2021年昌江黎族自治县政府工作报告

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2021年昌江黎族自治县政府工作报告

——2021年2月3日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第七次会议上

县长  林谟谐

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年回顾及十三五发展主要成就

2020年是昌江发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情等不利因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，积极应对“三个大考”、答好“三张答卷”[1]，全力推进新时代“山海黎乡大花园”建设。全国未成年人思想道德建设工作先进城市等6个国字号荣誉加身;四好农村路等33项工作获得省级以上通报表扬；生态环境、政务服务等13项公共服务质量满意度综合测评指标位居全省第一。

（一）坚持“超常规”应对疫情影响，经济发展总体平稳。坚决落实“四早”[2]要求，群防群控、联防联控，仅用15天就控制住疫情。坚决贯彻“一抗三保”[3]“扩种增养”等要求，出台超常规举措32条、支持中小企业共渡难关12条等措施，强力推进各行各业复苏，在全省较早实现复工复产和经济企稳回升。固定资产投资同比增长1.1%，地方一般公共预算收入同比增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长3%和7.5%；地区生产总值、社会消费品零售总额等指标逐季向好，呈“V”字型反转态势。77个省县重点项目超额完成年度投资计划，20个投资达39.4亿元的自贸港项目集中开工或签约，为“十四五”经济结构持续优化打下坚实基础。

（二）坚持“兴产业”加快转型升级，发展动能不断增强。积极探索资源枯竭型城市转型发展之路，立足昌江优势，着力培育重点产业。清洁能源高新技术产业发展势头良好，产业发展规划编制、产业联盟组建等工作顺利完成，上海核电海南服务基地等头部机构成功落户，预期产值达300多亿元的8个先导性项目成功签约，清洁能源高新技术产业被写进省委省政府“十四五”规划建议和纲要，并列入省政府2021年工作计划。全域旅游发展提质增效，率先在全省编制完成县域文旅融合发展总体策划及概念性空间规划，霸王岭国家森林公园创成全县首个3A级景区，“夏品芒果香·黎花三里游”一举打响“中国第一黎乡”品牌，全国围棋业余公开赛等旅文活动成功举办，全国围棋之乡、“中国西海岸·海南棋子湾”等美誉花落昌江。热带特色高效农业发展迅猛，国家级扶贫产业专家服务基地挂牌成立，2个南繁产业项目开工建设，6个省级现代农业产业园成功创建，6个绿色无公害、2个地理标志农产品成功注册。花卉产业、深海养殖、智慧渔业等发展思路得到省领导肯定。资源枯竭型城市转型发展经验被《人民日报》深度报道。

（三）坚持“严要求”加强生态建设，生态环境质量明显提升。投入3.6亿元推进中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，开工建设7个乡镇（园区）污水处理项目,全部清退1205亩禁养区养殖塘，实现内河水质稳定达标、海岸带违建“零增长”，全部办结两轮中央环保督察和国家海洋督察交办信访件，有序推进省委百日大督察整改。空气、地表水等环境质量保持总体优良，“两违”[4]处置年度任务全面完成。禁塑、清洁能源汽车等标志性项目推进顺利，清洁能源汽车购置量超额完成年度任务。

    （四）坚持“惠民生”增进百姓福祉，群众幸福指数不断攀升。城镇登记失业率1.84%，远低于省要求4%目标。企业产业带动帮扶实现全覆盖，1.1万名贫困劳动力外出务工、同比增长114%，扶贫农产品销售近1000万元，贫困户年人均纯收入达1.3万元。180户城镇困难职工解困。以我县教育移民为题材的电影《穿过雨林》完成拍摄。全省首届乡村振兴产业峰会成功举办，王下乡“蝶变”的发展经验为脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提供昌江样板。引进首都师范大学合作创办木棉学校、芒果幼儿园，学前教育“两个比例”[5]走在全省前列。职业教育创新发展，赴浙江青田学习深造的3名学生获评浙江省玉石雕刻师称号，昌江玉多件作品荣获全国金奖。全省首家紧密型县域医共体改革稳步推进，81所基层医疗卫生机构标准化建设全部完工，“7+3”能力建设[6]项目顺利实施，“2020年每万居民拥有2名全科医生”任务提前实现。发放弱势群体生活补贴近2000万元。发放物价联动补贴455万元，受益群众9万人次。

    （五）坚持“重长效”推进社会治理，群众安全感不断提升。深入推进扫黑除恶清零攻坚战，成功打掉套路贷犯罪涉恶团伙16个，处置涉黑资产21.4亿元，全省扫黑除恶专项斗争群众感受调查多项指标位居全省前列。新一轮禁毒大会战获评全省先进。平安建设考核获评全省优秀，县“扫黄打非”办获评全国“扫黄打非”先进集体，县司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体、全省村（居）法律顾问工作先进单位。县退役军人服务中心等5家单位荣获全国示范型退役军人服务中心（站）称号。中央信访联席办交办信访积案化解工作经验，被省信访局通报表扬并号召全省学习。边海防工作走在全省前列。第七次全国人口普查工作任务顺利完成。

    （六）坚持“创一流”突破重点改革，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革[7]，工程建设项目全部实现线上审批，市政服务事项实现一窗通办，1808项政务服务事项实现统一规范，“一枚印章管审批”改革持续推进，便利化程度进一步提高。出台优化营商环境工作措施、规范政商交往正负面清单及企业联络员等制度，减免税费1.4亿元，安排促进民营经济和科技创新发展资金2000万元，表彰优秀民营企业。营商环境多项指标在省委财经委、省工商联开展的第三方评估中均位居前列，县工商联荣获全国“五好”县级工商联称号。海南核电、昌江城投作为我省仅入围的2家单位，入选全国经济科技档案创新工作案例企业。

过去一年，我们以开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动为抓手，持续争创“五个一流”[8]，政务信息、政务公开和政府网站等工作继续保持全省优秀。持续深化政府系统党风廉政建设，深入开展扫黑除恶打伞“五大”专题活动[9]，组织县政府系统领导干部参加扫黑除恶巡回展等纪律教育活动，全力肃清黑恶瘤毒影响。邀请法律顾问列席县政府常务会，聘请专家担任政府顾问，不断提升决策规范化、科学化水平。

各位代表，2020年是“十三五”和全面建设小康社会收官之年。回首过去五年，昌江经济社会发生一系列深刻变化。

经济转型发展进一步加快。全县地区生产总值年均增长5.5%、一般公共预算收入年均增长12.7%、社会消费品零售总额年均增长5.5%。二产从“黑灰”产业[10]迈向绿色化发展，采矿业、水泥业占规模以上工业分别从2015年的20.8%、63.9%减少到16.6%、48.4%，清洁能源产业占比从2015年的8.7%提高到29.4%，三产产值从2015年的29.3亿元提高到40.9亿元、对GDP贡献率提高了10.9个百分点。清洁能源、全域旅游等新兴产业发展迅猛，清洁能源发电占到全省发电量的三分之一,核电产值达145亿元，高新技术企业认定实现从0到6的跨越，过夜游客较“十二五”增长65.8%、旅游收入实现翻番。

重点领域改革进一步深化。率先在全省通过“多规合一”改革成果审批，实现“一张蓝图”管控。县级党政机构改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，82%的政务服务实现“不见面审批”，村（居）委会实现“一张审批网”全覆盖，工程建设项目审批时限缩短一半以上，新增市场主体9886户、增长73.3%。循环经济工业园区管理体制改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证、综合行政执法体制、殡葬等改革取得预期成果。

生态环境质量进一步提高。深入推进六大专项整治[11]和“六个严禁两个推进”[12]，PM2.5平均值从2015年的24微克/m³下降到16微克/m³，城区环境空气质量优良率从2015年的97.2%提高至98.5%,全县森林覆盖率从2015年的60.22%提高至64.02%，主要污染物排放总量、能源消耗总量、碳排放强度连续五年超额完成省下达控制目标。生态环境长效管护机制不断健全，生态环境保护“一岗双责”责任制考核办法制定出台，河长制湖长制工作持续深化，县生态环境委员会成功组建。生态保护红线定桩立界工作被生态环境部作为典型推介。全省首个国家“两山”[13]实践创新基地—王下乡，成功探索热带雨林国家公园建设人与自然和谐共生的昌江模式。七叉镇大章村获评全国首批绿色村庄称号。海防林建设事迹被列为国家林草局践行习近平生态文明思想先进事迹。

基础设施进一步完善。投入近10亿元建设“大水网”。叉霸旅游公路顺利通车，昌化江旅游公路、昌江汽车站等项目开工建设。新建和改建农村道路近430公里，获评全国首批“四好农村路[14]示范县”，连续两年“四好农村路”评比全省排名第一。自然村光纤、4G网络以及县城区5G基站实现全覆盖，信息基础设施建设连续5年考核优秀，获评“全省首批全光网县”。电网供电可靠率99.8%，达到国内一流水平。燃气入户、“气代柴薪”惠及群众2万多户。

民生保障力度进一步加大。年均投入80%以上的财力用于民生。全县36个贫困村及2.3万名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。城乡低保标准提高50%以上。完成危房改造5553户、厕所改造5411户、生活污水设施建设52套，建成保障性住房1.2万套。投入14亿元发展教育，引进首都师范大学合作办学，获评全国义务教育发展基本均衡县、国家学前教育改革发展实验区。引进武汉大学人民医院在全省率先成立县级医疗集团，积极推进紧密型县域医共体改革，获评全国健康促进县、国家慢性病防控示范区、全国基层中医药工作先进单位，初步实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。

社会治理能力进一步提升。深入开展“双创双修”[15]，61条背街小巷改造等环境提升工程顺利完成，2个镇村通过国家卫生乡镇、44个镇村通过省级卫生镇村评审，10个省级文明村镇（单位、家庭）成功创建,6人荣获全国、省级道德模范，摘获国家卫生县城、全省文明城市等桂冠，破格获得全国文明城市提名。一举打掉盘踞昌江长达30余年的黄鸿发黑恶团伙及其“保护伞”，刑事案件发案量、新增吸毒人员、现有吸毒人员实现五连降，禁毒会战连续两年获评全省先进，“扫黄打非”工作连续两年排名全省前列。获评全国法治县创建活动先进单位、全国民族团结进步模范集体、全省双拥模范县等多项荣誉。办理人大建议441件，办结率100%，满意率99.5%；办理政协提案368件，办结率和满意率均达100 %。

五年来，我们大力支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、气象、粮食、县志等事业蓬勃发展。

各位代表，“十三五”成绩来之不易。这是省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是全县26万各族群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    “十三五”发展成就令人鼓舞，但我们也应清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少短板：部分指标没有达到预期，资源枯竭型城市转型发展缓慢，教育、饮水、住房等民生工作离人民群众期盼仍有差距，安全生产、环境保护问题仍较突出，干部“四风”[16]问题仍然存在，等等。对此，我们要切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设海南自由贸易港的关键五年，是深入推进“五地两县”[17]建设、打造新时代“山海黎乡大花园”的重要五年，根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《总体方案》和省委《规划建议》、省政府《规划纲要》及县委《规划建议》[18]精神，县政府制定了《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务。为了实现“十四五”各项目标，我们重点抓好八个方面工作。

（一）全面深化改革创新，持续优化营商环境。全面落实好“零关税、低税率”和封关运作的各项决策部署。推动优化营商环境五年行动计划，进一步健全优化营商环境政策体系，构建新型政商环境。以市场主体获得感为导向，完善营商环境评价考核及成果运用机制，构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境。着力推动流程再造、数据共享，建成“一体化”在线政务服务平台，推行“掌上办”“一证办”“一件事一次办”等机制，打造一流的政务服务环境。重点推行“六个试行”[19]，探索引进专业化园区运营机构，全面实行“园区事园区办”。加强社会信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管。稳步推进国家知识产权强县建设，实施新型研发机构倍增计划，培育一批高新技术和科技型中小企业。

（二）加快产业转型发展，聚集强大发展动能。加快推进清洁能源高新技术产业园建设，实现清洁能源产业总产值达300亿元以上，全力打造海南高新技术产业新高地。推动产业生态化，依托国家大宗固体废弃物综合利用基地，培育一批资源循环利用高新技术企业。围绕“中国西岸·小众天堂”定位，以创建全域旅游示范县为抓手，大力推进旅游与农业、工业、康养、文化、体育等产业深度融合发展，打造一批特色旅游小镇、椰级乡村旅游[20]点，推动“行行搞旅游、处处有旅游”，不断提升“四季旅游”[21]品牌影响力。大力发展热带特色高效农业，打造一批高标准农田、农业标准化示范基地，培育壮大花卉等“十大特色种养产业”[22]，大力推广种植沉香、花梨等乡土树种。高标准打造现代智慧渔业综合示范区，以海尾渔港、昌化渔港、新港渔港为着力点，加快发展深水网箱、休闲渔业等新业态，引导沿海农民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，不断增加海洋经济占全县生产总值比重。

（三）实施城市有机更新，完善城乡基础设施体系。推动新型城镇化，有序推进旧城区、棚户区等改造工作，加快农业转移人口市民化。持续推进“大水网”建设，高质量完成村镇集中供水等工程，推动“引大济石”及昌江水系连通等重大水利项目。继续推进县域骨干路网、四好农村路等道路提升工程，全面落实智能配电网规划，继续推进燃气下乡“气代柴薪”，加快推进5G网络规模部署和商业应用，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（四）系统推进生态治理，争创国家生态文明示范县。全力创建“国家园林城市”“国家森林城市”，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。持续推进中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。严格落实河长制、湖长制、湾长制、林长制和路长制，加强河流、近岸污染和矿山修复治理，增强海域岸线和昌化江岸线自然生态和风貌保护，完善山水林田湖草一体化生态保护和修复监管体制机制。落实长臂猿、苏铁等珍稀濒危动植物保护计划。全力倡导绿色生产生活方式，推动垃圾无害化处理率达100%，推进海南热带雨林国家公园、“禁塑”、清洁能源汽车、装配式建筑、垃圾分类等标志性工程。

（五）坚持“三农”优先战略，全面推进乡村振兴。完善产业和就业发展利益联结机制，保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。高标准编制新一轮乡村规划。有序推动农村“三块地”改革[23]。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，加快培育农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系和农业保险、风险防控保障机制，实现小农户和现代农业有机衔接。推进法治乡村建设，为实现乡村振兴提供良好法治环境。

（六）全力保障社会民生，创造百姓美好新生活。加大教育布局调整力度，尽快完善寄宿制乡镇中心校功能。建立健全以教育教学为中心的评价督导体系，推动义务教育达到全省中上水平。加快改革创新，优化师资力量配置，尊重学校用人自主权。加强校长教师队伍建设，引培并举，着力培育本土优秀骨干教师。围绕产业发展和社会需求，突出职业教育办学方向，加强校企联动，增强办学针对性。把玉雕专业打造成省级特色专业品牌。深化“三医联动”[24]改革，深入推进紧密型县域医共体改革试点工作，扎实提升县域整体医疗服务能力，促进优质医疗资源下沉，持续加强基层医疗卫生机构标准化建设，努力创成1所三级医院，打造县域医共体改革先行范例。力争农村教育卫生等基本公共服务走在全省前列。加大对黎族文化等特色文化的保护与传承，培育昌江学生“特色文化印记”。加快推动棋子湾国际围棋学院、玉石产业特色街等项目。加强文化体育基础设施建设，加快“多馆合一”[25]等公益性场馆建设，持续开展全民健身和文化惠民活动。健全工资正常增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实“菜篮子”“米袋子”县长负责制，全力以赴做好保供稳价工作。全面完善智能化就业、养老托幼、救助体系等建设。

（七）巩固提升“双创”成果，争创全国文明城市。紧盯创文目标要求，严格对标测评体系，持续开展创文巩卫[26]和社会文明大行动，深化城乡“五化”[27]成果和“五大文明[28]创建活动”，着力提升城市管理水平，全力争创“全国文明城市”。大力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设和诚信建设，持续弘扬文明道德典范，创新发展乡贤文化，持续开展精神文明创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

（八）统筹发展和安全，大步提升治理水平。加强法治政府建设，严格执行行政执法“三项制度”[29]。实施“八五”普法规划[30]，建立健全公共服务法律体系，深化智慧村（居）法律服务。深化平安昌江建设，常态化推进扫黑除恶工作，扎实开展禁毒大会战，推进“四位一体”[31]新机制建设。建立健全多元化商事纠纷解决机制和信访制度，畅通群众和企业权益损害信访接访机制。加强重大风险研判，建立健全各行业风险防控、监督监管等长效机制，防范化解重大风险。完善消防基础设施建设，提高防灭火救援能力。完善退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城市。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

三、2021年主要工作

    2021年是“十四五”规划开局之年，是海南自贸港建设关键之年，也是昌江奋力推进新时代“山海黎乡大花园”建设的黄金机遇期，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委七届九次全会、县委十二届十二次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以构筑海南自由贸易港新高地为定位，着力提升生态文明和公共基本服务水平，全面推进城乡融合发展，加快推动“五地两县”发展格局迈上新台阶、新时代“山海黎乡大花园”建设打开新局面，为社会主义现代化建设、高质量高标准建设海南自由贸易港、“十四五”经济社会发展开好局、起好步。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10 %，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。

为确保完成全年目标任务，要全力以赴抓好以下工作。

（一）高标准优化营商环境

深化“放管服”改革，全力推动“一网通办”“全省通办”，继续推进“一枚印章管审批”“一窗办多事”改革，落实证明事项和涉企经营许可证事项告知承诺制，完善推进12345热线标准体系建设。坚决落实工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务。全力推进园区“模拟预审＋极简审批”，最大限度缩短项目落地及开工周期，真正实现“园区事园区办”。建立守信联合激励和失信联合惩戒分级分类机制以及信用信息平台。建立营商环境工作推进每月汇报通报、“书记县长服务企业接待日”、项目建设和招商引资服务“专班”等制度，构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制，推动优化营商环境工作措施等政策落地见效。

（二）高质量推动产业升级

发展清洁能源高新技术产业。助推核电二期、核电小堆等在建项目加快建设。加强规划、用地等要素保障，力争清洁能源高新技术产业先导项目年内开工。继续加大新能源、新材料等高新技术企业招引力度，延伸核电关联产业链。加强与国内科研院所及大型央企、知名民企的战略合作，着力引进打造支撑产业发展的科创孵化和成果转化平台，吸引高层次人才集聚。加快搭建园区组织机构，同步启动“智慧园区”建设，探索数字化、专业化园区运营管理新体制。扎实做好尾矿等大宗固体废弃物资源循环利用，全力推进国家大宗固体废弃物综合利用基地建设。

发展全域全季旅游。充分发挥县域文旅融合发展总体策划及概念性空间规划的引领作用，确保旅游项目规划设计建设品质，打造一流旅游产品。高质量建设“黎花里”文旅小镇二期、棋子湾旅游度假区、叉河镇排岸村特色民族村寨、昌化大岭森林公园等景区景点，加快推动海尾国家湿地公园创建3A级以上景区，打造1个椰级乡村旅游点和一批精品民宿。继续办好全国业余围棋公开赛、“黎花三里寻”等旅文活动，努力将“四季旅游”打造成自贸港极具影响力的旅游品牌。推动环岛旅游公路昌江段、旅游外语标识标牌规范化等基础配套建设。

发展热带特色高效农业。发展壮大“十大特色种养业”，冬季瓜菜面积稳定在15万亩以上。加快农产品“三品一标”[32]认证、“一村一品”[33]示范村镇和生态循环农业技术示范基地建设，创建昌江芒果、火龙果等一批特色种养殖示范基地，引进龙头企业带动传统农业迈向农产品加工业发展。加快构建“山海黎乡·纯美昌江”特色农产品品牌体系。新建高标准农田2万亩。高标准打造海尾智慧渔业产业园，推动昌化渔港升级改造。全力办好全省城市绿化和花卉产业现场会。

（三）抓投资促消费

坚持项目为王。优化投资结构，推进产业投资比重有所提高。开展项目谋划专项行动,做深做细储备项目前期工作，全力做好自贸港建设项目集中开工签约活动。分类分级建立项目全流程、全要素统筹保障体系，重点抓好总投资500万元以上项目清单化管理。加大项目督查力度，坚决摆脱年底冲刺“依赖症”。探索“专业园区+基金”招商模式，构建多层次、多渠道的项目招商网络。

大力抓好促消费。研究制定出台和落实促进消费的具体措施，对症施策补齐工作短板弱项。充分利用春节、五一等节庆节点，举办形式多样的促消费活动。办好黎苗传统“三月三”主会场、冬登春赏黄金旅游季等系列文旅活动，深入挖掘旅游市场潜力，带动餐饮、住宿等行业消费市场复苏。

（四）稳步推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，逐项分类优化调整现有帮扶政策，集中资源支持脱贫攻坚向乡村振兴过渡，实现对2.3万脱贫人口、90户边缘人口常态化管理帮扶。

统筹城乡规划。深化“多规合一”改革成果，合理划定“三区三线”[34]，全面完成国土空间规划编制、城镇开发边界内详细规划编制，启动县域内海岸带等专项规划。加快推进实用性村庄规划编制，利用好10个试点村庄规划编制成果，启动30个村庄规划编制。

改善农村人居环境。实施“乡村建设行动”，深入推进城乡“五化”，启动村庄现代化、产业化、旅游化改造提升计划，创成15个生活垃圾资源利用示范村、10个美丽乡村。加快农村基础设施建设，建成17套生活污水处理设施，继续推进农村危改、农村厕改等工程，户用厕所普及率达100%。大力推广生态循环农业生产技术，加强农业废弃物回收和农作物秸秆综合利用，强化农业面源污染治理。

促进农民增收。加强职业技能培训，拓宽农民工就业渠道，继续开展“点对点”输送农民工赴粤务工，引导县域内重点企业、重点项目优先招录本地农民工。健全集体经营性资产股份合作制，加大产业扶持力度。继续实施扩种养奖励机制，激发群众发展产业动力。强力推进电子商务进农村示范县建设工作，多渠道促销农产品。全力抓好各类惠农补贴发放工作。

（五）加强生态文明建设

全力创建全县域“两山”实践创新基地和省级森林城市。坚决抓好中央环保督察、国家海洋督察和省委百日大督察问题整改，持续深化六大专项整治和“六个严禁两个推进”。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，确保环境空气质量持续向好，水环境质量总体达II类、城镇内河水质稳定达标，土壤环境质量保持优良。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制和路长制，加大执法问责力度，严厉整治“两违”、农村乱占耕地建房、非法采砂、“散乱污”企业等破坏环境行为。持续推进海南热带雨林国家公园建设，推行生态补偿试点工作。大力实施“禁塑”、新能源汽车、装配式建筑等工作。提前谋划垃圾分类工作。

（六）大力发展社会事业

优化教育布局，整合教育资源，合理撤并一批“小、散、弱”学校。引进优质资源办强高中教育。创成1所省一级学校和2所以上省级规范化学校。创新教研模式，活跃教研氛围。建立教育办学评价和督导机制，发挥教育督导结果激励和导向作用。加快推进特殊教育学校建设。深化“全民健康关爱行动”，争创健康示范城市。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，推动优质医疗资源下沉，推进国家基本药物配备使用、城乡居民基本医疗保险按人头总额付费试点改革。广泛开展足球、篮球等全民健身活动，继续办好送戏下乡、“百姓学堂”“昌化江讲堂”等文化活动。加强特色文化的保护和传承，深入挖掘皇帝洞、钱铁洞等遗址文化，全力办好昌江玉石博览会等活动。

（七）尽力保障重点民生

持续抓好常态化疫情防控。坚持关口前移，强化人物联防，完善溯源系统和防疫物资储备联动机制。设置22家传染病状监测哨点，加快推进感染科大楼、发热门诊等“7+3”能力建设项目，实现重点人群应检尽检，有序推进疫苗接种。突出抓好冬春季、“两会”等重要节点防控工作。

全力改善民生。高质量办好2021年民生实事。加大援企稳岗促就业力度，实施职业技能提升计划，依托创业孵化基地孵化一批自主创业实体和创业人才，抓好转业军人、返乡大学生等重点人群就业服务。严格落实“菜篮子”“米袋子”市县长负责制，蔬菜自给率、常年蔬菜种植率分别提高至70%、60%，生猪复养存栏达到10万头以上，粮食生产完成8.1万亩，保障市场供给、价格总体稳定。加强农产品质量安全监管，建立从田间地头到百姓餐桌的溯源管理体系。实现社会保障卡“多卡合一、一卡通用”，完善基本社会服务养老机制。进一步完善社会救助体系，保障好城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象、受灾群众、失业人群的基本生活。建好管好养老、托育、殡葬等机构。完善残疾儿童康复机构建设。开工建设500套安居型商品房，建成1000套基层教师医务人员安居型商品房，启动6个棚户区[35]和7个老旧小区改造[36]工作。探索解决原垦区和归难侨队居民住房问题。

完善基础设施建设。启动全国“四好农村路”养护试点工作，推动农村硬化道路“户户通”、昌化江旅游公路建成通车、“霸王-王下”旅游公路改造提升、滨海旅游公路开工建设，实现城乡公交一体化。加快新一代信息基础设施建设，推动5G网络和千兆网络向乡镇延伸。加快“智慧昌江”建设，全力推进国家数字乡村试点，谋划建设智慧型农产品仓储物流设施，推动5G、物联网、云计算、大数据等多领域运用。推动城乡电网智能化升级、农村电网扩容改造，继续推进充电基础设施建设。积极推动燃气下乡“气代柴薪”工作。加快村镇集中供水、石碌水库除险加固等工程建设。

（八）持续推进社会文明

聚力“全国文明城市”目标，推动“创文巩卫”各项任务落地，切实抓好农贸市场管理、背街小巷升级改造、市政排水管网建设等重点工作，推动城市面貌焕然一新。打造特色志愿服务品牌，推行“执法队伍+志愿者+社区+居民”治理模式，全面根治交通乱象、马路市场等城市“顽疾”。持续巩固拓展精神文明建设成果，建成植树娘子军纪念馆，广泛弘扬全国劳模陶凤交等典范，深入贯彻实施省文明行为促进条例，继续开展制止餐饮浪费、文明村镇和文明家庭创建等多种主题新时代文明实践活动，切实提升居民文明素养和全社会文明程度。

（九）深化平安昌江建设成果

加快推进“四位一体”新机制建设。深入开展违法犯罪突出问题专项整治，常态化开展扫黑除恶，继续推进新一轮禁毒大会战。持续推进“枫桥式派出所”建设，建成大数据合成作战指挥中心、执法办案管理中心。强化反走私工作，继续推进“三无”船舶[37]清理整治，加快推进反走私综合执法点建设。推动重复信访、信访积案动态“清零”。完善应急管理能力体系，重点加强森林防火救援体系建设。全力做好第一次全国自然灾害综合风险普查。强化食品药品安全监管。启动“八五”普法，推进法治乡村建设，继续推广使用智慧村（居）法律服务平台。高质量完成村（社区）“两委”换届。加快构建与海南自贸港相适应的现代边海防体系。稳步推进知识产权强县工程。全力争创全国民族团结进步示范县。

各位代表！圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务，需要全面加强政府自身建设。强化政治建设，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，以高度自觉的政治执行力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化依法行政，深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督。强化人民至上，坚持把为民造福作为最重要的政绩，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，今年将一般性财政支出再压减5%，以政府过紧日子换来百姓过好日子。强化制度建设，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新。健全按季抓、月跟踪及跨部门联动协作机制，打通工作落实“最后一公里”。充分利用容错纠错机制，积极营造鼓励创新、宽容失误的干事创业氛围，为担当者撑腰，让实干者无忧。强化廉政建设，持续深化“三下沉三提升、争创五个一流”[38]和“五不为”[39]整治活动，坚决与不良现象、腐败行为作斗争，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，迈好第一步、开创新气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，以思想破冰引领改革突围，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，蹄疾步稳推进海南自贸港和新时代“山海黎乡大花园”建设，以优异成绩为建党100周年献礼。

 

 

名词解释

[1]三个大考、三张答卷：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港。

[2]四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[3]一抗三保：抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

[4]两违：违法建筑、违法用地。

[5]两个比例：普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿率。

[6]“7+3”能力建设：提升发热门诊、可转换病区、可转换 ICU、生物安全实验室、 传染病检测、医疗废物处理、急诊急救等“7大能力”和完善应急物资保障、应急医疗资源预案保障、重大疫情救治保障等“3大保障”建设。

[7]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

[8]五个一流：树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。

[9]“五大”专题活动：大警示大研讨大反思大整治大提升专题活动。

[10]“黑灰”产业：黑色金属采选业、水泥业。

[11]六大专项整治：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。

[12]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

[13]两山：绿水青山就是金山银山。

[14]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[15]双创双修：创建全国文明城市、创建国家卫生城市，生态修复、城市修补。

[16]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[17]五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。

[18]《总体方案》、省委《规划建议》、省政府《规划纲要》、县委《规划建议》：海南自自由贸易港建设总体方案、中共海南省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的纲要》、中共昌江黎族自治县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》

[19]六个试行：试行园区区域评估审批取代单个项目评估审批、试行“准入清单”和“项目技术评估”制度、试行“承诺公示制”、试行“联合验收”机制、加强事中事后监管试行“项目退出”机制。

[20]椰级乡村旅游：我省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级五个等级。

[21]四季旅游：春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭全域全季旅游。

[22]十大特色种养产业：冬季瓜菜、热带花卉、芒果、毛豆、圣女果、火龙果、香蕉、香水菠萝、霸王岭山鸡、乌烈乳羊等“十大特色种养业”。

[23]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[24]三医联动:医疗、医保、医药改革联动。

[25]多馆合一:集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。

[26]创文巩卫：创建全国文明城市，巩固全国卫生县城成果。

[27]城乡“五化”：净化绿化彩化亮化美化。

[28]五大文明：文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营。

[29]行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[30]“八五”普法规划：在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

[31]四位一体：综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。

[32]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品）、农产品地理标志。

[33]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[34]三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

[35]6个棚户区：红林车队（含七队）片区棚改、海钢大修厂片区棚改、海钢朝阳片区棚改、红林医院片区棚改、民政局片区棚改、第三市场片区棚改。

[36]7个老旧小区改造：昌中宿舍、县公安局宿舍、邮政河北宿舍、公路局宿舍、二轻局宿舍、老边防宿舍、五小宿舍。

[37]“三无”船舶：“三无船舶”是指无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的“三无”渔业船舶。

[38]三下沉三提升、争创五个一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。

[39]五不为：不会为、不能为、不想为、不敢为、不真为。