2021年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

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2021年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

2021年1月10日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民政府州长 杨克宁

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。

一、生态建设成绩斐然

自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。

生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，规模以上单位工业增加值能耗下降18%左右。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。

生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。

生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。

生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。

二、经济发展质效双增

自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。

综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。2020年地区生产总值突破400亿元、达到411.75亿元，较2015年增长26.7%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。

生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达56.7%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长44.3%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。

改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达39.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。

融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。

三、脱贫攻坚完美收官

自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。

跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。

探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。

汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。

创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。

四、民生福祉极大改善

自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。

基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。

灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。

社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。

社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成，疾病防控顺利推进，群众健康保障有力。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。

精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。

五、创新治理硕果累累

自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。

社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。

民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。

军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。

六、自身建设不断加强

自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。

政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。

依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。

效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。

廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。

各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。

疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。

在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌!

一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。全州地区生产总值增长3.3%，实现了止滑企稳—快速复苏—扭负为正的“三级跳”。

坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。全社会固定资产投资增长12.3%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.5%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。规上工业增加值增长5%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。全州接待游客3604万人次、实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%、32.3%。

一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。

全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。

一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。

把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。

一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。

一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。

强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。

一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。

以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。

各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。

今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦国家安全、生态安全、人民安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。

主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。

——重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。

——抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。

——优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。

——调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。

——盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。

——提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。

——防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。

置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！

2021年重点工作

今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。

一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势

把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。

持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。

持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。

持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。

二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能

聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。

加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。

统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝—成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。

全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。

三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级

立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。

大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。

大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。

大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。

全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。

四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化

坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。

增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库”，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强政金企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。

增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝—成都、阿坝—重庆农商对接会。

增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。

五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局

继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。

更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。

更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。

更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。

六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力

树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。

主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。

全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。

积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。

七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园

坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。

巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。

全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。

不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。

八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感

树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。

提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。

提高健康服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强传染病、地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。

提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。

提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。

九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝

坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。

坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。

坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。

坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府

新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。

主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。

依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。

为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次办”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。

从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。

人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。

各位代表!为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先、苦干实干，为加快建设“一州两区三家园”，谱写社会主义现代化阿坝绚丽篇章而不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释

1.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风。

2.七大保护行动：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。

3.七大治理工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

4.二污普查：第二次全国污染源普查。

5.污染防治三大战役：大气污染防治战役、水污染防治战役、土壤污染管控和修复战役。

6.四项行动：清河、护岸、净水、保水行动。

7.三地共建、五业同优：加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家清洁能源基地。优先发展全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和“飞地经济”。

8.四带：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

9.三个最大、一个提前：脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇；提前一年实现贫困县（市）全部摘帽。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.五个一批：产业就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建致富一批。

12.十大扶贫专项行动：基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房扶贫、低保扶贫、金融扶贫、社会扶贫等扶贫行动。

13.五通：通路、通电、通水、通网、通讯。

14.六个融合：脱贫攻坚与绿色发展、生态保护、防灾减灾、乡村振兴、民族团结、地方病防治有机融合。

15.四位一体大扶贫格局：党政主导、行业协同、社会参与、群众主体的扶贫工作格局。

16.扶志六法：通过党建引领、教育引导、村规民约、典型示范、公益救助、司法保障等激发群众内生动力的举措。

17.三个第一：第一个实现县级汽车站联网售票全覆盖，第一个实现班线车和旅游车纳入互联网全过程监管，第一个实现城市公交一卡通互联互通全覆盖。

18.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区；临夏州、凉山州、怒江州。

19.五大中型水利工程：金川崇化、小金抚美达日、黑水西尔芦色、阿坝若果朗、茂县凤南土水利工程。

20.国家残疾人两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。

21.七人普：根据《全国人口普查条例》有关规定，国务院决定于2020年开展的第七次全国人口普查。

22.三农普：根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展的第三次全国农业普查。

23.四经普：根据《全国经济普查条例》有关规定，国务院决定于2018年开展的第四次全国经济普查。

24.两纲：《阿坝州妇女发展纲要（2011—2020年）》《阿坝州儿童发展纲要（2011—2020年）》。

25.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

26.三跨三分离：跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离。这里的“人”是指信访人，“事”是指事件发生地，“户”是指户籍所在地。

27.法律七进：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

28.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.五大领域综合行政执法改革：在环境保护、道路交通、农业农村、文化旅游、市场监管五个领域开展的综合行政执法改革。

32.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

34.三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

35.两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

36.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

37.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

38.两个一律：一律暂停景区景点、宗教寺庙、文化娱乐等人员密集场所营业，一律取消群众聚集性活动和佛事活动。

39.三圈层：按照地域分布，将13个县（市）分为三个圈层。第一圈层：小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘、茂县、汶川；第二圈层：红原、黑水、理县；第三圈层：马尔康市。

40.四早：早发现、早报告、早诊断、早隔离。

41.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

42.市场拓展三大活动：川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门活动。

43.一洗三养四净：洗肺；养身、养心、养神；净心、净水、净空、净土。

44.1+10整治方案：“1”是指森林草原防灭火专项整治工作实施方案，“10”是指思想认识提升、宣传教育、地方专业扑火队伍建设、火灾风险隐患、违规野外用火和火案查处、林牧区输配电设施火灾隐患、扑火指挥与安全、体制机制和党政责任落实、道路与航空灭火设施、基础设施建设十个专项整治实施方案。

45.四个清单：重大风险清单、突出问题清单、整改任务清单、完善制度清单。

46.六项治理：重点寺庙集中整治、民间非法组织治理、涉藏出入境管理、网络舆情监管、重点行业物品整治、社会面依法治理。

47.四灾体系：防灾、减灾、抗灾、救灾体系。

48.5+2专项整治：小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、交通项目和疫情防控、森林草原防灭火等重点领域专项整治。

49.两通：乡镇和建制村通硬化路、通客运。

50.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

51.春风行动：指在春季开展的稳定劳动关系专项行动，旨在通过加强劳动关系领域政策宣传、积极防范风险隐患、强化法律服务、保障政策落地落实等措施，实现稳企业、稳就业、稳发展目标。

52.一超两不低：贫困劳动力外出务工人数超过2019年；中西部省份到东部省份务工人数不低于2019年，东部省份吸纳中西部省份务工人数不低于2019年。

53.四办法一方案：《阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工大病医疗保险实施办法》《阿坝州机关事业单位工作人员补充医疗保险实施办法》；《阿坝州城乡居民大病保险实施方案》。

54.七个统一：统一参保范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一信息系统、统一基金管理和目标考核。

55.三专一平台：消费扶贫智能专柜、消费扶贫线下专馆、消费扶贫线下专区；中国社会扶贫网四川扶贫馆平台。

56.一州两区三家园：全国民族团结进步示范州；国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区；生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

57.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

58.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

59.四向通道、全域拓展：形成东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁全方位、宽领域、多层次的开放新态势。

60.一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量；减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

61.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

62.四化：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

63.6+N高原特色农牧业：“6”代表牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”代表食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

64.5+N生态工业：“5”代表清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”代表以“飞地”园区、县域中小微企业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

65.1+6现代服务业：以文化旅游为核心，培育提升金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大重点产业。

66.3+N基础设施新体系：“3”是交通、能源、通信三条高速通道；“N”是新基建基础设施。

67.1+6+N规划体系：“1”指县域乡村振兴规划；“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等六个专项规划；“N”指各类年度实施方案及重点镇（特色镇）乡村振兴规划、重点村（特色村）建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划。

68.三条高速通道：交通、能源、通信三条高速通道。

69.九大品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大长征、大地震遗址、大禹故里。

70.旅游新旧六要素：旧六要素指吃、住、行、游、购、娱；新六要素指商、学、养、闲、情、奇。

71.5个千亿+N个百亿专项储备：交通、能源、文旅、产业和飞地、生态保护五个领域超千亿项目储备库；城镇、道路桥梁、老旧小区等领域N个超百亿项目储备库。

72.乡村振兴二十字要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

73.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

74.新三推：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案（2021—2023）。

75.三生：生产、生活、生态。

76.宅基地三权分置：宅基地的所有权、资格权、使用权分置。

77.四业联动：产业、创业、企业、就业联动。

78.教育信息化2.0行动：党的十九大后，针对教育信息化发展提出的新的要求，推进互联网+教育的具体实施计划。教育信息化2.0具体目标是实现“三全两高一大”，即：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园覆盖全体学校；信息化应用水平和师生信息化素养普遍提高；建成“互联网+教育”大平台。

79.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

80.一核三治城乡治理体系：在党组织领导下，自治、法治、德治相融合的基层治理体系。

81.四史：中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

82.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

83.三个不增加：寺庙数量和规模不增加、僧尼数量不增加、宗教活动不增加。