2021年重庆市涪陵区政府工作报告

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2021年重庆市涪陵区政府工作报告

——2021年3月30日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第五次会议上

重庆市涪陵区人民政府常务副区长  杜海波

 
各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是涪陵各项事业取得显著突破的时期。特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，“三大攻坚战”“八项行动计划”成效明显，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作统筹推进，“十三五”规划目标任务总体完成。

这五年，我们聚精会神谋发展，全面建成小康社会胜利在望。经济实力大幅提升。地区生产总值达到1225.1亿元、年均增长8.3%，总量稳居全市前列。二、三产业增加值占GDP比重达到93.9%，规上工业总产值达到1742.3亿元。新增百亿级企业4户，入选重庆制造业企业100强企业9户，规上工业全员劳动生产率达到73.2万元/人、增长47.9%。文化建设大步迈进。人均公共文化财政支出达到134.3元、增长18.1%。每万人口拥有“三馆一站”建筑面积达到467平方米、增长9.5%。文化产业增加值占GDP比重达到3%。民生福祉明显增进。城乡居民人均收入、城乡居民人均住房面积、公共交通服务指数、每千人拥有执业医师数等10项指标全部达标。生态文明建设全面加强。“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标全部超额完成，PM2.5年均浓度下降超目标55.6%。城市人均公共绿地面积超目标4.3平方米/人。民主法治更加彰显。注册志愿者人数占居民人口比例、社会安全指数均达标。“七五”普法圆满收官，三级公共法律服务体系更加完善，法律服务更加优质高效。

这五年，我们勠力同心克难关，三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、精准施策，持续实施产业、住房、消费等十大行动，“一个保护价、两份保证金、一条利益链”产业带贫惠贫机制成为全国典型经验，63个市级贫困村全部出列、60641名建卡贫困对象全部脱贫。污染防治力度持续加大。攻坚战34项指标全部完成。坚决打好蓝天保卫战，规上工业企业废气达标排放，空气质量优良天数比率稳定在85%以上。坚决打好碧水保卫战，长江、乌江涪陵段水质总体为优，全面开展长江、乌江入河排污口整治，全面完成乌江流域13个排污口整治，完成6条次级河流整治。坚决打好净土保卫战，关闭634家禁养区畜禽养殖场，生活垃圾无害化处理率、有效治理行政村比例均达到100%。防范化解重大风险取得阶段性成果。政府性债务管控机制不断健全，政府债务风险总体可控。金融生态环境持续优化，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险底线。精准管控一批重大风险点，政治、经济、社会等领域风险得到有效控制。

这五年，我们坚定不移促转型，高质量发展态势日益显现。创新发展实现新突破。成功创建国家知识产权试点城市、国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区，全社会研发经费支出占比达到2.4%。涪陵高新区列入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，获批在望。全区万人发明专利拥有量达到4.8件、增长1.7倍，高新技术企业达到108户、增长3.3倍。华为（涪陵）云计算大数据中心建成投用，智能工厂、数字化车间总量居全市前列，高技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别提高到11.2%、26.6%，数字经济规模突破240亿元。获重庆市科技进步一等奖6项，科技进步贡献率达到56.5%，科技竞争力排名居全市第7位、提升6位。协调发展打开新局面。产业发展更协调。建筑业快速发展，增加值跃居全市第1位，成功培育特级企业1户，一级企业总量增至17户。服务业逐步壮大，现代商业加快布局，商业业态更加丰富，社会消费品零售总额居主城新区第1位；游客接待人次和旅游综合收入年均分别增长21.1%、32.4%；水上航运保持全市龙头地位，快递物流总量增长5倍；社会融资规模增幅超过60%。农业提质发展，培育国家级农业产业化龙头企业5户、农民专业合作社1180个，新增中国驰名商标（保护）2件，农产品加工业产值稳居全市第1位。城乡发展更协调。城乡居民收入比缩小到2.4∶1。“两线三片一城”精彩蝶变，城市能级持续提升，江城魅力不断彰显，常住人口城镇化率提高到70.5%。乡村振兴扎实推进，建成全国农村创业创新园区4个，所有行政村通硬化路、通动力电、通客运车辆，培育乡村人才4.8万人，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证，武陵山乡、马武镇民协村获评全国文明村镇，江北街道二渡村获评全国乡村治理示范村。绿色发展谱写新篇章。河长制全面落实，严格落实长江流域禁捕退捕制度。森林覆盖率达到52%，完成长江经济带废弃露天矿山生态修复392公顷。国家级、市级绿色工厂总量居全市前列。绿色建筑占新建建筑比例达到32.4%。成功创建全市生态文明建设示范区。开放发展呈现新气象。龙头港一期开港运营，成功开通涪陵—钦州铁海联运班列、涪陵—泸州—宜宾货运班轮，渝怀铁路二线涪陵段建成通车，改造升级国省县道35条400公里，“五高四铁两江”对外交通大通道基本成型。培育引进外贸企业103户、外资企业11户，进出口额累计达到350亿元、年均增长7.3%。新签招商引资项目737个，到位资金1220.8亿元；其中，百亿级项目12个、协议资金626亿元。共享发展取得新成效。全面深化改革，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革持续推进，营商环境不断改善，成功创建国家级政务服务标准化示范项目，市场主体总量突破10万户，民营经济占比达到61%。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右。城镇新增就业15.3万人。老旧小区、棚户区和农村危旧房改造惠及群众近2万户，改造农户卫生厕所5万户、普及率达到88%，建设“四好农村路”3297公里，19个乡镇街道实现城乡供水一体化，改善农村供水人口55万人。

这五年，我们一心一意惠民生，高品质生活气象更新。居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入达到3.5万元、增长58%，发放城乡低保金、特困供养金9.4亿元，城乡低保标准、特困供养标准分别提高65%、34%。中心城区愈加宜居。城市建成区面积达到73平方公里、增长17.7%，城市人口人均住房面积达到36.1平方米、超全国人均水平，新增公共停车场35个、停车位9400余个，新增建成区绿地面积720万平方米，新建开放铜鼓湖等城市公园10个，公共空间颜值持续提升。建成江南滨江路二期、玉珠大道等城市道路36条，建成投用白鹤水厂、厨余垃圾处理厂等市政项目48个，新建雨污水管网146公里，整治违法建筑81万平方米。万达广场、宝龙广场等现代商业综合体建成投用，产城景融合发展步伐加快。乡村容貌更趋靓丽。编制完成行政村规划303个，创建全国生态村1个、市级绿色示范村50个、市级美丽宜居村庄20个、美丽庭院3673个，焦石、蔺市、大木、武陵山成功创建国家园林城镇。人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。教育事业蓬勃发展，学前教育普惠率达到89.8%，基本解决入园难入园贵问题；义务教育水平位居全市前茅，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，新建义务教育学校12所，全面完成薄弱学校改造，高中阶段毛入学率达到99.2%，职业院校毕业生就业率保持在98%以上；投入9.2亿元资助学生62.8万人次，实现应助尽助。卫生健康事业成绩斐然，个人卫生支出占比降至26.3%，免费基本公共卫生服务项目拓展到31类；“三级”医院增至3家，其中甲级2家；成功创建国家妇幼健康优质服务示范区、全国基层中医药先进区、国家慢性病综合防控示范区，基本实现小病不出村、大病不出乡、重病不出区，主要健康指标位居全市前列。文旅融合发展加快，建成公共文体设施35个，新增A级景区8家，年均开展文化惠民演出活动5000余场次。民生保障扎实有力，城市社区养老服务实现全覆盖，新建市级示范社区养老服务中心2个、社区养老服务中心（站）112个，建成投用区失能特困人员集中供养中心。募集慈善资金7640万元。社会治理体系更加完善。食品药品安全监管体系基本建立。事故灾害防控形势稳定。平安建设成效明显，为期3年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。

各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，是创文创卫的冲刺之年，各种压力空前集中，各种考验空前严峻。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。年初，受新冠肺炎疫情影响，全区经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击；进入汛期，我区连遭暴雨洪水侵袭，地灾滑坡、洪峰过境接踵而至；同时，疫情在全球各地加速显现，经济发展挑战前所未有。我们坚决贯彻落实党中央决策部署、市委工作安排，全区上下团结一心战疫情、战复工、战脱贫、战灾情、战创建，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抗疫斗争取得阶段性成果，经济运行逐季恢复、稳定转好，全年地区生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2.7%，进出口总额增长38%，一般公共预算收入增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.5%。

过去一年，我们主要抓了九个方面的工作。

（一）全力应对大战大考。全力战疫情。疫情发生后，率先在全市启动突发公共卫生事件应急预案，落实“四早”“四集中”要求，压实“四方”责任，筑牢了抗击疫情的坚强战线。区内5例确诊病例全部治愈出院，实现社区传播零报告、院内感染零发生、确诊病例零死亡，践行了人民至上、生命至上的理念。及时向湖北等地派出援外医疗人员65名，展现了同心抗疫的团结力量。坚持“外防输入、内防反弹”，适时完善常态化疫情防控机制，巩固了疫情防控总体平稳的良好态势。全力战复工。第一时间打响复工复产攻坚战，千方百计保企业拼工业，全面落实各项惠企纾困政策，研究出台《关于推动涪陵物流高质量发展的实施意见》《重庆市涪陵区促进物流业高质量发展扶持办法》等政策，加力深化服务企业“三百”行动，创新实施“驻厂员”制度，主要指标于上半年实现转正，好于全市平均水平，率先交出逆势向好的成绩单。全力战脱贫。坚持“开局即是决战，全程都是冲锋”，实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，压茬推进“百日大会战”“收官大决战”，建卡扶贫对象“两不愁三保障”突出问题动态清零，高质量通过国家督查等考评检验并获得高度评价。全力战灾情。成功应对“6·28”大暴雨、长江第5号洪水过境及“7·2”江东桐梓园滑坡等灾情险情，无一人因灾死亡。全力战创建。全区上下闻令而动、全员参战，以“创必成、战必胜”的坚定信念和果敢行动，实现全国文明城区、国家卫生区一次创建成功，稳步推进国家生态文明建设示范区、国家森林城市创建，充分体现出全区干部群众强大的凝聚力、向心力和战斗力。

（二）凝心聚力抓“六保”促“六稳”。保居民就业。强化重点群体就业帮扶，发放企业稳岗返还资金6836万元，提供就业岗位1.9万个。保基本民生。稳步提高社保待遇水平，重点救助群体实现医保全覆盖，纳入低保保障20283户33797人，发放城乡低保金1.33亿元。保市场主体。减税降费等纾困政策为企业减负17.7亿元。新发展市场主体1.3万户、增长4.7%，较去年净增长1480户。保粮食能源安全。严格耕地保护，新增耕地4754亩；全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量达到44.2万吨。用电量增长7%，页岩气产能提升至127亿立方米。保产业链供应链稳定。发展工业互联网，依托龙头优势企业完善产业生态链，推进上下游企业供需对接，加大链条招商力度，推动聚氨酯、聚酰胺、金属材料等产业补链成群。保基层运转。对乡镇街道转移支付近7亿元，调度资金精准有力，“三保”底线兜牢兜实。稳就业。城镇新增就业2.9万人，零就业家庭动态为零。稳金融。社会融资规模存量达到1744亿元，人民币贷款余额增长23.3%、居全市第4位。稳外贸。进出口总额达到116.1亿元、增长38%，超目标28个百分点。稳外资。新引进外资项目5个，协议资金3696万美元，实际利用外资1.4亿美元。稳投资。完成区级重点项目投资208.5亿元，带动全社会固定资产投资420亿元。工业投资、民间投资分别增长5.4%、33.4%。稳预期。企业人民币中长期贷款增长36.4%。新签市外重点项目39个，协议资金531.5亿元、增长36.6%。

（三）积极融入大局服务全局。抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，积极开展多层级宽领域务实合作。区域合作开局顺利，与四川省相关方面在港口物流、科技创新、市场监管、教育卫生、文化旅游等领域签订合作协议60个。依托便捷通道优势，加速完善连接“一区”通达“两群”综合路网，龙头港铁路专用线开工建设，梓白高速、南两高速和卷大路、鹅西路建成通车。积极打造“榨菜产业化联合体”，与丰都、垫江、梁平、武隆等区县抱团发展榨菜产业。提升物流发展能级，联合万州、长寿共同申建生产服务型国家物流枢纽。布局5G区域性大数据中心，有效覆盖垫江、南川等区县。积极融入长江、乌江生态廊道建设。

（四）加力推进产业转型升级。工业经济持续增长。完成工业增加值517亿元，居全市前列。以材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大产业为主导的工业发展体系确立形成。着力强企业、提存量，新升规企业20户，新纳入全市“双百企业”名单35户；抓项目、优增量，万凯年产60万吨食品级PET新材料一期、攀华板材年产450万吨智能化热轧一期等一批重点项目顺利投产。大力推进转型升级，完成智能化改造项目50个，新增市级智能工厂3个、数字化车间10个。服务业提速发展。商业布局不平衡问题有效缓解，涪陵新区百汇广场、奥特莱斯等项目加快建设，金科美邻广场升级开业，渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”开工建设，金科大酒店成功创建五叶级绿色饭店。成功举办第三届中国重庆·涪陵榨菜产业博览会。道路运输业稳步复苏，交通运输业实现增加值43亿元。物流降本增效持续加力，社会物流总费用占GDP比重下降14.7%。金融业实现增加值41亿元、增长5.7%。“双晒”带动相关产业加速恢复，接待境内外游客2300万人次，旅游总收入194.7亿元，分别增长7.1%、20.8%。现代山地特色高效农业稳步发展。榨菜产业总产值达到120亿元，新增中药材基地面积1万亩，培育农民合作社39家、国家级农业产业化龙头企业1户，农产品网络零售额超3.6亿元。百胜镇红花村获评全国“一村一品”示范村，培育市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇2个、示范村6个。涪陵国家现代农业产业园引领榨菜产业集中集约集聚发展经验成为全国典范。

（五）不断深化改革开放创新。重点领域改革纵深推进。供给侧结构性改革持续加力，处置区属国有“僵尸企业”9户。全面完成中渝在涪国企剥离办社会职能，引入国药集团对太极集团增资扩股，国药系销售公司注册落地涪陵，顺利组建旅发集团。部门预算绩效管理、预算项目公开评审实现全覆盖。整合组建公共资源统一交易平台。全面消除农村集体经济组织“空壳村”。“放管服”改革深入推进，实现“一网通办”“一窗通办”“一日办结”，全部公共服务事项实现网上可办。开放发展逆势向好。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点区；涪陵综合保税区一期建设加快推进；进出口逆势大幅增长；“涪陵造”产品通过铁海联运出海总量增长2.2倍。招商引资强力推进。新引进鼎龙集团钛白粉、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工、华峰尼龙66一体化等产值百亿级项目5个。全方位创新持续加强。新增国家高新技术企业24户、市级科技型企业200户，新建重点实验室3个，新创市级众创空间、星创天地4家，牵头组建全市化工新材料技术创新联盟，高新技术产品产值、高新技术企业产值分别增长8.3%、7.7%，涪陵高新区获批国家“双创”特色载体建设项目。

（六）持续提升城乡品质。涪陵新区城市建设加速推进，玉屏双龙片区、涞滩河库岸整治等工程全面完工，鹤凤大道二期、站前大道二期等7条道路建成通车，玉屏公园建成开放；江南城区提质更新步伐坚实，涪南路综合改造工程一期建成投用，高天路一期、乌江大桥西桥头立交建成通车，人民路、中山西路等5条道路改造升级全面推进，完成8个老旧小区13.2万平方米有机更新，新建城镇污水管网40公里、人行天桥2座，统筹推动城市防洪排涝及水电气讯管网基础设施建设，建成海绵城市19.4平方公里。全国城乡交通一体化示范区创建已接受国家验收。乡村人居环境持续优化，江北街道邓家村市级脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点全面完成。农村人居环境整治三年任务圆满完成，村庄清洁行动常态化开展，建成红星水库、杨家湾水库，新增城乡供水一体化乡镇6个，创建国家卫生乡镇4个，改造农户卫生厕所1.3万户。

（七）全面改善生态环境。新增营造林16万亩，创建国家森林乡村8个，国土绿化提升任务顺利完成。城区空气质量优良天数创历史新高、达到345天，PM2.5等主要污染物达到国家空气质量二级标准。城、乡生活污水集中处理率分别达到96％、86％，完成长江经济带小水电清理整改，县域节水型社会创建通过验收。医疗废物集中无害化处置实现全覆盖。全面禁止非法交易、食用野生动物，取缔禁止城区活禽交易和商业性宰杀点，长江流域渔民退捕、禁捕工作扎实开展。

（八）有效保障基本民生。民生领域投资增长12%。全面完成小区配套幼儿园治理，新增普惠园12所，公办在园幼儿占比提高10个百分点；打造市级高中课程创新基地4个，高考一本上线人数创新高；交通技校成功创建高级技工学校。完成传染病医院改造，区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健院新院全面投用，中心医院建成智慧医院，新增甲级基层医疗卫生机构4个。新分配公租房（廉租房）763套。建成投用公共停车场6个、停车位820个。建成5G基站1545座。深入推进“一门受理、协同办理”社会救助综合改革，协同救助信息平台上线运行。建成街道养老服务中心7个、社区养老服务站41个，启动建设乡镇养老服务中心8个，完成乡镇敬老院“三改”工程5个，引进社会办中高端养老机构1个。公共文体场馆免费开放接待60万人次，增配群众性体育健身设施510件。第七次人口普查有序推进。安全生产大排查大整治大执法深入开展，未发生较大及以上安全事故。启动市域社会治理现代化试点工作。

（九）不断加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，积极营造良好政治生态。有力推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效。把法治政府建设摆在更加突出位置，把依法行政贯穿政府工作全过程。认真办理人大代表建议311件、政协提案253件，满意和基本满意率达到100%。全面完成农业、交通等领域综合行政执法改革，持续深入推进事业单位分类改革。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深入落实党风廉政建设责任制，深化“以案四说”，推进“以案四改”，拒腐防变能力进一步提高。强化巡视巡察和审计结果运用，拓展审计监督广度和深度。

与此同时，统计、消防、人防、气象、地震、退役军人事务、双拥共建、档案、保密、修志、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、民族宗教、外事、对台等工作都取得了新的进展。

各位代表！过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。回顾这五年，最令人鼓舞的是，市委、市政府作出推动“一区两群”协调发展的谋划部署，赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位，明确涪陵为主城都市区重要战略支点城市，为我们明确了使命担当；最令人难忘的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，涪陵人民与全国人民一起，告别延续千年的绝对贫困；最令人振奋的是，涪陵高质量发展取得显著成效，工业经济实力稳居全市第一方阵，跃升千亿经济大区，综合实力迈上新台阶；最令人欣喜的是，涪陵综合保税区获批并封关运行，成功创建国家现代农业产业园、全国文明城区、国家卫生区、国家服务贸易创新发展试点区、国家外贸转型升级基地、中国特色农产品优势区、全国休闲农业和乡村旅游示范区等一批“国字号”招牌，城市吸引力、竞争力和影响力得到了明显增强；最令人感动的是，在抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争中，117万涪陵人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显成效，干部群众的思想和精神得到深刻洗礼，为我们迈入社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

各位代表！回顾这五年，特别是刚刚过去的2020年，全区经济社会发展历经艰难险阻，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航定向的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各级干部迎难而上、团结拼搏的结果，是全区广大群众艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队、武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩固然可喜，但我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大，个别指标未能完成“十三五”规划目标，经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题。一是产业结构调整有待提速；二是科技创新能力亟待加强；三是基础设施建设需要加快；四是民生保障仍有短板；五是政府职能转变尚未到位。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我们开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署、区委五届十次全会安排，我们编制了《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，立足“三个重要、一个支点”定位，紧扣建成百万城市人口现代化城市目标，优化构建“一城三区两带”功能布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持大数据智能化引领，聚焦互联互通、兴业兴城、共建共享、宜居宜游，努力建设成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地，区域性综合交通枢纽、开放创新中心、商贸物流中心，人文风景旅游目的地和长江上游重要生态屏障区，加快打造成渝地区双城经济圈重要战略支点城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，全区经济社会发展主要目标是：力争到2025年，地区生产总值达到1800亿元，年均增长7%，人均GDP突破14万元。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额达到650亿元。常住人口城镇化率提高到75%。

展望二○三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，百万城市人口现代化城市基本建成，“三个重要、一个支点”定位功能作用发挥更加突出，建成一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新涪陵，在区域发展格局中将具更大影响力！

“十四五”时期，我们将重点推进九个方面的工作：

（一）坚持以“一城三区两带”为载体，加快建设重要战略支点。立足“三个重要、一个支点”定位，围绕功能定位、目标定位，大力促进“一城三区两带”协调发展，打造承接主城都市区、联结渝东南和渝东北的战略支点。赋能提升“一城”。重点围绕宜居宜游和高品质生活，推动涪陵老城减容减载、有机更新，提升城市品质、完善城市功能、美化城市形象，打造展现古今交融、开启未来发展核心区域，努力建设成为成渝地区双城经济圈城景融合文旅融合发展示范区。做优做强“三区”。涪陵新区重点发展高新产业，建设现代化城市、现代化乡村示范样板，高起点规划、高标准建设、高水平开放、高效率治理，优化生产生活生态空间布局，推进产城景城乡融合发展，营造宜居宜业宜游良好环境，打造成渝地区双城经济圈融合创新发展示范区和高新产业集聚区。临港经济区重点突出互联互通、产城融合、城乡融合、文旅融合，大力发展现代物流、电子商务、先进制造等产业，打造成渝地区双城经济圈临港产业集聚区。白涛工业区重点增强特色产业对全区的支撑作用，按照独立成城理念，拓展产城空间，打造成渝地区双城经济圈重要的新材料产业集聚区、国家级页岩气示范引领区，助推打造中国“气大庆”。统筹发展“两带”。大力推进以人为核心的新型城镇化，积极打造沿江新型城镇连绵带，努力建成成渝地区双城经济圈现代农业展示带、主城都市区滨江特色城镇带。聚焦乡村振兴，积极打造坪上后山农旅融合发展示范带，打造重庆中心城区的“后花园”、成渝地区双城经济圈乡村振兴新样板和旅游发展新地标。

（二）坚持以创新驱动为引领，加快塑造科技支撑优势。大力构建创新格局。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建以涪陵高新区为核心，以创新创业平台、高新技术企业为支撑的新格局，加快建设创新型城市，全社会研发经费支出占比提高到2.7%，努力打造区域性科技创新中心。提质建设创新平台。高水平创建国家高新区。新建一批双创示范基地，高质量建设国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区、环高校创新创业生态圈、光控特斯联人工智能城市、涪陵区科技创新中心，培育中小企业创新创业“大本营”。全面提升创新能力。国市级科技创新平台增至85家，其中国家级研发机构达到5家；国家高新技术企业达到300户，市级科技型企业达到1800户，高新技术产品产值比重提升至25%，科技服务业营业收入年增幅达到10%。万人有效发明专利拥有量达到14件以上，创建国家知识产权示范城市。加强创新人才队伍建设。完善人才“一站式”服务机制，培养引进高端创新人才、产业技术人才和创新创业团队，深入实施拔尖人才“百千万”示范引领工程。

（三）坚持以实体经济为主体，加快构建现代产业体系。加快建设重要先进制造业基地。坚持工业强区战略不动摇，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，规上工业增加值达到800亿元。推进传统制造业生产系统智能化、柔性化改造，力争建成智能工厂20个、数字化车间60个；大力发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，力争数字经济规模突破1000亿元。持续壮大主导产业，加快建设千亿级材料产业集群，构建清洁能源、装备制造、生物医药、电子信息、消费品五百亿级产业集群。大力培育特色龙头企业，构建大中小微企业良性梯次发展格局。新培育产值百亿级企业3户、十亿级企业10户，发掘和储备一批成长性好、发展潜力大、创新能力强的中小微企业。加快建设重要商贸物流中心。加快优化内循环流通体系，着力构建“消费升级+工业品贸易+专业市场+商贸物流”发展支撑，大力发展电子商务新业态，加快建设一批特色商业街区、一批专业市场，建设区域性商品交易集散中心，努力推进城乡间、多产业、内外贸和大区域的商贸融合发展。建设区域性物流中心，优化物流基地空间布局，打造“一核三区”物流产业聚集区，推动物流与制造、商贸深度融合，发展智慧物流新模式，加快建设制造物流供应链体系和商贸物流保障体系，物流业增加值占比提高至6%。加快建设全国乡村产业振兴示范区。农业增加值突破100亿元。深化构建“2+X”特色高效农业产业体系，打造全国道地中药材之乡。实施国家现代农业产业园提升工程，建设全国智慧农业示范基地，协同创建中国（重庆）国际农产品加工产业园，新创建一批全国农业产业强镇、强村。

（四）坚持以扩大内需为基点，加快融入新发展格局。积极参与国内国际双循环。立足涪陵的比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进生产要素合理流动和高效集聚。加快融入新时代西部大开发、长江经济带等国家重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部沿海地区战略合作，积极承接发达地区产业转移。建设西部陆海新通道市域辅枢纽，将龙头港打造成长江上游航运中心枢纽港，努力承接实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。全面促进消费释放。积极融入重庆国际消费中心城市建设，做大做强商圈经济，建成涪陵新区核心商圈，提升江南城区核心商圈品质化、特色化、智慧化水平。积极推进智慧商业发展，加快培育新型消费，持续扩大优质消费品、优质服务供给，提速发展会展节庆经济、假日经济、夜间经济，加快建设区域性消费中心。调整优化投资结构。持续扩大有效投资，保持投资合理增长，发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。围绕“两新一重”重点领域，在产业发展、城乡建设、公共服务等领域推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新政府投资方式，盘活存量优质资产，持续激发民间有效投资活力。

（五）坚持以城市提升和乡村振兴为抓手，加快推动城乡一体化发展。全面推进城市提升。持续优化国土空间布局，构建国土空间保护开发新格局，努力实现城市建成区面积85平方公里、城市常住人口85万人的目标。坚持城市向西发展，将义和、新妙、石沱作为涪陵建设百万城市人口现代化城市的重点拓展区域，适度扩大江北组团规划建设用地规模。传承和活化城市历史文化，打造靓丽文化地标，增强城市文化厚重感。统筹城市规划、建设、管理，实施以江南城区为重点的城市有机更新，加强城镇老旧小区改造，推进城市生态修复、功能完善工程，建设海绵城市、韧性城市。加快完善“外联内畅”现代城市交通体系，建成石沱公铁两用长江大桥，力争开工龙头港长江大桥、李渡长江大桥复线桥等城市桥梁，双宝隧道等城市穿山隧道，涪陵新区聚源大道、聚业大道、临港经济区疏港大道等城市主骨架，启动城市轨道交通建设，建成涪陵区半小时到达重庆中心城区、半小时到达毗邻区县、区内各功能组团半小时“通勤圈”。加快建设智慧城市，搭建智慧城市综合服务平台。深化城市细管、智管、众管，提升城市管理能力水平。全面推进乡村振兴。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大以榨菜、中药材为主导的“2+X”特色农业产业集群，巩固提升粮食综合生产能力，强化农业科技创新，加快农业“接二连三”，建强现代农业园区，提高农业质量效益和竞争力。深化农村土地制度改革，扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展，做大做强农产品加工业，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，多渠道拓展农民增收空间。挖掘农耕文化、庄园文化，实现以旅促农。大力实施乡村建设行动，加快推动基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，提档升级农村公路，持续改善农村人居环境，促进乡村宜居宜业。

（六）坚持以改革开放为动力，加快打造高质量发展引擎。立足更高起点全面深化改革。持续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，不断增强经济发展活力。加大投融资体制改革力度，加强资金、资源、资产统筹，深化财政资金、国有资产、金融资源协同，推动形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。实施国企改革三年行动，积极稳妥推进国有企业混改。深化财政预算管理体制改革，加快建立现代财政制度。深入推进“放管服”改革，健全区、镇、村三级便民服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快数字政府建设。对标世界银行营商环境评价指标体系，着力优化企业设立经营发展全生命周期服务，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实产权保护制度和知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续抓好驰名商标保护工作。推进更高水平对外开放。加快建设区域性综合交通枢纽，力争开工建设广涪柳铁路、渝宜高铁，建成渝万高铁涪陵段、龙头港铁路专用线，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。建成两江新区至涪陵区（龙头港）快速通道、涪陵绕城高速，力争建成武两高速公路武隆平桥至涪陵大顺段，开工沿江高速公路北线，构建“二环十四射”高速公路网。基本建成龙头港并发挥多式联运和开放口岸功能，配合实施长江干线朝天门至涪陵段深水航道整治，助推重庆建设长江上游航运枢纽。加快建设区域性开放中心，完成涪陵综合保税区二期基础设施建设，加快培育开放产业集群。全力打造全球榨菜出口基地。力争获批生产服务型国家物流枢纽和水运开放口岸，努力创建国家多式联运示范基地和国家级内河临港经济区。创新招商引资模式，深化产业链条招商，着力承接和引进一批高质量开放型经济主体。

（七）坚持以绿色发展为路径，加快建设山清水秀美丽之地。持续筑牢绿色屏障。加快建设长江上游重要生态屏障区，统筹山水林田湖草系统治理，深化实施河长制、林长制，完成“两岸青山·千里林带”涪陵段建设任务，森林覆盖率达到55%，成功创建国家森林城市。坚持不懈抓好长江十年禁渔，持续提升水源涵养功能，竣工投用黑塘水库，新建一批小型水库。持续打好污染防治攻坚战，国控考核断面水质优良比例保持在100%，乌江水质稳定达优，年空气质量优良天数稳定在320天以上，土壤环境保持稳定，较大以上突发环境事件零发生。加快发展绿色产业。健全现代环境治理体系，全面落实“三线一单”，开展排污许可“一证式”管理地方实践试点，加快推动绿色低碳发展。加快创建绿色园区，推动建设国家级、市级绿色工厂。推广装配式建筑和新型建材，建成装配式建筑产业园。全面提高资源利用效率，鼓励企业循环式生产。单位地区生产总值能耗达到市上下达目标。努力建设绿色家园。坚持绿色生态发展理念，力争人均公园绿地面积提高到45平方米。开展绿色生活创建行动，全面推行生活垃圾分类，大力倡导绿色出行、绿色消费等方式，着力提升全社会生态文明意识。

（八）坚持以改善民生为重点，加快提高社会建设水平。坚定不移实施教育优先发展战略。围绕建设区域性教育高地目标，突出保基本、优布局、抓龙头，深化教育领域综合改革，统筹推进教育优质均衡发展，加强对涪陵新区等区域优质教育资源布点，打造一批具有较强竞争力的区域性特色品牌学校。扩大公办性质园及普惠园学位供给，鼓励高中阶段学校多样化发展，建成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡区、重庆市高中教育品牌基地。大力支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院高质量发展，积极招引优质高等院校和职业院校，加快建设区域性职业教育中心。坚定不移推进健康涪陵建设。深入实施健康中国涪陵行动。全面提升卫生健康服务能力，以中心医院等四个“三甲”医院、区妇幼保健院等四个“三乙”医院为引领，以8个二级医院和10个甲级基层医疗卫生机构为骨干，推动卫生健康服务体系更加完善、服务质量明显提高、保障水平有效提升，建成区域性医疗卫生中心。深入开展爱国卫生运动，建成国家健康城市，到2035年人均预期寿命达到83岁以上。坚定不移推动文化强区建设。持续增强文化软实力，大力推进白鹤梁题刻申遗，加快推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展；提升公共文化服务水平，健全完善基层综合文化服务中心，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。发展壮大文化产业，建成北山国际文旅康养度假区、中国水文博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆等重点项目，推动文旅深度融合发展，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设人文风景旅游目的地。坚定不移推动养老事业健康发展。实施养老服务提档升级工程，加快构建政府、企业、社会多元投资保障体系，推动民营养老机构品牌化、规模化、连锁化发展。力争社会化品质化养老床位超过11200张，护理型床位超过50%，创建四星级养老机构1个、四叶级养老机构2个、三星级敬老院3个，城乡医养结合服务能力达到100%，兜底保障性养老服务“应保尽保”，努力建成全市具有集聚辐射带动作用的养老服务基地及成渝地区“老有颐养”后花园。大力加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，建设社会治理共同体，构建基层管理服务平台，完善信访制度和各类调解联动共治体系，加快社会治理数字化转型。不断加强退役军人服务保障，努力创建全国双拥模范城。

（九）坚持以安全发展为前提，加快筑牢经济社会发展安全屏障。牢固树立安全发展理念，增强风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿于全区经济社会发展各领域全过程。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，做好网络意识形态工作。巩固政府性债务风险防范化解成效，严厉打击各类非法金融活动，支持企业化解重大债务风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面落实企业一线岗位从业人员安全责任，强化安全生产与自然灾害应急能力建设。提高食品药品安全保障水平。深化平安创建，加强社会治安防控体系建设。

三、2021年工作安排

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全年工作意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%、其中税收增长7%，全社会研发经费支出占比达到2.5%，城镇新增就业2万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好以下十一个方面的工作：

（一）加力推进区域协调发展。着力推动成渝地区双城经济圈建设。推进工作任务事项化、项目化、清单化，确保各项合作事项兑现落实。继续拓展与成渝地区的合作对象、合作领域，与成都、绵阳等地加强高新产业、科技创新领域合作，新签合作协议15个。加快涪陵港与泸州港、宜宾港互建物流分拨加工基地，加强长江上游水水中转物流战略合作，组建物流产业联盟。与广元、攀枝花等地共同打造三线文化旅游长廊。合力推动“一区两群”协调发展。加强与“一区”“两群”联动发展，实施一批区域引领性标志性项目，力争开工建设两江新区至涪陵（龙头港）快速通道，加快推动渝宜高铁、广涪柳铁路前期工作，推进涪陵港、果园港、万州港共同打造长江上游航运中心和国际航运物流枢纽，联合长寿创建国家战略性新兴产业（新材料）基地，发挥涪陵国家级页岩气示范区引领作用，推动页岩气滚动开发，联手武隆、南川打造中国“气大庆”。全力构建“一城三区两带”功能布局。围绕“一城”加快打造城市形象靓丽窗口，持续优化公共配套和公共服务，突出“两江四岸”城市风貌，加快推进北山整体开发。围绕“三区”加快打造产城融合功能区，完善管理体制和运营模式，提升承接重大项目布局能力。力争涪陵新区获批市级新区，出台《涪陵新区总体方案》。围绕“两带”加快推进新型城镇化，突出“两带”比较优势，实现特色化、差异化发展。

（二）加力推进创新驱动发展。持续完善创新体系。力争成功创建国家高新区，重点打造页岩气、生物医药、新材料、数字经济、榨菜等产业创新平台，加快创建国家火炬聚氨酯新材料特色产业基地，大力推进法人化研发机构建设，创建市级以上研发平台3个。建设数字经济产业园和软件信息产业园，培育壮大科技创新创业集聚孵化载体，打造“智汇涪州”双创品牌，新创市级以上孵化平台2个。持续优化创新生态。深化科技改革，激发创新活力，投放科技企业知识价值信用贷款1.6亿元以上。搭建产业协同创新平台，发展产业技术创新联盟，推进实施重点领域关键技术研发项目20项，培育高价值专利2项以上。推进重庆“英才计划”，建设技术经纪人和重点人才队伍，培育引进创新创业团队5个以上。持续培育创新主体。实施高新技术企业培育计划，培育国家高新技术企业20户；推进科技型企业助推计划，新增市级科技型企业100户，高新技术产品产值、高新技术企业产值均增长10%以上。

（三）加力推进工业提质增效。狠抓产业补链成群。围绕材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大主导产业，补链条、强集群，强化工业园区平台集聚能力，力争涪陵新区、临港经济区、白涛园区、清溪园区规上工业增加值分别增长12%、22%、18%、12%。狠抓重点项目建设。推动华峰集团己二酸六期、润华芳香腈、乌江涪陵榨菜绿色智能化生产基地、装配式建筑产业园等项目开工；推进华峰尼龙66一体化、中化涪陵化工环保搬迁、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工等项目加快建设；力促万凯新材料二期、华通电脑二期、华峰氨纶四期等项目投产运行。狠抓数字经济融合发展。数字经济规模突破300亿元，增速达到25%。大力推动数字产业化，积极引进5G、物联网、汽车电子等领域企业，深化区块链在智慧大健康、金融服务、社会信用等领域中的应用，依托大账房、百望股份等载体，大力发展人工智能、平台经济、数字内容等新业态。加速推进产业数字化，持续打造数字化车间、智能工厂和“机器换人”工程，强化华为涪陵工业互联网平台功能，推动100户企业上云上平台，加快建筑业向“建筑工业智能化”转型升级。狠抓工业企业提升“双百”行动。推动工业企业结构持续优化，坚持走“专精特新”发展之路，培育具有行业影响力的“小巨人”“隐形冠军”示范企业，重点培育有市场、有发展潜力的小微企业成为规上企业，推动10户企业升规。精准培育主营突出、有新增项目的规上企业，成为产业集群中坚力量，推动20户企业提质。

（四）加力推进现代服务业补齐短板。提质发展商贸业。提升商圈业态功能，升级发展江南城区百亿级核心商圈，加快建设涪陵新区核心商圈。开业百汇广场，基本建成五桂堂街区，完成网麦电商产业园二期、渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”项目主体工程，设立废旧金属交易市场。提速发展现代物流。建成韵达物流基地一期工程，加快建设龙头港铁路专用线，开工建设渝怀铁路白涛园区专用货场，有序推进渝东公路商贸物流园前期工作，加快发展多式联运、仓储冷链物流、智慧应急物流，大力推广应用冷链物流体系。力争新引进物流企业10户以上，规上物流企业达到55户，物流业增加值增长10%。加快促进文旅融合。聚焦以文促旅，高质量举办白鹤梁文化节、绣球花节等活动，升级打造《焦石民歌》等文艺精品。聚焦文旅产品，开工建设北岩书院，加快建设北山国际文旅康养度假区、美心红酒小镇等项目，全面开园运营816小镇，提速推进816工程提档升级。聚焦品牌创建，力争成功创建武陵山大裂谷5A级景区、市级全域旅游示范区、市级夜间文化旅游消费集聚区。积极融入都市山水主题游线、“大三峡”“大武陵”国际旅游线路，实现接待游客人次、旅游综合收入均增长10%以上。积极培育商务服务业。加快推进制造业企业生产环节与市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等具有总部功能服务环节分离，鼓励国内外大型企业在涪设立研发中心、数据中心、物流配送中心等机构。完善专业服务体系，鼓励支持会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务机构发展，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。大力发展会展经济，打造生物医药、新材料、数字经济等一批专业会展品牌。力争规上商务服务企业达到25户以上。

（五）加力优化发展环境。深化重点领域改革。加快构建全覆盖预算绩效管理体制，建立常态化财政资金直达机制，推进预算管理一体化改革。深化国资国企改革，制定落实《国企改革三年行动实施方案》，促进太极集团“央地”混改落地增效，全面完成国资国企监管平台建设。深化公共资源交易监督管理改革，推动统一公共资源交易平台平稳运行，落实林票交易试点改革任务。促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，常态化开展服务企业“三百”行动，精准落实减税降费、降本增效等政策。充分发挥民营经济服务中心作用，持续开展“公共法律服务园区行”和“民营企业法治体检”专项行动，健全公平竞争审查机制，持续清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，民营经济增加值占比达到62%以上。大力优化营商环境。不断深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，纵深推进“多证合一”“证照分离”改革，推动实现“全程网办”，持续推动“双随机、一公开”部门联合监管全覆盖、常态化。探索推行经营异常名录移出企业法定代表人培训制度。

（六）加力提高开放水平。提升开放通道能级。积极推动涪陵至垫江、江东经白涛至白马、南岸迎龙至涪陵梓里高速公路等项目，启动重庆中心城区至涪陵区城轨快线前期工作。开工建设涪陵绕城高速、武两高速武隆平桥至涪陵大顺段、石沱公铁两用长江大桥、韵达基地物流通道，加快建设龙头港二期，建成通车马武至龙潭一级公路，完成增福至大顺、杉树湾至珍溪、义和至镇安等国省县乡道改造。完善开放平台功能。依托涪陵综合保税区、国家现代农业产业园、龙头港等开放平台，积极承接国际和东部沿海产业转移，力争开放平台进出口额占比达到80%以上。力争西部陆海新通道涪陵至钦州铁海联运班列数翻番。建成龙头港海关监管场所，力争龙头港区水运口岸纳入国家规划，加快申报生产服务型国家物流枢纽。提高开放型经济水平。加快推进服务贸易创新发展试点。大力发展对外贸易，进出口总额增长10%以上，实际利用外资1.5亿美元。围绕主导产业深化产业链条招商，加大智能制造、生物医药、现代服务业等领域招商力度。力争新引进投资亿元以上项目35个，其中战略性新兴产业项目15个；投资10亿元以上项目10个、产值50亿元以上项目4个。

（七）加力推进城市品质提升。优化城市空间布局。完成国土空间分区规划编制，拓展城市用地、优化功能结构、完善设施配套，绘制百万人口现代化城市空间蓝图。调整城市产居用地结构比例，推进城市待开发地块控规编制和临山滨水重要地区城市设计，科学确定地块开发强度、建筑密度和高度，塑造宜人居住空间。推进城市有机更新。推进城景融合，加快建设轴线公园，实施南滨路二期、乌江干流岸线保护与生态修复、乌江大桥西桥头立交绿化、坡坎崖绿化等一批项目，彰显涪陵美丽山水城市特色。建成投用乌江一路一期、中山南路、海陵支路东段，加快建设人民路、中山西路等城市道路。建成投用人民防空地面指挥中心，启动建设大华公寓人防工程。同步推进中山西路等道路雨污管网建设改造，加快完善新妙等场镇二三级污水管网。建成投用李渡二水厂；新建城乡公厕垃圾站10座；持续推进边角地、坡坎崖、人行道及江南城区闲置地绿化；规范整治临街界面管线。提高城市管理水平。拓展深化“马路办公”，持续开展专项整治和城市设施微更新。推进数字城管覆盖率达到95%，建成垃圾分类监测系统，推进桥梁监测系统等建设。打造“门前三包”“五长制”示范道路3条，加强城市提升志愿者队伍建设，持续巩固全国文明城区、国家卫生区创建成果。

（八）加力推进乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，推动产业扶贫向产业振兴提升。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。健全农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口帮扶机制。加强脱贫群众培训引导，不断增强脱贫群众自主发展能力。提高农业发展质量效益。实施现代种业提升工程，持续推进高标准农田改造和农田宜机化建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，恢复发展生猪生产，确保“米袋子”“菜篮子”稳产保供。大力发展现代山地特色高效农业，力争榨菜产业总产值达到130亿元，新增中药材种植面积1万亩，改造低产龙眼、荔枝园1000亩，新认证绿色、有机食品30个以上。推动农产品加工业、乡村旅游、农村电商提质提速发展，力争农产品加工业产值增长8%以上、实现乡村游客1200万人次以上、农产品网络零售额增长18%以上。扎实推进乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，继续推进“四好农村路”建设。深化三峡后续和对口支援，开工建设黑塘水库、水利沟水库，推动双江水库主体工程完工，实施龙潭等乡镇规模化供水工程。建成乡情陈列馆5个，打造“一村一品”文化品牌5个。深化新一轮农村改革。扎实推进农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三社”融合发展，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大新型农村集体经济，激活农村发展动力活力。

（九）加力推进生态文明建设。不断加强生态保护修复。严格实施生态环境分区管控，全面完成生态保护红线评估调整。全面实行林长制，大力实施天然林保护、退耕还林还草、绿色矿山建设等工程，深入实施农村乱占耕地建房专项整治，力争新增耕地4000亩。有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成南岸浦作业区码头腾退和生态复绿。持续抓好长江流域禁捕工作，实施水产养殖尾水治理2000亩。强力推进国家森林城市创建，全面实施五大体系专项工程建设，完成营造林15万亩。完成自然保护地范围、界线和功能区优化调整。持续改善环境质量。持之以恒打好污染防治攻坚战，深化落实河长制，常态化开展“三乱”整治，实施次级河流污染整治；开工建设船舶含油废水治理工程和百胜榨菜污水处理厂升级改造项目，完成白涛潘家坝污水处理厂扩建，建成蒿枝坝污水处理厂，完成100户以上农村聚居点生活污水治理。空气质量优良天数保持在320天以上。全力推进国家生态文明建设示范区创建。积极开展“无废城市”建设。加快推动绿色低碳发展。大力推动绿色园区创建，推进园区产业链接循环化、资源利用高效化和污染治理集中化，加快绿色技术产业化。城乡生活垃圾分类街道和行政村覆盖率达到100%。持续健全生态文明制度体系，加快构建政府、企业、公众共建共治的绿色行动体系。

（十）加力保障和改善民生。倾力推进民生实事。全力稳定和扩大就业，高校毕业生就业率达到90%以上，保持零就业家庭动态为零。稳步扩大社会保险覆盖面，着力推动社保业务流程再造和服务重塑。新分配公租房（廉租房）300套。完成高岩口社区等5个社区基础设施改造，启动南门山石嘴街等7个老旧小区有机更新。建成乡镇养老服务中心5个，设置村级互助养老点20个，引进中高端养老机构1所，完成乡镇敬老院“三改”，推动乡镇敬老院实现社会化运营。着力推进教育均衡优质发展。二级以上等级幼儿园占比达到46%，学区制管理和集团化办学占学校总数50%。打造新时代德育品牌学校5所。加快推进城八校迁建工程，建成科教产业实训基地、十四中兴华中路校区、四环路小学、白涛街道实验小学。新增智慧校园8所。推动医药卫校、职教中心建成重庆市高水平中职学校。支持长江师范学院推进“新师范”“新工科”建设，推动重庆工贸职院建设重庆市优质高等职业院校。大力实施健康中国涪陵行动。加力推动全国健康城市创建。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完工中心医院新城区医院一期主体工程。创建“二甲”医院1家、智慧医院1家、美丽医院1家，建设等级基层医疗卫生机构5家。新建社区健身点8个，举办一系列高水平体育赛事，精心组团参加市六运会。加强和创新社会治理。积极开展市域社会治理现代化试点，推广运用“三治结合”“三事分流”“三社联动”成功经验。持续推进背街小巷智能化视频监控建设。

（十一）加力统筹发展和安全。全力维护国家政治安全，深入推进反恐怖斗争。持续抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，抓好重点人员、重点物品、重点场所的监测管控，规范有序实施适宜人群免费新冠疫苗预防接种，开展爱国卫生运动，强化健康教育。全力保障公共安全，有效预防群体性事件和个人极端暴力事件。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实化解一批信访老案积案。深化矛盾纠纷三级联排联调联处机制，确保矛盾纠纷化解率达到85%以上。做好退役军人安置、优抚及创业就业工作。对标“四个最严”要求，健全食品药品安全监管长效机制。加强重点领域安全隐患排查整治，扩大企业一线岗位从业人员安全责任落实试点范围，坚决遏制较大及以上安全事故发生，加强自然灾害形势研判和防范应对。

四、切实加强政府自身建设

实现“十四五”奋斗目标，必须聚焦政府治理体系和治理能力现代化，持之以恒加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，以新担当、新作为展现新作风、新形象，当好新时代的答卷人。

全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实有效开展党史学习教育，不折不扣地把党中央和市委市政府、区委各项决策部署落到实处。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，巩固风清气正的政治生态。

严格依法规范履职。深化法治政府建设，推进行政权力、责任清单动态调整，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入落实“谁执法谁普法”责任制，启动实施“八五”普法规划。全面推行行政执法“三项制度”，依法开展行政复议应诉工作。推进行政行为、政务服务全过程公开。

激发干事创业活力。坚持发展任务事项化、重点工作项目化、重点事项清单化，把抓落实、见实效作为衡量工作的基本标尺，让广大干部肩扛“任务书”，心有“时间表”，手有“施工图”。大力提高抓落实能力，坚持真抓实干，办务实的事、开有效的会、发管用的文，把更多精力放在解决实际问题上来，以钉钉子精神抓好工作。统筹规范督查检查考核工作，积极营造重实绩、重平时的考核导向，切实为基层和干部“松绑减负”。大力提升行政效能，坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力增强系统观念，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，持续锻造一支具备领导现代化建设能力的干部队伍。

深化党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩一般性支出。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合。提升审计监督质效，充分发挥常态化“经济体检”和“治已病、防未病”作用。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，不断完善公共资金、国有资产、政府项目、公共资源交易等管理体制机制。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决筑牢拒腐防变思想防线。

各位代表！创业维艰，奋斗以成。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们不敢有丝毫的自满，但怀有无比的自信。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心奋进、砥砺前行，奋力谱写涪陵高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！