2021年重庆市江北区政府工作报告

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2021年重庆市江北区政府工作报告

——2021年3月30日在重庆市江北区第十八届人民代表大会第五次会议上

重庆市江北区人民政府区长  代小红

 

各位代表：

现在，我代表江北区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回首“十三五”，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展成果丰硕

时序更替，岁物丰成。“十三五”时期是江北发展极不平凡的五年。最感振奋的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。最受鼓舞的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大部署，市委要求江北建设全市“两高”示范区、长嘉汇大景区，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇。最有收获的是，地区生产总值总量排名由全市第七跃升至第四、年均增长8.5%、在中心城区增速最快，全辖税收连续五年全市第一，人均地区生产总值由8万元快速增长到14万元。最强信心的是，三大攻坚战取得决定性进展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标任务总体完成。最为自豪的是，江北嘴西部金融中心呼之欲出，收获城市品牌最高荣誉“全国文明城区”，首夺全国综治最高奖“长安杯”。

（一）过去的五年，是江北聚焦创新驱动、转型发展，产业量质大升级的五年。工业“多业并举”带动高质量发展。规模以上工业总产值年均增长8%。港城、鱼复两大园区双双入选全市首批试点智慧园区；汽车、电子电器等传统产业向智能化迈进，长安全球研发中心建成投用，海尔智家享誉全球；生物医药、新材料等战略性新兴产业发展壮大，智飞生物、长安汽车两家企业市值均超千亿元。商贸“多点支撑”稳固高质量发展。观音桥商圈成为高品质多元生活体验地，IFS国金中心成为国际时尚潮流引领地，北滨路成为都市慢生活休闲地，保税商圈成为世界特色商品展示地，“不夜九街”全国闻名，新零售遍地开花，线上线下齐力迸发，全区“触网”商户超5万户、电商交易额超2000亿元。金融“多元发力”激活高质量发展。金融资产规模超2万亿元、占全市近1/3，金融机构数量近490家，上市企业总数、市值、经济证券化率和存贷款余额总量均居全市第一，证券法人机构、银行理财子公司、汽车金融、地方资产管理公司全市独有，国家金融科技认证中心成功落户，金融机构和功能实现“双集聚”。文旅“多面开花”助力高质量发展。文旅产业增加值总量、增速及投入均居全市前列。鎏嘉码头、北仓、鲤鱼池42号等一批全国知名都市文化旅游热地相继涌现，大剧院、科技馆、美术馆熠熠生辉，全域旅游加快推进，年均接待国内外游客突破5000万人次。数字“多头共享”驱动高质量发展。数字经济发展速度居全市前列，保利中心大数据产业基地从无到有，“云长制”全面实施，大数据的商用、民用、政用价值不断释放，拥有智能工厂、数字化车间、工业互联网试点示范项目、企业技术中心达83个，建成5G基站近3000个。科技“多方联动”赋能高质量发展。全社会研发经费年均投入超32亿元，科技竞争力排名全市第二。柔性引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才累计32人，新增高层次人才2000余人，承担国家、市级科技项目543个，拥有国家高新技术企业达170家，是2015年的4.6倍。

（二）过去的五年，是江北立足协调发展、优化功能，城乡面貌大提升的五年。以“国际视野”勾勒城市宏伟蓝图。全面推进“多规合一”，全面划定“三区三线”，率先启动长嘉汇大景区建设，及早谋划广阳岛“岛北片区”长江经济带绿色发展示范建设，江北美丽山水风貌更加彰显；全面加强历史文脉保护，盘溪汉阙、测候亭等历史建筑镌刻城市记忆、延续城市文脉。以“工匠之心”打造城市精致颜值。打通“大动脉”，畅通“微循环”，建成城市道路40公里、乡村“四好”公路41公里、轨道交通线路5条、跨江大桥4座、立交桥5座。在全市率先完成违法建筑整治任务246万平方米，完成土地征收1.4万亩、房屋征收1.6万户，改造棚户区80万平方米，清理低效土地3.1万亩，利用边角地建设4座社区体育文化公园，成功创建第三届全国国土资源节约集约模范县（市）。以“绣花功夫”织就城市高端品质。深入推进“大城三管”，强化“马路办公”，完成城市综合管理“七大工程”重点项目13项，建成全市首个智慧城市运营管理中心，在全国率先编制智慧城管顶层设计方案，数字城管技术规范上升为国家标准。新建改建公厕119座，建成社区公园、综合性公园55个，绿化美化坡坎崖近200万平方米，善水北滨公园、石家花园等上榜重庆最美坡坎崖、最美街巷，长江上游城市花博会、江北嘴“十屏联动”灯饰展播等成为重庆“近悦远来”亮丽名片。以“桑梓厚爱”开启乡村美丽篇章。投入近2亿元实施农村人居环境整治和农村公共设施建设，明月湖水库建成蓄水，五宝镇获评第六届全国文明村镇。稳妥推进“农村集体产权制度”和“三变”改革，“一村一策”发展村集体经济，全区行政村集体收入均突破10万元。

（三）过去的五年，是江北着眼绿色发展、环保优先，生态文明大发展的五年。以最坚定的决心打赢污染防治攻坚战。狠下决心着力解决一批突出环境问题，全面消除城市河流黑臭水体，全面关停黑石子垃圾处理厂、藏金阁电镀园区、嘉陵江砂石码头等污染源头，全面取缔沿江餐饮船舶，全部拆除涉江违建，完成唐家沱、唐家桥等污水处理厂升级改造，郭家沱生活污水直排长江问题得到有效治理，空气质量年均优良天数超300天，城市生活污水集中处理率达95%，农村生活污水治理覆盖率达93%，污染地块安全利用率达95%以上，生态环境质量持续改善。以最负责任的态度加强生态环境保护。大力推行“河长制”，在全市率先启动“两江四岸”消落带综合整治，御临河江北段获评“重庆十大最美河流”。落实长江十年禁渔，拆解捕捞渔船和涉渔“三无”船舶793艘。扎实推进“林长制”，完成国土绿化提升任务3.8万亩、“两山”森林抚育2万亩，铁山坪森林公园获评“中国森林氧吧”。推进山水林田湖草生态保护修复，治理修复明月山等矿山、湿地591亩。大力推进生态城市建设，20%以上建成区达到海绵城市标准，建成雨污管网103公里，基本实现全域雨污分流；大力推行生活垃圾分类，“无废城市”建设试点全面完成，万缘村、东原社区等获评重庆最美垃圾分类示范村（社区）；大力推进绿色建筑，连续5年获得全市建筑节能及绿色建筑专项评比第一名。单位地区生产总值能耗累计降低16.5%。

（四）过去的五年，是江北致力开放发展、深化改革，活力动力大增强的五年。牢牢把握改革这个活力之源。坚持不懈推动供给侧结构性改革，完成中央改革试点33项，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点等10个典型案例在全国推广，7个案例获评国家级奖项。“放管服”改革持续深化，企业开办“一日办结”，行政审批标准化建设获得全市“优秀”等次。切实解决企业难题，累计新增减税降费120亿元以上，首创“三送两办一访”机制获评重庆市优化营商环境十佳示范案例，营商环境显著提升。深化财税体制改革，严格落实政府过“紧日子”要求，预算绩效管理连续两年获市级嘉奖。全面完成中央及市属驻区国企“三供一业”分离移交，提前三年完成经营性国有资产集中统一监管改革，“8+3”的区属国有重点企业管理体制全面形成，区属重点国有企业资产总额达840亿元。深化公立医院改革，推进分级诊疗，加快建立“医通、人通、财通”紧密型医共体。有序推进社会办医，江陵医院股份改革成为全国首个央企职工医院改革案例，新增康心医院等8家民办医院。深化教育体制机制改革，优质集群发展学校覆盖全区60%以上学生，在园幼儿普惠率达80.6%。双溪敬老院作为全市首家公办敬老院入选民政部、国家发改委“全国公办养老机构改革优秀案例”。全面完成机构改革、经营类事业单位改革，扎实推进综合行政执法改革。紧紧抓住开放这个重要法宝。充分发挥“一带一路”和西部陆海新通道开放带动作用，持续拓展中新互联互通项目合作广度深度，长安汽车等龙头企业带动出口超50亿元，外贸进出口额累计达1751亿元，跨境电商年交易额超40亿元。依托“两港一区”大力发展口岸经济，果园港成为西部地区唯一获批的首批港口型国家级物流枢纽，口岸物流吞吐量突破300万标准箱，“一带一路”商品展示交易中心国家馆扩展至27个。江北自贸板块形成“容缺受理”机制等10个创新案例，聚集市场主体超3400家，总部贸易企业数量实现翻番。城市朋友圈越扩越广，与四川德阳、泸州、巴中等6个城市建立友好协同发展合作关系，累计签订合作协议近50个；与意大利皮亚琴察市建立友城关系；高质量办好江北嘴新金融峰会等一批有影响力的高端展会。一以贯之抓好招商引资，累计签约项目1075个，实际利用外资超40亿美元。

（五）过去的五年，是江北坚持共享发展、增进福祉，人民生活大改善的五年。社会保障更加有力。在全市率先实现城乡低保统筹、社区养老服务设施全覆盖和失能、半失能特困人员100%集中供养，特困人员、低保人员实现应保尽保，城乡养老保险、医疗保险参保覆盖率始终稳定在95%以上，长江流域重点水域退捕渔民养老保险参保率达100%，国企退休人员移交社会化管理率达100%，城镇企业职工平均养老金增幅达23.72%。城镇新增就业32.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。决战决胜精准脱贫攻坚战，建成投用城乡居民安置房33.4万平方米，累计消除D级危房4万平方米，助力酉阳县、类乌齐县等成功脱贫摘帽。社会事业更加繁荣。新建、改扩建学校21所，建设未来学校11所，公办园数量增长近4倍，特色学校发展全市领先，新引进英华国际学校，入选“国家级信息化教学实验区”，公民具备科学素质比例居全市前列。新建成自助图书馆10个，龙美术馆（重庆）等8个高端文博及艺术展馆陆续建成开放，全区体育场馆面积突破180万平方米，基本建成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。区人民医院新建工程、区中医院二期、精卫中心门诊大楼等顺利推进，人民医院复盛分院挂牌运营，成功创建“全国健康促进区”。社会环境更加和谐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断创新社会治理，“老马工作法”享誉全国，平安建设成效明显，信访总量持续下降，新时代高水平应急体系基本建成，消防安全保障有力，安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故死亡人数下降近40%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降幅达50%以上。

五年来，政府自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，政治生态持续向好。深入推进法治政府建设，在全市率先建立行政执法与刑事司法相衔接电子监督平台，法律顾问在街镇、部门、园区、直属国企实现全覆盖。驰而不息抓好党风廉政建设，持续开展“以案四说”警示教育，中央八项规定精神落地落实，“四风”问题有效整治，“三公”经费持续削减。强化审计监督和监察问责，严肃查处违法乱纪，全力遏制群众身边的微腐败。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案3463件，办结率达100%、满意率达99%以上。

五年来，国防动员和后备力量建设进一步加强。双拥共建活动深入开展，军民融合的深度和广度显著提升，连续四年荣膺全国“双拥”模范城区。民族宗教、国家安全、外事侨务、港澳台、统计、供销、档案、地方志、保密、消防、人民防空、行政学校、公共机构节能取得新成绩，妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业有了新进步。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，“十三五”圆满收官，但我们每一步都走得很不容易。特别是刚刚过去的2020年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂，是新中国历史上、中华民族历史上，也是人类历史上极不寻常的一年。

极不寻常的2020年，我们面临的困难，前所未有。

——进行了一场惊心动魄的抗疫阻击战。春节前夕，新冠病毒突袭而至，疫情来势汹汹，我们第一时间落实全市重大突发公共事件一级响应，坚持“四早”“四集中”原则，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”，建立“四包”责任机制，开展大排查6轮约303万户次、692万人次，在全市率先实现确诊病例、疑似病例、密切接触者、发热留观人员PCR核酸检测100%全覆盖，一个月内实现新增确诊病例零增长，持续推进常态化疫情防控，最大限度保护了人民生命安全和身体健康！

——进行了一场步步为营的复工攻坚战。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，区领导访企，机关干部驻企，出台支持中小企业渡难关“十二条”，动用各类财政资金2亿元，设立物资应急周转金2000万元、“战疫贷”风险补偿金1300万元、“科研贷”风险补偿金1000万元，为中小微企业减免租金近6000万元，为企业发放稳岗返还1.36亿元，新增减税降费58.1亿元，千方百计畅通人流、物流、资金流，成功推动长安、海尔等重点企业及配套企业在全市率先100%复工、100%达产，商贸服务业在全市率先复市复消，各级各类学校复学秩序井然，把疫情的影响降到了最低。

——进行了一场历史罕见的抗洪保卫战。8月，百年一遇长江特大洪峰过境，江北区遭受重大险情。洪水无情人有情，区防汛指挥部迅速启动首个一级防汛响应，全区干部群众和武警、民兵、消防等应急队伍不分昼夜、连续战斗，投入各类应急力量19600余人（次）、资金6811万元，转移安置群众5536人，清淤19万吨、消杀132万余平方米，成功实现洪峰过境“零伤亡”目标，群众生产生活秩序得以迅速恢复。

极不寻常的2020年，我们取得的成绩，非常不易。

——推动高质量发展的势头不变。经济在疫情之年仍然坚挺。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，GDP增长3.9%、增速连续三年居中心城区第一、总量达到1325亿元，全口径税收221.3亿元（剔除减税因素后，同比增长0.8%）、一般公共预算收入67.2亿元，全口径税收与一般公共预算收入在全市“双第一”，外贸进出口逆势增长20.6%。产业在疫情之年接续升级。新引进国家金融科技认证中心、渝农商理财等5家全国性金融和总部机构，新增上市公司2家、占全市新增上市企业总数1/3，全市首家“民营小微企业首贷续贷中心”开业运营，重庆金融博物馆过渡馆基本建成；夜经济、“互联网+消费”蓬勃发展，中国西部消费扶贫中心建成开业，洋炮局1862开园迎商，大九街申报国家级夜间文化旅游消费集聚区；港城工业园获批重庆市生物医药产业建设基地，鱼复工业园获评重庆新能源汽车产业示范园，引进国内首个国家级氢能动力检测中心；数字产业增加值增长40%。动能在疫情之年加快积蓄。争取中央预算内资金1.87亿元、地方政府专项债券21亿元，项目建设“有米下锅”；全市注册资本最大的京昆高铁西昆公司、全国性科技型消费金融公司小米消费金融成功落地，招商蓄能成效显著；小苑多年拆迁攻坚成功挂牌出让，点燃重庆商圈新一轮升级热潮。

——创造高品质生活的力度不减。城市在疫情之年出新出彩。长嘉汇大景区项目渐次落地，重庆第一高楼江北嘴国际金融中心A-ONE等重点项目加快推进，江北嘴滨江公园建成投用，北滨路漫行步道花境艳丽；备受关注的曾家岩嘉陵江大桥、武江路立交建成通车，海尔路改扩建后焕然一新，寸滩邮轮母港建设提上日程；第三届城市花博会备受好评，智慧城管获评“2020重庆大数据智能化应用十佳案例”；徐悲鸿美术馆•重庆馆顺利开馆并举办两次顶级画展，观音桥商圈巨幕“裸眼3D”万众瞩目，首届“舞动山城”国际街舞大赛炫酷登场；荣获全市区县“双晒”第二季最佳推广奖。生态在疫情之年保持优先。各级河长巡河5402人次、整改问题359个；全区空气质量优良天数再创新高，达330天；黑石子餐厨垃圾处理场成功关停，鑫缘至尊餐饮渔船成功取缔拆解，唐家沱污水处理厂加盖除臭工程完工验收，广阳岛“岛北片区”长江经济带绿色发展示范建设加快步伐，望江生态小镇成功破题。民生在疫情之年更有温度。新增就业5万人，40家定点医疗机构纳入全国异地就医联网结算平台，石子山中小学建成投用，高考一本上线率52.4%、居全市前列；以空前力度扎实推进高层建筑消防安全问题专项整治、农贸市场综合整治；《“三联结一闭环”工作体系推动“三社联动”协同治理》被评为2020年重庆市城乡社区治理创新十大优秀案例。全面完成第七次全国人口普查工作。

艰难困苦，玉汝于成。各位代表，回望走过的岁月，我们深深感恩：是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引、党和国家的深切关怀，江北才能始终与国家战略同频共振、同向共行；是市委、市政府及区委的坚强领导，江北才能始终乘风破浪、扬帆远航；是各位代表、委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，驻区各单位和驻区部队官兵的鼎力支持，江北才能始终成就梦想、创造辉煌；是全区人民开拓创新、奋勇拼搏，江北才能始终生机勃发、欣欣向荣。在这里，我代表江北区人民政府，向所有参与、支持、关心江北发展的朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，江北发展还面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨。产业能级有待提升，市场主体竞争力有待增强，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。政府自身建设还需进一步加强，少数干部不担当、不作为、不会为，一些领域腐败风险点较多。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、展望“十四五”：我们启航新征程，扬帆再出发，奋力推进江北实现新跨越

各位代表，“十四五”时期是江北开启社会主义现代化建设新征程、谱写全市“两高”示范区和争创成渝地区双城经济圈建设示范区新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署、区委十二届十一次全会安排，我们编制了《重庆市江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提请大会审议。

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，率先推进产业发展现代化、率先推进城市能级现代化、率先推进社会治理现代化、率先推进干部能力现代化，在全市推动高质量发展、创造高品质生活中打头阵、做标兵，谱写全市“两高”示范区和争创成渝地区双城经济圈建设示范区的新篇章，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我区要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以做好“长嘉汇”这篇大文章为重要抓手，在承接落实“三个作用”上展现更大作为、作出更大贡献，基本建成重庆“两高”示范区和成渝地区双城经济圈建设示范区。其主要有六大标志：在推动高质量发展上作示范、在创造高品质生活上作示范、在打造改革开放新高地上作示范、在建设山清水秀美丽之地上作示范、在提高社会文明程度上作示范、在增强治理效能上作示范。为此，我们要奋战五年，让蓝图成真、让目标实现。

——奋战五年，让江北高质量发展动能更强。坚持创新驱动发展，壮大现代产业体系。培育具有国际竞争力的先进制造业集群，推动汽车和电子电器产业智能化发展，壮大生物医药等战略性新兴产业。大力发展数字经济，加快培育“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，在打造“智造重镇”“智慧名城”上走在全市前列。助推建设西部金融中心，发挥江北嘴集聚辐射作用，做大做强金融总部经济；用好QDIE/QDLP试点政策，争取设立资产交易中心中西部交易平台；依托国家金融科技认证中心的平台优势，打造金融科技高地。繁荣发展现代商贸，推动观音桥、寸滩国际新城打造世界知名商圈，推动大九街打造全国著名夜经济高地，争创国际消费中心城市“首选地”。大力实施“文化珍珠链”战略，共建巴蜀文化旅游走廊。到2025年，建成重庆领先、西部知名的产业强区，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.5%，地区生产总值年均增长7%左右。

——奋战五年，让江北改革开放步伐更快。深度融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓RCEP和中欧投资协定签订的历史机遇，承接成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等大战略，借力借势全市对外开放“四向通道”，推动形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的开放发展新格局，实行更高水平开放。提升开放平台能级，助推果园港升级为综合保税区并加快打造国际分拨中心和贸易中心，支持保税港区建设“一带一路”进出口商品集散中心，高标准实施中新互联互通项目，加快自贸试验区首创性、差异化改革探索。壮大开放型产业集群，让各类先进要素和优质资源向江北聚集，让江北各类优秀企业、优势产品走向全球。着力构建高水平社会主义市场经济体制，要素市场化配置、国有企业混合所有制改革等重点领域改革取得突破。“放管服”改革深入推进，全面实现政务服务“一窗办” “一次办”“一网办”，企业制度性交易成本明显降低，各类市场主体活力充分激发，营商环境比肩东部发达地区。                                                  

——奋战五年，让江北城乡品质更高。深入实施新型城镇化战略，以“两江四岸”为主轴，加快优化“一带四核四片区”国土空间新格局，完善城市配套功能，优化公共服务供给，提高城市宜居程度，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代城区。推动中部槽谷率先发展，扎实推进惠及近20万居民城镇老旧小区改造，推动长安三四工厂有机更新，擦亮长嘉汇大景区“金字招牌”，做靓寸滩国际新城。推动东部槽谷加快崛起，望江厂片区整体搬迁取得实质性进展，全面提速广阳岛“岛北片区”望江生态小镇建设，鱼复片区城市面貌大幅提升。推动五宝镇建成全市城乡融合发展示范镇。共建轨道上的经济圈、一小时通勤圈，打通外向通道和“毛细血管”，加快完善“五横九纵十联络”骨干路网体系。深化大城细管、大城众管、大城智管，健全“马路办公”长效机制，推进智慧城管全覆盖。

——奋战五年，让江北生态环境更美。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实长江流域十年禁渔，筑牢长江上游生态屏障，全面建成重庆山清水秀美丽之地重要展示窗口。污染防治力度持续增强，黑石子垃圾填埋场整治利用取得显著进展，垃圾分类成为行为自觉，城乡生态环境持续改善。推动绿色低碳发展，做好碳达峰和碳中和工作，开展二氧化碳排放达峰行动，加快转变发展方式，壮大节能环保产业，完善能源消费双控制度，绿色转型成效显著，绿色低碳生产生活方式基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，海绵城市建设覆盖范围更广，蓝天白云更常见，绿水青山更常驻。

——奋战五年，让江北民生福祉更好。多渠道增加居民收入，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构更加优化，共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现更加充分更高质量更有尊严就业。社会保险关系无障碍转移、跨省市异地门诊医疗直接结算全面推进，救助标准全市领先，多层次社会保障体系更加健全，市民中心建设加快推进。英华国际学校加快建设，教育强区再拓新篇，全民受教育程度不断提升。区人民医院新院建成投用，医疗卫生服务体系更加优质。“一刻钟”社区居家养老服务圈全面提质。基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——奋战五年，让江北社会治理更优。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义更加彰显，政府行政效率和公信力显著提升。统筹发展与安全，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防治水平显著提高，发展安全保障更加有力，平安建设实现新的重大突破。推进社会治理现代化，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深化“枫桥经验”重庆实践，加强街镇社区网络化服务管理，探索智能化治理新模式，基层治理制度创新和能力建设取得新成效，共建共治共享的智慧化社会治理新格局基本成型。文明城区建设常态长效，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提高。

展望2035年，我区将在全市率先基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，承接落实“三个作用”取得新的积极成效，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新江北将崛起于成渝地区，一个精致精美、繁荣繁华、宜居宜业、安定安康的高品质新江北将矗立于两江之滨，为全市建成高质量发展、高品质生活新范例提供示范、作出贡献。

三、拼搏2021：我们狠抓落实，真抓实干，确保“十四五”开新局迈新步

2021年是中国共产党建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资完成420亿元，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长7%。

为实现上述目标，要围绕全国、全市“两会”精神，紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚力抓好六项重点工作：

（一）大力推动产业链供应链优化升级，在提能级上开新局、迈新步。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，构建自主可控的现代产业体系。

打造推动力强劲的创新引擎。把创新作为引领发展的第一动力，培育壮大创新力量，新增科技型企业280家、高新技术企业25家、市级以上研发机构5家；强化企业创新主体地位，推进长安汽车全球研发中心布局全球创新网络，支持望江加大风电齿轮箱、专用车等领域创新研发力度，支持润际远东申报国家科技进步二等奖；加快建设创新平台，适度超前部署创新基础设施，新增区级创新载体3至5家、市级创新载体2家；建立健全创新激励机制，积极引育创新人才，加快创新成果转化，最大限度激发创新活力。力争全社会研发经费投入占GDP比重达3.2%。

打造高质量发展的现代制造业。聚焦建设国家智能制造集聚区，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，加快推进鱼复、港城两大智慧园区建设进程，大力发展“新能源+汽车”产业，推动新能源产业园和智能网联示范园建设，加快氢能项目招商布局，助推长安新能源换电模式成为国家标准，支持其在全国加快布局换电市场；优化海尔智能家电产业园，推广工业互联网平台应用，全力补链延链强链，推动企业上云上规上市；持续抓好新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业发展，壮大以奥特斯、莱芯为代表的集成电路产业，加快培育更多新的经济增长点。

    打造辐射力强大的现代金融业。聚焦建设西部金融中心，充分发挥国家金融科技认证中心的引领带动作用，加快吸引更多金融企业集聚发展；抢抓重庆开展QDIE/QDLP试点新机遇，稳步扩大金融市场双向开放，争取境外金融机构在江北嘴布局区域总部；办好民营小微企业首贷续贷中心，深化政银企对接，增强金融服务实体经济能力；开展好江北嘴国际金融大讲堂、金融论衡研讨会等活动，加强国内外金融交流合作；提升金融监管和风险防范能力，营造稳定有序的金融环境。

打造商旅文融合的现代消费高地。聚焦创建国家文化旅游消费示范城市，改造提升观音桥商圈，推动星光68二期开业运营，加快电测村片区招商进度，高标准开发建设小苑片区；提升江北嘴人气商气，增强国金中心国际品牌集聚辐射力；丰富北滨路商业业态，支持中国西部消费扶贫中心做大做强；打造寸滩保税港丝路花街，推动石马河、大石坝及鱼复郭五等区域商业协同发展；探索推广“九街模式”，做靓夜经济品牌，建设国家级夜间文化旅游消费集聚区；大力发展“首店”经济、电商直播，推动布局免税商场，加快建设洋炮局1862等特色文化项目，全力打造明月山——御临河生态文化旅游区，提档升级铁山坪文旅产业，以新业态新场景激活消费新动能。

打造覆盖面广阔的数字经济体系。聚焦建设“智造重镇”“智慧名城”，推动数字经济和实体经济深度融合，提档升级保利大数据产业基地，推进南桥寺智慧港建设，加快建设紫光华智数字工厂，吸引国内外数字经济领军企业落户，构建“芯屏器核网”全产业链；加大5G、数据中心、物联网等数字新基建投资建设力度，推动数据资源汇聚，着力实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、生产生活“一码通用”、产业发展“一图统揽”，集聚“云联数算用”全要素群；挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，积极拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等智能化应用，塑造“住业游乐购”全场景集。力争数字产业增加值增长15%以上。

打造前沿性突出的生物医药产业。聚焦建设生物医药产业新高地，大力支持智飞生物、迈基诺、斯德姆、博奥赛斯、康巨全弘等重点生物医药企业发展，引育基因工程、干细胞工程、手术机器人、植介入材料、生物芯片、生物药品制造等行业的“隐形冠军”和“独角兽”企业，积极争取一批国家级、市级生物医药重点项目落地。力争新增重点生物医药企业3至5家。

（二）大力加快改革开放步伐，在增动能上开新局、迈新步。更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，深化重点领域改革，加快培育内陆开放新优势，推动改革和开放相互促进。

坚持以深化改革释放真活力。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持扩大内需这个战略基点，持续扩大消费，激发全社会投资活力。持续巩固“三送两办一访”，推动各类纾困惠企政策应知尽知、应享尽享。持续深化“放管服”改革，加强“渝快办”政务服务能力建设，探索“智能AI审批”建设，实现“全程网办”事项比例明显提高，“零跑动”办事事项数量显著增加。优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力，保护知识产权，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。探索构建“一公里服务圈”，全面优化街镇政务服务体系，树立政务服务新标杆。强化预算绩效管理，从严管控政府债务，坚决兜住“三保”底线。提高专项债使用绩效，围绕唐桂新城建设等包装PPP项目，拓宽融资渠道。积极推动国企改革三年行动方案落地落实，探索实施混合所有制改革。

坚持以扩大开放融入大循环。扩大高水平对外开放，把握RCEP和中欧投资协定签订对世界经济和国际贸易的重大提振效应，充分用好全市对外开放“四向通道”，继续高质量实施中新多式联运示范基地等23个重点合作项目，深化与东盟地区经贸往来。高标准推动自贸试验区建设，积极推动果园港承接寸滩港口岸功能，支持果园港国家物流枢纽汽车智慧贸易产业园开展规划研究、果园港国家枢纽经济产业园开工建设，助推寸滩国际新城打造西部一流的保税商圈，全力引导辖区重点企业产融发展，力争进出口总额超390亿元。高标准融入成渝地区双城经济圈建设，在创新链产业链协同发展、政务服务互联互通、社会事业共建共享等方面持续用力。深度融入“一区两群”协调发展，着力发挥对主城都市区的引领作用和对“两群”发展的带动作用。积极参加智博会、中新金融峰会等高端展会，拓展“云招商”、“会展招商”等方式，打造永不落幕的招商会。

（三）大力推进城乡品质提升，在美城乡上开新局、迈新步。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，充分彰显城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。

以“美丽山水图”定位城市成长坐标。突出在全市区域发展新格局中“两江四岸”核心区、中心城区的新定位，高标准推进国土空间分区规划和“1+7+N”规划编制，助推做靓重庆六张“城市新名片”，着力提升城市的金融辐射、商贸服务、物流保税、人文旅游功能，营造“近者悦、远者来”的美好环境，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市。优化中部槽谷城市功能布局，做好“长嘉汇”大文章，启动江北嘴地下贯通工程和城市候机港等重点项目规划研究，推进石门老街、野水沟、长安三四工厂等重点片区城市更新设计；共推“寸滩”变“金滩”，推动寸滩国际新城（双溪河——东风船厂）功能联动区规划编制。增强东部槽谷城市副中心承载力，提升广阳岛“岛北片区”品质，推进望江生态小镇等重点项目规划研究；推动井池片区规划编制。

以“精致品质城”定位城市开发建设。聚焦“长嘉汇”城市品质提升，提速玉带、电测村、长安三工厂等重点片区开发，加快重庆金融博物馆、江北嘴国际金融中心A-ONE等城市地标建设，推动明玉珍睿陵等历史文脉“活化”，全面建成江北嘴江滩公园；实施城市更新行动，适当增加养老、托幼、社区用房等基础服务设施，完成塔坪、南桥苑等4个片区老旧小区改造。抢抓寸滩国际新城开发大机遇，推进寸滩及铁山坪片区未征地块征地和土地供应，推动唐桂新城21个重点项目建设。精心打造广阳岛“岛北片区”生态“眼圈”，提速半节岗社征地征收，研究推进郭家沱片区“三横一纵”交通设施、铜锣峡漫步公园等重点项目建设。推动鱼复五片区“提质提智”，启动复盛汀·科技湾等项目建设，推进鱼嘴、五宝互联网小镇和复盛生态智慧新城建设。加快推进盘溪立交等区级重点项目建设，力争开工建设北滨路东西延伸段，协调推进轨道和铁路东环线、郭家沱长江大桥、红岩村嘉陵江大桥等市区共建项目建设。完善公共服务设施，新建改建公厕10座、公共停车场5个，布局一批公共充电桩，加快完善“三道一桥”慢行系统，不断提升城市生活便捷性和舒适性。

以“智慧宜居地”定位城市现代治理。持续推进城市治理体系和治理能力现代化，强化城市数字大脑统领，启动新型智慧城市智能中枢建设，提档升级智慧城市运营管理中心，融合雪亮工程、政务服务、城市管理等多部门大数据，推行城市运行“一网统管”，让城市运行更智慧、更安全、更高效。深化“四化三管”，推行“五长制”，推进“马路办公”向背街小巷延伸。启动“路平工程”三年行动，提升背街小巷、城乡结合部、区域交界处“颜值”，常态化打造“花满街、绿满城、景满眼”的宜居宜业宜乐城市环境。

以“都市后花园”定位美丽乡村建设。全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。持续推进农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，牢牢守住耕地红线，规范耕地占补平衡。加快推动“一村一品”，不断壮大乡村经济。深入开展农村人居环境整治提升行动，加快水电气讯路等基础设施建设，持续推进农村道路“白改黑”，提速五宝镇万马路、复盛镇宝石路、鱼嘴镇井池村二期路等道路建设。建设五宝镇明月湖生态旅游度假区，推动五宝四甲湾民居的保护与传承，力争在全市率先实现让人更向往的乡村生活新场景。

（四）大力促进人与自然和谐共生，在优生态上开新局、迈新步。强化“上游意识”、担起“上游责任”，努力谱写生态文明建设新篇章。

坚决治理环境污染“顽疾”。加强污染防治，不断改善生态环境。着力打好碧水保卫战，强化城乡生活污水防治和城市黑臭水体治理，提速郭家沱、复盛等片区污水管网建设和石马河至茅溪等6大片区雨污分流整治，大力整治污水乱排、岸线乱占、河道乱建等行为，加强农业面源污染治理，确保地表水考核断面水质达标率持续保持100%。全力打赢蓝天保卫战，有效应对交通、扬尘、工业等领域大气污染，确保全年蓝天天数达300天以上。扎实推进净土保卫战，完成黑石子仓库、中渝电镀厂污染地块修复治理，开展黑石子垃圾填埋场环境综合整治，不断提升全区受污染土地安全利用率。

坚定守护绿水青山“瑰宝”。着力优化国土空间开发保护格局，统筹山水林田湖草生态保护修复，大力实施国土绿化和“两岸青山·千里林带”建设，完善横向生态补偿机制，加快铜锣山和明月山森林抚育和废弃矿山生态修复治理，提升生态系统碳汇能力；抓好长江十年禁渔，推进长江水生生物多样性恢复。实施循环经济引领行动，加快调整优化产业结构、能源结构，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。倡导践行绿色生活方式，建立健全垃圾分类新模式，深化“无废城区”建设。

（五）大力提升群众生活品质，在惠民生上开新局、迈新步。持续保障和改善民生，扎实办好民生实事，努力让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

办好更高质量的社会事业。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，更加注重民生基础设施补短板。扎实推进全国义务教育优质均衡发展区建设，持续扩大集团化办学规模，加快智慧学校、名优学校发展，提速蜀都中学等11所学校建设，完善职业技术教育体系，实施女职中升格计划，深化教育领域改革，着力打造教育人才新高地。提升公共服务体系与疾病防控体系，加快区人民医院新建工程建设，推进人民医院、中医院三级甲等医院创建工作，深化分级诊疗体系建设，强化名医队伍建设和特色专科发展，加快全市一流的区县医共体建设，有序提升铁山坪片区医疗服务水平。提升公共文化服务能力，加快把区图书馆建设成全市一流图书馆。完善全民健身公共服务体系，打造区级全民健身中心和体育公园，加快实现三级场地设施全覆盖。推进养老事业与养老产业协同发展，提升居家社区养老服务品质，推进多层次养老服务体系建设。深化全国文明城区建设，扎实推进科普工作，着力提升社会文明程度。

推进更高水平的民生保障。全面落实就业优先战略，突出抓好高校毕业生、“零就业家庭”等重点群体多渠道就业工作。改进困难群众帮扶救助工作，稳步扩大基本生活救助范围，提升退役军人服务保障水平，强化社会救助兜底保障作用，扩大异地就医住院联网结算范围，加快发展社会保险、医疗保障等多层次、多支柱的社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，规范房屋租赁市场，大力发展长租房，着力解决住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展，突出抓好中低收入群体、新市民住房保障工作，加快推进三湾金季安置房、白猫安置房等遗留问题解决，持续推进老旧小区加装电梯和城乡D级危房解危工作。

（六）大力创新社会治理，在促和谐上开新局、迈新步。统筹发展和安全，加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局，努力推进更高水平的平安建设。

夯实筑牢发展安全大屏障。从严从细落实“外防输入、内防反弹”工作机制，有序推进疫苗接种，持续抓好常态化疫情防控，确保不发生规模性输入和反弹。牢固树立安全发展理念，统筹推进传统安全与非传统安全，健全国家安全保障体系，强化重点领域风险防控，加强社会治安防控体系建设，深化网络空间治理，健全公共安全体系，推进安全生产专项整治“三年行动”，努力维护安全稳定的社会环境。加强和改进信访工作，坚决防范化解信访领域矛盾问题。健全社会心理服务体系和危机干预机制，突出抓好存量风险化解和增量风险防范，进一步完善防范化解重大风险工作机制，及时、精准、高效防范化解各种风险。

培育铸就社会治理新品牌。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果，高标准推进市域社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“老马工作法”、社区治理“三联”工作法、信访“金”代理工作品牌建设成果应用，加强社会治理共同体建设，推进社会矛盾综合治理。提速社会治理信息资源整合，创新智慧化治理、网格化服务新模式，加快建设“雪亮工程”，全面推进“三中心一基地”建设，推动治理重心向基层下移，建设和谐平安美丽社区，不断提升基层社会治理精细化、社会化、智能化、法治化水平。

四、牢记宗旨：我们勇担使命，依法行政，努力打造人民满意政府新形象

打铁还得自身硬。面对愈加复杂的国内国际形势，我们必须切实加强自身建设，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（一）提高站位，筑牢忠诚坚定之魂。加强党对社会主义现代化建设的全面领导，坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。切实抓好巡视和审计反馈问题的整改以及成果转化。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固风清气正的政治生态。

（二）尊崇法治，夯实依法行政之基。坚持在法治轨道上推进政府治理能力和治理体系现代化，深入开展法治政府建设，严格依法用权施政。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断提升政务公开水平。健全重大政策事前评估和事后评价机制，不断提高决策科学化水平。严格规范各类行政行为，推进行政复议体制改革和行政执法“三项制度”落实。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。

（三）履职尽责，弘扬务实高效之风。始终保持干事创业的精神状态，旗帜鲜明支持担当者、宽容创新者、鼓励实干者，大力提高解决实际问题的能力。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，不断完善政府精细化管理体系，健全“目标化、项目化、清单化”执行机制。规范各类督查检查评比考核，进一步压缩区级会议，切实减轻基层负担。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出。

（四）干净自律，绷紧清正廉洁之弦。压紧压实政府系统党风廉政建设责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，把严的主基调长期坚持下去，坚持问责问廉问效并重，聚焦公共资源交易、项目审批、工程建设等重点领域，积极支持纪检监察机关履职尽责，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实“四个率先”要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，奋力谱写全市“两高”示范区和争创成渝地区双城经济圈建设示范区新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。