2021年龙州县政府工作报告

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2021年龙州县政府工作报告

——2021年2月6日在龙州县第十六届人民代表大会第六次会议上

代县长  冯 波

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2020年和“十三五”工作回顾

 

2020年是极不平凡的一年，也是我们奋力拼搏的一年。面对错综复杂的国际形势和经济下行压力持续加大的严峻考验，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧扣“十三五”收官和全面建成小康社会目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，全力打好疫情防控阻击战、稳增长攻坚战、脱贫攻坚战“三大战役”，解决了一批难事，干成办好了一批大事，为新发展阶段推进我县赶超跨越发展注入了强大动力。

——疫情防控保持 “零确诊”。成立党政主要领导为组长的疫情防控工作领导小组和指挥部，织密联防联控“三张网”，实施“四早”“十严格”措施，发挥党政军警民“五位一体”联防作用，筑牢“一线封堵、二线管控、三线过滤”三道防线，严防境外疫情输入，保持疫情“零确诊”。

——经济运行实现企稳向好。全面抓好复工复产，推动经济增速扭负为正并持续回升。全县地区生产总值增长3.1%；规模以上工业总产值、增加值分别增长23.2%、18.1%；固定资产投资增长9.6%；财政收入增长3.8%；社会消费品零售总额增长0.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.9%。

——脱贫攻坚任务全面完成。严格落实“四个不摘”要求，投入专项扶贫资金、涉农财政及其他扶贫资金共2.545亿元，持续推进“四大战役”“五场硬仗”“九大行动”，剩余贫困人口273户510人全部脱贫，困扰边疆革命老区千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。圆满完成脱贫攻坚普查、自治区“四合一”实地核查，代表广西顺利通过脱贫攻坚普查事后质量抽查、省级扶贫成效考核和国家东西部扶贫协作工作成效考核。

——县域产业加快提档升级。甘牛总园、四野牧业、大湾养殖场3个养牛项目和新希望100万头生猪养殖项目（一期）建成投产，中禾恒瑞养牛项目、龙北种猪场加快建设，全县牛出栏1.28万头、存栏4.11万头，生猪出栏4.7万、存栏数4.4万头。生态氧化铝项目全面建设，中恒万华冶炼项目恢复生产，响水光伏项目并网发电，新增上规入统工业企业2家，工业对GDP增长贡献率达65.87%。旅游业加快恢复，全年接待游客515.25 万人次、旅游总消费56.93 亿元，分别恢复至上年的 74.87%、70.25 %。13家服务业企业实现上规入统，超额完成市下达任务7家。

 ——项目投资持续快速增长。全县纳入固定资产投资项目统计107个，5000万元以上项目完成投资 45.09亿元，增长40.62 %；34个市级层面以上重大项目完成投资 30.48亿元，增长79.11 %。完成征地8118亩。获专项债券资金3.25亿元、农发行贷款4.5亿元。“三企入桂”签约合同项目 11个，总投资272.75 亿元；区外境内项目资金到位46.9 亿元。

——口岸经济加速转型升级。全县外贸进出口总额完成304.25亿元，完成市调整下达300亿元的任务。成功创建自治区级龙州边境经济合作区，被国家商务部确定为边民互市贸易进口商品落地加工试点县，水口口岸成为全国第一个试点进口“提前审核、卡口验放”通关模式的口岸，获批设立出境免税店，获准通过边境小额贸易方式进口越南铝土矿。水口边贸扶贫产业园累计建成标准厂房20万平方米，入驻项目18个，建成投产14个，落地加工产值3.4亿元。

随着2020年主要目标任务的完成，标志着我县“十三五”圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）坚持发展第一要务，经济实力大幅提升。大力实施“两篇大文章”“四大攻坚战”， 2016—2020年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.1 %、16.2 %、9.1 %、11.7%、8.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由24726元、8844元增加到 31806元、12709 元，年均增长6.9 %、9.7 %。

（二）做大做强边贸加工，口岸经济蓬勃发展。成立龙州边境经济合作区管委会，统筹推进边合区规划建设。水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至水口界河二桥获国务院批复并通过区级验收，水口口岸进口水果指定监管场地通过国家级验收正式启用。“管委会+公司”管理机制、边民合作社“3037”红利分享模式促进边民互市贸易管理提质提效。外贸进出口总额保持全市第2位。水口东西、南北主轴大道和水口东盟大道、共宜大桥等建成通车，水口至驮隆中越界河二桥、沿边路扩建工程、横罗互市点综合联检楼和那花、布局互市点整改等项目加快建设。

（三）深挖优势打造特色，旅游发展势头强劲。左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产，壮族天琴艺术、壮族侬侗节列入国家非物质文化遗产名录公示，成功创建广西特色旅游名县，左江湿地公园获评国家级湿地公园。新增3家4A级景区、4家3A级景区、5家四星级乡村旅游区、1家四星级农家乐、1家生态旅游示范区。新引进中新正大旅游项目。旅游厕所、游客服务中心等配套设施不断完善。成功举办四届中国•龙州 “秘境弄岗”国际观鸟节、两届中越红途跨国马拉松赛、首届中国边关避寒暖都民宿大会等活动，弄岗观鸟节成为全国四大观鸟赛事之一。全县接待游客数量、旅游总消费分别年均增长24.5%、31.2%。

（四）加快产业转型升级，实体经济稳健发展。三次产业结构比重由2015年的24.6∶39.5∶35.9调整优化为2020年的31.14:19.92:48.94。全县甘蔗种植稳定在50万亩以上，累计建成 “双高”基地29.56万亩，2019/2020年榨季全县完成总榨蔗量221.32万吨，产糖27.04万吨，蔗农收入10.85亿元。氧化铝、边贸加工等产业加快培育发展，累计新增规上工业企业11家。累计种植澳洲坚果10万亩。建成2个自治区四星级、3个自治区三星级现代农业（核心）示范区。县城屠宰场搬迁项目、金桂农贸市场、泰汇城、龙州电子商务公共服务中心等建成运营，荣获全国电子商务进农村综合示范县，新增上规入统服务业企业69家。

（五）精准扶贫精准施策，脱贫攻坚成效显著。5.08万建档立卡贫困人口、47个贫困村全部脱贫摘帽。建成9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困人口2147户7017人。改造农村危房4257户。投入3.11亿元全面改善义务教育薄弱学校办学条件。完成卫生院（室）标准化建设，全面落实基本医疗保障政策，农村饮水安全问题全部解决。新增通屯路691条683公里、通讯基站579个、电网项目886个。粤桂扶贫协作深入开展，累计获得广东财政援助资金1.38亿元，实施援建项目35个。深化定点帮扶，其中中国人寿保险（集团）公司累计捐赠扶贫资金3218万元实施32个项目。我县于2017年在广西率先实现整县脱贫摘帽，2015—2018年连续四年获自治区党委和政府扶贫开发工作成效考核“综合评价好”的等次，获评2016—2017年度全区脱贫攻坚先进集体。

（六）补齐基础设施短板，发展瓶颈不断突破。交通项目累计完成投资54.88亿元，是“十二五”期间的6.57倍。崇左至水口高速公路、大新德天—宁明花山一级旅游大道（一期）和叫堪至那花至布局、新旺至上金码头二级公路建成通车，结束了龙州不通高速公路、一级公路历史。新增高速公路55.8公里、一级公路  24.95公里、二级公路33.99公里。巴马经龙州至凭祥高速公路、崇左经龙州至凭祥铁路实质性开工建设，将圆龙州百年铁路梦想！G243龙州至凭祥、龙州至彬桥等6条二级公路加快建设。龙州港区获自治区政府批复同意规划建设。光纤高速宽带网络覆盖所有行政村，建成5G基站34个，累计开通5G套餐用户66443户。投入4.7亿元实施农网改造升级工程。累计完成征地1.65万亩，供地5972亩。

（七）统筹城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。城镇化率从2015年末31.05% 提高到2020年的39.8%，建成区面积由2015年末的7.38平方公里扩大到2020年的11.43平方公里。城东大道、独山路延长线、丽江西路、城南进城大道等建成通车，龙水大道、同顾大道东段、中轴大道等稳步推进，县城“三纵三横”市政路网日臻完善，城市框架进一步拉开。县110指挥中心、工人文化宫、天琴湖公园等建成使用，县城棚户区改造、群众文化活动中心、龙湖生态修复治理工程等项目稳步实施，城市功能配套逐步完善。同顾、东信帝景等21个房开项目加快建设。完成县城亮化提升、独山路提升改造、龙鑫商业步行街改造等，市容市貌明显提升。水口边贸小镇获评广西首批特色小镇。实施美丽乡村建设，从“清洁乡村”向“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”有序推进。

（八）加大投入改善民生，幸福指数稳步提高。财政用于民生支出109.54亿元，年均增长2.67%。累计投入3亿元实施教育项目164个，新增校舍建筑面积13.22万平方米。2017年以95分的高分通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估，龙州高中通过自治区示范性普通高中复核评估验收，新华幼儿园成功创建自治区示范性幼儿园，入选2018年全国青少年校园足球试点县，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别从2015年的84.52%、86.1%、83.4% ，提高至2020年的90.66%、96.53%、90.16% 。城南新区小学及幼儿园、水口共和完小及附属幼儿园建成使用。134个行政村（社区）实现文化室、农家书屋全覆盖，在全区率先完成应急广播系统建设。 “全面二孩”政策稳妥实施，获评2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位，完成12个乡镇卫生院、117个行政村卫生室标准化建设，县中医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁等加快建设。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.6%。城乡居民最低生活保障标准分别提高67.4%、59.4%，城市、农村低保平均补助水平分别提高30%、67.9%。深入开展“平安龙州”创建、社会稳定动态及禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争等工作，群众安全感满意度不断提高，获评全国信访工作“三无”县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全得到保障。建立健全县乡村三级退役军人服务保障体系。

（九）持续深化重点改革，营商环境优化提升。开办企业、登记财产等优化营商21个指标全面提升，开办企业平均时间由15天压缩至0.5天。口岸整体通关时间由原来平均2小时缩短至10分钟以内。成立龙州县紧密型县域医共体管理中心、医共体总院，是崇左市唯一一个国家级紧密型医共体试点县。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，国有林场改革通过国家验收。深化电力体制改革，累计降低企业用电成本680万元。高质量完成政府机构改革任务。

五年来，我县多项关系龙州长远发展的事项取得突破性进展，“两铝（旅）两高”实现“十三五”预定目标，氧化铝项目即将建成投产，成功创建广西特色旅游名县，崇水高速公路建成通车，崇左经龙州至凭祥铁路开工建设，自治区人民政府批复设立自治区级龙州边境经济合作区。多项工作得到上级充分肯定，获评2016年度广西科学发展进步县，全国边境地区示范工程建设现场推进会、全区兴边富民工作会议、广东省第二扶贫协作工作组第三季度工作调度会等现场会在我县召开，被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，蝉联全国、自治区双拥模范县。

五年来，我县统计、审计、司法、外事边境、二轻、涉台事务、机关后勤服务、民族宗教、接待、信访、地震、税务、无线电管理、气象、水文、海关、应急、消防、边防、海事、档案、保密、国家安全、老龄、党史研究、地方志，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会，银行、供电、保险、邮政、通信、石油、烟草等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！五年成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中、区、市直驻龙州单位和解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与龙州建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，财政收支矛盾日益趋紧，就业、教育、卫生等民生领域存在不少短板，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。

 

二、“十四五”奋斗目标和二O三五年远景目标及主要任务

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都的重要五年。

根据《中共龙州县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门以及社会各界意见的基础上，制定了《龙州县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》（以下简称“《纲要草案》”）。《纲要草案》共分3大板块15章。第1章构成第一板块，总结“十三五”工作成效，分析“十四五”发展环境和战略选择。第2至第14章构成第二板块，明确指导思想、发展原则、战略定位、主要目标，就经济社会发展各领域进行全面部署。第15章为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容：

（一）关于“十四五”发展总体思路。

我县“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和重大战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以国内大循环、国际国内“双循环”发展为导向，以推动县域经济高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，着力育新机、创新业、补短板、促突破，深入实施 “七大战略”，全力实施“三修三建”专项行动，着力推进全面深化改革、生态绿色发展、文化繁荣发展、保障改善民生、从严管党治党等重点工作，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都，与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（二）关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。

我县二〇三五年远景目标为：经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，建成口岸强县、旅游强县、文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康龙州，平安龙州建设达到更高水平，人民生活更加美好，基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。要实现这一目标，全县经济增长速度必须高于广西、崇左平均水平，十四期末人均国内生产总值高于广西、崇左平均水平。

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和龙州发展条件，《纲要草案》提出“十四五”时期全县经济社会发展主要指标，其中最重要的综合性指标是地区生产总值年均增长9%。提出这一目标主要基于以下考虑：一是与稳中求进工作总基调相符。“十四五”时期，全县经济增长要与“十三五”发展水平保持较好的衔接性，根据我县产业增长点分析，设定经济年均增长9%的目标，既符合近年来龙州经济走势规律，也体现了加快产业结构调整升级的导向，有利于提振信心和稳定预期，进一步缩小与全区全市的差距。二是与2035年中长期目标相衔接。“十四五”是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，发展目标的设定要与“两个一百年”目标相衔接，与落实好“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标相衔接。当今世界正处于百年未有之大变局，不确定不稳定因素增加，将指标设置在合理区间内，既有利于提升抗风险能力，为推动高质量发展留下回旋余地、创造施展空间，又为后期发展提供坚实基础。三是具备良好基础和潜力。我县同时享受左右江革命老区振兴战略等多个国家战略，拥有巨大发展机遇。“十三五”通过实施“两篇大文章”“四大攻坚战”，发展基础越来越夯实，“十四五”将有一大批重点项目陆续开竣工，将有效支撑经济持续平稳增长。从各产业支撑情况看，预测“十四五”一、二、三产分别年均增长5%、12%、12%，总体上是科学合理、积极可行的。

（三）关于“十四五”重点任务。

根据县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，《纲要草案》提出大力实施“七大战略”，深入推进“四大重点工作”，着重抓好以下重点任务。

深入实施创新驱动战略，全面增强县域发展动能。围绕主导产业，加大科技项目研发，完善产业创新链条。深化农业生产创新。加快政府平台公司创新，整合组建集团公司。培育高新技术企业，支持科技型领军企业开展产品、技术、管理和商业模式创新。鼓励企业与高等学校、科研院所共同打造“政产学研”合作平台。大力培养创新人才，加强科技人才引进和培育。建立完善创新体制机制，落实激励企业加大研发经费投入财税政策。

深入实施开放带动战略，加快推动口岸经济发展。以建设交通和口岸基础设施为抓手，推进西部陆海新通道建设。加快龙州边境经济合作区建设，谋划建设中越水口—驮隆跨境经济合作区。加快推动水口口岸升格国际性口岸并扩大开放至二桥、科甲口岸升格为对外开放口岸。加快建设加工产业园，做大做强边贸落地加工产业，重点培育发展互市商品落地加工、坚果加工、木材加工等产业。健全完善开放合作体制机制。全面深化与东盟、粤港澳大湾区等区域合作。

实施旅游业提档战略，加快建设全域旅游示范县。启动旅游发展攻坚会战，实施建景区、建暖都专项行动，强化区域旅游合作，创建国家级全域旅游示范县，打造龙州弄岗国际研学旅行基地、左江（龙州）国家旅游度假区、山水连城旅游带、中越边关风情旅游带。推出红色旅游精品线路，推进文化和旅游深度融合，创建富有文化底蕴的旅游景区、旅游街区，加大文化遗产与旅游有机融合，提升龙州文化旅游知名度和影响力，打响“观红观鸟观岩画、好吃好玩好龙州”旅游品牌。

深入实施制造业突破战略，加快推动产业转型升级。推进南华糖业公司糖厂整体搬迁，大力推进蔗糖全产业链开发。推进“双百亿生态铝循环产业园”建设，主线产业建成年产200万吨氧化铝、10万吨铝棒加工、10万吨多品种氧化铝制品等项目；上下游产业配套建成年产600万吨铝土矿选矿、100万吨碳酸钙、60万吨铁精粉、160万吨环保建材、30万吨多品种铁和日产4500吨水泥及配套1500万吨级物流园等项目，实现主线产业和上下游配套产业产值分别达100亿元以上，创建为自治区A类绿色产业园区。推进太阳能、锂动力电池等新能源项目建设。发展银耳、凉粉草、桄榔粉、乌龙茶、澳洲坚果等地理标志性产品和绿色健康食品加工业。做大做强工业产业园区，加快产城融合互动发展。大力发展现代服务业，打造一批现代服务业集聚区。

深入实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进一屯一党支部、一屯一产业项目、一屯一基层治理机制、一村一爱国主义教育基地“四个一”工程。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，严格农房建设风貌和用地管控。落实最严格耕地保护制度。推进全域土地综合整治。加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。

深入实施基础设施提升战略，加快基础设施现代化。深入实施交通强县战略，以修高铁、修机场、修港口为核心，构建对接东盟、通达南宁、连接西南中南和大湾区综合交通体系。加快民生水利基础工程建设。加快能源信息基础设施建设，推动“风光水火储一体化”综合能源开发。深化数字政务一体化平台建设，提升城市管理智慧化水平。加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。加快乡镇、村屯物流基站建设。

深入实施新型城镇化战略，促进城镇建设迈上新台阶。实施“大县城”战略，搭建纵横有序的骨干路网，推进公共服务设施等提档升级，做大做强县城特色经济，加快推进撤县设市工作。实施重点乡镇和特色小镇示范创建工程，推进镇区提质扩容，建设一批文化旅游型、沿边开放型、商贸物流型、生态宜居型全区、全国特色小镇。

坚持全面深化改革，加快激发各类市场活力。积极融入国内国际双循环。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化金融体制改革，激活民间投资活力。深化农业农村改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化生态文明体制改革。

践行绿色发展理念，加快提升生态文明建设水平。加快构建生态文明体系，形成绿色发展新方式，促进人与自然和谐共生，创建国家级生态县和申报生物多样性世界自然遗产。大力发展绿色产业，实现绿色低碳发展。加强生态系统保护修复，完善生态系统保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。实施节水行动，提高矿产资源开发保护水平，构建废旧资源循环利用体系。

健全繁荣文化体系，加快打造红色壮乡文化高地。繁荣发展文化事业，加强社会文明建设，传承发展优秀传统文化和壮乡特色文化，推进红色文化、壮族文化、边关文化、天琴文化、花山文化等传承保护与创新发展。提升公共文化服务水平，推进基本公共文化服务标准化均等化建设。大力发展体育事业，推进群众体育和全民健身体系建设，推动全民健身与全民健康深度融合。

切实保障和改善民生，开创社会建设新局面。落实就业优先政策，提高就业质量和水平。加快教育现代化发展，推动高质量教育体系建设。健全社会保险制度，完善社会救助和社会福利制度。全面推进健康龙州建设。健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。推进社会综合治理现代化。全面推进平安龙州建设，推进新时代兴边富民，加强边疆治理，强化边境管控，保障社会和谐稳定、边疆长治久安。

各位代表！“十四五”发展蓝图已经绘就，前进号角已经吹响。全县各族人民团结一致、万众一心，击鼓奋进、顽强拼搏，一定能够开创龙州更加美好的明天！

 

三、2021年的主要目标与重点工作

 

今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好今年的工作至关重要。今年我县经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长9%，规模以上工业总产值增长37.5%，规模以上工业增加值增长32%，固定资产投资增长18%，外贸进出口总额增长8.5%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下九个方面工作：

（一）推进更高水平开放，加快口岸经济升级发展。围绕打造第二个凭祥的战略目标，坚持 “扩大贸易总量、加大园区建设、扩大落地加工、提高财税贡献率、增加边民收入”，实施开放带动战略，做大做强口岸经济。

加快口岸经济提质转型。抢抓作为商务部确定的边民互市贸易进口商品落地加工试点县的契机，加快边境贸易创新发展，用足用好用活国家、自治区促进边贸创新发展政策，扩大东盟国家进口准入目录中其他商品进口，推动坚果、水果、粮食、红薯、水产品、铝土矿、中草药、糖料蔗等业务稳定开展，保障企业原材料供应。优化通关业务流程，推进互市商品落地加工越南车辆直通厂区常态化，探索“边民互市+边小贸易”二合一监管，大力发展边民互市商品落地加工。建立“互市贸易+市场+流通”模式，推进口岸免税店加快建设，恢复运营科甲和那花、布局互市点，推动互市贸易恢复增长，助推边民增收致富。深度融入粤港澳大湾区。加大招商引资力度，实施“湾企入龙”工程，有序承接大湾区日用化工、日用品、纺织服装等消费品加工业和电子信息等新兴产业转移，争取落地产业项目3个以上。

提升口岸发展环境。开展边境口岸建设大会战，以成功创建自治区级龙州边境经济合作区为契机，高起点、高标准建设龙州边境经济合作区，加快推进申报国家级边境经济合作区，争取早日获国家批复设立。推进水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至二桥通过国家验收。推进水口沿边路扩建工程、水口自来水供水工程、中越界河二桥等项目竣工，开工建设水口边贸扶贫产业园配套基础设施和水口商贸中心（一期）、水口二桥监管区及查验设施等项目建设，提升硬件基础支撑，优化口岸发展环境。

（二）推进创新驱动发展，全面增强县域发展动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动战略，着力塑造发展新优势。

强化企业创新主体地位。争取年内申报高新技术企业 1 家、科技型中小企业评价入库 2 家。加大对高新技术企业等奖补力度，组织企业申报自治区增量奖补、企业研发经费投入激励资金等，促进全社会加大研发经费投入。争取君宝颜公司科技小院获自治区科协批复建设。支持民营企业与高校院所开展产学研协同创新，加快推动科技成果转移转化。推进龙州边境经济合作区“管委会+公司”管理运营体制机制改革，引进企业运营人才，提高运营管理水平。推进政府平台公司集团化重组改革，完善市场化运营机制，发挥龙头企业引领支撑作用。

加快建设数字龙州。完成县级电子政务外网升级改造、数字龙州地理空间框架建设。积极发展“电商+直播”，加强县电子商务公共服务中心建设。探索在互市区（点）开通边贸互市商品出口业务，引进跨境电商企业入驻，培育发展跨境电商。加快5G移动网络建设，新建5G基站 80 个以上。优化提升宽带网络，新增通信基站 20 座。深入推动工业企业数字化发展。

深入实施人才强县战略。落实“南疆国门聚英才”行动，围绕重点领域、重点项目和重要岗位需求，引进经济社会发展急需的高层次紧缺人才。推动龙州中等职业学校改革发展，加强基础实用性技术性人才培养。深化与广西民族师范学院、城市职业大学、理工职业技术学院等区内外高校的合作，有针对性的设置符合高校毕业生需求的岗位，增加本地高校毕业生在本地就业机会。

（三）推进工业加速崛起，夯实县域实体经济根基。实施制造业突破战略，加快工业高质量发展，持续提高制造业占GDP的比重，争取全年新增上规入统工业企业5家以上。

做大做强三大主导产业。巩固发展蔗糖循环产业，持续抓好“减蕉增蔗”，稳定糖料蔗种植面积在52万亩以上，推广良种良法，提高甘蔗单产，力争入厂原料蔗达230万吨以上。通过专业公司承包经营等模式，大力推广甘蔗种植收割全程机械化。继续推进南华公司糖厂整合搬迁前期工作，加快制糖业转型升级及“二次创业”，加强糖蜜、蔗渣、滤泥等资源综合利用，发展休闲食品、冰糖等下游深加工。发展生态铝循环产业，推进龙州年产100万吨生态氧化铝项目（一期）3月份投产达产，同步启动项目二期规划建设。加大招商引资力度，引进企业发展氧化铝上下游产业，重点建设30万吨铁精粉（一期）、5万吨磷酸铁、100万吨仿大理石砖及配套氧化铝物流园等项目，加快建成双百亿生态铝循环产业。发展壮大边贸加工业，抢抓国家、自治区支持边境互市贸易创新发展机遇，重点培育发展互市商品落地加工、坚果加工、木材加工等产业，推进宇峰凉粉草加工（二期）、康美乐、百济中药材等项目建成投产，力争新增规上口岸贸易加工企业3家以上，实现落地加工产值10亿元以上。大力发展新能源、新材料等新兴产业。推动响水沃合光伏项目（二期）竣工投产。推进鼎力装饰材料满负荷生产、碧水源膜芯片环保产业基地项目落地建设。

加强工业园区建设。以双百亿生态铝循环产业园、水口边贸落地加工园、龙北加工园为核心支撑，加快龙州边境经济合作区建设。按照“做大总量，做强特色，做长链条”要求，加快园区标准厂房、污水处理厂及配套管网、路网、供水、供气、供电、通讯等基础建设，提升园区承载能力。加快双百亿生态铝循环产业园、制糖循环利用产业园规划建设，加快产业集聚，促进县域制造业提质增量、转型发展。推动园区管理体制机制改革，建立多元化建设运营模式。加大向园区放权力度，提升园区管理效能。

强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”原则，根据项目建设进度需求提供要素保障。加强土地收储，年度新增用地指标向工业项目倾斜，力争全年新征用地1万亩以上。加强项目融资力度，抢抓自治区今年起开始每年统筹财政资金和地方政府专项债券等400亿元、今年安排财政贴息资金40亿元推广实施“桂惠贷”机遇，加强政银企对接，引导金融资本、民间资本和社会资本投向工业，不断扩大工业投资。

（四）推进全域旅游发展，打造中国边关避寒暖都。围绕创建国家全域旅游示范县，深入挖掘和发挥生态、气候、边关、红色、民俗等资源优势，实施旅游业提档战略，推进文化旅游深度融合，提升“观红观鸟观岩画、好吃好玩好龙州”旅游知名度。

加快旅游重点项目建设。以配合办好2022年广西文化旅游发展大会为契机，按照2022年8月竣工运营倒排工期，加快推进弄岗国际研学旅行基地、中新正大文旅项目、左江（龙州）国际旅游度假区、逐卜乡村旅游和民宿集群4个重大项目建设。县财政每年统筹安排配套文旅发展资金5000万元，整合利用现有固定资产，发挥金融杠杆作用，引导更多社会资本、民间资本、国有资本投入文化旅游项目建设。深入实施“旅游饭店建设攻坚年”活动，推进信翔酒店争创四星级旅游饭店，龙州国际、水口服务区等大酒店建成营业，推动金岜莱酒店上半年封顶并装修。持续推进“厕所革命”，配套完善旅游标识、游客服务（咨询）中心等设施。加快智慧旅游平台建设。

加快推动避寒旅游发展。加快编制龙州建设中国边关避寒暖都规划。在高铁、高速公路、一级旅游大道等沿线规划建设民宿、旅游驿站、游客服务中心、旅游集市等，盘活高铁、高速公路、一级大道沿线旅游资源。完善发展特色观鸟经济、研学基地、红色旅游景区、沿边沿江民宿经济带，提升旅游品质，着力培育避寒+暖都+旅居、研学、康养、体育、艺术等避寒旅游发展模式，大力推进亲子冬令研学营、避寒养生度假区、冬训运动基地工程建设，打造全国知名避寒度假旅游目的地。

强化宣传推广。加强和大新、江州、宁明、凭祥等县（市、区）的联动，主动融入崇左市全域旅游大格局。继续开展壮族“三月三”、“秘境弄岗”国际观鸟节等活动，推出弄岗森林旅游、古城文化游、上金左江休闲游等特色旅游拳头产品。精心组织开展龙州县庆祝中国共产党成立100周年主题活动。

（五）推进乡村振兴战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，谋划将扶贫办整体重组为乡村振兴局，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，确保工作不留空当、政策不留空白。健全防止返贫监测和帮扶机制。提升“三保障”和饮水安全成果。持续发展壮大“种养贸游工”五大产业，拓展销售渠道，创新消费扶贫模式，促进增产增收。加大脱贫人口就业技能培训力度，建立多渠道灵活就业增收。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，扎实推进安置点后续扶持“十项工程”建设。推进乡村建设行动，深入实施乡村风貌提升三年行动，大力开展“三清三拆”，确保实现村庄风貌整治“扫一遍”目标。实施农村人居环境整治提升行动，继续抓好农村厕所革命、垃圾处理和污水治理。加快“多规合一”的村庄规划编制进度，加大农房管控力度，整治农村乱占耕地建房问题。扎实推进“四建一通”工程建设，推进“四好农村路”发展。加强农村精神文明建设，抓好“四个一”工程，推进村民自治规范化建设，打造一批法治乡村示范点。推动粤桂乡村振兴协作，引导民营企业积极参与“万企兴万村”行动。

深挖农业增长潜力。大力实施“稳粮、强蔗、兴牧、优果”特色产业工程，完成5000亩“旱改水”、4万亩高标准农田建设任务，确保粮食种植面积14.85万亩、产量在4万吨左右。扩大特色水果、食用菌等规模种植，有序推进“减桉增坚”工作，新增澳洲坚果种植面积4万亩。推进农村一二三产业融合发展，健全农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，提升农产品加工转化率。加快发展现代畜牧业，推进甘牛总园、四野牧业、中禾恒瑞、大湾等养牛项目和新希望生猪养殖项目、龙北种猪场等扩大养殖规模，加快甘牛屠宰项目建设。狠抓现代农业示范园区建设，力争建成自治区级现代农业产业园 1 个、县级 1 个。

全面深化农村改革。启动第二轮土地承包到期后再延长30年政策前期工作。深入推进农村产权制度改革，加快集体经济组织登记赋码和换证赋码工作。培育发展现代农业经营主体，新增农民专业合作社 12 家、家庭农场 3 家、农业企业 3 家以上。加快全域土地综合整治，实行“旱改水+增减挂+N”模式，将现代农业、乡村旅游、乡村风貌提升、生态环境整治等融入土地综合整治项目，完成 1万亩全域土地综合整治工程。

（六）推进城区扩容提质，建设宜居宜业宜游新城。围绕建设南疆国门新城目标，大力实施新型城镇化战略，力争城镇化率提高1.5个百分点以上，为推进撤县设市打下坚实基础。

加快县城和特色城镇建设。进一步完善优化城市总体规划，突出抓好县城“三纵三横”市政路网建设，推进中轴大道、同顾大道东段、龙水大道等主干市政道路建成通车，开工建设城东大道南段（含天琴大桥）、丽江东路等项目。推进龙湖生态修复治理工程、县群众文化活动中心、政务服务中心建成使用，做好天琴公园、高铁新城综合体、县城丽江两岸旅游景观带提升改造等项目规划设计等前期工作。加快金帝豪庭、凯旋国际1号、东信帝景、福玺嘉·书香茗城、龙鑫时代广场、农机市场等城建项目建设。全力推进中新正大项目古城改造、县城棚户区改造项目建设，加快推进旧城改造前期工作。力争建成区面积增加2平方公里以上。加快特色小镇建设。按照“一副三带多点”的城镇带建设思路，培育建设重点特色小镇。推进水口边贸特色小城镇建设阶段动态评估通过自治区验收，启动申报创建国家级特色小镇工作。培育打造上金左江岩画世遗文旅小镇、逐卜观鸟小镇、响水生态旅游小镇等特色小镇。提高城市治理水平。推动县域数字城管平台建成使用，实现市、县两级平台数据互联互通。加快理顺城市管理执法体制机制。打击违章建筑。强化物业监管，促进物业行业健康发展。加强城市精细化管理，继续推进创建自治区文明城市工作，争取成功创建为自治区文明城市。

加强生态文明建设。深入开展大气污染防治攻坚，抓好无组织排放管控。加强饮用水水源地环境保护、流域水污染防治、污水处理厂和工业企业提标改造、黑臭水整治和水质监测等工作。加大森林资源培育，完成植树造林2.75万亩，义务植树40万株。落实河湖长制，深化林长制，完成山水林田湖生态水系修复工程项目建设。抓好节能减排，做好能源消费总量及强度目标“双控”工作。实施节水行动，持续推进用水管理专项整治行动。

（七）推进基础设施建设，构建现代综合交通体系。聚焦强基础、增功能、利长远，围绕“三修三建”任务，大力实施基础设施提升战略，加快推进“五网”建设大会战等一批基础设施项目，增强赶超跨越发展支撑能力。

加强综合交通项目建设。加快崇左经龙州至凭祥铁路、巴马经龙州至凭祥高速公路、G219沿边公路提级改造项目建设，争取龙州至凭祥（一期）、板季至八角、岭南至上金、大新桃城至科甲（龙州段）、龙州至彬桥等5条二级公路建成通车，实现乡乡通二级公路；加快响水至崇左一级大道前期工作。加强左江龙州至崇左（冲塘村）航道工程整治。谋划推进湘桂铁路扩能改造夏石至水口国际口岸铁路支线，巴马至凭祥高速公路上龙互通出口至县城、彬桥互通出口至高铁站一级路及崇左至水口高速公路上金互通出口至响水一级路、龙州通用机场、龙州港等项目前期工作。

加强水利能源项目建设。做好农村饮水安全巩固提升工程。实施洞桂水利恢复和金龙水库防渗治漏工程，推进灌排泵站更新改造、“双高”基地水利化、“五小水利”等项目建设，提高县域农田水利化水平。继续推进县城防洪排涝二期工程、左江治旱黑水河现代灌区工程等项目前期工作，争取早日开工建设。继续推进农网改造升级，推动龙州至宁明天然气、水口口岸经济区管道燃气、国家电投水口工业园分布式能源等项目开工建设。推动“风光水火储”综合能源开发，建设绿色智能电网，构建公共服务区域新能源汽车充电基础设施网络体系。

（八）推进全面深化改革，加快构建一流营商环境。深化重点领域和关键环节改革，不断优化营商环境，最大限度激发市场活力。

持续深化“放管服”。持续优化提升政务服务，加快数字政务一体化平台推广使用，实现高频事项“一证通办”“一次不用跑”“最多跑一次”的政务服务和公共服务事项不低于90%。深化商事制度改革，有序推进“证照分离”改革，进一步优化企业登记环节。加强事中事后监管，开展市场主体信用分级分类监管试点工作，建立严重违法失信企业信用修复机制。

深化重点领域改革。推进财税金融改革。继续深化财政国库改革，切实提高财政管理水平。政府要坚持过紧日子，从严控制新增项目支出，坚决取消不必要支出。通过发行政府专项债券、企业债、政府和社会资本合作（PPP）、设立基金、专项贷款等方式，多元化筹集项目建设资金。完善跨境结算中心，探索更便捷的人民币结算、清算、货币兑换机制，提高沿边投资贸易效率。推进土地管理制度改革创新，持续开展全域土地综合整治，结合“三清三拆”，推进增减挂钩工作，切实突破土地瓶颈。做好生产经营类事业单位撤销后续工作。深化电力体制改革，进一步降低企业用电成本。积极探索集体经营性建设用地入市工作，推进村集体经济组织依法盘活村集体经营性建设用地和闲置建设用地等。严格落实减税降费、纾困惠企等政策，着力帮助企业解决好用工、物流、融资、水电气要素等问题。引导和规范社会资本参与“旱改水”项目。加强信贷、信保、担保等融资支持。

（九）推进社会民生建设，不断提高人民生活品质。加大民生投入，完善社会保障体系，提高服务水平，切实解决群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

毫不松懈抓好疫情防控工作。严格贯彻落实“外防输入、内防反弹”要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，巩固“零确诊”防控成果。持续深化“五位一体”联防联控机制，继续落实好“一线封堵、二线管控、三线过滤”管控措施。加大防疫物资储备，加强应急处置能力建设，提高应急处置能力。加大进口冷链食品风险防范力度。加强重点人群检测，加快提升检测能力，做到人、物、环境同防同测。有序推进疫苗接种，确保重点人群按时有序接种到位。全面实施“两个不漏”“三个一律不能”，做好春节期间“留人过节生产、留人过节建设”工作。

切实保障和改善民生。大力促进就业创业。把稳就业摆在更加突出的位置，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城乡困难人员等重点群体就业。加强同鹤山市的劳务合作，支持微商电商、网络直播等多样化就业。新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业5500人以上。提升教育发展水平。巩固提升学前普及普惠发展水平，完善学区制管理，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。坚持普通高中特色化办学，办好特殊教育。推动普职融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。加快龙水小学和龙北、响水镇等5所幼儿园建设，推进龙州第二高中前期工作。提升全民健康水平。加大公共卫生事业投入，完善医疗卫生机构布局，推进县中医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁和传染病专科医院等项目建成使用，提升公共卫生服务水平，提高应对突发公共卫生事件能力。抓好县域医共体建设，优化县域医疗卫生资源配置。健全社会保障体系。加快完善保障体系，继续推进全民参保计划，努力实现应保尽保。配合做好失业保险自治区级统筹。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，健全社会救助机制，完善城乡居民最低生活保障制度。配合完善全区统一的社保公共服务平台建设，推动社会保障卡“一卡通”应用。

加强和创新社会治理。加强依法治县工作，推进法治政府和平安龙州建设，加强和创新社会治理，健全城乡社区治理和服务体系。常态化开展扫黑除恶、打击毒品和边境非法走私活动，加快推进县监管中心建设。积极化解处理各类矛盾纠纷，提升治理智能化水平，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大食品药品安全监管。加强应急体系建设，做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民族宗教工作。深化军民融合发展，加强党管武装，争创全国双拥模范县。

各位代表！蓝图已经绘就，关键重在落实，新的一年、新的征程对政府工作提出了新的挑战。我们将持之以恒加强政府自身建设，不断提高新时代政府的执政能力和工作水平，更好地为龙州人民服务。全面加强政府系统党的建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，不折不扣把中央、自治区、市和县委决策部署贯彻落实到位。着力建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法，不断规范行政执法行为。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。着力建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督。从严落实中央八项规定及其细则精神，重拳整治“四风”问题新形式新表现。严格履行“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和反腐败工作。大力提升政府行政效能。坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续发扬埋头苦干实干的工作作风，以“三个敢于”“三个善于” “三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，用90%以上时间和精力深入一线抓落实，做到一抓到底、抓出成效。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！