2021年凤山县政府工作报告

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2021年凤山县政府工作报告

——2021年2月1日在凤山县第十七届人民代表大会第六次会议上

县 长  陆 嵘

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、自治区党委、政府和河池市委、政府各项决策部署，同心同德、克难攻坚、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力推进生态文明建设，民生福祉持续改善，经济社会平稳发展。全县地区生产总值完成28.55亿元，同比增长1.1%，固定资产投资增长0.2%，财政收入2.21亿元，增长6.3%。规上工业总产值增长5.5％，规上工业增加值增长6%，农林牧渔业总产值增长7.6%，城镇居民人均可支配收入26315元，增长4.2%，农村居民人均可支配收入9665元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作：

一是疫情防控取得积极成效。新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持人民至上，生命至上的理念，第一时间落实中央、自治区、河池市关于疫情防控各项决策部署，出台应对疫情“10条”措施，着力抓好“村屯管控、严禁聚集、居家隔离、清洁防护”工作，坚决落实“十严格”措施，不折不扣抓实抓细疫情防控各项工作。全县境内始终保持“零确诊”和“零疑似”。建立健全常态化防控机制，用足用好抗疫特别国债，全面提升重大疫情防控救治能力。统筹推进疫情防控和经济社会发展，自3月下旬开始有序推动复工复产复学，全县经济社会秩序快速恢复。

二是脱贫攻坚实现圆满收官。实行大村长责任制，对15个深度贫困村和国务院挂牌督战林兰村实施督战。“两不愁四保障”得到全面解决，“四大战役”取得全面胜利。实施危房改造148户，实现危房不住人。建档立卡贫困人口新农合参保率100%，“一站式”结算、医保扶贫“198”等政策有效落实。控辍保学工作成效突出，全县义务教育巩固率达到95.8%。农村自来水普及率达84.23%。全县98个村级集体经济收入全部达5万元以上，发放扶贫小额信贷近2.03亿元4272户。易地扶贫搬迁成绩斐然，有劳动能力且有意愿的2580户搬迁户6336人实现100%就业。全市易地扶贫搬迁工作现场推进会在我县召开，我县获评为“全国易地扶贫搬迁工作成效明显县”。扶贫协作不断深入，获得深圳龙华财政援助资金6323万元、社会帮扶资金1655万元、中国一汽帮扶资金1808万元等各类帮扶资金。10月底剩余的15个深度贫困村和770户2616人贫困人口全部清零。12月份我们顺利通过国家扶贫省际交叉考核和东西部扶贫协作考核。

三是产业发展提质增效。农业发展稳中有进。全县粮食蔬菜生产总体稳定，建成高标准农田1万亩，粮食产量达4.3万吨，蔬菜产量达4.55万吨。生猪恢复性生产成效显现，生猪存栏8.69万头，出栏8.53万头。“十大百万”产业项目扎实推进，种植项目完成任务100%，养殖项目全部达到序时进度。油茶“双千”新造林任务圆满完成，核桃产量创历史新高，中草药产业发展态势良好，成功举办全区中草药种植及产业扶贫技术培训会、全市核桃产业发展现场会暨核桃丰收节。引进广西富凤集团、北海大业贸易有限公司等多家企业到我县发展肉鸡养殖、富硒黑猪等产业。全年共发放奖补资金2729.91万元，覆盖8840户贫困户。创建自治区、县、乡、村级现代特色农业核心示范区38个，荣获“国家农村产业融合发展示范园”称号。凤山核桃获“地理标志”登记认证，凤山核桃鸡获“圳品”农产品认证。农村集体产权制度改革试点工作通过市级核查验收。工业经济企稳向好。完成工业投资3.59亿元，新增规上企业3家，商贸服务上限企业3家。鑫峰矿业公司获高新技术企业认定，培育科技企业和企业重大科技成果项目转化取得新成果。“双创”产业园竣工投入使用，引进22家企业入园。积极推进复工复产，全面落实各项惠企政策，累计为企业、个体工商户减免税费1377.48万元，有774家经营主体获政策性贷款3.46亿元。全域旅游有新进展。引进深圳华侨城卡乐农业旅游科技有限公司开发全域旅游产业发展项目。建成三门海旅游集散中心、旅游三级公路等项目，有效提升三门海景区基础设施服务水平。三门海养生旅游度假项目、公共服务中心项目加快推进，凤旁、松仁、中亭、巴腊、同乐5个乡村旅游点建设完工。红色旅游展现新亮点，中亭村、百乐村被授予“红军村”称号。积极推进金牙瑶族乡下牙村申报国家首批、广西首家地质文化村。

四是重大项目全力推进。完成谋划重点项目91个，其中重大项目28个，一般性项目63个，项目投资额达72.1亿元。招商引资实现新突破。大力开展“三企入凤”活动，全年签约项目14个，拟投资总额45.2亿元，区外境内到位资金18.19亿元，完成年度任务的134.74%。“放管服”改革取得新进展。深化简政放权，精简准入审批手续，实行容缺审批和“一站式”服务集中办理，营商环境不断优化。重大项目建设全力推进。2019年中央预算内投资项目全面完工，投资完成率100%。纳入2020年自治区级、市级层面统筹推进重大项目29个，完成投资15.05亿元，其中中央预算内投资12个项目开工率100%。基础设施建设再上新台阶。全区“四好农村路”高质量发展暨“四建一通”工程建设现场会在我县召开。天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）项目征拆工作基本完成，凤山（袍里）至乐业（新化）二级公路工程顺利完工。中小河流治理加快建设，水土保持项目建设如期完工。东、南进城大道基本完工。城区道路“白改黑” 完成6.9公里，地下管网改扩建10余条约30.9公里。县城棚户区改造和房地产项目稳步推进。

五是生态文明建设成绩斐然。以创建国家级生态文明建设示范县为抓手，着力提升人居环境质量。开展乡村环境治理专项整治行动，推进“厕所革命”。全县地表水断面水质监测达到Ш类以上标准，空气质量优良率99.5%；主要环境空气质量达到国家二级标准以上。凤城镇弄者村等4个行政村获评“广西森林村庄”，11月我县获评为“国家生态文明建设示范县”。

六是社会民生事业全面提升。中小学教师“县管校聘”试点改革工作顺利实施，新建或改扩建中小学6所，凤城镇初中、思源小学、红军小学、内里九年一贯制学校、巴标小学等顺利投入使用，新建7所幼儿园新投入使用，公办幼儿园生占比提高到50.6%。代表广西接受国家义务教育基本均衡评估验收获得高度肯定。高考一本上线20人，二本上线175人，超额完成市级下达指标。积极开展各类体育赛事、文化惠民活动，不断丰富群众文化体育生活。非遗保护工作取得新成效，创建非遗传习基地5个，凤山银饰制作技艺列入自治区级非遗保护名录。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，县中医医院正式开业运营，全县县域就诊率达96.1%以上。疫情期间稳岗就业补贴、交通补贴足额发放，城镇新增就业人数415人，城镇登记失业率控制在2.11%的较低水平。养老保险待遇、农村低保金、困难临时救助金、优抚对象抚恤补助金应发尽发，全国示范型退役军人服务中心（站）创建任务高质量完成。全面落实安全生产专项整治三年行动计划，全年没有发生较大以上的安全生产事故。扫黑除恶专项斗争纵深推进，专项斗争成效满意度达96.15%，群众安全感达98.22%。我县连续两年获得“全区人民满意窗口”荣誉称号、连续4年获得“全国信访三无县”荣誉称号。

总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、充满艰辛。五年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县上下众志成城、凝心聚力、奋勇拼搏，攻克了一个又一个难关，取得了一项又一项荣誉，倍感骄傲和自豪。凤山综合实力、基础设施、城乡面貌、发展基础、群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

一是综合经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值连续五年实现增长，年均增长8.62%；人均地区生产总值达到16476元，年均增长7.76%；财政收入达2.21亿元，年均增长10.65%；固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等均实现新的增长。

二是脱贫攻坚取得历史性胜利。“十三五”以来，我们坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为全县头等大事和第一民生工程，锐意进取、克难攻坚、苦干实干。经过5年艰苦卓绝的奋斗，现行标准下的11795户50122人的建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，68个贫困村摘帽出列，永远甩掉了贫困县的帽子，困扰凤山千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，与全国全区全市同步建成小康社会胜利在望。

三是产业发展基础不断夯实。特色农业产业加快发展，基本形成了“五长五短”产业发展格局。全县杉木43万亩、油茶34万亩、八角22万亩，核桃33.96万亩，成为全区核桃种植面积最大的县份。弄者村核桃基地获得“国家级核桃示范基地”称号，核桃林下种植十大功劳基地成为广西第一批中药材示范基地。全区油茶产业发展现场会在凤山成功召开。农村产权流转交易市场建设不断完善，建立县级农村产权流转交易信息服务平台。工业提质发展。规模以上工业增加值年均增长6.87%。碳酸钙粉出口泰国、越南、缅甸等东盟国家，实现凤山本地产品自营出口新突破。天然山泉水、木材、桑蚕、中草药等产业链条不断补齐。现代服务业蓬勃发展。商贸、物流、旅游、电子商务等服务业加快发展。全域旅游创建取得新突破，世界地质公园品牌不断壮大。凤山县列入“广西全域旅游示范区”“广西旅游标准化示范县”创建名单。

四是基础设施水平显著提升。五年来，全县累计投入道路交通项目23.23亿元，其中，投入二级路建设15.34亿元，投入三级路建设2.4亿元，投入屯级道路建设5.49亿元。建成二级公路3条178公里，三级公路4条101公里，四级公路118条609公里，屯级道路1830公里。实现了出县通道100%为二级公路，乡镇100%通三级公路以上，行政村（社区）100%通四级以上（含）公路目标。20户以上自然村（屯）100%通水泥硬化路。获评为“四好农村路”全国示范县。天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）正在如火如荼地建设当中。水利工程、电力设施建设、公共服务设施水平不断优化升级。城乡面貌焕然一新，县城南进城大道、东环路建设工程和白改黑、棚户区改造工程等市政工程加快推进。乡村基础设施水平同步提升，建成乡镇污水处理厂区8个，村污水处理站114个，80%的行政村达到“五村”创建标准。

五是生态文明建设卓有成效。凤山县生态环保指标长期排在全市前列，全县空气质量优良天数比例96.69%，全县空气可吸入颗粒浓度控制在Ⅱ级标准以上，城区四个地表水断面水质均控制在Ⅲ类标准以上，森林覆盖率提高至83.84%。全县9个乡镇中8个获得“生态乡镇”称号，99个行政村（社区）中有86个获得“生态村”称号，获得“自治区级生态文明建设示范县”“国家生态文明建设示范县”等称号。

六是民生事业取得长足进步。城镇和农村居民人均可支配收入由2015年的20103元、6507元增加到2020年的26315元、9655元，年均增长7.6%、10.1%。社会保障体系更加完善，全县城市低保覆盖率为2.35%，农村低保覆盖率为13.48%，累计发放低保金近8亿元，救助困难群众180余万人次。累计实现城镇新增就业3219人，农村劳动力转移就业17216人，城镇调查失业率下降至2.11%。教育事业实现重大突破。乡镇实现一所公办幼儿园全覆盖，学前教育三年毛入园率达102％，义务教育巩固率达95.8%，高中阶段毛入学率达90%以上，通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估验收，获评“第二批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”；高考、中考成绩屡创佳绩。基本医疗保障体系日趋完善。县、乡、村的城区基层卫生服务网络逐步完善。县域医共体覆盖率达100%，成功创建“自治区卫生县城”。文体事业蓬勃发展，多个非遗项目入选自治区非遗项目名录。平安凤山建设成绩显著，连续4年成功创建全国信访工作“三无”县，连续15年获得“广西平安县”称号。

七是政府自身建设不断加强。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义和官僚主义，全面加强审计工作，全县“三公经费”支出逐年压缩、政府召开会议次数、发文量明显减少。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设不断增强。

五年来，国防武装、公安消防、双拥、统计、司法、税务改革、市场监管、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献。驻凤中直区直市直各单位支持凤山经济发展和自身业绩取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和河池市委、政府关心支持的结果，是县委坚强有力领导的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各级人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤武警部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展中仍然存在不少困难和问题：开放发展总体滞后，县域经济基础薄弱，经济总量小；产业结构不优，产业转型升级缓慢，产品质量和效益亟待提升；自然条件恶劣，基础设施薄弱，公共服务能力有待加强；居民收入水平低，民生保障和社会治理短板突出；工业化、城镇化、信息化进程滞后；干部综合素质总体偏低，人才总量少，创新活力不足，等等。尽管我们已经实现了整县脱贫摘帽，但后发展欠发达仍然是最大的县情，我们必须不断增强忧患意识，坚定信心，扎实工作，奋力赶超。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在新的历史起点，立足新发展阶段，我们要抢抓用好新发展机遇，开拓进取、加速崛起，奋力谱写凤山经济社会发展新篇章。

根据《中共凤山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。紧抓西部陆海新通道建设等重大机遇，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动乡村振兴，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

《建议》明确了我县“十四五”时期“经济实力实现新提升、发展质量取得新突破、创新驱动能力不断增强、人民生活水平显著提升、生态文明建设取得新成就、社会治理体系更加完善”的主要目标。根据《建议》，县人民政府编制了《凤山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》提出：“十四五”时期地区生产总值年均增长9%；财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；规上工业增加值年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。为确保实现上述目标，要重点把握好10个方面的任务落实：

（一）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”要求。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。落实最严格耕地保护制度，稳定粮食生产，完成1万亩高标准农田建设和石漠化治理。大力打造“一村一品”示范村镇，优化全县产业布局。加快推进凤山县油茶、核桃“2个30万”特色农林产品优势区建设，打造油茶、桑蚕、八角、中药材、养殖等特色产业集群。积极培育壮大新型经营主体。全力推进农产品“三品一标”建设，打造一批知名品牌。发展农产品冷链物流和农村电商。统筹县域城镇和村庄规划。实施乡村建设行动，补齐农村基础设施短板，改善农村人居环境，加强农村精神文明建设。

（二）构建强县兴县的现代产业。加快农业转型升级。扩大桑蚕、油茶、中药材、核桃、核桃鸡等特色农产品精深加工产业规模，延长产业链条。加快工业提质增效。加强药材规范化种植示范基地建设，打造民族医药生产加工基地。推动矿产品加工业精细化专业化发展，努力培育年产值亿元以上企业。大力发展现代服务业。重点发展电子商务、现代物流、金融服务等生产性服务业。加快生活性现代服务业的发展。实施大健康产业兴县强县战略，大力推进健康管理服务、健康养老等重大工程建设，打造成为大健康产业优势区。全面推动旅游业的优化升级。以创建广西全域旅游示范区为目标，完善“两廊三环三带六区十点”的全域旅游空间布局。实施一批以红色旅游、生态旅游为重点的文旅重大项目建设工程，加快建设三门海养生旅游度假项目（二期）、凤山县三门海文化产业示范园等项目建设。积极推进国家A级旅游景区创建工作，打造旅游精品路线，创建国家5A级旅游景区1家、4A级3家以上。

（三）着力提升基础设施水平。推动综合交通网络建设。全力推进天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）项目建设，加快推进东巴凤交通环线建设，构建东巴凤半小时经济圈。力争普通国省干线公路建成高等级旅游公路，乡镇之间公路等级达二（三）级标准，村、屯之间公路等级达四级以上标准。加快构建完善便捷物流网，加快工业物流园建设，完善城乡配送体系。构建多元能源保障体系。大力推进煤电清洁化发展。健全管网体系，加强天然气等能源基础设施建设。大力发展智能配电网项目，完善新能源汽车充电基础设施。加强水利基础设施建设，建设一批重点水源工程，实施城乡供水改造提升工程。加快建设新型基础设施。适度超前布局5G基建、大数据中心等新型基础设施。

（四）大力推进新型城镇化建设。深入实施新型城镇化战略，深化农村转移人口和常住人口户籍制度改革。以凤城镇为城镇综合发展核心，推进县城风貌改造，实施县城综合服务能力提升工程，加快实施观音河、九曲河、巴旁河的美化亮化工程，加快老旧小区、棚户区改造和社区建设。加大调控监管力度，促进房地产市场平稳健康发展。深化“多规合一”、有机衔接的全域规划体系建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

（五）努力提升对外开放水平。积极开拓对外市场，主动融入“粤港澳大湾区”，主动承接中东部产业转移。加大工业转型升级及信息、物流、电子商务等新兴产业的投资力度。推动形成政府投资与社会投资领域有效衔接配合的长效机制，深化民间投资体制机制改革。完善政银企联动机制，用好开发性金融工具。促进消费扩容提质，积极培育智能家居、远程定制、体验分享等消费新业态。完善促进消费政策，完善收入分配机制。加强城乡消费基础设施建设，积极建设一批特色商贸小镇。

（六）持续推进生态文明建设。巩固“国家生态文明建设示范县”成果，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复工程，落实河长制、林长制、路长制。重点开展石漠化综合治理，保持森林覆盖率，实施生物多样性保护工程。持续改善环境质量。开展大气污染综合治理专项行动，强化土壤生态环境保护治理，强化重点流域环境治理，实施县级饮用水源地保护与综合治理工程、乡镇级饮用水源地保护区防护工程等项目。推进城镇污水管网建设。严守“三大红线”，严格落实“三条控制线”，严格实施生态空间用途管制。做好碳排放权交易和排污权交易制度建设基础工作。

（七）不断深化重点领域改革创新。深化财税和金融领域改革，改革创新财政资金使用方式、金融机构服务方式、强化专项资金统筹整合，推进县域投融资平台市场化转型。持续优化营商环境，全面落实减税降费等各项政策。创新招商引资机制，大力开展市场化招商。加快推进农村综合体制改革。加快农村集体经营性建设用地改革。探索农村土地经营权改革，建立农村土地经营权流转平台，推进农村土地流转的规范化、法制化建设。深化医疗卫生体制改革，加快推进县城公立医院综合改革，完善医疗、医保、医药“三医”联动机制，大力发展“互联网+健康医疗”服务。完善重大项目谋划机制。注重全县建设资金与重大项目的统筹平衡，吸引社会资本参与重大项目建设。建立健全项目全过程跟踪服务机制，合力推进重大项目和重大工程建设。

（八）加快完善社会公共服务体系。坚持稳岗拓岗并重，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。稳步提高城乡居民养老待遇。统筹做好城乡低保、医疗救助、残疾人困难救助、农村“五保”等工作，建立和完善临时社会救助制度。加快推进教育高质量发展。重点发展农村学前教育，大力推进义务教育优质均衡，到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达100%，小学适龄儿童入学率达98%以上，初中适龄少年入学率达96%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上。新建城区小学1所，初中1所，新增学位3800个。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施，新建凤山县第二高中。推进健康凤山建设。加强以县人民医院为龙头，县中医医院、县妇幼保健院共同参与，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。加强药品生产管理，完善药品供应保障体系。加强基层卫生人才队伍建设，做好农村订单定向医学生免费培养工作。

（九）积极推进文化体育繁荣发展。扎实推进融媒体中心建设，完善融媒体平台功能。补齐农村发展“文化短板”，提高农村公共文化服务有效供给。深入实施文化惠民工程。做好中小学社会主义核心价值观宣传教育工作。完善舆论监督机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。大力发展体育事业和体育产业，实施全民健身和乡镇农民体育健身工程。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动“文化+旅游”融合发展，配套完善各项基础设施。深化文旅对外开放合作，深度融入“深巴试验区”。保护和挖掘民族文化，加强非遗传承和保护。积极参与、承接全国全区全市各类赛事活动，打造凤山文化体育品牌。

（十）构建平安凤山新格局。深入推进平安凤山建设，完善社会治理体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，强化金融风险防控。推进司法体制改革，推进矛盾纠纷排查调处。提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，抓好食品药品安全治理，加快完善应急防御体系建设。扎实推进新时期国防军事力量建设，做好新时代双拥工作，积极创建“双拥模范县”。持续推进民族团结，创建“民族团结进步示范县”。加快“数字平安凤山”建设，推动扫黑除恶常态化。强化现代公共安全体系建设，坚决打击违法犯罪行为。

三、2021年重点工作

今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年经济工作影响深远、意义重大。我们必须进一步提高政治站位、增强政治定力、扛起政治责任、增强政治本领，坚定信心、攻坚克难、苦干实干，确保经济社会高质量发展，实现“十四五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％；规模以上工业总产值增长28％，规模以上工业增加值增长20％；固定资产投资增长30％以上，财政收入增长12%。为完成上述目标任务，必须重点抓好以下8个方面工作：

（一）坚持抢抓机遇，全力抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，以建立健全防止返贫监测和持续帮扶长效机制为着力点和突破口，聚焦增强脱贫人口内生发展动力精准发力，不断巩固脱贫攻坚成果。加大产业扶持力度，持续抓好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展，加大以奖代补扶持力度和范围，不断拓展销售渠道，推动扶贫产业发展壮大，产业覆盖面持续提高。持续深化粤桂协作，加大资金支持和项目建设力度，扩大消费协作规模，进一步强化社会帮扶，加强人才支援交流，持续巩固劳务协作成果。深化就业帮扶，组织开展各类招聘活动和就业技能培训，充分发挥“双创”产业园吸纳劳动力能力，继续开发乡村公益性岗位，建立起多渠道灵活就业机制。兜牢脱贫人口社会保障底线，进一步完善农村低收入人口社会保障和救助制度，加强专项救助、临时救助。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，加大安置点基础设施投入力度，全面推进公共服务中心等配套项目建设。出台就业创业扶持政策，充分发挥商业街效益，促进搬迁群众更好实现就业创业。完成思源街道办设置工作，创新社区治理，让搬迁群众尽快融入当地生活。

深入实施乡村振兴战略。努力争取将我县纳入“全国乡村振兴重点帮扶县”名单，积极创建“广西乡村振兴先行示范区”，启动“国家城乡融合发展试验区”创建工作。大力实施乡村风貌提升工程，筹措资金对国道、省道沿线和重点示范村屯实施不低于1000户的风貌改造，建设一批设施完善型、设计精品型村庄，打造乡村风貌提升示范带。加快“多规合一”的村庄规划编制进度，加大农房管控力度。充分发挥乡镇污水处理厂效益，聚焦农村水、电、路、通信、物流等基础设施薄弱环节，开展农村基础设施提质行动，构建凤山“美丽乡村”。

深入推进“五村”建设。按照“五好+五化+五提升”总体创建标准，对照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加大推进“生态村”“产业村”“文化村”“平安村”“幸福村”五村创建力度，力争年底前全县100%的村（社区）达到“五村”创建验收标准。

（二）坚持精准施策，不断夯实产业转型升级基础

稳定发展农业。持续抓好粮食安全工作，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保持现有基本耕地面积不减少，做好应急储备粮轮换工作，确保我县粮食安全稳定。稳定我县蔬菜种植面积，巩固“菜篮子”工程成效。积极推动桑蚕、油茶、杉木、八角、中药材、林下养殖、生猪、肉牛等特色优势产业提质发展，力推林下中药材和油茶“双高”示范基地建设。继续抓好生猪生产工作，年内实现出栏8.7万头以上。抓好“万千百”核桃示范基地管护工作，完成核桃优新品种结构调整任务3000亩以上，创新探索核桃林下套种模式。着力构建“一乡一业，一村一品”发展格局，积极打造特色农产品，适当培育猕猴桃、火龙果、牛油果等新兴产业。积极打造国家农产品质量安全示范区，创建自治区级现代农业核心示范区1个以上，积极争创广西特色农产品优势区和自治区级现代农业产业园。做好富凤公司、华诚农牧公司等林下养殖企业服务工作。强化特色农产品品牌培育力度，力争获得无公害农产品认证2个以上，“圳品”“地理标志农产品”认证1个以上。推进电子商务进农村综合示范项目建设，持续增强电子商务对县域经济的带动能力，推动线上线下融合发展，逐步实现农村电商和物流全覆盖。

加速发展工业。推动天承黄金矿业公司、宏益矿业有限公司技改扩建工程，确保年内恢复生产；扶持华泰新材料科技公司建设二期工程、恩波丽天然饮料食品公司完成技改扩建、广西润达制药股份有限公司扩大产品规模、中通生态农业科技发展有限公司扩大核桃、油茶、大米、红薯四大产业精深加工规模，全面建成5条生产线。推动“数字凤山”通信基础设施建设，加快县城区5G网络建设，进一步提升乡村屯通信网络质量。加快推进岩王坳农产品冷链物流园建设。抓好矿产资源合理配置，谋划矿产品加工产业园。加大工业招商力度，主动对接有意产业转移的劳动密集型加工企业进驻“双创”产业园。深入开展服务企业活动。持续抓好“四上”企业培育工作。重点扶持天承黄金矿业、仁禾康音、富凤食品、龙康矿业和顺泰矿业等公司达产上规。

抓好旅游产业发展。继续加大资金投入，建设三门海养生旅游度假项目、十个乡村旅游点项目等重点项目。深化与深圳华侨城卡乐农业旅游科技有限公司交流合作，推动全域旅游产业发展项目建设。以创建旅游标准示范县为抓手，提升旅游接待服务水平。发展县城区周边夜游经济，将鸳鸯谷片区作为重点，打造我县夜游经济示范片。完成中国乐业—凤山世界地质公园凤山地质科普与文化旅游设施提升工程项目前期工作。继续抓好A级景区、星级乡村旅游区和星级农家乐申报创建工作。办好文化旅游节系列活动，继续打造“旅游+”产业融合品牌，引导根旦国家森林公园发展森林康养产业，加大森林乡村、森林人家项目建设力度。整合红色文化资源，推动红色旅游发展。加快革命烈士纪念设施标准化建设，力争年内新增2个以上“红军村”。

（三）坚持统筹谋划，促进城乡一体化协调发展

抓好交通基础设施建设。加快推进天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）项目建设，完成投资30亿元以上；争取立项开工建设城西绕城线公路改造工程；做好兰木至三门海（央峒至坡心段）公路、江洲仙人桥至界排公路、东王隧道口连接线、凤旁林场至良利林场公路等项目立项并开工，新建公路69公里，同时完善智慧交通基础设施建设。

抓好水利基础设施建设。开工建设平乐水库、谋爱水库除险加固工程，开展盘阳河坡龙那花至小岸河排涝隧洞工程、盘阳河县城区河道防洪疏浚工程等项目前期工作。实施山洪灾害防治、山洪灾害防治非工程措施维修养护。继续实施中小河道治理，年内完成投资2000万元以上。

抓好城区公共设施建设。开工建设垃圾填埋场整治处理项目；推进美食城周边实施道路改造和管网完善；实施周福、巴埝供水站扩容改造项目；加快推进实施土地增减挂暨县城基础设施综合提质项目，完善城乡公共租赁住房和老旧小区配套基础设施建设，完成粮食局、中波台和老公安局片区棚户区改造任务。完成思源社区生活废弃物生态循环利用处理中心工程项目前期工作。

强化自然资源要素保障。加快国土空间规划编制工作，优化全县国土空间开发保护格局，为项目建设提供有力自然资源保障，促进县域经济协调可持续发展。推进土地开垦项目，实现新增耕地1000亩，推进耕地提质旱改水项目，实现新增水田1000亩；实施全域土地综合整治，完成全域土地综合整治项目立项并开工建设1个以上，保障全县各类建设占用耕地实现占补平衡。加强自然资源收益工作，盘活和出让县城区和三门海景区存量建设用地，增加土地出让金收入。继续推进城乡建设用地土地增减挂项目节余指标交易。

（四）坚持项目带动，持续扩大有效投资

强化项目谋划争取。根据国家、自治区、河池市“十四五”规划纲要，结合中央投资方向和重点支持领域，谋划一批重点项目。做深做实项目包装，超前谋划一批后备项目，争取纳入国家、自治区和市项目盘子。2021年力争纳入自治区、市级层面统筹推进重大项目14项以上。

加快推进重大项目建设。进一步压实县四家班子领导包重大项目建设推进责任制等工作机制。加快推进三门海养生旅游度假项目、凤栖桃源生态智慧长寿康养基地项目建设等重点项目建设；加快推进巴烈片区、恒里片区开发建设进度，完善思源社区配套设施，力争上半年完成凤山公共服务中心建设并投入使用；尽快完成农产品冷链物流园项目前期工作，力争年内开工建设。

多渠道筹措项目建设资金。加大对中央及自治区级预算资金、债券资金和生态产业发展基金的争取力度。积极引进社会资本投资，支持社会投资参与市政、能源、土地增减挂、地下管网、乡镇污水处理站等基础设施补短板项目，力争年内完成PPP项目1个以上。

持续加大招商引资力度。围绕旅游、大健康、工业、现代农产品等我县优势产业布局，深化“三企入凤”招商活动成果，推动项目落地。建立专业招商队伍，提高招商成功率。开展“招商引资年”活动，大力开展产业招商、联动招商、以商招商、委托招商，年内通过委托招商实现落地项目2个以上，推动第17届中国—东盟博览会签约的2个项目开工建设、加快实施。力争引进世界500强企业2家，完成全年新签约项目5个以上，实现招商引资内资到位增长8%以上。启动“三企入凤项目落实，行企助力转型升级”行动，着力提高“三企入凤”项目协议履约率、资金到位率、开工率和竣工投产率。

促进消费扩量提质。组织各大商超、家电卖场、农贸市场开展品牌促销、消费满减等消费活动，策划举办美食节、购物节、消费节等节日活动，刺激居民消费积极性，不断扩展城乡消费市场。深度打造我县油茶、核桃、八角、百香果、富硒米、粳米等特色农产品品牌效益，借助广西商品交易会、扶贫832采购等平台，围绕“直供粤港澳大湾区”“特色水果”等供应链，推动凤山优品批量出凤，同时加强产品质量检测监测，实现产品溯源。

（五）坚持生态优先，全力打好污染防治攻坚战

打好蓝天碧水净土保卫战。大力推进大气环境综合治理，县城区空气质量优良率维持在98%以上；深入推行河长制，加强重点流域环境治理，确保县城区饮用水源地水质达标率达100%；继续推进土壤和重金属污染防治项目建设。抓好人居环境整治。持续开展“农村环境整治”“设施完善提质”“幸福宜居示范创建”三大系统工程建设。实施生态环境治理，深入实施石漠化综合治理等重点生态工程。保持森林覆盖率不低于80%，新造林2万亩以上，义务植树35万株以上，加强被破坏自然保护地和其他林地修复工作。

（六）坚持创新驱动，全力深化改革创新

深化“放管服”改革。继续加快政务服务中心基础设施建设，加快电子政务外网扩容提速工作，健全“智慧+自助+人工”的政务服务模式，加大推广“异地办理”，实现高频事项“同城通办”，提升依申请政务服务事项网上可办率、行政许可事项即办件的比例至40%以上。

深化政银企交流合作。全力支持农村信用社改制农村商业银行。进一步建立健全企业运行联合调度机制，全面落实减税降费、纾困惠企、电力直接交易等政策，同时加强信贷、担保等融资支持，强化普惠金融服务，组织实施“桂惠贷”，着力缓解企业资金周转难、融资难、融资贵等问题。

深化重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村土地承包经营权确权登记管理制度和农村土地经营权流转规范制度，全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革，加强农村集体“三资”管理改革工作，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。持续深化医疗卫生改革，切实推进医联体建设，借鉴紧密型医联体建设经验，促进资源下沉，推进分级诊疗，优化医疗服务。做好防范化解政府隐性债务和金融风险，继续统筹推进财税、文化、供销等各领域改革。

（七）坚持以稳促保，兜牢基本民生底线

优先保障居民就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业，通过扶贫车间吸纳、公益性岗位安置等方式提供就业岗位。将符合条件的市场主体认定为就业扶贫企业（车间），新增开发扶贫公益性岗位500个以上。增加举办专场招聘会，深入推进粤桂劳务协作，扩大转移就业规模，向东部省份新增输送劳动力达到上级要求。充分利用“龙凤就业+”开展就业技能培训，开展“以工代训”。全年新增城镇就业400人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。

坚持教育优先战略。加快发展幼儿教育，推进义务教育优质均衡发展。重点推进凤山县高级中学扩建项目、新建第二高中、第三初级中学、公办幼儿园等项目建设，不断优化我县学校布局。持续巩固我县“县管校聘”改革成效，加强教师队伍建设。

提升社会保障能力。全面深化新冠肺炎疫情防控常态化工作，加强重点领域、重点场所和重点人群的管控力度，引导公众减少非必要的聚集性活动。健全救助制度体系，加强对农村“三留守”人员、城乡困难群众、残疾人的关爱保护服务，兜牢基本生活底线。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医直接结算。重点抓好非行政事业人员社会保险参保登记申报工作，做好失业人员续保工作，做到“应保尽保”。

丰富群众精神文化体育生活。围绕建党100周年，聚焦精品创作，推出一批优秀的文艺作品。聚焦文化遗产保护利用，培养一批非遗传承人。积极组织参加河池市第七届运动会，办好2021年广西“拔群杯”篮球赛等体育赛事，完善各项文化体育设施，切实提升群众文化体育服务水平。

维护社会和谐稳定。深入推进平安凤山、法治凤山建设，做好“自治区双拥模范县”“民族团结进步示范县”创建工作，进一步提升群众安全感和满意度。持续推进“六建”工作，做好专项斗争收官之年后续巩固文章。全面推进县乡综治中心实体化建设和村级综治中心规范化建设。加快推进“天网地网”工程 、“雪亮工程”，不断提高政法智防联防水平。严厉打击恶意欠薪违法行为，依法查处重大欠薪案件。突出抓好各领域安全生产工作，完善应急管理体制机制，建立高效联动应急救援机制，积极储备应急物资，切实增强防灾减灾救灾能力。

（八）坚持党的领导，加强政府自身建设

始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、自治区、河池市和县委各项决策部署。坚持依法治县、依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加快推进政府治理体系、治理能力现代化，全面增强“七种能力”。切实巩固和拓展“基层减负年”成果。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐坚实防线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，实干开新局，奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、河池市和县委的坚强领导下，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力夺取“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！