企业6家，签约招商引资工业项目8个。创新发展“飞地”经济，成功引进思特瑞锂业等企业落户德阿生态产业园区。工业成为县域经济发展的重要支撑。

全域旅游扩景拓容。以建设“全国羌文化旅游目的地”为目标，促进“文化+”“旅游+”“文旅+”深度融合发展，成功创建4A景区3个、3A景区3个、省级风景名胜区2个、乡村旅游精品村寨10个，成功打造“茂县李文化旅游节”“瓦尔俄足”“羌年”等具有影响力的文旅节庆品牌，“羌年”荣获“最具潜力县域节庆奖”，中国古羌城景区入选“四川省非物质文化遗产项目体验基地”，茂县荣获“四川省乡村旅游强县”称号，成功入选首批国家级羌族文化生态保护区。

三、脱贫攻坚圆满收官

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧扣“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，成功实现脱贫“摘帽”，64个贫困村全部退出、所有农村贫困人口全部脱贫，取得了“整体解决深度贫困问题”的历史性成就。

发展条件显著改善。农村安全饮水提升等项目全面完成，8万余农村人口的安全饮水得到保障，实现了“户户有安全水”的目标。实施“百村千池万窖”微水灌溉等水利工程，有效解决了制约农业产业发展难题。实施光网、电网改造升级工程，贫困村电力、通讯网络实现全覆盖，所有贫困户生活用电、广播电视全部达标。新建农村公路153条，通车里程达1136.37公里，群众出行难、农产品运输难等问题得到有效解决。“户三有”“村五有”全部实现，农村整体基础条件得到显著改善。东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶、省直定点帮扶全方位、深层次推进，生态农业综合（扶贫）开发产业园区、成华粮食猪生态养殖基地、羌文化原生态示范区等一批打基础、利长远、促发展的工程陆续建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。

生活水平不断提高。紧盯“住房安全有保障”目标，完成16户58人易地搬迁扶贫、448户住房困难群众（含138户建档立卡贫困户）藏区新居改造任务。深入推进“全面改薄”行动计划，新改扩建校舍15万余平方米，教育资助政策全面落实，教育扶贫基金累计救助贫困学生5133人次，实现了“义务教育有保障”和“镇镇有标准中心校”目标。构建县、镇、村三级医疗卫生服务体系，全县11个镇卫生院、104个村卫生室全部达标，卫生扶贫救助基金累计救助贫困人口4474人次，贫困患者县域内住院医疗费用、慢性病门诊维持医疗费用个人支付的占比控制在5%以内。健全完善公共文化服务体系，所有镇综合文化站、村文化阵地达标建设任务全面完成。扎实推进产业扶贫、生态扶贫、电商扶贫、就业扶贫、消费扶贫等专项行动，发展壮大村集体经济，电商扶贫“一户一码”走出“锄头+鼠标”脱贫新路，累计发放小额贷款3133万元、惠及贫困户1134户次，累计使用产业扶持基金2658万元、惠及贫困户1521户次，有劳动能力的贫困群众发展了稳定增收产业，通过扶贫车间、景区务工等实现了就业，有了稳定收入；没有劳动能力的享受了低保兜底和集体经济发展红利，实现了不愁吃、不愁穿。全县建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3332元增加到2020年的12013元，年均增幅29.2%。

精神面貌焕然一新。坚持扶贫扶智两手抓、两促进，深入开展爱戴领袖、拥党爱国、民族认同、感恩奋进教育，引导贫困群众知恩图报、自力更生、艰苦奋斗，用勤劳的双手创造幸福美好生活，贫困群众精气神发生了明显变化。制定完善村规民约，评选“新乡贤”43人，探索“村民积分管理”等村民自治模式。倡导形成“好习惯、好风气”，深入推进文明新村创建、环境卫生整治，创建县级以上文明新村104个，狠刹婚丧嫁娶事宜中铺张浪费、争相攀比的歪风，群众负担大幅减轻。深入开展“法律七进”、“扫黑除恶”专项斗争，深化“两联一进”群众工作全覆盖，党心民心进一步凝聚，群众满意度逐年提升。

四、民生福祉显著改善

坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，民生承诺全部兑现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

基础设施水平全面提升。叠松公路、较场1号大桥、太平羌阳大桥、石大关隧道等工程全面竣工，成兰铁路（茂县段）、绵（竹）茂（县）路、国道347线茂（县）红（原）路改建等项目有力推进，实现乡乡通油路、村村通硬化公路，初步形成以国道干线为主干、以县乡道为支线、村组道为辐射的公路网络。深入实施“凤南土”等大中型水利工程，持续推进微型水利灌溉、水利堤防等项目建设，新增有效灌溉面积5.1万亩，安全饮水巩固提升惠及3万余人，生产、生活、生态用水保障能力明显增强。改造升级农村电网287.4公里，供电网络不断完善。持续推动城乡光纤网络覆盖和扩容提速，建设4G站点776个、5G站点20个，城乡宽带网络覆盖率100%。持续完善城市功能、提升城市品质，滨江景观亮化、青坡门旧城改造等项目相继竣工，生态旅游文化名城建设加速推进。

社会保障体系更加健全。大力构建立体式、多元化保障体系，特殊困难群众补助政策全面落实。深入实施全民参保计划，扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率87%、基本医疗保险实现全覆盖。加强退役军人服务保障，切实维护退役军人合法权益，建立困难退役军人帮扶基金，荣获“四川省双拥先进县”称号。就业形势总体稳定，就业增收渠道不断拓展，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、9.7%。积极应对人口老龄化，大力推进农村居家养老服务中心建设，养老服务体系逐步健全。

社会民生事业全面进步。全面实施十五年免费教育，“9+3”免费职业教育。教育基础设施不断改善，投资8605万元维修改造19所学校校舍12.86万平方米，投资1330万元实施凤仪镇幼儿园综合楼等项目，全县校舍面积达34.32万平方米。加快推进教育信息化建设，实现“班班通”全覆盖。围绕“五个校园”建设，深入推动“学前教育规范化、城乡教育一体化、高中教育特色化”发展，创建州级文明校园7个、省级文明校园7个、国家级示范校3个，738名学生考入本科院校，其中重本114人，录取率同期增长37.9%，教育教学质量稳步提升。深入推进“健康茂县”建设，实施全民健康体检，投资10157.89万元实施县中医医院、富顺镇卫生院改扩建等项目,全县医疗机构达185家，县、镇、村三级医疗卫生服务体系不断完善，基本建成“1小时医疗服务圈”。深化医药卫生体制改革，稳步推进县人民医院薪酬制度改革试点。传染病、地方病、慢性病防控有力，在全州率先建成精神病专科门诊，公共卫生和医疗服务水平显著提升。爱国卫生运动持续深入开展，顺利通过省级卫生县城复审。公共文化服务体系日益健全，农村文化阵地有力巩固，改造提升多功能文化活动室108个，新建文化院坝40余个，荣获首批“四川省现代公共文化服务体系示范县”称号。羌文化保护成效明显，完成《羌族刺绣图像学研究与数字化保护》《营盘山新石器时代遗址发掘报告》等项目，拍摄《羌年》《中国羌族民歌》等口述历史纪录片，被命名为“四川省民间文化艺术之乡—瓦尔俄足之乡”。体育事业蓬勃发展，成功举办“净土阿坝·红色长征”汽摩拉力赛等具有影响力赛事活动，九鼎山太子岭高山滑雪场创建为体育行业国家职业资格培训基地、四川省高山滑雪基地。

全面完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，高效推进第七次全国人口普查。统计、保密、档案、气象、供销、外事、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业健康发展。

五、社会大局和谐稳定

坚持共建共治共享，运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐，全县呈现社会稳定、人民安宁的良好局面。

平安茂县建设成效明显。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“综治中心”“雪亮工程”“天网工程”先后建成并投入使用，扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动成效明显，立体化、网格化社会治安防控体系更加健全，连续九年荣获“全省平安建设先进县”称号。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解机制，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，“茂县安全生产综合信息化平台”建成投用，食品药品、道路交通、消防等重点领域网格化监管体系不断健全，安全生产形势稳定向好。坚持人民至上、生命至上，防灾减灾和应急救援体系不断完善，有效应对处置“6·24”叠溪特大山体滑坡、“8·6”石大关山体高位垮塌等自然灾害。全国首例县级政府巨灾指数保险项目落地茂县并获赔付。

民主法治建设深入推进。法律“七进”深入开展、“七五”普法圆满收官，成功创建州级法治示范村2个、省级法治示范乡镇1个、国家级民主法治示范村1个、国家级民主法治示范社区1个、荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。公共法律服务体系更趋完善，法律援助、法律咨询、法律顾问延伸覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举，基层自治水平有效提升。

民族宗教管理更加规范。深化民族团结进步示范创建，创建省州民族团结进步示范（先进）单位228个，成功创建“全国民族团结进步示范县”。认真落实党的民族宗教政策，实施民族宗教领域民生项目113个，寺庙基础设施不断改善，全面实现“五通、三有、三覆盖”。深入贯彻新修订《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，全面规范宗教事务行政审批事项，创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所6个。爱国主义、民族团结进步宣传教育不断深化，中华民族共同体意识显著增强，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

六、自身建设全面加强

全面依法履行政府职能，努力建设人民满意政府，政府职能和作风进一步转变，执行力和公信力进一步增强。

服务效能显著提高。优化提升县政务服务大厅功能，深入推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，实现审批服务“一窗受理、集成服务”。加快推动政务服务向村（社区）延伸，建立县、镇、村（社区）三级便民政务服务体系。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革试点，划转行政许可权力事项101项，下放公共服务事项73项，基本实现行政权力依法规范公开运行。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮行政机构改革、事业单位分类改革。顺利完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，镇村区划布局更加科学合理，管理服务更加优质高效。

依法行政深入推进。法治政府建设纲要深入实施，政府系统依法行政、依法履职能力进一步增强。全面落实重大行政决策“五大必经程序”，依法决策机制更加完善。持续深化“五大领域”综合行政执法改革，依法开展县城规划区内违规建筑物整治、旅游市场综合整治等专项行动，全面落实行政执法“三项制度”，行政执法更加规范。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，按时办结人大代表建议214件，政协委员提案168件，办结率达100%。  

廉政建设持续深化。制度化、常态化推进政府系统“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。全面履行从严治党主体责任,坚决抓好以案促改、巡视整改，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。充分发挥审计监督作用，廉政风险防控更加有力。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，文件会议和“三公”经费大幅减少。持续推进“两联一进”群众工作全覆盖，干群关系更加密切。全面深化作风建设，庸政、懒政、怠政问题得到有效遏制，政风行风持续向好。

 

2020年工作总结

 

各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、暴雨洪涝灾害等风险挑战，我们全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，主动应变、真抓实干、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，认真落实“六稳”“六保”任务，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。主要做了以下工作：

一、坚持生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情

坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的重要指示精神，全面落实中央和省州部署要求，坚持人民至上、生命至上，第一时间组建防控机构、启动应急响应，落实落细联防联控、群防群控措施，严格执行“两报告一检测一证明”制度和“两个一律”要求，采取“属地+行业”“党员+群众”“干部+家庭”模式，运用“三查三问三告知一劝返”方式，打响了疫情防控的人民战争，建立了横向到边、纵向到底的县、镇、村（社区）三级网格化防控体系，最大限度切断了疫情输入途径，全县未发生一例疑似病例和确诊病例。疫情防控应急响应级别调整后，严格落实“外防输入、内防反弹”防控总策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，输送农民工返岗近2万余人次，最快速度恢复了生活生产秩序。全力保障防疫需求，累计投入资金2357.5万元，改造提升定点医院，充实防控物资和设施设备，医疗救治能力、核酸检测能力全方位提升。郫都区疫情发生后，第一时间细化人防、物防、技防措施，强化重点场所和人员排查管控，守住了疫情防控成果。

二、坚持底线思维，全力防范化解重大风险

树牢底线思维、强化风险意识，未雨绸缪防范化解各领域重大风险隐患，确保经济健康发展、社会和谐稳定。着力防范化解脱贫攻坚领域重大风险，紧盯“收官”之战，扎实做好查漏补缺和收尾收口工作，统筹整合资金21103万元实施扶贫项目499个，深入推进14个扶贫专项，深化省内对口帮扶、东西部扶贫协作和对口支援，健全贫困动态监测帮扶机制，脱贫成果进一步巩固，高质量通过了国家普查验收和省级脱贫成效考核。着力防范化解生态环境领域重大风险，坚定打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，扎实推进天然水域“十年禁渔”、小水电清理整治等专项行动，高质量完成长江经济带生态环境问题整改；全力推进森林草原防灭火专项整治，制定“1+10”整治方案和“四个清单”，整改火灾隐患238个，建立执行“四定一灭一覆土”“承诺制+备案制”等农事用火管理制度，投入资金2072.7万元推进瞭望塔、防火阻隔带等防灭火基础项目建设，采取“1+11+2+N”模式组建扑火队118支，举办业务培训4期、大型实战演练4次，综合防控和应急救援能力大幅提升。着力防范化解社会安全领域风险，坚决打好敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”；坚持安全生产“五个到位”，加强重点行业和领域整治，安全生产形势稳定向好；深化防灾减灾救灾体系建设，高效应对处置“7·25”“8·16”强降雨灾害，安全转移群众2074人，投入资金4632.1万元，迅速恢复电力、供水、通讯、国省干道、农村道路等基础设施，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

三、坚持稳中求进，全力保持经济平稳增长

坚定落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求，保持经济持续健康发展。着力推进农业稳产增效，采取“线上+线下”等模式加大产销对接力度，全年一产增加值同比增长4.4%。着力推进工业恢复发展，坚持“一企一策”，积极落实相关支持政策，协调解决原料供应、产品运输、电力保障等实际困难，全力促企业重建、保企业生产、稳民生就业，全年二产增加值同比增长3.8%。着力推进旅游回温上升，积极落实文旅企业纾困政策，实施羌文化旅游长廊、土地岭生态旅游等基础设施项目5个，深入推进“政银携手·促进消费”专项行动，全年接待游客366.83万人次、同比增长19.1%，实现旅游收入314553万元、同比增长40.5%。着力推进三产融合发展，立足传统优势产业，大力发展“农业+电商”、冷链物流和农产品精细加工，加快推进南新“李子+苹果”现代农业园区、赤不苏特色农业产业园区、大河坝生态农业综合开发暨中小微企业园区等建设，国家级电子商务进农村综合示范项目全面竣工并投入运营，“电子商务公共服务体系”“农产品上行体系”“物流配送体系”“质量安全可追溯体系”等农村电商发展体系基本成型，2020年实现网络交易额43000万元。

四、坚持项目引领，全力加快基础设施建设

始终树牢“抓项目就是抓发展”的意识，全面推进“十三五”规划项目建设，加快编制“十四五”规划，进一步补齐短板、打牢基础，2020年全社会固定资产投资同比增长2%。高效推进重点项目建设，成兰铁路、绵（竹）茂（县）公路、叠松路3个州级重点项目超额完成年度计划任务，国道347线茂红路改造提升项目累计完成投资10000万元，实施农村公路建设项目132个，茂县干部职工周转宿舍、阿坝州“安心工程”藏区干部定居房试点（茂县点）建设等项目顺利完成。高质量完成“6·24”叠溪特大山体滑坡灾害灾后重建任务，实现“一年建成农房、两年完成重建、三年恢复产业”重建目标。着力实施乡村振兴战略，加快乡村振兴试点示范建设，实施农业产业基础设施项目114个，建设高标准农田2.5万亩，改造无害化卫生厕所1964户，实施农村生活污水处理设施项目15个、农村生活垃圾处置转运项目7个，创建乡村振兴省级示范村2个，州级示范镇1个、示范村4个。

五、坚持民生为本，全力保障改善民生福祉

始终树牢以人民为中心的发展思想，全力实施民生项目、办好民生实事。推动教育事业均衡发展，全面落实“三免两补”等教育惠民政策,完善“控辍保学”工作机制，强化教师队伍管理，深化教育综合改革，筹措资金4764万元实施薄弱学校提升改造等项目4个。扎实推进“健康茂县”建设，科学化组建茂县医疗集团，探索“医疗、医药、医保”三医联动机制，建立居民健康档案110751份，实施妇计中心附属工程等项目8个，医疗服务能力进一步提升，成功创建“四川省中医药产业发展示范县”。不断完善公共文化服务体系，开展送文化下乡、送文化下基层活动126场，取得了阿坝州第20届“雪山杯”足球赛第一名等优异成绩。稳步提升社会救助水平，统筹做好困难群体、弱势群体和特殊群体救助，累计发放各类补助4625万元。促进就业增收，深入实施“春风行动”，发放稳岗返还资金1608万元，惠及职工1805人；减免养老、失业、工伤保险保费3782.75万元，惠及职工46000余人次。

六、坚持稳定为重，全力推进社会治理创新

始终把维护社会稳定作为头等大事，坚持以“平安茂县”“法治茂县”“和谐茂县”建设为抓手，持续深化“三反两防”“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，查处违法案件603件、治安案件121件，破获刑事案件43件，新增“天网”工程监控点位243个，完成“深化雪亮工程”建设，立体化、网格化治安防控体系更加健全。健全矛盾纠纷预防和化解机制，依法化解矛盾纠纷662起，处置信访案件70件。依法加强民族宗教事务管理，健全宗教领域矛盾纠纷不稳定因素排查机制。持续深入开展文化、旅游、农资、客运、网络、食品药品、物流寄递等领域专项整治，切实维护良好的市场秩序和消费环境。

各位代表，“十三五”时期、特别是2020年，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，我县仍然保持了经济持续健康发展和社会全面进步。成绩的取得，是在州委、州政府和县委的坚强领导下，是在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民团结协作、超常奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族人民、各人民团体、各界人士、各帮扶单位以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，客观分析“十三五”时期的工作，综合研判“十四五”时期经济社会发展形势，我们还面临较多的困难和问题：三产融合发展程度不深，产业链延伸不够、附加值不高；重大支撑项目不多，项目投资接续不足；民营经济、开放型经济仍然是发展的短板，营商环境不够浓厚；财政收支矛盾尖锐，金融服务实体经济能力有待增强；生态环境脆弱，地质灾害多发易发频发；民生领域还存在一些问题和不足，保平安任务依然艰巨；基层治理体系不够完善，影响社会和谐的因素依然存在；政府自身建设有待加强，少数政府部门依法履职能力水平不高，政府管理服务水平仍需提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

“十四五”时期主要目标任务

 

    “十四五”时期，是我县开启社会主义现代化茂县建设新征程的关键时期。根据县委十二届十一次全会通过的《中共茂县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《茂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

“十四五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真践行长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦建设“生态茂县、智慧茂县、幸福茂县、魅力茂县”，主动服务国家省州重大发展战略，积极融入国内国际双循环、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈新发展格局，统筹推进发展、治理和民生，高质量建成“五地一中心”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化茂县开好局、起好步。

“十四五”的奋斗目标：到2025年，茂县生态环境更加优良，生态产业更加兴旺，人居环境更加优美，生态治理能力全面提升，实现生态环境高颜值、经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能。生态环境构建新格局，立足建设川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地，健全生态保护机制和提升环境系统治理现代化水平，加快推进绿色生产生活方式，加强地质灾害隐患治理，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。经济发展取得新成效，以生态特色农业、绿色循环工业、羌文化旅游业、现代服务业等为主导的产业进一步融合发展，现代农业园区、循环工业园区、“飞地”园区、中小微企业产业园、中国古羌城文化产业园等园区经济飞速发展。民生质量迈上新台阶，覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标高于全州平均水平。建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，强化医疗和公共卫生体系，全面推进健康茂县建设，促进更充分、更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入高于全州平均水平。社会文明达到新高度，社会主义核心价值观引领作用持续加强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，以羌文化为核心的文化产业持续繁荣发展。社会治理得到新提升，完善共建共治共享的社会治理体系，基层治理能力明显提升。民主法治更加健全，依法治县方略全面落实，公民合法权益得到切实保障。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急防灾减灾救援能力不断增强。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步成果巩固提升。

“十四五”的主要任务：

——建设川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实推进“七大保护”行动和“七大治理”工程，努力走好“绿水青山就是金山银山”的发展路子，严格落实国家主体功能区战略，健全完善退化生态系统恢复和补偿机制，集中打好三大污染防治攻坚战。以高山峡谷地带为重点，统筹推进山水林田湖草系统综合治理，加强大熊猫国家公园试点建设，推动形成绿色生产生活方式，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。

——建设川西北高原生态农业高地。坚持农业全链式发展思路，以建设高山峡谷设施养殖及现代生态农业示范区为抓手，优化具有“茂县味道”的“特色果、绿色菜、道地药、生态畜”产业布局，完善产业体系、生产体系、营销体系、保障体系，推行“优质量、建品牌、强服务、促融合、聚合力”五大工作举措，发展“数字农业、冷链物流、乡村旅游、精深加工”四个支撑新业态，推进生态农业高质量发展，建成川西北高原生态农业高地。

——建设国际羌文化旅游目的地。坚持“全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务”发展理念，紧扣全州旅游“九大品牌”，聚焦打造空气清新、夏季清凉、休闲康养的“避暑胜地”和以九鼎山高山滑雪场为代表的“冰雪胜地”，加快国家级羌文化核心保护区、中国古羌城文化产业园区、红色文化教育基地、研学旅行高地建设，结合熊猫大道、茶马·藏羌风情大道、藏羌彝文化走廊等旅游示范路发展规划，积极打造特色旅游节点和旅游小镇，着力培育农业休闲游、健康养生游、民俗文化游、生态科普游、户外冰雪游等新业态，让旅游全要素凸显独特的“茂县味道”，全力争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。

——建设川西北高原绿色循环工业示范地。坚持生态环保优先，把优势产业和新兴产业作为主攻方向，着力调整产业结构，优化产业布局，延长产业链，提升价值链，紧密供应链，促进优势产业向科技型、节约型、环保型转变，抢抓东西部协作、省内对口帮扶和水电消纳示范区等建设机遇，加大招商力度，引进培育数字经济、清洁能源、人工智能等新兴产业，真正实现高科技、高产值、生态环保、循环利用的“四维”高质量发展，探索建设阿坝州东南绿色经济先行示范带“茂县模式”。

——建设川西北高原商贸物流集散地。坚持以市场为导向，以供给侧结构性改革为抓手，注重需求侧改革，依托成兰铁路、川汶高速等交通路网和区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、成德绵经济带，以培育壮大中小微企业产业园为重点，以专业的现代物流、仓储、信息为支撑，建成以“专业仓储中心、物流交易中心、区域物流配送中心”为基础的川西北高原商贸物流集散地和少数民族地区物流示范地。

——建设川西北高原区域中心城市。坚持协同发展、全域开放、互利共赢的发展理念，推动城镇化进程，不断提升完善城市基础设施，扩大城市规模，增强城市要素集聚能力，提高城市发展能级。积极主动融入成渝地区双城经济圈发展战略，利用川甘青商贸物流通道，持续优化营商环境，在区域协同中加速一体化发展，打造一小时交通通勤圈，区域辐射吸纳能力显著提升。积极推进撤县设市，加快建成“川西北生态建设与保护展示窗口、川西北康养度假地、阿坝州创新创业基地、阿坝州新型城镇化建设示范、成渝地区双城经济圈‘后花园’”五大内容的川西北高原区域中心城市。

 

2021年主要工作

 

    2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是同步开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.8%。规上工业增加值同比增长7.5%。全社会固定资产投资同比增长11.9%。社会消费品零售总额同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入同比增长8%；农村居民人均可支配收入同比增长10%。地方一般公共财政收入达20000万元。接待游客人次同比增长12.8%，旅游总收入同比增长12%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。为实现上述目标，我们要抓好以下工作：

一、深入实施乡村振兴战略

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，优化乡村发展布局，进一步完善农村基础设施和公共服务设施，加快推进“川西北乡村振兴先行地”建设。

切实筑牢返贫防线。持续巩固脱贫攻坚成果，认真做好国、省交叉考核等反馈问题整改，健全相对贫困人口信息管理体系、风险监测体系和防贫保障体系，及时跟进基础设施、产业发展、教育健康、社会保障等后续扶持，强化脱贫项目推进和基础设施管护。加大消费扶贫力度，多渠道解决农产品销售难题。坚持和深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制，完善政策体系、工作体系、制度体系，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

夯实乡村振兴基础。坚持典型引领、示范带动，抢抓省级、州级乡村振兴试点示范建设契机，扎实推进3个乡村振兴示范镇、9个乡村振兴示范村创建。进一步完善农业基础设施，计划投资2000万元实施高标准农田建设。大力发展休闲农业、观光农业，促进农村一二三产业融合发展。持续抓好农村人居环境整治，加强农村厕所、污水、垃圾、农业面源污染治理，提升农村基本公共服务水平，着力推动城乡融合发展。深入开展乡村社会治理，弘扬优秀传统文化，大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。

持续深化农村改革。深化农村产权制度改革，探索农村产权要素抵（质）押贷款信贷新机制。加大农村科技、信息、人才等关键要素投入，大力推行“订单式”“定岗式”“定向式”职业技能培训，着力培养一支高素质、专业化的农村人才队伍和新型职业农民队伍。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农业保险体系，扩大农业保险覆盖面，增强农业生产风险抵抗力。

二、加快构建现代产业体系

坚持供给侧改革、注重需求侧改革，着力优化产业布局、构建现代产业体系，加快推进“三产融合发展示范地”建设。

坚持做强生态农业。围绕“建基地、创品牌、搞加工、强监管、促融合”，推进羌脆李、苹果、花椒、绿色蔬菜、生态猪五大优势特色产业提质增效，着力完善精深加工、冷链物流两大产业配套协作体系，加快构建特色现代农业发展新格局。大力拓展延伸农业产业链条，充分发挥生态农业综合开发产业园区、现代农业园区等示范引领作用,加快推进澳合植物提取物、安帮仔猪繁育基地、赤不苏河谷特色农业产业园区等项目建设，着力提升现代农业发展综合效益。

坚持做优绿色工业。着力推进循环工业提档升级，加大工业企业技改升级支持力度，加快推进工业硅、锂矿资源综合开发项目建设，提振盐化工产业，着力提升产业园区能级和水平。用足用好水电消纳政策，科学合理发展氢能源、光伏、风能等清洁能源产业。持续深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶及周边县（市）协同发展，积极推进“飞地”园区建设，大力发展“飞地”经济。加快推进生猪全产业链发展、特色水果精深加工等，以羌文化工艺、羌医药加工、文化创意等为重点，加快孵化培育“专精特新”中小微企业，着力打造中小微企业产业园和新的工业经济增长点。加大招商引资，建立激励机制，形成大招商、招大商、人人招商的格局，从根本上解决工业可持续发展问题。

坚持做大文化旅游业。深入推进“旅游+”产业融合发展，丰富完善“一城三带五区”的全域旅游结构体系，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。着力打造叠溪镇等特色旅游文化名镇，持续推进羌文化旅游长廊、九鼎山文镇沟大峡谷等基础设施项目建设，规划新建乡村绿道、自行车道、健身步道、森林步道等景区连接线，促进景区景点上档升级。围绕“茂县李文化旅游节”“羌年”等品牌，深入开展线上线下精准营销，提升茂县旅游知名度和影响力。积极主动服务全省文旅大会，高质量推进休闲康养、特色民宿、美食餐饮等发展，持续深化全域旅游环境综合治理，把“游客为本、服务至诚”落到每个细节、每个环节，进一步提升旅游服务品质。

三、大力推进生态茂县建设

坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，加快推进“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地”建设。

持续加强生态保护。深入推进绿化全县行动，计划完成沟口镇飞虹村干旱河谷综合治理造林1112亩。加强自然保护区建设管理。认真落实大熊猫国家公园试点建设任务。继续实施天然林保护、退耕还林和退牧还草工程。争取资金13400万元实施岷江茂县段堤防、中小河流域治理等工程。优化调整树种结构，促进“生态+农业”发展，提升生态效益和经济效益。高质量完成自然灾害综合风险普查任务。纵深推进森林草原防灭火专项整治，着力提升森林草原火灾综合防控处置能力，确保不发生重大人为森林草原火灾和不发生重大人员伤亡。

持续加强污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，扎实抓好小水电清理专项整治,切实加强砂石料场、非煤矿山、建筑工地规范管理。持续加强工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、扬尘等治理，积极推广清洁能源，确保空气环境质量优良率达100%。着力抓好岷江流域及生态敏感区水污染综合整治，推进城乡污水处理设施建设，强化工业废水排放、农业面源污染等监管，维持出境断面水质达Ⅲ类及以上。加大土壤监测和保护力度，确保土壤环境质量保持稳定并总体优良。

持续加强机制建设。建立国土空间规划体系，加快编制“十四五”国土空间规划，强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。严格水资源管理，推动节水行动，建立水资源刚性约束制度。全面落实河（湖）长制，深入实施长江流域禁捕行动，严格执行“三线一单”、生态环境影响评价和生态环境准入制度。加强工业、建筑、交通等重点领域节能管理，争创“生态文明建设示范县”。

四、提升完善城乡基础设施

着力构建核心突出、等级分明、结构合理、功能互补的“一心四核三区”的新型城镇空间布局，加快推进“川西北高原区域中心城市”建设。

加快推进道路交通建设。强化要素保障，全力支持成兰铁路、绵（竹）茂（县）公路建设，力争川（主寺）汶（川）高速开工建设，加快推进绵（竹）茂（县）高速、茂（县）黑（水）高速等项目前期。高质量推进“四好农村路”示范县创建，力争创建示范镇2个。协调投入资金24000万元完成国道213线川主寺至汶川段灾害整治、国道347线茂红路改造提升、国道213线石大关旧关楼山体高位崩塌整治等工程，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路服务保障提升工作。

加快推进城市配套建设。持续改善市政、环卫、防洪、排涝、公共交通等城市基础设施，计划投资10114万元加快推进凤仪镇市政基础设施、城市生活污水处理厂（二期）等项目建设。着力提升城市品位，加快实施老旧小区改造，塑造具有羌民族特色的建筑风貌。配套完善中心城区教育、医疗、公园、停车场、公共文化、就业创业等公共服务功能与设施，进一步提升中心城区的公共服务水平。

加快推进特色集镇建设。统筹做好城镇和村庄规划建设管理，积极推进城乡风貌改造，加强文化名镇、文化名村、传统村落保护利用。聚焦中心镇、特色小镇培育，主动对接“百镇建设行动”，计划投资600万元加快推进叠溪蚕陵古镇基础设施提升改造等项目建设，争取实施富顺镇、叠溪镇、赤不苏镇等州级试点镇建设，因地制宜培育一批产业优势明显、生态环境优美、民族风情浓郁的特色小镇。

五、着力保障改善民生福祉

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，全力办好民生实事，更好保障和改善民生。

稳步提升教育发展质量。坚持教育优先发展，深入推进“亮丽校园、活力校园、平安校园、书香校园、质量校园”建设，夯实教育均衡发展成果，进一步优化校点布局，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。不断完善教育基础设施，实施“教育信息化2.0行动”，计划投资4263万元新建凤仪镇小学教学用房等项目，加快推进茂县寄宿制民族小学等项目前期工作。加大教师培养力度，提高教育教学水平，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

着力提升健康服务水平。坚持“外防输入、内防反弹”策略，落实落细常态化疫情防控措施，加快完善公共卫生应急管理体系，全力保障人民群众生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，完善医疗服务价格、支付结算、药品供应等制度。持续提升妇幼计生服务能力，巩固生育秩序整治成果。传承发展中羌医药事业，加大羌医药制剂、饮片等研发和应用力度，巩固“四川省中医药产业发展示范县”创建成果。深入推进茂县医疗集团建设，探索建立预防、治疗、保健、康复于一体的健康服务体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。

不断完善社会保障体系。全面落实稳岗就业政策，加大职业技能、返乡创业、农村电商人才等培训，切实抓好退役军人、高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业服务。支持农民工返乡创业，规范农民工工资支付，保障农民工合法权益。深入实施全民参保计划，继续加大社会保险参保扩面力度，稳步提高保障水平。完善各类社会救助制度，健全残疾人、老年人等关爱服务体系。切实发挥困难退役军人帮扶基金作用，做好退役军人安置，维护涉军群体合法权益，提高退役军人管理服务水平。

全面推进文体事业发展。不断健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，持续推进“三馆一站”免费开放，积极倡导全民健身和全民阅读，巩固“四川省现代公共文化服务体系示范县”创建成果。大力培养羌文化传承人，完善非遗数据库，加强羌文化保护、传承和弘扬。积极承办好各类赛事活动，促进体育事业健康发展。

六、加强基层治理体系建设

坚持补短板、强弱项、建机制、提能力，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。

维护社会和谐稳定。完善社会治安立体化防控体系，健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉毒、涉枪涉爆等违法犯罪行为。健全“一核三治”城乡治理体系，加快推进村（社区）治理制度创新，完善网格化管理服务机制。积极谋划推进“八五普法”，深入推动《宪法》《民法典》等法律法规宣传实施，不断完善法律服务和法律援助。发扬新时代“枫桥经验”，依法化解矛盾纠纷，完善群众诉求表达和权益维护机制，依法规范信访秩序。

加强公共安全管理。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、食品药品、危化品、建筑施工、消防等领域监管力度，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全网络综合治理体系，提高网络治理能力，营造清朗网络空间。持续加强应急管理体系建设，坚持人防、技防相结合，加强风险隐患分析研判、巡查排查和监测预警，常态化开展应急演练，提升防灾减灾抗灾救灾水平。

促进民族团结进步。贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展爱国主义和感恩奋进教育，抓好民族团结进步示范村、社区和少数民族特色村寨建设，巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果，铸牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好城市民族工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

七、全面加强政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法行政，强化责任担当，深化作风建设，不断提升执行力、公信力和群众满意度。

扎实推进政治建设。坚持把政治建设放在首位，全面学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，用心、用情、用力办好建议提案。主动接受舆论监督，支持监察、司法监督，强化审计、统计监督。认真做好行政复议、应诉工作。严格执行重大决策法定程序，完善依法决策机制，确保依法决策、科学决策、民主决策。深化综合行政执法改革，完善执法程序，加强执法监督，提升执法效率。

全面提升行政效能。持续深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，打通跨省通办壁垒，加快推进政务服务标准化，提升政务服务效能。依法推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。推行政务服务“好差评”制度，用好“12345”政务服务热线，为群众提供更加便捷的政策咨询等服务。推进社会信用体系建设，营造公平竞争环境。

切实加强作风建设。全面落实从严治党主体责任，加强廉政教育和风险防控，持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政务环境。制度化、常态化推进“两联一进”群众工作全覆盖，为群众办好事、办实事、办成事。完善考核问责制度，健全容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及实施细则精神和州委州政府八条意见，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表：让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，承前启后、继往开来，开拓创新、奋发有为，为全面建设社会主义现代化茂县而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞!