2021年罗城仫佬族自治县政府工作报告

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2021年罗城仫佬族自治县政府工作报告

——2021年1月14日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第六次会议上

县长 潘秋琳

各位代表:                                                                                    

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾害，在上级党委、政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，按照县委“133”工作思路，认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成各项目标任务，罗城实现脱贫摘帽和通高速公路的百年梦想，获评为河池市唯一入选的第四批自治区民族团结进步示范县(区)。全国人大常委会副委员长郝明金以及国家有关部委、自治区等18名省部级领导到罗城调研时，均对我县工作给予高度评价和充分肯定。预计2020年全县完成地区生产总值62.43亿元，同比增长2.5%;财政收入5.59亿元，增长4.2%;固定资产投资增长20.5%;工业增加值完成4.1亿元;全体居民人均可支配收入14510元，增长4.8%，其中，农村居民人均可支配收入9717元，增长9%。全县呈现经济运行向稳向好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

(一)疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情发生后，我们始终坚持人民至上、生命至上理念，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，根据上级的统一部署，严格落实一系列防控措施，持续推进疫情防控工作常态化，全县无新冠肺炎确诊病例和疑似病例。累计投入抗疫特别国债资金上亿元用于疫情防控和公共卫生基础设施建设，建成3个县级新冠肺炎核酸检测PCR实验室。及时出台应对疫情的综合性20条政策措施，统筹抓好复工复产，全面恢复经济社会秩序，努力把疫情影响降到最低，全县45家“四上”企业在2月底前全部复工复产。在疫情防控人民战争中，广大医务工作者冲锋在前、逆行而上，广大党员和基层干部闻令即动、毫无怨言，广大群众众志成城、共克时艰，广大企业家和爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，共同铸就了抵御疫情、守护生命的人民防线。

(二)脱贫攻坚取得决定性胜利。我们把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为强大动力，向贫困堡垒发起最后冲刺。我们组织397名第一书记、工作队员和7441名干部，联系帮扶全县3万多户12万多建档立卡贫困人口，全县所有贫困村、贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率由2015年底的28.47%(排广西第2位)降为零。罗城语言扶贫、生态扶贫、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、网络扶贫等工作成为全国、全区典型，仫佬家园安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区荣誉称号，我县先后在全国油茶产业发展现场会、广西扶贫产业现场推进会、广西就业扶贫工作电视电话会议上作交流发言，全区农业产业扶贫现场推进会在罗城召开，5篇扶贫经验汇报得到省部级领导的肯定性批示，群众“两不愁三保障”全部实现。一是基础设施大改善。我们累计投入8亿元，改扩建村级道路114条298公里，建成屯级硬化路(产业路)1771条2055公里;累计投资2.6亿元建设农村饮水工程1193个;累计投资14亿元实施危房改造1.28万座，建设易地扶贫搬迁安置住房2800多套，解决5万多贫困群众住房问题。二是贫困人口收入大提高。我们加大产业就业扶持力度，累计投入产业以奖代补资金3.47亿元，受益建档立卡户2.97万户;累计发放小额信贷7.78亿元发展产业，受益建档立卡户1.39万户;开展贫困群众务工精准服务，累计提供广东等地就业岗位8万多个，创建就业扶贫车间107家，开发农村扶贫公益性岗位1.2万个，其中，争取国家林草局扶持获得生态护林员指标4950个，全县新增农村劳动力转移就业5500人次，2020年建档立卡贫困人口人均纯收入是2015年的4倍多，所有村集体经济年收入达5 万元，其中59个村超10万元，守住了稳定脱贫底线。三是基本公共服务水平大提升。累计发放教育补助1.5亿元，受益学生15.41万人次，没有一个学生因贫失学;设立罗城仫佬族自治县山乡教育发展基金，筹集资金379万元，资助学生、奖励教师1208人次;严格落实医疗保障“198”政策，全面完成乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设，100%配备乡村医生;累计发放救助金1.47亿元，惠及49.5万人次，贫困群众实现“应保尽保”。四是扶贫协作全面深化。累计获得国家林草局专项扶贫资金3.58亿元，建设36个林业项目，8万多贫困群众受益;累计获广东深圳市及福田区帮扶资金2.3亿元，实施教育卫生等项目156个，惠及12万贫困群众。积极与国家林草局、深圳福田区、自治区交通运输厅、柳州市等定点帮扶单位对接开展消费扶贫，全县被认定消费扶贫产品270个，累计销售额达3.4亿元。五是扶贫宣传迈上新台阶。积极讲好罗城扶贫故事，营造良好的舆论氛围，2020年我县获自治区级以上主流媒体采用扶贫稿件405篇，其中，中央电视台新闻联播4次报道罗城脱贫成果，是十多年来正面宣传最多的一年。

脱贫攻坚的重大胜利，归功于上级党委、政府和县委的正确领导、科学组织;归功于广大干部群众辛勤工作、不懈努力。特别是在这场战役中，我们有1名同志牺牲在一线，以生命赴使命;有22名同志病倒在基层，用热血兑承诺。我们永远铭记他们付出的心血和汗水，致敬他们平凡而伟大的奉献精神。

(三)产业转型升级步伐加快。我们坚持优化提升传统产业、培育壮大新兴产业，把调整产业结构作为转型升级的根本途径，为高质量发展提供有力支撑。

“十大百万”扶贫产业扩面提质。大力发展林下经济、油茶、糖料蔗、“三特”水果、桑蚕等特色优势产业，全县发展林下经济115万亩、糖料蔗19万亩、油茶12万亩、“三特”水果15万亩、桑园8万亩。累计争取到郑州商品交易所出资2970万元，率先在广西为全县所有蔗农购买“白糖期货区间价格保险”;累计安排资金1亿多元发展油茶，成立广西第一个县级油茶协会;创建千亩以上连片“三特”水果基地20个，形成柑橘等水果产业“百里水果长廊”;发展升级肉牛产业，肉牛出栏4.54万头，规模养殖企业(合作社、农户)发展到132家;全县累计创建各级现代特色农业示范区(园、点)达192个，带动第一产业增加值增长1.5%，拉动地区生产总值增长0.6个百分点。

工业经济优化升级。立足资源优势，大力发展工业特色产业，全县完成规上工业总产值14.7亿元，工业投资5亿元，同比增长61%。优势产业集聚发展，天龙泉酒业、玉麒木业获评为广西贫困地区工业龙头企业，天龙泉酒业实现产值2.65亿元，连续8年成为罗城第一纳税大户;饮用水企业发展到5家(其中规上企业2家)，总产值2.2亿元，同比增长7.3%，“九千万”山泉水年内纳税排广西同行前列，“九千万”“纳翁泉”均成为第十七届中国—东盟博览会指定国宾饮用水。重点工业项目建设扎实推进，高帮山风电场成功并网发电，预计年产值超1.35亿元，年纳税额达2000万元以上。工业园区基础设施进一步完善，标准厂房、产业孵化基地、中小企业创新基地等项目建设进展顺利。大力扶持骨干企业，县财政安排工业和信息化发展基金等3100万元，出台鼓励民营企业发展等奖补政策，发放奖补资金1200万元，减税降费4152万元，帮助企业渡过难关。协调金融部门扶持实体经济，企业共获得融资贷款11亿元。加大对“四上”企业的培育，新增“四上”企业10家，其中工业企业5家。

现代服务业快速恢复。县财政安排1000万元旅游发展基金大力发展全域旅游，建成县级、武阳江—米椎林游客服务中心，棉花天坑旅游度假区(二期)工程和一批旅游厕所，旅游基础设施进一步完善;全力推进“广西人游广西”“冬游罗城”等活动，促进旅游业复苏。2020年全县接待游客总数128万人次，旅游总消费15亿元，特别是第四季度接待游客总数同比增长20.7%。新增四把镇获评“广西养生养老小镇”，“养生养老小镇”数量排河池首位。米椎林旅游开发有限公司和木栾原生态种养专业合作社分别被评为2020年广西森林旅游五星级和四星级森林人家。河池唯一一家互联网高新技术企业——罗城顶联科技有限公司实体运营的“新娱科控股有限公司”成为2020年首家在香港上市的广西企业。商贸物流业加快发展，农产品冷链物流仓储基础设施进一步完善。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设，电子商务服务实现全覆盖。

(四)重大项目建设取得历史性突破。我们坚持把项目建设作为对冲疫情、灾情影响的重要抓手，持续带动经济稳定增长。项目谋划储备不断强化，全县共谋划项目112项, 总投资195亿元，完成率排全市第一。重大项目建设扎实推进，2020年我县安排项目前期经费3300万元，统筹推进重大项目62个，完成年度投资27.6亿元。交通基础设施建设取得重大突破，累计投资近百亿元，建设25条等级公路，总里程达380多公里，创历史最大规模，高等级公路里程是五年前的6倍。其中，2020年11月28日，融水至河池高速公路(罗城段总里程57公里，投资55.9亿元)比计划提前了13个月建成通车，结束罗城不通高速公路历史;四把至环江二级公路(罗城段总里程58公里，投资6.8亿元)主体工程基本完成;乔善至纳翁二级公路、四堡至融水三防三级公路、仫佬大道等项目建设顺利推进，累计完成投资1.7亿元。水利基础设施建设稳步推进，11个水利基础设施建设大会战项目完成投资5898万元，大山水库工程累计完成投资2.4亿元，板阳东水库工程初步设计报告获自治区水利厅批复，葫芦山水库除险加固工程完工。争取到中央财政灾毁农田建设资金1.2亿元，占全区资金总量的1/4，将有力改善农田灌溉条件。县城区基础设施建设步伐加快，投资3.66亿元实施城区天然气、供水、供电、污水等一批管网改造提升工程。仫佬家园、老乡家园基础设施不断完善。

(五)改革开放持续深化。我们把深化改革开放摆到更加突出位置，加速构建新发展格局。全面落实优化营商环境大行动，建成1万多平米的罗城政务服务中心，实现政务服务办事“一网通办”，我县受理办件网上办理率达99.68%，排全市第一。推进“简易办”改革，行政审批提速率80%。深化重点领域改革，财政金融、医疗卫生等重点领域改革取得实效，罗城农信社成功改制为农商行，全年纳税超2000万元。加大招商引资力度，出台系列优惠政策，成功引进了中国500强企业——新希望集团生猪生态种养循环养殖项目，总投资20亿元，项目建成后可年出栏生猪50万头;引进广隆牧业公司总投资15亿元的万头奶牛生态牧场项目，均顺利开工。2020年，我县内资(区外境内)到位资金23.7亿元，完成任务的116%;外资到位约1030万美元，完成河池市下达目标任务的10倍多，增速排广西第一。我县在第17届中国—东盟博览会上成功签订投资项目5个，总投资额达38亿元，是历年来规格最高、规模最大、效益最好的一次签约。

(六)生态环境质量持续改善。我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进生态文明建设，持续巩固罗城良好的生态环境。打好蓝天保卫战，严格执行县城区禁止燃放烟花爆竹的规定，县城区环境空气质量全年优良率为98%，同比提高4.2个百分点。打好碧水保卫战，扎实推进河长制工作，完成一批江河湖库综合整治，辖区内重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。我县制作的《碧水欢歌仫佬山乡》短视频荣获全国优秀奖，是广西唯一上榜作品。打好净土保卫战，加强土壤污染综合治理，着力解决历史遗留重金属污染土壤问题。全面完成中央环保督察“回头看”和自治区级环保督察问题整改落实工作。大力推进绿色发展，实施国家水土保持重点工程，完成植树造林2.85万亩，森林覆盖率达70.28%。纳翁社区纳翁屯、肯才村纳塘屯和四把大同村龙岗屯获评“广西森林村庄”称号。

(七)人民群众幸福感不断提升。我们紧紧围绕人民群众所需所盼，坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉。积极向上争取到资金37亿元，创历史新高，排全区前列，财政投入民生领域36亿元，增长24%，占总支出的86%。一是就业保持总体稳定，积极开展“春风行动”“民营企业招聘会”等专项服务活动，有效促进各类重点人群多渠道就业，新增城镇就业909人，城镇登记失业率2.67%，低于自治区目标控制数。二是教育更加公平优质，累计投资5亿元，建成2所中学(仫佬族中学、怀群中学)、2所小学，改扩建61所义务教育学校，全县162所义务教育学校办学条件优于国家认定标准。新增21所幼儿园。投入资金5000万元建设罗城智慧教育，全县50人以上校园全部落实“4+N”安全防范系统建设，2020年8月，我县在全区中小学幼儿园安全防范建设整改工作电视电话会议上作典型发言。罗城代表河池市接受自治区普及高中阶段教育评估并顺利通过验收，高中教育质量稳步提升，完成市级下达高考一本上线任务的190%，罗城高中、罗城二高被评为2020年河池市普通高中教学质量优秀学校。全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中三年毛入学率分别达93%、99.6%、92.1%，分别提高20.5个百分点、5.3个百分点、6.1个百分点。三是社会保障更加有力，三项社会保险参保人数22.3万人，基金征缴收入2.4亿元，退休人员养老金提高5%。基本医疗保险实现全覆盖，共报销医疗费3亿元。在全区率先实现困难群众通过“广西社会救助求助”平台自助申请社会救助。抓好退役军人优先优待工作，按全区最高比例发放优抚资金1146万元。加强基层组织建设，村干部报酬同比提高25%，建成“六好”示范村22个。四是健康服务更加健全，开工建设县人民医院内科综合楼，完成东门、小长安、怀群、乔善等乡(镇)卫生院门诊综合楼扩建，建成区域影像中心和心电中心，县人民医院、中医医院分别通过自治区二甲综合医院复评和二甲专科医院周期性评审;乡(镇)卫生院医共体建设参与率达100%，仫佬山乡群众在乡(镇)即可享受二甲医院服务，“看病难”问题得到有效缓解;建成罗城全面健康信息平台，电子健康档案规范建档率达90%。五是文化体育事业蓬勃发展，成功举办党旗领航•电商扶贫“我为家乡代言”罗城电商大集暨第四届仫佬族依饭文化旅游节;进一步强化民族特色文化建设，挖掘整理出仫佬族民居八大特点、仫佬族服饰四大元素，《仫佬族古歌》入选第五批国家级非遗代表性项目名录，罗城文场列入第八批自治区级非遗代表性项目名录，仫佬族剪纸技艺非遗传承人罗华清荣登“中国好人榜”，舞蹈《武生》代表河池参加第五届广西青年舞蹈大赛并获优秀奖，原创舞蹈《榨油佬》、快板表演《富民政策人人夸》荣获第八届全区基层群众文艺汇演三等奖、优秀奖。新建社会足球场5个、社区多功能运动场7个。六是社会治理更加有效，以禁毒严打整治、社会治安综合治理、矛盾纠纷大排查大调处等专项行动为抓手，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，共破获涉黑涉恶案件19起，打掉恶势力犯罪团伙2个，成功化解了黄金镇寺门村黎家屯和魏家屯长达32年的矛盾纠纷等50余件，人民群众的安全感、满意度不断提升。2020年8月，河池市涉稳矛盾纠纷化解工作推进会在罗城召开，我县在会上作经验交流发言。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。第七次全国人口普查完成登记、比对复查工作。七是科学开展抢险救灾和恢复重建工作，2020年6月上旬，面对20年一遇的洪涝灾害，县四家班子领导、各乡(镇)各部门快速反应、全力抢险，县财政划拨救灾和灾后重建经费2000多万元，安全转移群众1.55万人，确保所有受灾困难群众安全渡过难关。

(八)政府自身建设得到全面加强。我们坚持不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署落地生效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案37件，落实办理建议提案资金8876万元，是多年来政府投入资金最多、效果最好的一年。深入推进法治政府建设，扎实做好科学民主决策，严格规范行政执法行为。推进政务公开标准化、规范化工作取得成效。2020年12月，我县在全区基层政务公开标准化规范化工作现场推进会上作典型经验发言。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义和官僚主义，进一步精简会议和文件，切实减轻了基层负担。严格落实意识形态工作责任制。健全审计内部控制机制，加强重点资金和项目监管，树立政府清廉清正清明良好形象。

一年来，机关事务、外事侨务、统计、供销、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。

各位代表!唯有奋斗多壮志。“十三五”规划各项目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为“十四五”乃至更长远的发展，打下了牢固基础、积蓄了强大后劲。我们更加深刻地认识到，进入高质量发展阶段，必须始终坚持党的全面领导，必须始终坚持以人民为中心，必须始终坚持新发展理念，必须始终坚持产业优化升级，必须始终坚持深化改革开放，必须始终坚持敢于担当狠抓落实!

各位代表!前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是县委带领全县各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是国家林草局、深圳市及福田区、柳州市、自治区交通运输厅等中直区直市直各挂钩帮扶单位，以及天龙泉公司、平安集团等社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻罗城中直区直市直各单位，向驻罗城的军警部队官兵，向脱贫攻坚(乡村振兴)工作队及挂钩帮扶我县的后盾单位和企业，向关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

需要说明的是，受新冠肺炎疫情、减税降费等因素影响，工业等一些经济指标完成不理想。同时，我们发展中也面临着不少问题:经济总量小，工业底子薄，稳增长压力大;民生建设有短板，公共服务水平与百姓的期盼还有差距;政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈等。对于这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。

二、2021年工作安排

2021年是“十四五”的开局之年、起步之年，也将迎来中国共产党建党100周年。根据《中共罗城仫佬族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，进一步明确了“十四五”时期的发展思路、发展定位、发展目标和发展重点，振奋人心，鼓舞斗志。

当今世界正经历百年未有之大变局，当前全球疫情持续蔓延，经济发展面临的挑战前所未有。但要看到，我国经济发展的大好形势，广西在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，我县经济持续向稳向好。只要我们坚定发展信心，善于抢抓机遇，就一定能够把国家、自治区和河池市政策红利转化为高质量发展的实际成效。

2021年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十一届九次全会、市委四届九次全会、县委九届五次全会精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以新的高度、新的思路、新的内容，继续写好“三篇文章”，全力打造“一区两城三基地”(即:少数民族乡村振兴示范区，仫佬文化旅游名城、现代化卫星城，“中国好水”生产基地、“广西名酒”生产基地、“西南特色农产品”生产加工基地)，努力建设山水更加秀丽、人文更加丰富、生活更加幸福的仫佬山乡，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长16%;财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长14%;全体居民人均可支配收入增长6%;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

围绕实现上述目标任务，必须重点抓好以下工作:

(一)抓住政策机遇，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续发力巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，与平安集团开发“平安三保”防贫救助保险，持续巩固“两不愁三保障”成果。

强化顶层规划设计。吃透上级精神，坚持问题导向，瞄准突出短板，因地制宜编制乡村振兴规划，科学谋划、超前储备一批项目，确保项目与上级政策接续得上，可以立即落地实施。积极争取我县纳入国家级乡村振兴重点帮扶县。

抓好乡村产业发展和农民教育培训。持续发展壮大“十大百万”产业，巩固产业覆盖面，确保群众有可持续、不可逆的收入来源。继续做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，年内培训5000人次以上，实现脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，开发非固定性公益性岗位1万个，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人以上就业。加强农村思想道德建设，大力倡导移风易俗，丰富业余文化体育生活，培育塑造乡风文明。

大力开展乡村建设行动。持续改善乡村水电路房网基础设施，全面提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，补齐农村地区公共服务短板。深入推进乡村风貌提升行动，打造仫佬族民居文化，在高速公路、国道沿线村屯以及城区、古村落实施至少1500栋房屋风貌提升改造工程。开展农村人居环境整治提升行动，严格农房建设管控，推进农村“厕所革命”，改厕1000户、新建8个公厕，无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;推进农村生活垃圾处理和污水治理，新建21个农村生活污水处理示范项目，农村生活垃圾处理率95%以上。

做好易地搬迁后续扶持工作。巩固提升后续产业带富“三千工程”，巩固加强扶贫车间和产业园建设，让搬迁群众在家门口就能就业，抓好安置点社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

(二)做大做强特色优势产业，不断培育高质量发展新动能。坚持把产业发展作为经济工作的总抓手，持之以恒抓产业上项目、促投资强实体，不断提升产业质量和效益。

推动现代农业高质量发展。全年粮食播种面积稳定在34万亩以上，总产量10万吨以上。继续加大养牛产业，全年养殖肉牛8.4万头、出栏4.5万头以上，创建2个千头以上规模种牛繁育、肉牛养殖示范基地，实现品种繁育标准化，加快万头奶牛场建设;推动新希望集团生猪养殖项目(一期)投产，出栏生猪15万头以上。新种油茶0.5万亩，总面积达12.5万亩，生产茶果0.7万吨以上，引进油茶加工项目。巩固19万亩的糖料蔗，推广良种良法，提高单产和糖分。加强对桑园、“三特”水果、核桃示范基地管护。巩固提升淡水生态养殖、富硒农产品等产业的规模效益。大力发展林下经济，总产值突破9亿元以上。巩固提升现有自治区级现代特色农业核心示范区建设，至少新建1个自治区级核心示范区。强化人才技术支撑，加强与科研院校的合作，抓好农业技术培训，在品种繁育、疫病防治、种养技术等各个环节给予技术跟踪指导和服务，推动产业标准化、品牌化发展。积极引进大中型综合性农业产业化龙头企业，促进特色农产品精深加工，延长产业链条，建设8家青贮饲料厂。

推动工业高质量发展。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，全力推进一批“双百双新”项目建设，推动工业产业集聚发展。加大产业投资力度，工业投资增长5%以上。努力培育优质饮用水、酿酒、农林特产品加工三个百亿元产业，抓好天龙泉公司技改、泉水叮咚、中源山泉等企业扩建，酒、水产业产值增长20%以上。加快罗城水果加工全产业链项目建设。积极引导木材加工企业向“精、深、优”方向发展，力争产值达15亿元。加快完善工业园区基础设施，积极推进园区污水处理和防洪等项目建设，加快建设5万平米标准厂房，推进产业结构调整和转型升级。积极抓好园区招商引资工作，力争落户5000万元以上项目2个，园区实现产值30亿元。扶持龙头企业发展，继续实行县领导联系服务企业制，深入开展“服务企业接待日”活动，推动政策、资金、人才等关键要素向强优企业聚集，扶持天龙泉、九千万、木材加工等重点企业、产业做大做强;继续做优做实酒、水、农林产品品牌，提高产品知名度和市场占有率。培育一批中小企业转型提质，全县新增培育“四上”企业15家以上，其中，规上工业企业5家以上。

推动以全域旅游为重点的现代服务业高质量发展。充分挖掘利用仫佬族文化资源，做强全域旅游与大健康产业，促进现代服务业优化升级。完善罗城游客服务中心功能。加快推进棉花天坑旅游度假区、成龙湖公园景区、武阳江景区、天门景区等一批旅游项目提升建设，新建1个以上旅游景区和特色民宿项目、1家五星级宾馆，完成年度投资6000万元以上。抓好仫佬族文旅小镇、仫佬康养小镇前期工作，进一步完善小长安镇、四把镇大健康服务基础，申报罗城为“中国长寿之乡”，打响仫佬族民俗风情旅游品牌，吸引更多游客到罗城旅游。全年接待游客量增长25%，旅游总消费增长30%。协调发展各类服务业，鼓励发展“电子商务+”、夜间经济、会展经济、直播带货等新模式新业态，积极开展各类促销活动，促进线上线下消费融合发展。加快建设电子商务扶贫产业园，充分利用深圳帮扶平台和电商平台，与广东、深圳及其他区内外企业搭建销售网络，做好农产品的宣传、营销服务工作。加快建设城东物流城项目，推动城乡商贸物流业发展。提升金融服务保障水平，县财政安排资金600万元全面落实“桂惠贷”政策，让企业在获得贷款的同时得到贴息支持，缓解企业融资难、融资贵问题。

(三)加快重大项目建设，全力扩大有效投资。坚持把项目建设作为加快经济发展的总抓手，坚定不移扩大项目投资，积极主动谋项目，千方百计抓项目。

强化项目谋划储备。启动自治县成立40周年庆祝活动筹备工作，提前谋划40周年县庆项目，重点围绕交通、能源、水利、信息等关键领域和薄弱环节，做深做实项目策划。谋划项目80个以上，其中产业项目32个以上，5000万元及以上重大项目15个以上。策划包装PPP项目1个以上。及时跟踪掌握政策动态，提高项目谋划质量，争取更多项目资金支持。

加快推进项目建设。坚持“一把手”亲自抓，健全完善项目审批“绿色通道”，继续实行县领导联系重大项目制度，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。重点实施区、市、县级层面统筹推进重大项目50个以上，完成投资35亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目投资完成率90%以上;2021年度项目开工率95%以上，投资完成率75%以上。

抓好交通、水利基础设施建设。交通方面，建成罗城四把至环江、乔善至纳翁二级公路，率先在全市实现乡乡通二级公路目标;力争开工建设罗城至宜州高速公路;推进罗城至鹿寨、罗城至融安等高速公路、四把至棉花天坑二级公路等项目前期工作。持续推进“四好农村路”建设，争创广西“四好农村路”示范县。水利方面，建成大山水库水源工程，开工建设板阳东水库工程，做好农村饮水安全保障工程，抓好县城区水源点保护区建设。实施城区排涝工程，建设安全可靠的城镇防洪设施。加强农田水利设施建设改造，提高农田抗御旱涝灾害能力。

推动“新基建”和新能源项目建设。加快建设5G移动通信网和数字广播电视网，促进物联网、大数据等新一代信息技术与经济社会发展深度融合。统筹城乡公共信息平台和公共数据库资源，加快电子政务工程建设，推进基层政务信息公开，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，打造全区优质数字政务一体化平台。大力推进智慧公安、智慧医疗健康大数据平台等项目建设。推进罗城高帮山风力发电项目达产达效。

(四)加快新型城镇化建设，打造美丽宜居罗城。坚持以人为核心，以质量为导向，完善城镇功能设施，建设和谐宜居、特色鲜明的新型城镇，全县城镇化率提升到36%。

加快城区项目建设。建成仫佬大道、迎宾大道、城区污水管网升级改造工程、城区管道天然气工程等一批县城区基础设施建设项目，大力推进城区供水管网、排涝工程，启动实施县政府大院、自来水公司朝阳路生活区等一批老旧小区改造项目。

强化城市综合治理。继续加大“两违”治理。深化街道保洁网格化管理，稳步推进城市垃圾分类。加强对县城五个社区的综合治理，积极完善社区基础设施，建设两个大型停车场。规范城市管理，提高县城管理水平，争创自治区文明城市(县级)、全国卫生县城。

统筹推进城区风貌改造工程。以筹备自治县成立40周年庆祝活动为契机，在城区朝阳路沿线打造具有仫佬族民居八大特点的风貌一条街，增强示范带动作用，推动县城区风貌改造工作有效开展。

(五)加强生态建设和环境保护，坚决守好绿色发展底线。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，巩固国家重点生态功能区县域生态环境质量，让绿水青山永远成为罗城人民的“幸福不动产”“绿色提款机”!

深入打好污染防治攻坚战。大力推进大气污染防治，积极开展秸秆露天禁烧工作，严格烟花爆竹管控，力争城区空气质量全年优良率达98%以上。抓好水污染防治，深入推行“河长制”，加强重点流域环境治理，确保城区集中式饮用水源地水质达标，主要流域水质优良率达100%。加强土壤污染防治，全面落实农用地土壤污染分类管理，全力推进农用地安全利用。

加强环境突出问题整治。推动城乡污水设施达标运营。做好固体废物综合利用。加大生态环境监管力度，强化突发生态环境事件防控，从严从重打击环境污染违法犯罪活动。

强化生态系统保护。全面推行“林长制”，加强森林资源管理和野生动植物保护，实施珠江防护林工程建设，推进国家储备林项目建设，完成植树造林1.6万亩。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作力度，抓好地质灾害防治。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。

(六)全面深化改革扩大开放，持续释放发展新动能。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力源泉，用开放的眼光抓发展、促转型。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，努力营造一流的营商环境。深化政务服务“简易办”改革，推进罗城政务服务大厅标准化、规范化建设，全面应用广西数字政务一体化平台，打造智慧政务。

持续深化重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续深化农村基本经营制度、农村集体产权制度改革。全面落实国有林场配套改革，稳步推进集体林业综合改革建设。实施国企改革三年行动，分层分类推进国有企业混合所有制改革，强化国企国资监管，完善重大事项决策报告制度。做好防范化解政府隐性债务和金融风险。继续统筹推进科技、财税、文化、卫生、供销等各领域改革。

持续推进开放合作水平。积极参与“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区建设，拓展与周边地区交流合作，在政策、项目、资金方面取得更大支持。加大招商引资力度，建立“不打烊”的招商平台，吸引一批好的项目、大的实体企业到罗城投资。抓好代办服务，加快推动签约项目落地建设。力争全年招商引资内资到位增长15%以上。

(七)全力抓好社会事业，确保发展成果普惠于民。悠悠万事，民生为大。我们要把财政支出继续向民生建设倾斜，努力办好群众关切的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠，让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活!

着力办好人民满意的优质教育。加大学前教育普及普惠建设力度，完成自治县第一幼儿园等6所幼儿园改扩建。实施义务教育优质均衡发展工程，启动建设城东小学、特殊教育学校。积极创建自治区特色普通高中，启动建设罗城实验中学，加快推进完善罗城高中、罗城二高的基础设施建设，建成罗城高中实验综合楼、学生食堂项目。加强教师队伍建设，进一步提高教师素质。加大激励保障机制，充分发挥山乡教育基金会作用，提升教育教学质量。

着力促进稳定就业。实施积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业。通过扶贫车间吸纳、公益性岗位安置等方式实现就近就业，深入推进与深圳市福田区的劳务协作，持续开展线上、线下招聘活动，大力拓宽就业渠道，确保上级下达的新增城镇就业、农村劳动力转移就业指标全面完成。

着力实现更高质量的社会保障。全面推进普惠养老、普惠托育。全面落实基本社会保险“减免缓”政策，做到应保尽保、应发尽发。健全救助制度体系，扩大困难群众法律援助范围，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。

着力发展卫生健康事业。慎终如始抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控成果。规范医联体建设和管理，夯实分级诊疗和家庭医生签约服务，加快“互联网+医疗健康”发展，加快县人民医院内科综合楼建设，推进中医药、仫佬族医药传承创新发展，补齐基层医疗卫生人才缺额短板。加强公共卫生和重大疾病防治，确保公共卫生安全。

着力满足群众精神文化生活。实现行政村综合文化服务中心全覆盖，加快公共体育中心建设，完成罗城体育馆、仫佬族博物馆升级改造。大力繁荣文艺创作，组织开展丰富的群众文体活动，让人民群众身心更健康、生活更多彩。加强仫佬族文化遗产保护利用和管理，注重凸显仫佬族建筑元素和推广标准的仫佬族服饰，促进文化与相关产业的融合发展。

着力推进社会治理现代化。坚持和发展“枫桥经验”，积极探索新时代社会治理模式，持续深化开展重点矛盾纠纷大排查、大调处、大整治三年攻坚行动，进一步加强禁毒工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感。毫不松懈抓好安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，打造放心消费环境。认真贯彻党的民族宗教方针政策，启动争创全国民族团结进步示范县工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结创建成果。

三、全面加强政府自身建设

我们要以铁的纪律、铁的担当、铁的作风，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，使人民政府不负人民重托。

(一)持续加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，真抓实干，更好地推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地生效。

(二)持续加强法治建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权。主动接受人大监督、政协监督以及舆论监督和社会监督，办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。

(三)持续加强作风建设。突出实干导向，引导激励干部在产业发展、项目建设、招商引资和征地拆迁一线主动作为。强化全县“一盘棋”意识，解决好部门间推诿扯皮、敷衍塞责的问题，不断提升政府工作标准和工作效能。坚定不移破除形式主义、官僚主义，进一步减文控会、规范督查，切实减轻基层负担。

(四)持续加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”， 扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化财政监督、审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，时代赋予重任，实干创造辉煌!上级党委、政府对罗城寄予厚望，仫佬山乡人民对我们充满期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为夺取“十四五”发展良好开局，开启罗城社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

名  词  解  释

1.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.县委“133”工作思路:瞄准“脱贫摘帽”这一目标，实施交通水利基础设施建设大会战、现代特色农业建设大会战、城区基础设施建设大会战“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游、特色酒业发展、饮用山泉水品牌“三篇文章”。

3.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.医疗保障“198”政策:建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。

5.“十大百万”扶贫产业:河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。罗城选取核桃、“三特”水果、油茶、糖料蔗、桑园、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品基地9项产业进行规划发展。

6.“双百双新”项目:“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目指战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

7.“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

8.高等级公路:我国将公路划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级，其中，高速公路、一级公路、二级公路统称为高等级公路。

9.“春风行动”:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的活动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

10.“4+N”:“4”即“校园封闭式管理”“视频监控和一键音视频报警系统”“校门防冲撞系统”“专职保安派驻”;“N”为各地结合实际自行建设的防控设施，如:访客管理系统、进出校园管理系统、人脸识别系统等。

11.“六好”示范村:为实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，我县决定在全县范围内创建一批脱贫振兴“好班子、好队伍、好阵地、好产业、好机制、好成效”的“六好”示范村。

12.仫佬族民居八大特点:鸾凤呈祥屋顶，青砖灰瓦白墙，书画装饰墙檐，吉祥图案门窗;四合庭院天井，门楼气派端庄，日月同辉台阶，香火地炉厅堂。

13.仫佬族服饰四大元素:仫佬凤凰展翅飞，连年有余衍轮回;民族团结石榴抱，天地人和永相随。

14.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.“平安三保”:由县财政出资帮助全县农村居民购买救助保险，主要目的是防止我县农村居民因病、因灾、因故、因务工不正常、产业经营不善等导致家庭人均收入未达到年度收入标准等原因返贫致贫。

16.“三千工程”:一千亩红心猕猴桃、一千亩毛葡萄和一千亩黄金百香果。

17.“桂惠贷”政策:为鼓励金融机构加大新增贷款投放力度，进一步做到利率更优惠、结构更优化、服务更优质、覆盖面更广泛。自治区政府印发《关于深入开展“桂惠贷”支持广西经济高质量发展的实施方案》(桂政办发〔2020〕92号)，政策于2021年1月1日起实施。

18.“PPP”:又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

19.“四好农村路”:把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

20.“新基建”:是新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

21.“两违”:违法建设、违法用地。

22.“河长制”:由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

23.“林长制”:指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

24.“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示在全国推广。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。