2021年马尔康市政府工作报告

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2021年马尔康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

回望“十三五”  

我们携手同行，砥砺奋进，终行正致远，百花绽放

 

2020年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年。这一年，我们走过了一段极不寻常的历程，国际形势多变复杂，经济下行压力增大，新冠肺炎疫情突如其来，自然灾害多发频发，困难和挑战前所未有。面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的发展、民生、稳定任务，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的有力监督和鼎力支持下，团结、依靠干部群众，凝心聚力，砥砺前行，以非常之举，乘风破浪，经济社会保持了和谐发展的良好势头。

我们迅速启动应急响应，以强有力的管控措施，坚决遏制住了疫情蔓延，并坚持疫情防控常态化，有效防止了疫情输入。我们紧扣“防返贫、不致贫”，持续推进脱贫攻坚巩固提升，与乡村振兴衔接推进，民生福祉持续改善。我们统筹疫情防控和经济社会发展，迅速恢复了经济社会秩序，最大限度地减少了疫情、灾害冲击。我们紧盯森林草原防灭火、生态环境、防汛减灾、地灾防治、安全生产等重点领域，狠抓专项整治，风险防范更加有力。我们坚持依法治市，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖，扎实推进“三反两防”、扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，社会形势稳定向好。我们加强思想建设和纪律建设，坚决做到“两个维护”，认真整改巡视和经济责任审计反馈问题，依法行政，规范行政，履职尽责能力进一步提升。

2020年，地区生产总值实现41.42亿元，增长2.1%。地方一般公共预算收入完成2.51亿元，增长5%；财政一般公共预算支出完成19.5亿元，增长5%。城镇居民人均可支配收入实现39645元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入实现16102元，增长8.3%。

“十三五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜期。五年来，我们把握时代脉络，紧紧抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，奋力推进脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、城市建设、重大项目、民族团结和社会稳定等各项工作，通过艰辛的、不懈的努力，取得了一个又一个胜利。

2016年以来，先后荣获“全国民族团结进步示范市”“四川省民族团结进步创建示范县（市）”“全国双拥模范城”“四川省双拥模范城”“四川省文明城市”“四川省县域经济发展先进县”“四川省‘三农’工作先进县”“四川省促进服务业发展工作先进单位”“四川省食品安全示范县”“四川省脱贫攻坚先进县”“四川省脱贫攻坚工作成效考核摘帽工作先进县”“四川省未成年人思想道德建设工作先进县（市、区）”等省级以上荣誉。

——经济实力全面提升

地区生产总值从“十二五”末的25.04亿元增加到41.42亿元。其中，第一产业增加值3.81亿元，年均增长3.3%；第二产业增加值2.29亿元，年均增长8.2%；第三产业增加值35.32亿元，年均增长6%；三次产业结构调整为9.2:5.5:85.3。人均地区生产总值6.79万元，年均增长5.5%。固定资产投资累计完成185亿元，是“十二五”的1.24倍。地方一般公共预算收入从1.67亿元增加到2.51亿元，年均增长8.5%；财政一般公共预算支出从12.92亿元增加到19.5亿元，年均增长8.6%。

地区生产总值在全州13个县（市）中的排位从第4位提升到第3位，在全省32个涉藏县（市）中的排位从第6位提升到第5位，在全省183个县（市、区）中的排位从第155位提升到第147位。人均地区生产总值在全州13个县（市）中的排位从第3位提升到第2位，在全省32个涉藏县（市）中的排位从第4位提升到第3位，在全省183个县（市、区）中的排位从第63位提升到第34位。人均财力从21.53万元提高到32.2万元。

——民生福祉全面改善

群众收入持续增加。农村居民人均可支配收入年均增长9.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%。“两项收入”在全州13个县（市）中的排名一直名列前茅，在全省32个涉藏县（市）中一直稳居第二。脱贫攻坚完美收官。紧扣脱贫标准抓脱贫，2017年，脱贫摘帽顺利通过省检验收。2018年，高质量通过国检，率先在涉藏县（市）中脱贫摘帽。2019年，狠抓巩固提升，贫困对象全部退出清零。2020年，接受了国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。乡村振兴衔接推进。扎实推进了松岗等4个试点乡镇、毛木初等18个示范村、板德龙等19个整村推进村建设。对日部等4个集镇进行了综合治理。白湾集镇全面建成，党坝集镇基础设施顺利建成，脚木足集镇迁建启动实施。生产生活条件改善。乡村道路通行条件全面改善；农村“安全饮水”得到可靠保障；农村小水电孤网运行基本消除，用电稳定性、安全性提高；广播电视实现全覆盖；行政村宽带全覆盖，通信网络覆盖面和稳定性明显提升。

——产业结构全面优化

农牧产业效益提升。蔬菜、红皮土豆、中藏药等种植规模不断扩大，牦牛、藏香猪、中蜂等养殖巩固提效，设施农业示范效应增强。庭院经济、集体经济、农村电子商务快速发展。工矿产业发展壮大。双江口、巴拉、金川水电站建设加快。龙古锂辉石矿阿拉伯矿段探矿顺利推进，金鑫矿业困难加快解决。雪松等农牧林产品加工和汇源硅业等工业企业稳步发展，砂石加工等项目建成投运。松岗农牧林加工物流集中区基础设施基本完善，标准化厂房即将建成。文旅产业快速兴起。卓克基土司官寨景区带动作用凸显，松岗柯盘天街成功创建为国家4A级景区。胡底革命烈士纪念广场、红军长征在阿坝主题雕塑建成。松岗、纳足自驾游营地建成投运。成功举办“嘉绒锅庄文化旅游节”“阿来诗歌节”等文化旅游活动。第三产业快速发展。商贸、餐饮等传统服务业巩固提升。金融、保险等现代服务业蓬勃发展。物流、快递等新兴服务业发展迅猛。2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目通过省级验收，电商产业园建成运行。市供销社“高原扁担”（流通服务）喜获全国“金扁担改革贡献奖”。

——发展基础全面夯实

生态环境持续改善。深入贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，环保督察反馈问题整治完成。污染防治“三大战役”、小水电整治扎实推进。河（湖）长制深入推进，“六大任务”得到有效夯实。常态化开展了城乡环境综合治理。天然林保护、生态修复、小流域和地质灾害治理等持续推进。节能降耗、节能减排、水源地保护措施全面落实。基础设施全面升级。汶马高速率先建成通车，马久高速推进有力。S220、S453、S217脚木足、沙尔宗片区段路面改造顺利实施。S220日部至木尔渣段，G317、S220复建公路，S217卓小路、莫斯都岩画景区公路等项目加快建设。马塘110kV等输变电工程建成投运，松岗500kV输变电工程基本建成。城区5G网络建成试运行。阿底段、俄尔雅段梭磨河河堤顺利建成，英波洛段防洪堤和脚梭两河水利工程开工建设。城市建设全面提速。阿底、俄尔雅片区市政工程顺利实施。供水、污水处理、垃圾无害化处理、餐厨垃圾收处等项目建成投运。世纪康城、旧改安置房等一大批项目顺利建成，马店民贸等旧改项目加快推进。夜景照明提升、文化雕塑小品等顺利建成，城市文化品位显著提升。

——社会建设全面推进

社会事业持续发展。十五年免费教育深入实施，马中、市中强强整合，马四小和学前教育中心顺利建成，乡镇中心校全面升级；教育政策全面落实，建立助学基金，对贫困家庭学生的资助有力。扎实推进公共卫生体系建设，精神卫生康复中心建成运营，妇幼保健、疾控迁建项目顺利建成，乡镇卫生院、村卫生室全面提升；建立救助基金，加强医疗救助，贫困群众医疗负担减轻。公共文化体系建设全面推进，村文化活动室、村党群活动室全面提升。就业创业大力推进。共开展各类就业培训8196人次。支持大学生和返乡人员创业56人。开发公益性岗位1453个，优先安排贫困群众，既维护了生态环境，又促进了群众就业增收。社会保障全面加强。养老保险、医疗保障改革深入推进，参保率提高，城乡一体化，保障水平进一步提升。工伤、失业、生育保险政策全面落实。低保、特困人员、残疾人应保尽保，管理加强。妇女、儿童工作全面加强。设立城乡居民家庭特殊困难救助资金，加强救灾救济，切实保障了困难群众的基本生活。

——引擎动力全面增强

改革开放更加深入。市场经济体制，财税、投融资、户籍、产权制度、行政管理体制、“放管服”“双随机一公开”改革，投资项目审批改革等各项改革深入推进。乡镇、行政村行政区划调整改革顺利完成。区域经济合作、东西部扶贫协作和省内对口帮扶全面深入。创新驱动效益凸显。“互联网+”行动计划快速推进，各行各业信息化加快，新业态、新模式不断涌现，推动了传统产业转型升级。完成“雪亮工程”建设任务和“智慧平安小区”试点建设，“一网通办”“校餐安”、智慧食堂等系统相继上线，教育、医疗信息化加快。市应急指挥中心建成投运，公共安全管理向科技型转变。市场意识明显增强。招商引资力度加大，华富国际广场等一大批项目签约落地，中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区。嵊州-马尔康“飞地”创业园区、浙江电商合作产业园挂牌。特色产品参展、展销、推介力度加大，企业的品牌意识、拓展市场的意识和向市场要效益的意识增强。

——法治秩序全面规制

依法治市深入推进。“法律七进”活动深入开展，“七五”普法取得实效，“格桑梅朵”基地顺利建成。行政执法“三项制度”全面落实。河道采砂、发展环境等专项整治持续推进。民族团结更加进步。加强民族团结进步教育，扩大普及国家通用语言文字，促进交往、交流、交融，中华民族共同体意识显著增强，民族团结进步示范创建卓有成效。执政基础更加夯实。深入开展“两联一进”，与群众的联系更加紧密。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙达标升级深入开展，僧尼、场所、活动、财务等宗教事务管理加强。社会矛盾预防、排查、化解机制不断完善，有效化解矛盾纠纷、信访积案，妥善处理群众诉求。平安建设统筹推进。严厉打击违法犯罪，扫黑除恶专项斗争扎实有效。严格落实责任制，安全生产、森林草原防灭火、防汛减灾、地灾防治、食品安全工作卓有成效。社会保持和谐稳定。坚决落实总体国家安全观，坚持专项治理、系统治理、源头治理，加强社会面管控，“三反两防”专项斗争深入开展，有力地维护了社会稳定。

此外，我们坚持把思想政治建设放在首位，常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和大学习大讨论大调研；全面加强党的领导，加强纪律建设和制度建设，一体推进教育、制度、监督，严格落实中央八项规定等系列规定，作风建设加强；法律顾问制度、学法学纪、“三个不直接分管”“三重一大”集体决策及“末位表态”等制度全面落实，法治政府建设示范创建取得实效；自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督等各项监督，依法行政能力和行政效能明显提升。军政军民团结等其他各项事业都取得了长足进步。

各位代表，各位委员，同志们！过去五年，是马尔康产业结构加快调整、实现转型升级发展，城乡建设突飞猛进、生态环境日益优化，改革开放纵深推进、发展活力充分迸发，民生保障更加有力、幸福指数明显提升，群众基础不断夯实、民族团结不断进步，“三反两防”深入推进，社会更加和谐稳定的五年。五年来，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的初心、情怀，勇立潮头，成绩喜人。这些成绩，是州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持，各位代表、各位委员和社会各界支持、参与，全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵、应急救援指战员和长期支持马尔康发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，各位委员，同志们！当前，我市虽然呈现出经济蓬勃发展，民生快速改善，群众安居乐业，民族团结进步，社会稳定和谐，中华民族共同体意识不断增强的良好态势，但一些顽瘴痼疾依然存在，一些深层次问题依然没能破解，一些新情况新问题仍不断出现。具体表现在：生态环境保护意识还有待增强，保护与发展的关系有待正确处理，重大项目对生态环境的影响，自然灾害多发频发的问题还比较多，生态环境保护治理任重道远。受自然地理条件限制，发展空间有限，承载力弱，经济基础薄弱，支柱产业支撑力弱，特色产业发展难，群众持续增收难，人均GDP偏小，财政收入偏小，群众就业、受益偏小问题依然。民生领域短板、弱项还比较多，返贫、致贫风险依然存在，乡村振兴许多难题亟待破解，农村路水电等基础设施因灾受损易发、多发，公共服务能力还比较低，与群众对美好生活的向往还有不小差距。“两类矛盾”交织叠加，反分维稳形势依然严峻复杂；宗教事务规范管理，宗教与社会主义社会相适应还有很长的路要走；铸牢中华民族共同体意识还须加力；社会矛盾还比较多，国家安全、生态安全、公共安全隐患多。治理能力不强，许多干部的思想观念和能力还不适应工作需要，工作的前瞻性、系统性、斗争性还需加强，责任意识、担当意识、争先意识不强，执行力不强，协调配合不紧密的问题亟待解决。

以上问题，对我市可持续发展、高质量发展和长治久安构成了严峻的挑战，我们必须高度重视，正视这些问题，采取有效措施逐一加以解决。

 

展望“十四五”

我们肩负使命，信心满怀，定不负韶华，再攀高峰

 

“十四五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段。站在“两个一百年”历史的交汇点上，谋划好马尔康的发展定位、发展目标和发展布局，事关稳市兴市全局，事关长远发展大计，至关重要。我们一定要保持战略定力，弘扬斗争精神，准确把握国内外形势，在挑战中抢抓机遇，在压力中激发动力，奋力谱写高质量发展和长治久安新篇章。

——“十四五”时期经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和新时代党的治藏方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，全面加强党的领导，坚持以人民为中心，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,认真贯彻落实党的十九大和十九届五中全会，省委十一届八次全会、涉藏工作会议精神和州委十一届十次全会决策部署，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，以推动高质量发展、可持续发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革开放、创新创业、人才战略为根本动力，主动对接州委“一州两区三家园”战略，扎实推进马尔康“一城两区三地”建设，以生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美开局、起步，为到2035年同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——“十四五”时期经济社会发展的主要目标

党的十九届五中全会描绘了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，省委十一届八次全会谋划了四川未来五年经济社会主要发展目标和2035年远景目标，州委十一届十次全会提出了阿坝未来五年主要发展目标和2035年远景目标。我们要遵循党中央和省委、州委决策部署，紧密结合马尔康实际，找准发展定位、发展目标和前进方向。

未来五年主要发展目标是：基本建成生态旅游文化名城。

生态环境持续向好。川西北生态建设示范区创建扎实推进，生态环境突出问题得到基本治理。生态环境保护意识增强，“四大保护”行动、“五大治理”工程有力推进，节能降耗、节能减排深入推进，“三线一单”管控有力，生态文明制度体系加快形成，长江、大渡河上游生态屏障建设取得重大进展，城乡人居环境更加舒适。

经济实力大幅跃升。地区生产总值在2020年的基础上再翻一番，人均地区生产总值勇争全州第一，超过全国平均水平。城乡发展更加协调，农牧业发展基本实现集约化、规模化、高效化，水电、锂材料和加工制造业成为支柱，文化旅游全域化、特色化，现代服务业、新兴服务业快速发展，基于州府优势的聚集扩散效应更强，产业结构优化升级。

民生福祉显著提升。群众就业渠道更宽，就业更加充分，更加稳定。城乡居民收入增长与经济增长同步，“两项收入”保持全州第一。教育、医疗、住房保障更加有力，生产生活条件持续改善，公共服务体系更加健全。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴全面推进，群众共享发展成果，获得感、幸福感、安全感全面增强。

改革开放更加深入。改革全面深化，纵深推进，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府的作用更加有力。发展要素更加优化，公平竞争制度更加健全，发展环境持续改善。区域经济合作、与发达地区的协作更加深入、广泛，联动效应充分释放，效益持续提升。支持政策更加完善，创新创业驱动成为第一动力。

社会文明不断进步。民族团结进步示范创建持续推进，中华民族共同体意识进一步增强。社会主义核心价值观广泛弘扬，嘉绒优秀传统文化传承创新，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，嘉绒锅庄文化旅游节系列活动常年举办，人的全面发展不断进步。

治理效能明显提高。依法治市深入推进，防范化解国家安全、生态安全、公共安全风险的体制机制不断健全，突发事件应急处置能力显著增强。基层组织治理、基层社会治理扎实推进，“两联一进”更加深入，宗教事务管理更加规范，执政基础更加夯实。扫黑除恶持续推进，“三反两防”专项斗争深入扎实，社会稳定和谐。

展望2035年，我们的奋斗目标是：同步基本实现社会主义现代化。

生态环境更加优美。长江、大渡河上游生态屏障安全稳固，能源资源利用科学高效，生态文明制度体系更加健全，绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，生态环境质量全面巩固提升，人居环境更优。

经济发展更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化突破发展，交通、电力、通信、水利等关键性基础设施更加完善，人均地区生产总值列全州第一，地方财政收入、城乡居民人均可支配收入再上台阶。

人民生活更加美好。社会事业持续发展，教育、卫健、文化等社会建设和养老、医疗等社会保障水平持续提升，基本公共服务基本实现均等化，分配制度更加成熟，共同富裕取得实质性进展，群众生活水平和质量显著提高。

社会文明更加进步。“五个认同”深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各民族共同团结进步、共同繁荣发展达到更高水平，社会文明风尚更加浓厚，守法成为习惯，人的发展更加全面。

发展活力更加迸发。区域协作、与发达地区的协作更加密切、全面，优势互补、共同发展水平更高，与国内大循环为主体、国内国际双循环的契合度更高，改革、开放、创新的驱动更强，市场发育、社会发育程度更高。

治理效能更加提升。法治意识更强，自治、法治、德治制度体系更加成熟，治理体系和治理能力基本实现现代化。各尽所能，人人平等参与、平等发展权力充分保障，社会更加稳定和谐。

——“十四五”时期经济社会发展的关键任务

站在新的历史起点上，我们要立足马尔康的基础条件和比较优势，顺应宏观形势变化，抢抓机遇，勇迎挑战，抓全面与抓关键、守正与创新结合，一张蓝图绘到底，锲而不舍向前走。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

坚定正确的政治方向，坚决做到“两个维护”。当今世界正经历百年未有之大变局。国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情肆虐，影响广泛深远。我国已转入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，长期向好的趋势没有变，但面临的困难和挑战也不少。我市作为涉藏地区，“两类矛盾”交织叠加，反分维稳斗争形势复杂，发展不平衡、不充分的问题突出，生态环境脆弱，发展的基础条件不优，治理能力不强，推动发展的能力弱，现代化建设的任务异常艰巨。在这种复杂多变，不稳定不确定性增多的严峻形势下，我们要有效应对挑战，抵御风险，克服阻力，化解矛盾，解决问题，把事业不断推向前进，把马尔康建设好，让群众生活得更安逸，必须要旗帜鲜明地讲政治，始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大报告把十八大以来党的理论创新成果概括为习近平新时代中国特色社会主义思想。实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想无愧为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要奋力推进马尔康高质量发展和长治久安，圆满实现“十四五”规划确定的目标任务，就必须学而时习之，学深悟透，真学真用，做坚定信仰者和忠实践行者，全面加强意识形态工作，把学用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿各项工作的始终，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

坚决贯彻落实党中央、省委、州委的重大决策部署。每逢关键节点，党中央和省委、州委都会作出科学决策、战略部署，为我们掌舵领航。我们要按照州委“党中央、省委有要求，阿坝就有行动；党中央、省委有号召，阿坝就有响应”的要求，抓好党中央和省委、州委重大决策部署在马尔康的落地落实。要深入学习党的十九大、十九届五中全会，中央第七次西藏工作座谈会和省委十一届八次全会、涉藏工作会议，州委十一届十次全会精神，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要深入学习贯彻落实新时代党的依法治藏方略，紧扣党中央和省委、州委的重大决策部署，积极探索贯彻落实的切入点、结合点，推动马尔康各项事业不断前进。

（二）在大格局、大趋势中找准发展的定位和主攻方向

马尔康幅员辽阔，生态环境优良，但地处川西北高原，高山峡谷，发展空间有限，生态环境脆弱。集偏远地区、涉藏地区、革命老区于一身，社会发育、市场发育相对滞后，人口少，人力资源有限。地域文化多元、包容，嘉绒藏族文化底蕴深厚，山水人文呼应，全域旅游具有优势。地处长江、大渡河上游，五河纵横，水能资源丰富。锂矿资源富集，锂材料产业前景广阔。州府优势独具。汶马高速已建成通车，马久高速正加快建设，G317、G248和S220、S217、S453纵横穿越全境，电力、通讯、广播电视网络加快建设，流域治理不断推进，发展基础不断夯实。

基于以上自然地理、资源禀赋、基础条件分析，在国内大循环为主体、国内国际双循环，成渝双城经济圈，长江、大渡河上游生态屏障、川西北生态示范区大格局，新技术和产业革命，城镇化、信息化、智能化加速大趋势中找定位，马尔康未来发展战略目标定位是：“一城两区三地”。“一城”，即生态旅游文化名城。以创建全域旅游示范区为引领，建设生态旅游文化名城。“两区”，即全国民族团结进步示范区、川西北生态建设示范区。巩固建设全国民族团结进步示范区，争当川西北生态示范区建设排头兵。“三地”，即清洁能源基地、锂材料基地、现代服务业基地。扎实推进水电资源开发和锂资源开发，发挥州府优势，着力发展清洁能源、锂材料、现代服务业“三大主导产业”。

根据“一城两区三地”发展战略目标定位，发展总体布局为：“一城引领、两带支撑，关键先行、四向辐射，四轮驱动、美丽生态”。

“一城引领”，即以生态旅游文化名城建设为引领。“两带支撑”，即以梭磨河生态文化旅游经济带、脚木足河流域清洁能源经济带为发展支撑。“关键先行”，即交通、电网、网络、水利等关键性基础设施先行，夯实发展基础。“四向辐射”，即依托州府优势和地域区位中心优势，提高城市核心竞争力，增强对周边地区的聚集扩散效应，发展自身并带动区域协同发展。“四轮驱动”，即深入推进改革，提高开放水平，推动创新创业，实施人才兴市战略。“美丽生态”，即建设美丽城市、美丽集镇、美丽乡村，着力构建现代农牧业、水电工业、锂材料产业、加工制造业、文化旅游业、商贸物流业、现代服务业等生态产业体系。

“一城两区三地”发展战略目标定位和“一城引领、两带支撑，关键先行、四向辐射，四轮驱动、美丽生态”发展总体布局，既有全域旅游示范区创建，建设生态旅游文化名城总的引领，又体现涉藏地区特色和生态优良底色，还突出了独具资源和区位优势的“三大主导产业”，既是过去发展探索实践的经验结晶，有传承，又根据新时代、新形势作了新的归纳和概括，有创新，既贯彻落实了党中央和省委、州委新时代、新阶段的新要求，又切合马尔康的实际，我们应以此为据，奋力推进目标实现。

（三）把新发展理念贯彻始终，构建高质量发展新格局

坚定贯彻落实新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是针对世界经济低迷，我国经济发展进入新常态，发展面临许多挑战提出的治本之策。创新发展要解决的是发展动力问题；协调发展要解决的是发展不平衡问题；绿色发展要解决的是人与自然共生问题；开放发展要解决的是发展联动问题；共享发展要解决的是社会公平正义问题。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的规律，我们一定要深刻理解，把思想统一到新发展理念上来，提高统筹贯彻的能力和水平，坚决纠正和摒弃不适应、不适合新发展理念的行为和做法，把新发展理念贯彻落实好。

准确把握高质量发展内涵。高质量发展，要正确取向，走对生态环境影响小、资源消耗少的发展路子，在保护生态环境的前提下发展。要以市场为导向，盯住市场需求抓发展，发挥优势，突出特色，借势发展、错位发展。要深入推进开放合作，强化招商，既盘活存量，又在增量上作文章，努力做大总量。要立足市情，把高质量发展建立在自身比较优势的基础上，避免成空中楼阁。要科技引领，向科技创新和体制机制创新要效益，培育发展新动力。要强化人才支撑，培养愿抓、敢抓、善抓发展的人才。要坚持以人民为中心，以增加群众收入，改善民生福祉为出发点和落脚点，让人民群众更加有获得感、幸福感。要坚持财政增收取向，努力增加财政收入，提高公共管理服务财力。

着力构建高质量产业体系。坚持以产业为支撑，着力培育新的经济增长点、增长极。要重点培育和扶持规上工业、规上服务业，增强其支撑力。要坚持企业的市场主体地位，弘扬企业家精神，完善扶持政策，培育市场主体，发展民营经济，激发发展活力。要改革做优国有企业，强化国有企业的引领和支撑作用。围绕现代农业园区建设，加快松岗农牧林加工物流集中区建设，大力发展牦牛、藏香猪（生猪）、阿坝中蜂、小家禽畜、林麝“五大养殖业”，高山蔬菜、豆薯、道地药材、特色水果“四大种植业”，虫草、野生食用菌“两大采摘业”等特色农牧业，构建“5+4+2+N”特色农牧业产业体系，推进农牧业规模化、集约化、产业化、现代化。要加快水电开发和锂资源开发，培育发展农牧林产品、民族特需产品、文化旅游产品等加工制造业，构建“2+3+N”生态工业产业体系。要大力发展文化旅游业，巩固传统服务业，加快发展现代服务业，培育发展新兴服务业，恢复发展农牧业服务业，引进发展勘察设计、监理施工、审计会计的工程技术服务业，加快发展教育、卫生健康、社会养老等服务业，构建“1+3+N”服务业产业体系。

（四）扭住重点领域和关键环节，着力夯实发展的基础

着力推进城乡集镇建设。要坚持“现代化、品质化”要求，紧扣生态旅游文化名城目标，按照“一核、两翼、三区、多点支撑”城市设计，“治山、理水、筑城”，进一步拓展城市空间，完善城市功能，加快旧城改建，丰富城市小品，打造特色街区，建设智慧城市，统筹推进“六化工程”，加强城市管理，提高城市品位。要优化城镇空间布局体系，继续对乡镇集镇进行综合治理，提高集镇综合服务能力。加强村寨规划，整治花衣、绿帽和环境，建设美丽乡村。

着力推进交通项目建设。要加快交通基础设施建设，建成马久高速、S217卓小路，完成G317、G248和S220双江口水电站、金川水电站公路复建和S220日部至木尔渣段改造、莫斯都和雪马山景区公路工程。建成雪马山至尕兰乡村道路、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路。S217红原界至马尔康卓克基段公路改（扩）建工程、S453日部至壤塘县、S220日部至阿坝县通道开工建设。积极推进两康高速、马德（格）高速、成格铁路和马尔康通用机场前期工作，争取早日开工建设。继续改造提升乡村道路，完善安保设施，建成“四好农村路”示范市。

着力推进电网工程建设。要抓紧推进松岗至金川周山220kV输变电线路及配套110kV输变电线路，增加外联回路，彻底解决马尔康与外界电网单线联系，电力输不出、下不来，经常孤网运行，城乡用电不可靠等问题。要加快电力外送通道建设，完成松岗500kV输变电工程、1000kV特高压输变电工程和电站上网线路建设，切实保证双江口水电站、巴拉水电站、金川水电站建成后电力外送。继续推进农村电网改造，实现“一城一网”“同网同价”。

着力推进通讯网络建设。要加快农村通讯网络建设，巩固提升4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性。加快5G网络建设，推进5G网络在主城区、乡镇集镇、旅游景区、公路沿线等区域全覆盖。加快云计算、大数据等信息基础设施建设。要加快推进农村广播电视网络建设，提高覆盖质量。继续推进教育、卫健、文旅等重点行业信息化，深入推进应急指挥调度、机关运行数字化、信息化，提高信息化运用能力和水平。

着力水利基础设施建设。要继续推进梭磨河主城区上下游河段、大郎足沟堤防建设，定期检查整治堤防病害，提高城市防洪能力，切实保障城市行洪安全。加快推进赶羊沟水源性水库建设。继续推进茶堡河等小流域治理。完成脚梭两河水利工程及渠系配套建设。

（五）充分发挥州府优势，着力增强发展的核心竞争力

加强生态环境保护。要认真践行“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的理念，深入扎实地推进“四大保护”行动、“五大治理”工程，打好污染防治“三大战役”，全面落实河（湖）长制，深入开展“四项行动”，加强建设项目生态管理，扎实开展创建活动，争当川西北生态示范区建设排头兵。

优先发展教育事业。要坚持教育优先发展战略，深入推进十五年免费教育。加强控辍保学工作，全面落实教育各项政策，完善对困难家庭学生的资助政策。继续推进教育信息化，在改善教育教学条件的同时，狠抓师资队伍和师德校风建设，提高教学质量。加大通用语言文字的推广使用力度。要将州属、市属、民办学校统筹起来规划和扶持，把马尔康建设成为阿坝州教育高地。

全面推进健康建设。要深入实施“健康马尔康2030”行动计划，健全公共卫生体系，改革提升疾控、医疗、妇幼、精神卫生等公共卫生服务能力，完善疫情防治应急体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。创建国家卫生城市。继续推进卫生信息化。健全市乡（镇）卫生健康机构联动机制，探索集团化管理，提高服务能力。要统筹规划和支持州属、市属、民办卫生健康机构发展，把马尔康建设成为阿坝州卫生健康高地。

传承发展文化事业。要加强嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化的挖掘、保护和传承工作，把“嘉绒锅庄文化旅游节”“阿来诗歌节”打造成为独具民族、地域文化特色的文化旅游品牌。要充分利用“三微一端”，擦亮尘埃落定、嘉绒圣地，嘉绒锅庄故乡，嘉绒唐卡之乡，长征驿站、避暑天堂、康养之城等城市名片，不断扩大对外影响，增强吸引力。提高公共文化服务能力，积极培育文化产业。要加强与嘉绒地区其他县的交流、协作，共同弘扬嘉绒文化，把马尔康建设成为嘉绒文化高地。

提高社会保障水平。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，深化养老、医疗制度改革，推进城乡一体化，提高参保率和保障能力。积极推进工伤保险向预防、补偿、康复“三位一体”转变。医养结合，深入推进养老服务社会化。要完善社会救助体系，加强城乡低保、临时救助、特殊困难救助，提高托底保障水平。加强公租房等保障性住房建设，抑制房价过快上涨。

（六）厉行法治，坚决维护民族团结和社会和谐与稳定

深入推进依法治市。要坚持依法治市、依法行政，深入开展法治社会、法治政府示范创建。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。要深化社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，从源头上减少社会稳定风险。要深入扎实地开展普法教育，提高干部群众的法治意识。深入开展“两联一进”，进一步密切党群、干群关系，夯实党的执政根基。

加强民族宗教工作。要深入推进民族团结进步示范创建，促进各民族交往、交流、交融，进一步铸牢中华民族共同体意识。要持续开展爱国主义、历史国情、改革开放史等学习教育，弘扬社会主义核心价值观。要依法管理人财物佛事教务，促进宗教与社会主义社会相适应。继续开展文明和谐寺庙创建活动。坚持“寺庙基础设施与周边村寨同步建设，僧尼与其他群众同等对待”原则，不断改善寺庙路水电等配套设施，保障僧尼合法权益。

加强基层社会治理。要纵深推进“三反两防”专项斗争，坚决确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。扎实开展风险防控攻坚战，坚决守住安全生产、疫情防控、森林草原防灭火、防汛减灾、地灾防治、食品药品安全等公共安全红线。要坚持问题导向，敢于斗争，善于斗争，着力整治乱搭乱建、乱占土地（林地、耕地）、发展环境等方面的突出问题。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，持续推进涉黑涉恶和乱点乱象整治工作，推进平安马尔康建设。

加快治理能力提升。要健全基层治理体系，完善社会治理制度，推进社会治理体系和治理能力现代化。创新升级社会治安防控体系，巩固完善“天网工程”“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。完善各类调解联动工作体系，依法规范信访秩序，常态长效排查化解各类风险隐患。加强应急管理能力体系建设，加强综合性救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。

加快法治政府建设。要全面落实“十一个坚持”要求，以法治思维、法治方式推动政府工作。严格政府重大事项决策程序，健全重大政策事前和事后评估制度。紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，创建全国法治政府建设示范市。全面实行政府权责清单制度。完善公共法律服务体系。要健全行政执法人员培训考核长效机制，加强关系群众切身利益的重点领域执法。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督。加强“两法衔接”。

 

积跬步方至千里

我们要立足当下，砥砺奋进，只争朝夕谱新篇

 

新时代赋予新任务，新起点呼唤新作为。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。今年，是实施“十四五”规划的开局之年，开好局，起好步，意义重大，影响深远。我们一定要以只争朝夕的精神状态，奋力夺取起步之年的新胜利。

今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会、省委涉藏工作会议、省委经济工作会议，州委十一届十次全会、州委经济工作会精神，主动对接省委“一干多支、五区协同”和州委“一州两区三家园”战略部署，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，紧扣“一城两区三地”战略目标定位，抓统筹、统筹抓，抓重点、重点抓，坚持目标导向和问题导向，坚定信心，主动作为，乘势而上，奋力推进经济高质量发展和社会长治久安，确保开好局，起好步。

经济社会发展的计划目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资45.1亿元，增长10%；规上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10%；旅游接待人次增长24%；旅游总收入增长24%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。

为实现以上年度计划目标，我们要着力抓好以下重点工作:

一、抓大项目，着力推进关键性基础设施建设

加快旧城新区建设。要以建设生态旅游文化名城为引领，瞄准2023年建州70周年，围绕拓展城市空间、提升城市功能、改善城市形象、修缮活动场馆和举办多彩活动，早谋划、早启动、早实施一批重大项目，推进城市建设。要加快马店民贸、街心花园、滨河市场、藏乡金樽等旧改开发，开工建设卓克基、俄尔雅商务酒店和阿底商住小区项目。完成老旧小区改造、老旧小区改造配套基础设施、梭磨河城区段河堤病害治理、污水管网维修维护、公共厕所改造新建、市政设施维修改造等项目建设。要加快日瓦坝新区建设，加快征地拆迁和市政基础设施建设，建成州市干部周转房、州“三馆一中心”、华富国际广场，加快州移动数据中心、州联社金融大厦等项目建设，启动恒通地产酒店项目建设。要基本完成城镇集中供暖工程建设，启动实施俄尔雅双江口至武警支队市政设施建设工程。要加快赶羊沟水源性水库、原水输水管网、水厂输水管网、水厂项目前期工作，争取项目资金加快建设。俄尔雅污水处理工程及配套管网、垃圾无害化处理项目要竣工正式投运。要推进“双拥模范城”主题雕塑建设，继续完善城市文化小品，培育城市文化。

加快交通项目建设。要完成S217卓小路、G317大修和松岗至莫斯都岩画景区、大郎足沟至大藏公路改造工程，基本完成S220热足至木尔渣段扩建工程，加快G248、G317和S220金川、双江口水电站复建公路建设，加快推进马久高速公路、卓克基纳足至雪马山旅游公路工程建设。要积极配合友邻县和州级有关部门，有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路建设前期工作。

加快网络设施建设。要加快松岗500kV输变电工程建设。加快推进1000kV特高压输变电工程，金川220kV输变电工程，双江口水电站、巴拉水电站、金川水电站上网输变电工程前期工作。加强农村电网改造，围绕“一城一网”“同网同价”目标，调整供区，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性。要加强云计算、大数据等信息网络基础设施建设，巩固提升农村4G网络和宽带网络覆盖率，加快5G网络建设，加快推进行业信息化，着力建设“智慧平安小区”，推进智慧城市建设。要完成农村州市广播电视节目无线覆盖工程建设，提高农村广播电视服务水平。

加快水利设施建设。要完成梭磨河俄尔雅段河堤建设和大郎足沟河堤病害治理，力争开工建设大郎足沟综合治理工程，基本完成脚梭两河水利工程。深入实施农村饮水安全巩固提升工程。要完成大郎足沟饮用水取水口迁建工程，加强饮用水水源地保护，保证城市饮水安全。

二、抓大产业，着力构建高质量发展产业体系

大力发展特色农牧业。要围绕构建“5+4+2+N”特色农牧业产业体系，紧盯市场需求，完善扶持政策，加大扶持力度，加快发展牦牛、藏香猪（生猪）、阿坝中蜂、小家禽畜等养殖业，继续扩大高山蔬菜、豆薯、道地药材、特色水果种植，进一步推进农牧业规模化、集约化、产业化、现代化。要在规模、品牌、品质、渠道、推广上做文章，提高农牧业效益。要整顿规范农村集体经济组织，发展农村集体经济，增强经营的稳定性。要大力培育发展龙头企业、专业大户，大力发展庭院经济。要加快松岗产业强镇建设。强化“三品一标”认证，加快农畜产品生态标准体系、质量监管体系和溯源体系建设。

大力发展绿色生态工业。要紧扣构建“2+3+N”生态工业产业体系，加快双江口水电站建设，加快G317、S220复建公路建设，基本完成脚木足集镇基础设施建设，加快移民安置点建设。加快巴拉、金川水电站建设，完成党坝集镇迁建，加快G248复建和党坝集镇连接线建设，启动党坝大桥等跨河大桥建设。要严格按分类、时限、要求完成小水电站专项整治，彻底拆除已经关停的小水电站，“一站一策”编制限期关停小水电站方案，督促在建和已建成小水电站完善审批手续，治理生态环境问题，消除不稳定风险，加快建设，规范运行。要加大协调力度，切实排除锂资源开发的干扰因素，加快锂资源普查和探矿采矿，加快发展锂材料产业。要加快松岗农牧林加工物流集中区建设，加大招商力度，加快项目落地，推进农牧林产品、民族特需产品、文化旅游产品加工业发展。

大力发展文化旅游业。要聚焦构建“1+3+N”服务业产业体系，加快文化旅游业发展。要继续举办“嘉绒锅庄文化旅游节”“阿来诗歌节”“嘉绒唐卡展销会”“携手马尔康·相约在崇州”等系列文化旅游活动。启动实施大郎足沟至大藏乡村旅游基础设施建设，继续推进雪马山国际户外运动公园建设，完成莫斯都沟乡村旅游规划、纳足-雪马山-莫斯都汽摩拉力赛公路前期工作，加快“一带两环八景区七通道”建设。要继续完善公路沿线旅游厕所、旅游标识等基础设施。加强卓克基土司官寨、松岗柯盘天街文化旅游景区营销和管理，提高接待能力和服务水平，提高龙头带动作用。扶持发展乡村民宿旅游，进一步打造毛木初、纳足、西索、松岗等乡村旅游示范村。要深入挖掘嘉绒藏族文化、长征文化、宗教文化、生态文化等旅游资源，加强“三微一端”宣传，叫响“尘埃落定、嘉绒圣地”和嘉绒锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城品牌。

大力发展现代服务业。要聚焦构建“1+3+N”服务业产业体系，扶持企业升规，提升服务业对周边的聚集和辐射能力。要改造、建设美食街等特色街区，巩固发展与人们日常生活紧密相关的商贸超市、宾馆酒店、餐饮等传统服务业，加快传统服务业提档升级。要建设英波洛物流集散中心，大力发展交通运输、物资供销、邮政快递、仓储等流通性服务业。加快发展金融保险、工程技术服务、咨询信息、教育、卫健、公用事业、社会养老、康养休闲等服务业，发展总部经济。要深化全国电子商务进农村综合示范县建设，充分利用“马尔康山珍”电商智慧物流园，促进线上线下发展，积极培育新业态。

三、抓大民生，着力提升群众的获得感幸福感

深入推进乡村振兴。要健全防止返贫监测和帮扶机制，紧扣“防返贫、不致贫”目标，继续压实责任，对照脱贫标准，一项一项地排查弱项、短板，本着有什么困难就及时解决的原则，精准安排项目资金，加强扶贫帮扶工作，持续巩固脱贫攻坚成效。要统筹城乡，探索建立相对贫困帮扶机制，深入推进扶贫济困工作。要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和农村环境综合整治要求，继续推进示范乡镇、示范村和整村推进村建设，加快建设美丽乡村。

办好人民满意教育。要全面落实教育政策，继续加强贫困家庭学生资助，深入推进十五年免费教育。要完成市第二中学学生宿舍楼、阿底幼儿园（二期）、日部乡小学教学楼等项目建设，继续改善办学条件。要加强师德师风教育，加强教师培养力度，加强学校管理，提高教学质量，让更多的孩子接受更好的教育。要加强校园安全、用火用电安全教育，加强学校食品安全工作，严防事故发生。要推行联考制度，改变自己教、自己考，无横向比较，自我满足陶醉的评价方式，以竞争提质量。要继续推广普及国家通用语言文字。

提高医疗服务水平。要抓住医联体建设，华西医院、省骨科医院、成都医学院第一附属医院的帮扶机遇，提升疾控、医疗、妇幼、精神卫生服务水平，让群众在家门口即可享受到优质的医疗服务。要完成市疾控中心、妇幼保健院综合楼项目建设，正式迁入运行。加快推进市医院住院大楼建设。要深入推进基层医疗卫生机构标准化建设，探索集团化管理新机制，优势互补，提高整体服务能力。

丰富群众文化生活。要进一步完善公共文化服务设施，充分发挥村党群活动阵地、文化室的作用，提升基层文化服务水平。要充分发挥“格桑梅朵”青少年法治教育基地、红军长征纪念馆爱国主义教育基地、胡底革命烈士纪念广场国家安全教育基地的作用，深入开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。要广泛开展文化娱乐活动和全民健身运动。充分发挥“三微一端”和市融媒体中心舆论引导作用，弘扬主旋律、传播正能量。

强化就业社保工作。要提高就业培训的针对性、就业率，改进培训方式，严格跟班管理，保证培训质量。要拓宽就业渠道，进一步促进就业创业，特别是本地就业创业。要深入推进养老、医疗保险制度改革，建立一站式服务平台，提高保障能力和群众办事的便捷性。要强化低保、特困人员、残疾人和妇女、儿童保障，推进养老服务社会化。继续加强临时救助、特殊困难救助。

四、抓大转换，着力培育经济社会发展新动力

更深层次推进改革。要继续推进行政管理体制、“放管服”“双随机一公开”，投融资、财税、产权制度改革。优化营商环境，加大力度支持民营经济发展，进一步释放市场活力。改革国有企业，推行企业分类，人员定员、定责、定酬，经营定目标改革，强化绩效管理。要进一步做细做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章。要坚持公开、公平、公正的市场交易制度，依法出让国有土地使用权、矿产资源探采权，依法处置国有、集体资产。要坚持工程建设项目经专业机构审计并依审计结论办理竣工结算，“四自建设”项目经专业机构财评并依财评结论办理结算的制度。要巩固供销社改革成果，让“金扁担”更亮。

更高水平扩大开放。要“走出去”“请进来”，积极参加西博会、农博会、旅发会等活动，加大招商力度，健全跟踪服务机制，促进项目落地，推动更多名特产品和企业走出去。要扎实开展校地合作、院地合作，加强与大专院校、科研院所的合作，充分发挥专家人才的智慧和作用。要加强浙江东西部扶贫协作和崇州省内对口帮扶、省统计局等省内定点帮扶对接力度，科学规划安排项目，用好用活帮扶资金，加强产业协作和人才交流，深化劳务协作和结对帮扶，促进交往、交流、交融，优势互补、资源共享、互利共赢。

更大力度创新创业。要深入实施创新驱动战略，推进体制创新、制度创新，完善创新机制，优化创新政策，构建市场化创新平台，推动创新创业。要紧扣农牧业、生态工业和服务业发展，紧扣公共管理服务，加大科技实用技术的推广使用力度，加快信息技术运用，向科技创新要效益和效率。要健全大中专毕业生回乡创业、返乡人员再创业政策，鼓励本地青年干事创业。完成并启用马尔康市天府科技云服务中心，促进技术转移和科技成果转化。

五、抓大治理，着力厉行法治，维护社会稳定

深入开展反分维稳斗争。要全面贯彻落实新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争，坚决维护国家安全和社会稳定。要健全常态机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。要深入开展“两联一进”群众工作，加强与人民群众的联系，夯实群众基础。要健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，从源头上减少矛盾纠纷，及时疏解社会矛盾。

严格依法管理宗教事务。要纵深推进“一寺一策”依法规范管理，严格僧尼、场所、活动、财务等管理，认真开展寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建活动，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，促进宗教工作法治化、制度化、规范化。要加强对僧尼法治教育，继续推进寺庙路、水、电、公共浴室、公共厕所、污水处理等基础设施建设，提升寺管会规范化建设水平。

切实治理生态环境问题。要坚决落实州委“长江黄河上游生态环境‘重在保护要在治理高质量发展’”决策部署，扎实抓好小水电、砂石料场、非煤矿山、在建工程、森林草原防灭火等专项整治，深入推进污染防治“三大战役”。要全面落实河（湖）长制，加快推进小流域治理、地质灾害治理，加强污水、生活垃圾、餐厨垃圾治理。继续实施天然林保护、植被修复等工程，提高生态环境质量。深入实施长江、黄河流域十年禁捕行动。

推进城乡环境综合治理。要切实落实城乡环境综合治理责任制，继续开展爱国卫生运动，坚持每月第一周周末进行一次城乡环境综合整治，彻底整治城区环境、农村环境、路域环境、水域环境、旅游环境、居住小区环境、单位办公环境，提高人居环境质量。要加强市政设施维护，继续推进“六化”，及时修复损坏的市政设施，维护良好的市容市貌。要严格执法，整治车辆乱停、摊位乱摆、冒店经营和流动摊贩等乱象，保持清爽、干净、美丽的城市形象。要开展乱搭乱建、少批多建，乱占耕地、河滩地、林地、国有土地和公共区域建房、住改商等问题治理。继续开展穿花衣、戴绿帽等突出问题整治，保持嘉绒民居特色。

维护群众生命财产安全。要加强流动人口管理，加强宾馆酒店、重点场所管理，人防与技防相结合，深入开展涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、酒患等社会治安突出问题治理，建设平安马尔康。要深化道路交通、公共消防、建筑施工、危化物品、特种设备等重点行业领域安全生产隐患排查整治，守住不发生重大安全生产事故底线。要深入开展森林草原防灭火专项整治，确保不发生人为火灾事故，不发生人员伤亡事故。加强防汛减灾、地灾防治、食品药品安全和新冠肺炎疫情防控工作，坚决防止疫情输入、蔓延。

六、抓大规范，着力提升推动发展的能力水平

全面加强党的建设。要把全面加强党的建设作为永恒课题，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态开展“两学一做”，扎实开展党史学习教育，加强意识形态工作，加强思想政治建设。要加强政治纪律，在政治方向、政治立场、政治观点上始终同党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”。加强组织纪律，严格遵守组织制度和程序，自觉做到“四个服从”。加强廉洁纪律，正确行使权力，执政为民，依法行政，照章办事，严格遵守经济工作制度，拒腐蚀永不沾，廉洁奉公。加强群众纪律，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，随时随地维护群众合法权益。加强工作纪律，认真履职尽责，整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，改进工作作风。加强生活纪律，自觉培养高尚道德情操，提高个人品德、家庭美德、社会公德，树立良好形象。

依法规范权力运行。要增强“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为”的行政理念，实施更严格的“三张清单”制度，推进依法行政。要加强党的领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计等各项监督，习惯在监督中履职。要认真落实《市政府工作规则》，坚持科学、民主、依法决策，严格执行“三个不直接分管”“三重一大”集体决策及“末位表态”等制度，认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。要严格落实行政执法“三项制度”，提高行政执法的公开、公正、公平性。要深化政务公开，让权力在阳光下运行。

改进作风提高效能。要坚持党风廉政建设、安全生产、生态环境一岗双责责任制，把推动发展、改善民生、维护稳定各项工作与党风廉政建设、安全生产，维护生态环境安全有机结合起来，切实做到工作部署一并安排，检查督促一并进行，总结考核一并分析，各项工作有安排部署、有检查督促、有分析总结、有工作台账、有考核奖惩。要养成从严从实、令行禁止、雷厉风行、率先垂范、敢抓敢管、严抓严管、常抓常管的作风，奔着问题去，迎着困难上，以“绣花”功夫、“钉钉子”精神推动工作落地见效。各项工作既要切实落实属地、属事主体责任，讲求职责明确、边界清晰，又要强化主动衔接、密切配合，形成协调联动机制，讲求整体合力，提高战斗力。要改革考核评价指标体系，坚持问题导向、目标导向，科学设置考核指标，严格考核，强化奖惩导向，进一步激发干事创业动力。

此外，我们还要继续抓好统计、物价、粮食、史志、档案，工会、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年，民兵预备役、国防动员、退役军人、人民防空、防震减灾等各项工作，推动各项事业协调发展。

各位代表，各位委员，同志们！奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方能玉成。回顾过去，我们在百舸争流中勇立潮头，令人鼓舞；展望未来，我们豪情满怀，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚守初心担使命，不负韶华再出发，因势而动、顺势而为、乘势而上，以奋斗者的自觉和奋进者的担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于拼搏、攻坚克难，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为马尔康谋发展，奋力谱写新时代马尔康高质量发展的崭新篇章。

 

 名词解释及相关说明

 

1.两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

2.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

3.第一个百年奋斗目标：是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会。

4.污染防治“三大战役”：大气污染防治战役、水污染防治战役、土壤污染管控和修复战役。

5.六大任务：水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。

6.十五年免费教育：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助；九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费；三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。

7.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

8.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，查处结果及时向社会公开。

9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

10.法律七进：法律进机关（单位）、进学校、进乡村（社区）、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12.三个不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

13.“三重一大”集体决策：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

14.两类矛盾：是人民内部矛盾与敌我矛盾。

15.第二个百年奋斗目标：是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

16.一州两区三家园：全国民族团结进步示范州；国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区；生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

17.一城两区三地：生态旅游文化名城；全国民族团结进步示范区、川西北生态建设示范区；清洁能源基地、锂材料基地、现代服务业基地。

18.“四大保护”行动：森林草原、野生动植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。

19.“五大治理”工程：流域治理、地灾治理、污染治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

20.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

22.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25.“5+4+2+N”特色农牧业：“5”代表牦牛、藏香猪（生猪）、阿坝中蜂、小家禽畜、林麝“五大养殖业”；“4”代表高山蔬菜、豆薯、道地药材、特色水果“四大种植业”；“2”代表虫草、野生食用菌“两大采摘业”；“N”代表有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

26.“2+3+N”生态工业：“2”代表水电开发和锂资源开发；“3”代表培育发展农牧林产品、民族特需产品、文化旅游产品等加工制造业；“N”代表有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

27.“1+3+N”服务业：“1”代表文化旅游业；“3”代表巩固传统服务业，加快发展现代服务业，培育发展新兴服务业；“N”代表有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

28.一核、两翼、三区、多点支撑：“一核”即马尔康中心城区核心区；“两翼”即打造俄尔雅和日瓦坝东西两大城市新区，拓展城市旅游、文化、居住功能；“三区”即把松岗组团、英波洛组团、卓克基组团“三个组团”，打造成特色生态旅游文化功能区、新兴产业功能区和科创产业功能区；“多点支撑”即以梭磨河、脚木足河、茶堡河为轴线，建设美丽集镇。

29.六化工程：指净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化工程。

30.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

31.四项行动：清河、护岸、净水、保水四项行动。

32.三微一端：指微信、微博、微视频和客户端这四种新媒体工具。

33.十一个坚持：2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话并提出：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

34.一干多支、五区协同：指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。

35.州“三馆一中心”：指州文化馆、州图书馆、州展览馆及州文化服务中心。

36.一带两环八景区七通道：我市全域旅游发展规划，指打造梭磨河流域文化生态旅游景观带；做靓大郎足沟、大藏、沙尔宗、草登、脚木足、松岗旅游北环线，松岗、党坝、雪马山、纳足沟、卓克基旅游南环线；建设卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区；打通马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。

37.四自建设：农村小型公共基础设施自选、自建、自管、自用。

38.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。