2021年重庆市万州区政府工作报告

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2021年重庆市万州区政府工作报告

——2021年1月16日在重庆市万州区第五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  聂红焰

 

 

各位代表：

现在，我代表万州区人民政府向大会报告工作，请连同《万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议。并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是万州发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，在市委和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央系列重大部署和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“一区两群”发展战略，“三大攻坚战”“八项行动计划”取得明显成效，全面建成小康社会胜利在望。

——过去五年极具战略性引领性，倍受关怀，定位确位，导航导向。聚焦成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略，市委市政府高度重视万州发展，从全局谋划一域、以一域服务全局，赋予万州“两中心”的新定位、“万达开”示范区创建的新使命、“万开云”同城化发展的新任务；特别是市委主要领导3年时间5次到万州考察调研，并在不同场合、多个层面，对万州工作作出系列指示批示，激励“万州是大区，要有大担当、新作为”，给予我们巨大鼓舞、最大干劲，战略要求加快转化为战略成果，开启了“带头发展、带动发展”的崭新篇章。

——过去五年极具挑战性历史性，迎难而上，对标对表，决战决胜。聚焦被破坏的政治生态、艰巨繁重的脱贫任务、突如其来的新冠疫情，我们坚持“十破十立”，固本清源、守正笃行，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全区政治生态持续向好；我们坚持精准方略，持续用力、久久为功，脱贫攻坚战取得历史性重大成果；我们坚持人民至上、生命至上，同舟共济、科学防治，经受住了新冠肺炎疫情的大战大考，经济社会秩序全面恢复。

——过去五年极具时代性创造性，找准出路，创新出新，善作善成。聚焦高质量发展的时代要求、时代特征，区委统揽全局、谋篇布局，精准识变、科学应变、主动求变，谋划实施“一心六型”两化路径，创新推出城乡“双亮”、农业“双百亿”工程、打好“三峡牌”、优化营商环境“双评”等系列举措，各项工作更有底气、更有态势、更有成效。地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长3.1%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.4%、9.8%，高质量发展之路越走越宽。

（一）创新发展厚植发展根基。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，发展基础进一步夯实。

产业发展迈向高质量。智能循环型工业加快发展，累计实施工业项目194个，竣工投产153个，新增规上工业企业66家，战略性新兴制造业、五大重点产业产值占比分别达到20%、71.5%；万州经开区规上工业产值、工业投资、工业税收占全区比重分别达到79%、78%、78%。山地高效型农业提质发展，“双百亿”工程完成投资25亿元，特色经果林达到86万亩，百万头生态猪养殖项目加快建设；累计培育新型农业经营主体723个、农业品牌92个，粮食产量稳定在49万吨以上，农业增加值年均增长4.7%。集散融合型文化旅游业、绿色智慧型物流业、休闲养生型大健康业、功能共享型金融业同步发展，旅游、文化、金融产业占GDP比重分别达到3.4%、1.9%、6.9%。

科技创新迈上新台阶。全社会研发投入强度达到0.85%，万人有效发明专利拥有量年均增长16.1%，20项科研成果获市政府科学技术奖。建成万州科技创新中心、区块链研究中心。国家级研发平台实现“零”突破，新增国家级孵化平台4家，市级研发平台达到44家。国家高新技术企业、市级科技型企业分别达到60家、464家。培育引进高层次人才103人，创建博士后科研工作站5个。

招商引资迈出新步伐。组建“6+1”招商工作组，设立5个驻点招商联络处，统筹推进线上与线下招商，累计实施招商项目392个，协议投资3189亿元、到位资金1161亿元。引进特铝新材料等工业项目202个、四川德康生态养殖等农业项目18个、友豪万商城等商贸项目49个、中通快递产业园等物流项目14个、全域医疗等大健康项目26个、渝万传媒等文旅企业56家。

（二）协调发展厚植城乡融合。大力实施城市提升行动计划、乡村振兴战略行动计划，城乡一体发展取得重大进展。

城市品质大提升。实施城市提升重点项目117个、央企战略合作项目24个，完成投资275亿元，新增建成区面积22.3平方公里、城区人口25万，城镇化率达到68%。精致打造“一环十六景”，建成25公里花带、16万平方米花海、23条绿道绿廊和“一桥一堤两山”灯饰工程。成功打造“世界大河歌会”“中国烤鱼之乡”“中国曲艺之乡”等城市名片。渝万城际铁路、万利高速、牌楼长江大桥、5条入城大道等建成通车，郑万高铁、南环高速等加快建设。

乡村建设大提速。升级改造干线公路650公里，建成“四好农村路”4030公里；完成水利建设投资35.8亿元，实施重点水源工程5个，实施农村集中供水工程1284处，农村自来水普及率80.3%；光纤宽带实现全覆盖，广播、电视、4G信号实现“村村通”。消除“空壳村”508个，培育“亿元村”54个，打造“三社”融合发展示范点20个。实施特色小镇项目107个，创建国家和市级名镇5个。

城乡环境大变化。打造社区游园12个、社区美景72处，建成区绿化覆盖率达到37.9%；创新“多勤联动”，深化“大城三管”，整治存量违法建筑184万平方米，创建市容秩序规范化管理示范街36条，改造交通节点35个，新增公共停车场63个、停车泊位8140个，新能源公交车、数字化城管、城区5G信号实现全覆盖。创建绿色示范村67个、美丽庭院4000个。推行生活垃圾分类，城区生活垃圾无害化处置、行政村生活垃圾有效治理全覆盖。

（三）绿色发展厚植生态本底。大力实施生态优先绿色发展行动计划，打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显提升。

守好“三条底线”。优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，划定生态管控红线727平方公里；建成高标准农田45万亩，新增耕地1.9万亩，整治“大棚房”104.6亩，基本农田保有量92.5万亩；推行矿山规范化开采，建成绿色矿山17家。

打好“三大战役”。打好碧水保卫战，长江干流万州段水质总体保持II类，21条次级河流水质持续改善，城市黑臭水体基本消除；长江退捕禁捕扎实有效，492艘渔船全部提前上岸；建成镇乡污水处理厂79座、城区污水和雨污分流管网133.7公里。打好蓝天保卫战，城区空气质量优良天数稳定在320天以上，PM2.5年均浓度较2015年下降27.1%。打好净土保卫战，累计减量农药51吨、化肥1785吨，秸秆综合利用率82%，废弃农膜回收率80%以上；推行“益生菌+低架网床+异位发酵”生态养殖模式，畜禽粪污综合利用率91%。

用好“三项制度”。严格执行产业禁投清单和市场准入负面清单制度，关停并转化工企业6家，调减化工用地1830亩，单位地区生产总值能耗下降11%。深入落实河长制，各级河长累计巡河10余万次，整治问题5000余个；试点开展3条次级河流综合整治，水质明显提升。试点推行林长制，扎实开展“绿盾行动”，整治问题497个；实施退耕还林、营造林104.9万亩，绿化库岸50公里，全区森林覆盖率达到55%，长江两岸森林覆盖率达到70%。

（四）开放发展厚植内生动力。大力实施内陆开放高地建设行动计划，发展动能持续增强。

重点改革见行见效。完成1130项改革任务、59项改革试点，6项典型案例在全国推广。发展单元改革稳步推进，三大开发区行政管理体制不断优化；出台重点镇乡培育6条激励措施，10个重点镇发展加快。国企改革成效明显，组建运行25户区属一级企业，国有资产总额达到1137.7亿元，国有资本经营收益增长114.7%。农村改革扎实推进，完成农村集体产权制度改革试点，“三变”改革试点扩大到26个村，实施财政补助资金股权化改革项目437个。

对外开放有力有效。“一区两口岸”加快建设，综合保税区成功获批，万州机场纳入国家口岸开放审理计划。建成成都、达州、榆林“无水港”，开通西部陆海新通道万州班列。进出口总额年均增长18%，实际利用外资年均增长6%。对口支援省市累计援建项目417个、援助资金5.9亿元；实施水利部定点帮扶、东西部扶贫协作项目91个，到位帮扶资金4.4亿元。

营商环境提质提效。出台《营商环境优化提升工作方案》，全面取消非行政许可审批事项，下放镇乡街道管理权限32项。完善“一窗受理、一网通办、限时办结”服务机制，80%以上审批事项实现“一窗”办理，项目审批时间压缩50%以上。发放“多证合一”营业执照6.5万份，新增市场主体7.5万户、达到12.9万户。创新实施“双评”机制，企业满意度不断提升。

（五）共享发展厚植民生福祉。大力实施保障和改善民生行动计划，人民生活水平进一步提高。

群众获得感更加充实。脱贫攻坚决战决胜，成功退出国家扶贫开发工作重点县，140个贫困村全部出列，3.5万户10.76万贫困人口全部达标脱贫。累计投入财政涉农资金47亿元，实施扶贫项目4270个，建成扶贫产业18万亩；改造农村危房2.5万户、卫生厕所8.9万户。累计发放各类社保待遇372亿元，发放城乡低保、学生营养改善等惠民政策资金31.6亿元。滚动实施市区两级重点民生实事103件，改造棚户区3513户，配租公租房1.2万户。新增城镇就业19.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。获批实施三峡后续项目240个、到位专项资金50.4亿元。

群众幸福感不断增强。新增公办幼儿园110所，学前教育普惠率93%以上，义务教育巩固率100%，高考上线率95%以上；中职教育、高等教育加快发展，在校生规模达到11.6万人。全面建成“农村30分钟、城市15分钟”医疗服务圈，创建国家级专科5个、市级重点学科及专科27个、甲级乡镇卫生院5家，居民健康素养水平提高到22.9%，人均预期寿命提高到77.4岁。74项文艺作品荣获国家级奖项，举（承）办大型赛事40余场次。社区居家养老服务设施全覆盖。全面完成“七五”普法任务、第七次全国人口普查。建成公共法律服务体系，实施法律援助9000件。深入推进军民融合发展战略行动计划，中船重工万州智能装备产业园等一批军民融合创新示范项目加快建设，连续获评“全国双拥模范城”，军政军民团结持续巩固。

群众安全感持续提升。打好防范化解重大风险攻坚战，深化“枫桥经验”万州实践，深入落实“四访”制度，创新推行“楼栋工作日”，累计化解信访突出问题459件。应急管理、安全生产、食品药品监管进一步加强，改造912栋老旧居住建筑消防设施，安装农村道路安防设施1670公里，妥善处置“10.28”等突发事件。累计打掉黑恶团伙17个，破获经济犯罪案件197件，挽回经济损失37.9亿元，社会治安环境持续向好。

与此同时，我们坚持用党的创新理论武装头脑，深入落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，法治政府建设、党风廉政建设、反腐败斗争取得新成效，基层减负持续深化，干部作风不断改进，政府公信力大幅提升。我们坚持党对一切工作的领导，坚决落实区委决议决定，严格执行请示报告制度；主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案办理满意及基本满意率99%以上。我们统筹抓好各项事业，国防动员、机关事务、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、史志、保密、档案、新闻、邮政、供销、气象等工作取得新进步，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！刚刚过去的2020年，风险挑战前所未有。面对突如其来的新冠疫情、复杂严峻的经济形势，全区上下众志成城、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳住了基本盘、基本面，地区生产总值增长2.4%，经受住了大战大考，取得了来之不易的成绩。

（一）“战疫”“战贫”取得决定性胜利

众志成城战疫情。面对传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。认真落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，较短时间内有效遏制疫情蔓延，收治渝东北确诊病例248例、治愈出院率98%，未发生一起社区病例、输出病例。根据疫情形势变化，坚持“外防输入、内防反弹”，常态化抓好疫情防控，健全公共卫生应急体系，持续巩固疫情防控成果，为加快恢复生产生活秩序奠定了坚实基础。

精准发力战贫困。聚力定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，全力攻克深度贫困，深度贫困镇龙驹镇三年规划目标全面完成，剩余未脱贫群众全部脱贫。深入实施十大专项行动，持续开展“三师入户”“国企进村”，一体推进各级各类反馈问题整改，“两不愁三保障”问题动态清零。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和市级脱贫攻坚成效考核。

（二）“六保”“六稳”工作扎实有效

复工复产、复市复消。113个“六型”产业项目完成投资54.7亿元。特铝新材料等9个项目开工，维都利电池等16个项目投产，规上工业产值增长5.4%。“双百亿”工程建成经果林6万亩、新增生态猪产能50万头，一产业投资增长7.3倍。金融机构突破100家，金融业增加值增长5.7%。全面落实“助力市场主体健康发展45条”，大力开展“十个一”主题促销活动，批发业商品销售额增长5.1%。外资外贸逆势增长，实际利用外资增长38%，进出口总额增长179%。

惠企扶企、创业就业。集合政策惠企纾困，新增减税降费6.5亿元，兑现援企稳岗补贴、减免社保费14.4亿元，缓缴社保费9600万元、惠及企业5423家，国有资产经营用房减租5361万元、惠及企业2967家，发放知识价值信用贷款9816万元、惠及企业89家。新增市场主体1.6万户、城镇就业3.7万人，保障重点企业用工1万余人，帮助15.8万农民工、4.8万贫困人员稳定就业。

开源增收、节流增效。出台实施“增十条”“紧十条”，挖掘增收潜力、对冲疫情影响，一般公共预算收入增长25.8%，税收收入增长2.6%，压减区本级一般性项目和专项资金2.4亿元。落实“三保”资金102亿元，投入51.3亿元推动“六型”产业发展、生态环境保护、城市提升和乡村振兴，安排7.5亿元支持疫情防控和应急能力建设，投入3.4亿元实施15件市区两级重点民生实事。争取抗疫特别国债13.6亿元、政府债券35.8亿元。

（三）落实“双城”“两群”战略开局起步

用心用力谋划自己的事。紧扣成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，借力借智、深度谋划事关万州当前和长远发展的大事要事，更好落实“四个篇章”要求，推动战略部署转化为战略行动。集中开展专题调研，形成“1+7”高质量调研报告，系统谋划万达开川渝统筹发展示范区创建可行方案，深度融入成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群建设。谋划建设“一区一枢纽两中心”，出台“一干多支、三带两线”生态廊道建设工作方案，统筹有序实施82个项目；谋划建设“双两百”大城市，优化形成“一廊三核六组团”空间布局，出台“双两百”大城市建设年度工作方案，启动高铁、江湾等新兴组团城市规划设计；谋划实施新田临港产业区、新材料产业园建设，促成中储粮粮食仓储物流项目签约落地，带动发展临港经济、通道经济；积极引进海螺水泥，做大做强西南水泥，加快打造300亿级新材料产业集群。

同心同行办好合作的事。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，积极推进万达开川渝统筹发展示范区创建。召开三地党政联席会，建立“三地三级”工作机制，出台示范区创建工作方案，签订产业、交通、物流等领域合作协议118份，渝万高铁、成达万高铁开工，合作成立重庆三峡物流集团，奇昌生态循环农业项目启动建设；成功举办“2020川渝国企万州行”，40家国企与万达开三地签约43个重大项目。深入落实渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展行动方案，万开云同城化发展有序推进。

（四）“双晒”“双亮”彰显城乡魅力

晒出知名度影响力。聚焦“晒旅游精品·晒文创产品”主题，精心筹备、积极参加全市第二季“双晒”活动，推介文旅精品、品鉴大美万州。13家新媒体参与直播，观看量、点赞量分别达到3500万人次、1300万人次，30个国家658家海内外媒体浏览量1.5亿次，荣获“最佳传播奖”，“万川毕汇、平湖之州”声名远扬。直播带货销售文旅产品1.6万余件，商品销售增长166.4%。

亮出新成果吸引力。聚焦“亮高质量发展成果、亮高品质生活美景”，深入开展城乡“双亮”，助推城市提升、乡村振兴。三峡平湖旅游区成功创建4A级旅游景区，“一环十六景”建设有序推进，打造智慧公园、社区游园5个，改造景观节点30处，整治坡坎崖51万平方米。创建绿色示范村18个，打造美丽庭院1000个，新增市级农业品牌21个、绿色产品34个，创建“一村一品”示范村镇68个。

（五）“三峡牌”“三峡系”品牌效应显现

公共服务共建共享。聚焦打好三峡教育牌，成立10个“一校一组”专班，推动“一大四院多专”发展，三峡学院、三峡医专、重庆幼专等加快提质发展，在万大学生区外占比达到91%。聚焦打好三峡健康牌，获批成立重庆大学附属三峡医院，完成区人民医院、区中医院与三峡医专资源优化配置，三峡公共卫生应急医院开工建设，公共服务水平持续提升，在万就医区外占比达到30%。聚焦打好三峡文化牌，高水平规划建设三峡文化园，三峡移民纪念馆晋升国家一级博物馆、入选中华民族文化红色基因库。

区域品牌共创共用。积极打造“三峡旅游”“三峡农业”“三峡制造”等区域品牌，成功承办中国长江三峡国际旅游节，三峡恒合旅游度假区加快建设，“畅游三峡·万州出发”旅游品牌持续升温；成功举办三峡美食文化节暨万州烤鱼节，吸引周边区县100余家企业展示展销，“中国烤鱼之乡”影响力持续提升；成功举办三峡柑橘国际交易会，带动库区11个区县销售柑橘31万吨、18亿元；积极参加2020线上智博会，展示威科赛乐3D芯片等5项智能智造新成果；三峡银行、三峡人寿加快发展。

各位代表！过去五年，是发展阶段极为特殊、发展形势极为严峻、发展任务极为繁重的五年，取得的成绩来之不易。得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，市委、市政府的把脉定向，我们自觉在战略部署上“扣扣子”，对标对表、笃定笃行；得益于区委的坚强领导、统揽全局、谋定大局，区人大、区政协、区纪委监委的监督支持，我们自觉在责任履行上“担担子”，创新出新、破题解题；得益于全区广大干部群众同心同德，自觉在工作落实上“钉钉子”，迎战挑战、真干实干。在此，谨代表区人民政府向全区人民、人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻万部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持万州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！对照“十三五”规划目标，我们清醒看到，三次产业结构、文化产业增加值占比等5项指标未达预期，高质量发展基础还不牢。经济总量偏小，产业体系不完善、能级不高，工业经济基础薄弱，新兴产业发展滞后；改革创新力度不够，投融资平台乏力；城乡统筹发展不充分，民生领域欠账较多，生态环保任务重，财政收支压力大；营商环境、工作作风还需进一步改进。对此，我们高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。抢抓五年发展，意义十分重大。

这五年，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、区委工作部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

这五年，经济社会发展的主要目标是：对标国家战略、市委部署、区委决策，聚焦“四个篇章”，围绕“一区一枢纽两中心”定位，奋力实现“六新目标”。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，生态经济体系不断完善，“六型”产业规模质量大幅提升，临港经济、数字经济发展取得明显成效，科技创新能力显著提高，工业强区、农业强区、现代服务业强区取得标志性进展；地区生产总值年均增长7%左右，工业产值翻一番，农业增加值年均增长5%，研发投入强度达到2.5%左右，三峡库区经济中心地位更加凸显。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境达到国内一流水平；重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高；对外开放大通道体系更加完善，全国性综合交通物流枢纽基本建成。

——生态文明建设实现新进步。全域水质持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，绿水青山转化为金山银山的机制不断健全，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展示范区基本建成。

——民生福祉达到新水平。城市空间持续拓展优化，人口集聚能力显著提高，江城特色充分彰显，宜居宜业环境持续提升，中心城市承载能力进一步增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务供给更加优质均衡，区域性公共服务能力进一步增强，区域中心城市功能更加完善。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民综合素质明显提高、精神文化生活日益丰富，公共文化服务和文化产业体系更加健全，新时代文明实践中心建设深化拓展，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，全国文明城市创建扎实推进。

——社会治理开创新局面。社会主义民主政治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，重大风险预警预防能力显著增强，自然灾害防御能力大幅提升，平安万州建设持续加强，共建共治共享社会治理格局进一步巩固。

展望二〇三五年，我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，“双两百”大城市高质量建成，开放程度持续提升，长江上游重要生态屏障全面筑牢，公共事业蓬勃发展，发展成果更加公平普惠，治理体系和治理能力现代化基本实现，在发展大局中体现更大担当、实现更大作为。

面向“十四五”、展望二〇三五，重点抓好十个方面的工作。

（一）坚持创新驱动发展，建设三峡库区科技创新高地

大力筑平台育主体。积极创建国家级高新区、国家农业科技园区，打造环高校创新生态圈，共建万达开（云）科技创新走廊，积极构建创新平台；大力培育创新主体，力争国家高新技术企业达到100家、市级科技型企业达到1000家；依托企业、高校、科研机构建设一批区域高水平研发平台，新增市级以上研发机构20家；强化重点领域技术创新，提高科技成果转化成效，推动产学研用深度融合，主要创新指标达到全市中上水平、区域领先水平。

着力建机制引人才。健全政府、企业、社会多渠道投入机制，完善财政、金融等配套政策，引导全社会加大研发投入。实施更加积极、更加开放的人才政策，推进“重庆英才”“平湖英才”计划，引进一批科技型领军人才、实用型技术人才和紧缺型专业人才，培育一批创新创业团队，加快建设人才强区。健全科技人才服务体系、评价体系，畅通科技人才职称评价“绿色通道”，加大知识产权保护力度，营造“近悦远来”的人才发展环境。

（二）探索绿色发展新模式，打造三峡库区经济中心

打造长江上游绿色智造基地。壮大智能循环型工业，建设工业强区。建集群，立足国家级经开区，大力发展五大重点产业，建成新材料产业园，形成300亿级新材料、200亿级食品医药、100亿级汽车、50亿级照明和装备产业集群，培育一批百亿级企业。促融合，推动信息技术与工业化深度融合，促进军民融合发展，加快传统产业智能化、数字化、绿色化改造，培育规上数字经济企业50家，战略性新兴制造业产值年均增长15%。强招商，完善招商育商稳商联动机制，着力引进行业领军企业、“芯屏器核网”企业，培育一批隐形冠军、专精特新企业。

打造现代服务业发展高地。加快发展集散融合型文化旅游业，构建“一环双线多点”全域旅游发展空间格局，建成大三峡旅游集散中心和重要目的地，到2025年，年接待游客达到3000万人次，旅游综合收入达到200亿元。大力发展绿色智慧型物流业，完善多式联运物流网络，积极融入国际国内物流大通道，打造生产服务型国家物流枢纽承载城市；加快发展智慧物流、绿色物流、供应链物流，大力培育临港经济、通道经济、枢纽经济。提质发展功能共享型金融业，引进金融机构在万设立功能性总部、区域性中心和分支机构，大力发展绿色金融、普惠金融，加快江南金融核心区建设，打造渝东北金融高地。培育发展休闲养生型大健康业，加快三峡国际健康城建设，大力发展医药产业，探索“康养服务+互联网+智慧管理”模式，打造长江上游康养之城。

打造长江上游有机农业集聚地。壮大山地高效型农业，持续推进“双百亿”工程，打造一批有机高效农业产业园，建设特色农产品优势区；加快农业接二连三发展，打造经果林、生态猪百亿级全产业链集群。大力发展智慧农业、科技农业，构建标准化生产、规模化经营、精深化加工、品牌化发展、网络化营销、一体化配送的现代农业体系。加快种业发展，建设渝东北蔬菜良种繁育中心、国家级晚熟柑橘苗木良繁基地。

（三）积极融入新发展格局，打造川渝东北消费集聚地

充分发挥双循环的带动作用。用好国内国际两个市场、两种资源，深度融入长江经济带发展、双城经济圈建设，加强与长江经济带沿线省市高质量协作，深化与东部沿海地区、对口支援省市交流合作，强化与西部城市协调联动，推动产业链供应链优化升级，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

充分发挥消费的基础作用。转型发展传统消费，提档升级五大商圈，实施一批重点商贸项目，改造升级一批商业设施，打造特色消费集聚区、渝东北千亿级市场集聚区。推动消费融合创新，打造一批商旅文联动示范项目，培育消费新业态、新模式、新场景。大力发展首店经济、会展经济、直播带货，提升“中国烤鱼之乡”“万州老字号”知名度影响力。

充分发挥投资的关键作用。策划一批支撑性、引领性重大工程和重大项目，滚动实施一批“一心六型”“两新一重”项目，加快大数据中心、工业互联网、物联网、新能源汽电桩等建设。加大农村基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等投入。强化要素保障，改善投资环境，扩大有效投资。

（四）投身双城经济圈建设，建设渝东北区域中心城市

推动基础设施互联互通。联动推进跨区域高速铁路、高速公路、快速通道建设，实施渝西高铁、成达万高铁、开梁高速、万巫南线高速、万忠北线高速，构建“1小时通勤网”；开辟通江达海大通道，打造成渝地区双城经济圈东部交通物流枢纽。统筹跨区域水电气讯等重大基础设施建设，提高能源互通互送水平。

推动产业发展协同协作。探索“一区多园”“飞地经济”等发展模式，做大做强新材料、汽车等优势产业。落实成渝科技创新合作计划，共建区域性科技创新中心、成果转化中心。推动设立产业联盟，做强“三峡制造”“三峡农业”“三峡旅游”等区域品牌。

推动生态环保联建联治。推进跨界水体、国土绿化等协同治理，共同构建长江干流生态廊道、支流生态体系和山脉生态屏障。建立统一的生态环境准入标准、监测体系，推进环境执法、环评审批、评估考核有机衔接，健全突发环境事件协同处置机制。

推动公共服务共建共享。实施便捷生活行动，共同打造高品质生活圈。支持户籍便捷迁徙、居住证互认，推动教育、医疗、文化、社保等领域资源共享、服务互通。强化安全生产、自然灾害、突发公共卫生事件等领域快速联动处置。

（五）统筹城乡融合发展，建设巴渝文化特色江城

优化国土空间布局。完善城镇体系，构建以城区为核心、重点镇乡为支撑的“一核多点”城乡融合发展格局。聚焦“双两百”大城市建设，优化“一廊三核六组团”空间布局，完善重点镇乡空间规划。强化国土空间规划管控，推动产业、人口向适宜发展区域集中转移。

提升城市功能品质。坚持规划引领，有序拓展城市规模，到2025年中心城区建设用地面积新增30平方公里左右、人口新增30万人左右。加快中心城区有机更新，精雕细琢滨江环湖区域，匠心打造“一环十六景”，提质“两岸六桥”夜景灯饰，建设城周山体公园，塑造显山露水、疏密有致、独具一格的特色江城。实施“三横四纵”干路网建设，不断完善城市功能。

全面推进乡村振兴。开展乡村建设行动、“国企进镇”行动，建设中国农业公园，培育一批中心城镇、产业强镇、文化名镇。实施“四大提升工程”，改善农村人居环境。推进“三变”改革、“三社”融合，大力培育新型经营主体。实施“七大巩固拓展行动”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（六）充分激发经济发展活力，打造渝东北改革试验高地

激发市场主体活力。深化国资国企改革，优化国有资本布局结构，推进国有企业战略性重组、专业化整合，健全现代企业制度，完善监管体制，力争到2025年区属国企资产总额、营业收入“双翻番”。破除制约民营企业发展壁垒，推动民营经济高质量发展。

建立现代财税体制。优化区本级与万州经开区、江南新区、渝东开发区、镇乡街道的财政事权，完善对镇乡的转移支付政策。加大投融资改革力度，做大做强投融资平台，支持重点领域投资项目债券融资，提高资本服务重大基础设施建设的能力。

持续优化营商环境。对标国际一流标准，打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，建成政务中心。坚持市场准入负面清单制度，全面推行行政执法“三项制度”，依法平等保护市场主体合法权益。完善社会信用体系，构建亲清新型政商关系。

（七）扩大更高水平开放，建设全国性综合交通物流枢纽

构建对外大通道。加快构建“七高八普、二环九射、一空一港”立体综合交通体系，建成郑万高铁、南环高速、新田港铁路集疏运中心，推进渝万高铁、新田港二期、万达直连快速路等建设。完成万州机场4D级改造，推进4E级干线机场建设。大力发展江海直达运输，积极融入中欧班列和陆海新通道。

构建开放大平台。封关运行综合保税区，推动综合保税区拓展区建设。正式开放航空口岸。拓展万州经开区、江南新区、渝东开发区开放功能，积极承接沿海地区产业转移。持续办好“一会一节”。深化对外交往合作。

构建临港大贸易。依托综合保税区和新田临港产业区，加快港园一体发展，持续优化港口功能，积极发展保税加工、保税物流、服务贸易、总部贸易等外向型经济业态，打造物流、仓储、加工、贸易全产业链条，培育一批优质出口企业、出口品牌，促进内外贸一体化发展。

（八）持续改善生态环境，筑牢长江上游重要生态屏障

打造三大生态廊道。统筹山水林田湖草系统治理，加快构建“一干多支、三带两线”生态保护格局。打造最优碧水生态廊道，深入落实河长制，推进“三水共治”，抓好长江流域十年禁渔，长江干流水质总体保持II类，重点河库水质提升到Ⅲ类以上。打造最绿山林生态廊道，全面推行林长制，推进“两岸青山·千里林带”工程，完成营造林40万亩，全区森林覆盖率达到60%。打造最美田园生态廊道，统筹推进土壤和农村面源污染防治、矿山和湿地生态修复，加强水土流失综合治理、消落带治理和石漠化治理。

持续改善环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，空气质量优良天数稳定在330天以上。落实最严格的环保制度，全面实行排污许可制，深化重点领域水污染治理和饮用水水源地保护，完善城乡污水处理设施及配套管网。实现工业固体废物集中处置、城乡生活垃圾无害化处置全覆盖，建成垃圾分类处理系统，提高垃圾减量化资源化无害化水平，建设“无废城市”。

加快绿色低碳发展。大力发展生态经济、环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。探索排污权、碳排放权、生态地票、林票交易等生态产品价值实现机制，完善环保投入、协作、审计制度。广泛开展绿色行动，推广绿色生活方式。

（九）加快推进文化强区建设，打造渝东北公共服务高地

打造三峡文化高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬主旋律，传递正能量。坚定文化自信，大力传承和弘扬中华优秀传统文化，推动地方特色文化创造性转化、创新性发展；大力弘扬移民精神、伟大抗疫精神，深化新时代文明实践，积极创建全国文明城市。繁荣文化事业，打好三峡文化牌，深度挖掘优秀历史文化，打造一批文化品牌、文艺作品、文化街区，提升中国戏剧“万州现象”、“中国曲艺之乡”美誉度。提质文化产业，高水平建设三峡文化园、三峡融媒体中心、会展中心，培育新型文化业态，积极发展艺术培训、演艺会展、文化娱乐等文化消费；实施“体育强国”战略，打造一批赛事品牌。

打造区域教育高地。建设高质量教育体系，扩大优质教育资源供给。完善普惠性学前教育、特殊教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展。支持在万高校高水平发展，加快构建“一大四院多专”发展格局，支持外地高校在万设立功能性机构和分校。支持中职教育、民办教育发展。深化新时代教育评价改革。加强青少年思政教育，培养高素质教师队伍。

打造卫生健康高地。深入实施健康中国万州行动，优化医疗卫生资源布局，完善医疗卫生服务体系，创建一批三级医院、特色重点专科。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗体系建设。加强公共卫生突发事件应急体系建设，打造渝东北卫生应急中心。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

（十）统筹发展和安全，持续增进民生福祉

健全更高水平的社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，切实保障重点群体就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全养老服务、医疗保险体系，完善灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度，构建妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和分层分类的社会救助体系。

健全更多维度的社会治理体系。健全以党建为引领的城乡基层治理体系，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。深化“枫桥经验”万州实践，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，支持群团组织、社会组织和人民群众广泛参与社会治理，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

健全更可持续的安全保障体系。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。提升经济安全能力，维护粮食、能源、金融、网络等安全。切实保障公共安全，完善安全生产、应急管理、社会治安防控体系，强化重点行业领域安全监管，提升自然灾害防范应对能力，确保社会安定有序。

三、奋力实现“十四五”良好开局

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是抓好“四个篇章”、建设“一区一枢纽两中心”的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数控制在103.2以内，全体居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，重点抓好七项工作。

（一）加速产业提质增效。围绕打造三峡库区经济中心，大力发展“六型”产业，加快构建现代产业体系。

提升创新链。实施科技企业成长工程，新培育国家高新技术企业10家、市级科技型企业120家。实施企业研发机构倍增计划，培育市级重点实验室1家、市级新型研发机构1家、市级企业技术中心1家。充分发挥在万高校、科研机构等优势，支持高校重点学科和实验室建设，实施校地合作项目10个以上，研究组建三峡农业科技中心。建设环重庆三峡学院创新生态圈、腾讯云数字经济人才创新中心，新培育市级以上创新孵化平台3家、市级创新创业示范团队1个。启动国家级高新区创建，推动设立三峡科技创新基金。积极筹办“渝创渝新创响万州”创新创业大赛。

做强产业链。大抓特抓工业，充分发挥经开区主战场作用，提质发展五大重点产业，力争工业投资增长50%，规上工业产值增长8%以上。做强现有企业，实施智能化项目30个；推进企业技术创新、产品创新和成果转化应用，研发新产品100个以上；加快昆仑仪表等30户中小微企业成长提升，有序推进威科赛乐等优质企业上市，新增规上工业企业20户。提速工业项目，推进新材料产业园建设，竣工特铝新材料等20个项目，推进湘渝盐化节能改造等5个项目，开工澳斯卡菜籽加工等20个项目。强化要素保障，深化“土地高效利用行动”，清理处置闲置低效土地1000亩。加强与两江新区产业协作，打造汽车、新材料两大百亿级产业集群，建设万州两江先进制造业配套产业园，夯实工业发展基础。完善联系重点企业制度，设立重点项目建设指挥部，一盘棋推动工业发展。发展数字产业，全面推行“云长制”，启动建设三峡智慧城，支持长江科技等企业数字化改造，新建市级数字化车间3个；加快三峡超算中心建设，用好三峡数字商贸大数据平台，推动更多企业上云上平台，引进数字经济企业3家。推动文旅融合，做强三峡文化园，建成投用大河广场；精心打造“三元四方”文旅街区、小桔灯生态文化旅游区、巴国部落文化旅游区，创建一批A级景区；完善邮轮母港等基础设施，持续唱响“畅游三峡·万州出发”旅游品牌。壮大金融产业，完善金融服务体系，提升直接融资水平；引进金融机构2家，推进三峡银行上市，做大做强三峡人寿、三峡资本，金融机构存贷款余额增长5%。丰富康养业态，加快三峡恒合旅游度假区、三峡国际健康城建设，引育一批医养结合养老服务机构。提质五大商圈，培育限上商贸企业30家以上，办好一批会展活动。优化供地规模、结构和质量，促进房地产业健康发展。

强化招商链。立足“6+1”招商，强化以商招商、友情招商、全员招商，大力开展“云招商”，积极探索数字招商，构建统分结合、各方联动的招商格局。积极办好“支洽会”，持续开展“招商季”，策划包装一批大项目、好项目，力争协议投资300亿元以上，到位资金50亿元以上。深化“双评”机制，实施合同兑现专项行动，营造良好营商环境。

（二）深入推进城市提升。围绕建设巴渝文化特色江城，大力推进“双两百”城市建设，拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品质，努力实现城市让生活更美好。

强化城市规划引领。推进城市“北拓、南进、中优”，完成国土空间总体规划、综合交通体系规划、高笋塘片区品质提升专项规划，推进高铁、江湾等新兴组团城市设计，构建“一廊三核六组团”空间格局。

加快城市拓展提质。强化城市用地保障，新增城区建设用地7平方公里，实施112个城市提升项目。中部环湖品质城，以5A级景区标准，精心打造滨江环湖区域，持续推进“一环十六景”建设，建成南门口广场、三生缘廊、十七码头，加快三峡之眼等建设，开工建设天仙桥。启动密溪大道、太白岩公园二期、天生城大遗址公园、三峡图书馆、三峡科技馆建设，推进南北滨江路下延段、西山公园改造、三峡文化艺术中心、江南体育健身中心建设，实施7条绿道绿廊景观提升、27个坡坎崖治理项目，提质一江两岸夜景灯饰。北部创新生态城，建成公交换乘枢纽，加快长江二桥至高铁片区连接道、渝东大道建设，开工建设三峡医学中心、三峡动物园。南部产业智造城，推进经开区新田园、高峰园建设，实施疏港大道改造、经开大道延伸段、青杠塝立交等基础设施项目，推进经开区企业中心建设，竣工标准厂房30万平方米。

持续深化“大城三管”。深化大城细管，实施市政设施品质提升工程，整治白岩书院路等老街旧巷10条，依法整治违法建筑20万平方米；高效利用城区闲置土地，打造天子湖等游园10个；常态化抓好清扫保洁，高效率修补城市路面。深化大城智管，启动城市物联网基础设施项目，推进智慧城管系统建设，新建公共停车场8个、停车泊位1500个。深化大城众管，深入落实“五长制”，健全综合执法、分级巡查督导体系，常态开展“多勤联动”“马路办公”。

（三）大力推进乡村振兴。围绕建设农业强区，加快实施乡村建设行动，持续开展农村“双亮”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力实现乡村让人们更向往。

推进基础强农。完善农村路网，升级改造干线公路，推进镇乡双车道、组组硬化路建设。完善水利设施，加快青龙水库、石笋沟水库、枫木水库等骨干水源工程建设，开展农村饮水安全“双改双提”行动，启动农村连片供水工程。改善人居环境，突出抓好农村改厕和污水、垃圾处理，创建绿色示范村8个、美丽庭院1000个，打造“五星3A”示范村10个。

推进产业兴农。落实“藏粮于地”战略，防止“非农化”“非粮化”，实施“千年良田”工程，新建高标准农田2万亩，创建有机高效产业园50个，粮食产量稳定在49万吨以上。加快推进“双百亿”工程，新建经果林5万亩，新增生态猪产能100万头，力争全年达到150万头，建成50万吨饲料加工厂、家禽集中屠宰中心，推进200万头生猪屠宰及深加工项目。加快“一村一品”建设，培育“亿元村”50个以上，新增“两品一标”农产品10个，创建“三峡柑橘”区域公共品牌。

推进改革惠农。扩大“三变”改革试点，新增土地流转3万亩，实施地票交易1000亩。深化农村集体产权制度改革、农业项目财政补助资金股权化改革，推动“三社”融合发展，新培育新型农业经营主体100家。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫。深入推进发展单元改革，大力培育一批中心城镇、产业强镇、文化名镇，加快形成乡村振兴重要支点，力争分水等11个重点镇乡新增经济总量17亿元。

（四）培育开放新优势。坚持带头开放、带动开放，深度融入国家对外开放和区域发展战略。

以区域合作拓展开放层次。着力“经济圈”，建设“城镇群”。启动万达开新兴产业合作示范区建设，加快实施年度川渝合作项目，推进四川港投生态循环农业等7个项目，启动龙溪河片区综合开发、四川德康饲料加工等项目。共同举办三峡柑橘国际交易会、三峡中药材交易博览会、茶叶高峰论坛。投用万开浦里快速通道，加密万达开云“城际快巴”，争取实现万开云公交同城化。积极开展双城经济圈便捷生活行动，探索义务教育阶段学生异地无障碍就读、精品文旅“一票制”，实现社保等领域“一卡通”。用好对口支援、东西部协作、水利部定点帮扶机制，大力争取资金、项目、人才、技术支持。强化与两江新区对口协同发展，合力推进10项合作事项落地落实。

以平台建设提升开放水平。加快“一区两口岸”开放平台建设，推进综合保税区配套设施建设，大力引进企业入驻；加密新增国内航线，拓展巩固国际航线，推进万州机场口岸开放；加强万州港建设，完善口岸功能，力争纳入国家口岸开放“十四五”规划。大力发展外向型经济，实现进出口总额40亿元。

以重点改革激发开放活力。开展国企改革三年行动，推进区属国有企业横向重组，完成金龙铜管、江东机械混合所有制改革，启动区域协作平台公司组建。开通网上政务服务大厅，加快试点“不见面开标”电子化交易和异地远程评标，开工建设政务中心。建立财税综合治税机制，强化项目资金分类统筹整合，优化预算绩效管理。完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。加快重点镇乡改革步伐，下放一批审批服务管理权限。

（五）加强流通体系建设。围绕建设全国性综合交通物流枢纽，大力发展临港经济、通道经济、枢纽经济。

提速建设大通道。加快郑万高铁、渝万高铁、成达万高铁、南环高速建设，开工渝西高铁、万州至开江高速、开梁高速；加快万州机场改扩建，提速T2航站楼建设；推进新田港二期、新田港铁路集疏运中心建设，完善铁公水空多式联运物流网络体系。

加快发展大物流。优化布局物流基地、分拨中心、末端配送点，加强仓储、运载等流通基础设施建设。启动新田临港产业区、智慧物流公共信息平台建设，加快三峡综合物流枢纽建设，运行公路物流智慧信息系统。深度融入陆海新通道，开通万防冷链班列、渝沪快线万州班轮，常态化运行“蓉万”“西万”“达万”班列。

培育引进大企业。积极引进物流头部企业在万设立区域总部、物流基地，加强物流企业信息化、品牌化建设，做大做强重庆三峡物流集团，加快中通快递产业园建设，开工中储粮粮食仓储物流项目，新培育规上物流企业3家。支持物流企业拓展网络布局，推动各类物流主体协同发展。

（六）提升生态环境质量。围绕筑牢长江上游重要生态屏障，提升全域水质，推进生态廊道建设，打造山清水秀美丽之地。

着力治水兴水。深入落实河长制，实施全域河流、城乡污水、消落区生态治理“三项工程”，推进新田河等5条河流全域整治，新建和改建城乡污水处理设施13座、污水管网180公里，实施城区雨污分流改造70公里，常态开展长江清漂保洁，加强消落区保护与治理，新栽植中山杉20万株。加快城市“双水源”建设，强化饮用水水源地保护。探索开展中水利用，做好“水文章”。

着力造林护林。全面推行林长制，实施国土绿化提升、森林资源保护、山体生态修复“三项工程”，实施“两岸青山·千里林带”生态修复3万亩，完成营造林8万亩，全区森林覆盖率达到56%。强化自然保护区、森林公园保护，稳步实施森林防火阻隔带工程，有序推进铁峰山森林公园违建整治。

着力守土净土。严守耕地和永久基本农田红线，落实“三线一单”生态环境分区管控，实施农村面源污染防治、高标准农田建设、生态种养引领“三项工程”，统筹推进化肥农药减量、畜禽养殖粪污和农业废弃物资源化利用，推广有机肥替代化肥5万亩，化肥、农药分别减量300吨、10吨以上，秸秆综合利用率达到85%，废弃农膜回收率达到82%，建成稻鱼综合种养基地4000亩。开展绿色生活创建行动，积极推行垃圾分类。

（七）持续改善民计民生。围绕创造高品质生活，增加公共服务供给，提升公共安全保障能力，不断满足人民美好生活需要。

常态化抓好疫情防控。外防输入，因时因势调整防控策略，完善“人物同防”机制，阻断疫情传播途径。内防反弹，严格落实常态化疫情防控措施，做好新冠肺炎疫苗接种工作，建成多点触发实时监测系统，广泛开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控防线。强化应急保障，建成三峡公共卫生应急医院，加强应急物资储备，提升突发疫情处置能力。

事项化抓好民生实事。办好教育实事，鼓励名校带动和集团化办学，加快万州南京金陵中学等12所学校建设；推进三峡医专扩建、重庆幼专迁建，力争实现三峡学院更名、万州技师学院纳入高职序列，筹建重庆三峡装备工程职业学院。办好健康实事，加强医共体“三通”建设，建成全域肿瘤医院，推动三峡医专附属中医院创建三甲中医院，完成区妇幼保健院迁建，启动区疾控中心迁建，新创甲级乡镇卫生院2家。办好文化实事，加快数字档案馆建设，完成何其芳故居修缮、近现代史陈列馆布展，办好世界大河歌会、中国西部曲艺展演、三峡江滩音乐季，开展文化惠民活动2000场。办好身边实事，抓好重点群体就业，城镇新增就业2.5万人；稳步推进旧城更新、高层建筑消防设施改造、老旧小区加装电梯，改造棚户区1.4万平方米、老旧小区200万平方米，新建镇乡养老服务中心20个；做好三峡后续工作，强化移民综合帮扶。

机制化抓好社会治理。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展大排查大整治大执法，防范化解重点领域安全风险，加快建设三峡库区综合应急救援中心。深化市域社会治理现代化试点，健全“楼栋工作日”机制，开展“治重化积”专项治理。加强社会治安防控，持续建设平安万州。

四、切实加强政府自身建设

实现“十四五”奋斗目标，推动高质量发展，必须全面加强政府自身建设，增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，努力建设为人民服务、让人民满意的服务型政府。

（一）坚持把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以党的政治建设为统领，广泛开展“四史”教育，推动理想信念教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，践行“三个确保”政治承诺，持续巩固风清气正良好政治生态。

（二）坚持把依法行政落到实处。深入推进法治政府建设，严格落实权责清单，健全重大政策决策事前评估和事后评价制度；认真落实重大事项请示报告制度，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，强化行政复议和应诉工作。深入开展“八五”普法，认真贯彻实施《民法典》。完成村（居）民委员会换届。持续深化政务公开，加强政府诚信建设，健全政府守信践诺机制。

（三）坚持把真抓实干贯穿始终。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚定“想干事、能干事、干成事”的信念，大力发扬“三牛”精神，提升干部解决实际问题能力，建设新时代忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。构建工作责任闭环，强化政务督查督办，提升政府执行力。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，健全基层减负长效机制。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部激励保护，为担当者担当，让履职者尽责。

（四）坚持把廉政建设引向深入。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化拓展“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持反腐败高压态势。聚焦工程建设、金融信贷、资源开发等重点领域，紧盯财政支出、并购重组、行政审批等关键环节，强化审计监督、行政监督、效能监督。严格落实过紧日子要求，强化预算刚性约束，压减“三公”经费支出，兜牢“六保”底线。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，积极营造“浪费可耻、节约为荣”良好社会风尚。

各位代表！蓝图擘画未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，笃定前行、锐意进取，奋力谱写万州高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异的成绩向建党100周年献礼！