2021年那坡县政府工作报告

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2021年那坡县政府工作报告

——2021年1月8日在那坡县十七届人民代表大会第七次会议上

那坡县人民政府县长 农  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

过去的一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面履行政府职责，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动各项事业取得新成效。

2020年，预计全年GDP增长7.4%，其中一、二、三产分别增长8.1%、18%、3.9%，固定资产投资增长35%，财政收入完成3.57亿元，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口总额增长30%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

一年来，我们多项工作取得了新突破，呈现不少新亮点。

——脱贫攻坚圆满收官，实现了最后36个贫困村出列，1334户4398人脱贫，全县85个贫困村、14095户55645人全部稳定脱贫，贫困发生率清零，摘掉了贫困县“帽子”。

——疫情防控有力有效，实现了“无确诊病例、无疑似病例，边境零输入、零感染、零传播”，保障了人民群众生命财产安全。

——群众增收拓宽新路，全区首创“定岗不定人”扶贫公益性岗位开发模式，在全国会议上作典型发言；实行蚕茧、板蓝根最低保护价，稳定群众增收，农村居民人均可支配收入突破万元，增速保持全市前列。

——桑蚕产业优势凸显，新种桑园1.62万亩，全县桑园面积达12.9万亩，同益新巢丝厂产能扩大，炼染数码印花生产线项目开工建设，基本形成了桑蚕茧丝绸全产业链，先后3次在全区产业扶贫会上作典型发言。

——项目投资高速增长，一批重大项目稳步推进，全县固定资产投资增速长期保持全区全市前列，预计高于全市25个百分点。

——边境贸易再创新高，克服因疫情口岸闭关影响，强势发力，全年对外贸易总额突破100亿元大关，增速突破30%，创下历年新高。

一年来，我们取得了以下成绩：

（一）脱贫攻坚战取得历史性重大成就。举全县之力发起最后总攻，将每周日定为“扶贫日”，9个乡镇分四个战区挂牌作战，投入扶贫资金7.23亿元，瞄准贫困堡垒和短板弱项，逐项打“歼灭战”。严格落实“双线四包”，义务教育阶段适龄儿童失学辍学动态“清零”，兑现教育扶贫补助4167.2万元，贫困生实现“应助尽助”；实施健康扶贫“五个一行动”，医疗保障“198”政策全面落实，排查办理贫困人口慢性病卡1.02万张，新增残疾人办卡705人，残疾人两项补贴“应补尽补”；实施危房改造486户，拆除危旧房852户，完成4.9万户住房安全鉴定，实现了“贫困户不住危房，危房不住人”的目标；安装1880座家庭水柜和440处集中式供水工程的过滤消毒设备，农村饮水质量全面提升。降低产业奖补门槛，提高单户奖补标准，发放资金1.008亿元，惠及1.5万户，产业覆盖率达96.2%；输送贫困劳动力外出务工3.61万人，发放交通、稳岗补助3670万元；开发“定岗不定人”公益性岗位1.33万个，发放补贴4848.7万元，确保群众稳定增收。深化拓展粤桂扶贫协作，用好用准帮扶资金1.1亿元，实施203个项目，累计引进7家广东、深圳企业到那坡投资2.71亿元。易地扶贫搬迁后续扶持工作稳步推进，基础配套设施基本完善，有劳动力的搬迁户家庭实现“一户一人以上”就业。全县130个村村集体经济收入全部达到5万元以上。多项脱贫攻坚工作得到中央、自治区的高度肯定。

（二）疫情防控阻击战取得阶段性重大胜利。疫情爆发后，我们快速启动防控应急预案，成立疫情防控指挥部，县领导分片包干，靠前指挥，县乡村屯户五级联动，点线面相结合，构建了“横向到边、纵向到底”的疫情防控体系，保证了从国门到家门的安全。统筹安排好重要生活物资和医疗物资供应，保障群众基本生活和日常防控需求；实行网格化、拉网式排查来自湖北等疫区四类重点人群530人，采取“人盯人”全天24小时管控服务。在交通要道设立检疫检测点进行全天候检查，所有村屯、小区实行封闭式管理，严格落实重点场所健康码亮码出行制度，全县793个网格点累计排查19.42万人次；严格管控边境口岸，全面筑牢“五道”防线，设立86个边境一线执勤点，在9个关键执勤卡点安装摄像头，开展动态巡逻和24小时驻点值守，做到排查“不漏一车、不漏一人”。疫情防控进入常态化后，我们始终坚持防控投入不减少、排查力度不松懈、监督执纪不弱化，新增招聘60名专职辅警充实到边境防控一线，投入2598万元抗疫特别国债资金，推进11所卫生院发热哨点诊室建设，建成4个核酸实验室和3个标准化发热门诊，日最大检测量1300份，满足“应检尽检”“愿检尽检”要求。重点做好冷链食品、快递物流行业及从业人员日常防控，防范疫情传播风险；通过督导、约谈等方式，压紧压实防控责任。在疫情防控工作中，广大干部群众不畏艰险、挺身而出，涌现出一批先进集体和个人，被评为市级先进集体3个，先进个人3名；县级先进集体23个，先进个人57名。

（三）改革发展保卫战取得决定性重大成果。统筹疫情防控和经济社会发展，迅速恢复生产生活秩序，在异常艰难的形势下保卫了改革发展成果。

现代农业扎实推进。制定出台“促农五条”措施，新种桑园1.62万亩、中药材3.38万亩，完成油茶林新造1.1万亩、低改2万亩，新增坚果、益智仁、鸡血藤、猫豆4个连片千亩以上产业基地，200亩以上产业基地达21个；建成那马森林药材核心示范区；新引进莱泰制药、福喜乐养殖等龙头企业，培育6家中药材加工企业，德康、福喜乐两家生猪养殖场建成投产，带动4个年出栏2000头以上家庭农场、23个年出栏1000头以上“小微农场”发展生猪养殖，全县年存栏200头以上生猪养殖场81个，生猪生产初步实现规模化规范化，年内生猪出栏9万多头。大力推进种草养牛产业，建成投产存栏300头的龙合生态养牛场，新增14个常年存栏50头以上养牛场，年内出栏肉牛1.6万头。农业加工得到较快发展，农产品加工聚集区获得自治区认定。

工业经济稳速提质。实行“一企一策”，出台规上工业企业复工复产奖励办法，帮助企业加快恢复生产，全县11家重点工业企业于3月15日前全部实现复工复产，5家企业获得中小微企业补助资金540万元。莱泰中药材加工项目开工建设，鹏翔年产30万吨铝酸钙一期、康正天然植物提取项目投入生产，亚昌永、信诚、森宝等落地加工企业相继恢复生产，新培育金山铁合金、富桦木业2家公司上规入统，全年工业增加值完成4.5亿元，同比增长18.64%。工业对GDP的贡献略高于农业，工业强县已逐步突显。

现代服务业复苏回暖。开展“三月三暖心生活节”“33消费节”“我为家乡代言”等促销活动，销售额翻了一番。积极推进电子商务进农村工作，建成电子商务公共服务中心、特色农产品展览体验中心。创新社会购买服务方式，恒达人力资源服务公司实现上规入统，新增产值6500万元；金融业、房地产业加快发展，完成各项存款余额49.44亿元，房地产销售面积达2600多平方米；新增入库4家企业，零售业、住宿餐饮业降幅收窄。加快发展旅游业，镇安公园成功获评国家4A级景区，2020年旅游人数达142.66万人次，旅游总消费15.91亿元。全县服务业实现平稳增长。

项目投资迅猛发展。招商工作成效显著，对接洽谈“三企入那”项目13个，总投资36.9亿元。成功与央企华能集团、大唐集团分别签约羊加山风力发电、龙合农光互补光伏发电项目，落地建设4个项目，完成到位资金9.15亿元。争取到各级项目补助资金9.46亿元，先后开工建设县民族高中、平孟物流大道、县人民医院迁建等39个重大项目；建成百合至百南二级路、农网升级改造工程等31个项目，自治区、百色市层面重大项目超额完成投资目标；省道307田阳坡洪至那坡坡荷（那坡段）二级公路、城市管道天然气利用工程等“五网”项目稳步推进，年度完成投资率100%。

（四）开放引领区建设加快推进。谋划储备重点开发开放试验区建设项目108个，已开工35个；申报试验区转移支付增量资金项目7个，获得补助资金4600万元；平孟物流大道、弄平互市区、口岸验货场等项目顺利推进，平孟口岸9月25日恢复互市业务，平孟海关11月19日挂牌成立，5家互市落地加工企业通过海关验收并投入生产，全县32家边贸企业稳定运行，边贸经济实现新突破。

（五）城乡面貌持续改善。综合开发科冬、永宁片区，实施市政配套路网工程，高速路口至百大26米道路扩建、百大至那仕30米大道、科冬配套路网（二段）基本完成，老旧小区改造项目全部竣工。城市服务水平不断提升，生活垃圾无害化处理率100%、生活污水处理率99%。深入推进美丽乡村行动，开展“三清三拆”整治村庄865个，完成改厕1500户，龙合、平孟污水处理和34个村级垃圾收集转运处理站项目投入使用，实现行政村垃圾收运处置全覆盖；建成36个公共照明试点村，全县92%的村屯实现太阳能路灯亮化，85%的自然屯实现屯内巷道硬化，农村人居环境显著改善。

（六）各项改革纵深推进。深入“最多跑一次”改革，实现企业开办0.5个工作日内办结，提升办事效率和服务水平。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成村民合作社换证开户，建成39个农村“三变”改革试点，建立270家农村专业合作社，全面完成新型农业经营主体建设。全县108所公办学校全部实现了食堂食材“四统一”采购、配送改革，保证质量过关、来源可查，确保了校园食品安全。

（七）生态环境巩固向好。抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，打好碧水、蓝天、净土保卫战。强化生态环境执法与风险防控，严格日常环境执法，稳步推进生态环境领域重点项目建设，总投资2982万元的山水林田湖草生态保护和修复试点项目顺利竣工。完成植树造林总面积2.9万亩，森林覆盖率达78.23%，远高于全国全区平均水平。

（八）社会事业全面进步。全年民生支出26.67亿元，同比增支2.69亿元，增长11%，占公共预算支出的80.25%。累计发放城乡低保、特困供养、边境补贴等惠民资金1.77亿元，实现了“应补尽补”；城镇新增就业736人，农村劳动力转移新增就业4171人次，城镇登记失业率2.55%。24个义务教育学校项目竣工交付使用，建成8个边境村级幼儿园，县第三幼儿园建成投入使用，城厢镇第二初中建设加快推进。全县16家定点医疗机构开展“先诊疗、后付费”和“一站式”报销结算服务，全部行政村卫生室配备“村医通”，医疗保障水平不断提高；统筹抓好信访维稳、社会综合治理、边境管理等各项重点工作，全力推进打、防、管、控、服各项工作，社会治安稳定。扎实做好退役军人服务工作，烈士陵园获自治区退役军人服务管理工作先进单位表彰。深入开展应急管理体系建设，推进安全生产领域改革，防范和化解安全风险，牢牢守住安全底线，全年未发生食品、药品、产品质量和特种设备安全事故。积极应对“5·24”特大洪涝灾害，及时有效保障灾民生产生活，社会秩序平安稳定。

（九）行政效能显著提高。坚持以政治建设为统领，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，严肃党内政治生活，加强廉政风险防控，政府效能和依法行政水平进一步提升。完成政府投资项目工程结算审核461个，审核资金11.4亿元，核减造价7046万元。政务服务体系建设日益完善，政务公开、政府信息公开全面深化。坚持重大事项向县委请示、向人大报告和政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议119件，政协委员提案47件，办结率100%，满意率100%。

各位代表，过去一年是“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，在县委坚强领导下，我们以“沿边开发，脱贫为先，工贸并进，美边固疆”工作思路统筹经济社会发展大局，全县各族人民砥砺奋进，一心一意谋发展，攻坚克难促脱贫，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务。

五年来，我们取得了巨大的成就：

经济实力显著增强。地区生产总值由2015年的22.69亿元增长到2019年的39.42亿元，增长73.7%，提前完成了“十三五”地区生产总值达36.5亿元的目标，2020年预计突破40亿元以上；财政收入由2015年的3.06亿元增长到2019年的4.08亿元，增长33.3%；对外贸易总额由2015年的22.21亿元增长到2020年的106亿元；地区生产总值、居民人均可支配收入两个翻番目标顺利完成，经济发展水平迈上新台阶。

脱贫摘帽如期实现。我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程，累计投入28.5亿元，全力抓好脱贫攻坚各项工作。在全县人民的共同努力下，2020年11月20日，自治区批复同意我县脱贫摘帽，那坡绝对贫困的历史在我们这代人手上终结。

基础设施明显改善。累计投入1.89亿元，建成库容889万立方米的那马水库供水工程；投入1.57亿元，实施了698个饮水安全巩固提升项目和165个农田水利项目，满足了群众生活生产用水需求；投入6.6亿元，完成农村电网改造升级工程项目1004个，建成4G网络基站1018个，所有行政村实现4G信号全覆盖；投入3.98亿元，实施农村道路建设项目210个，通村、通屯道路全部硬化，各项指标达到自治区标准；投入7.6亿元，完成农村危房改造6700户，完成易地搬迁2315户9465人，住房安全得到有效保障。

产业发展提质升级。全县八角面积达30万亩，油茶15.62万亩，桑园面积从2015年的6万亩发展到12.9万亩；中药材从200多亩发展到6.08万亩；水果面积从2万亩发展到5.8万亩；生猪、肉牛存栏和出栏逐年上升，全县特色产业覆盖率从2015年的62%提高到96.2%，创建2个自治区级农业核心示范区以及多个县、乡、村示范园（点），龙头企业辐射带动，特色产业规模不断扩大，产业链条不断延伸。完成那坡工业园“一园三区”布局，规上企业由2016年的2家增加到9家，逐步形成了涉铝、丝绸、中药材、边境落地加工等为主的工业体系，工业产值实现大幅度增长，工业强县初具雏形。全县上规入统服务业企业达15家，消费促增长动力不断增强。

城乡建设稳步推进。先后完成了睦边大道、人民广场、滨河一路提级改造，那马水库供水管道、城市景观绿化亮化等重大市政项目建成并投入使用，城市扩容提质步伐加快，城镇化率由2015年的25.32%增加到2020年的29%。城镇化进程不断加快，完成龙合撤乡建镇工作。统筹脱贫攻坚和“美丽那坡”行动，完成8个文明乡镇、71个文明村创建，人居环境持续改善，乡村风貌焕然一新。

生态环境持续巩固。三大保卫战取得显著成效，2016年纳入国家重点生态功能区。森林覆盖率逐年稳步提升，空气质量优良率达99.7%，饮用水水源地保持100%达标，全民环保意识不断增强，全县生态文明建设水平全面提升。

民生事业明显进步。全面落实惠民政策，累计投入民生领域105.48亿元，占一般公共预算支出78.84%。基本养老保险、城乡低保、边境补贴逐年增加，社会保障力度不断增强。累计投入11.2亿元发展教育事业，实施义务教育均衡发展工程，2018年高分通过国家督导评估；新建、改扩建义务教育阶段学校校舍、附属工程，改善教学环境；开展小规模学校撤并试点工作，开设民族班，补齐边境地区教育短板；建成深龙小学、第三幼儿园，解决易安家庭子女入学问题；发放各类教育补贴，实现“应享尽享”。推进健康那坡建设，完成县妇幼保健院、中医院迁建，县人民医院整体搬迁稳步推进，县乡村医疗机构全部实现标准化建设，全县广大群众就医条件得到极大改善。全面完成村级公共服务中心项目，成为全区首批实现项目全覆盖的县份。

社会治理扎实有效。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方式，培育和弘扬社会主义核心价值观，有效整合社会意识，社会安全有序，人民安居乐业。加强社会治理“智能化”建设，构建打防控一体化治安防控体系，扫黑除恶专项行动成效明显，案件发案率明显下降，是全区、全市刑事案件、治安案件发案数最少、社会治安状况最好的县份之一，群众安全感始终排在全区前列。边疆治理、宗教事务、反奸防谍、安全生产、食品药品安全等工作稳步推进，实现了社会大局和谐稳定，边境地区长治久安。

此外，我们加快推动军民融合，积极推进国防建设和经济建设协调发展，为军队转隶、退役军人提供了有力的政策支持和条件保障，双拥共建工作取得新成果。

民族团结进步创建活动深入开展，信访、统计、督查绩效管理、调处、应急、消防、供销、宗教、侨务、对台、保密、水文、邮政、通信、海关、气象、机关后勤服务等各项工作取得新进展。社会科学、决策咨询、新闻出版、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，“十三五”的优异成绩，来之不易，鼓舞人心。这是县委总览全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻那坡单位，向人民解放军驻那坡部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持那坡发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，那坡后发展欠发达的县情没有改变，在与全国一同全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们改革发展稳定的任务更加艰巨，主要表现在：经济回升的基础仍不牢固；发展不平衡不充分问题突出，产业基础薄弱、实力不强，龙头企业带动少，建设开放引领区基础较为薄弱，互联互通体系、开放平台基础设施尚不完善；统筹城乡协调发展任务、改善民生任务仍然艰巨，基本公共服务水平还不高；人才队伍建设亟待加强。这些问题，我们要不断提高政府工作水平，努力破解瓶颈，补齐短板，决不辜负全县各族人民的期望!

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的发展阶段，我们要准确把握国内外发展新形势，始终胸怀“两个大局”，科学应变，合力攻坚奋进，以苦干实干的决心和韧劲，奋力追赶、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写那坡发展新篇章。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济实力稳步提升。以涉铝、丝绸、中药材、边境落地加工等为主的工业体系更加健全，现代特色农业加快发展，以特色民俗文化旅游、生态避暑康养为品牌的现代服务业更具特色，综合实力明显提高，经济结构更加优化，经济总量明显提升，经济增速保持高于全国全区平均水平、与全市持平。开放引领全面提质。围绕百色重点开发开放试验区空间格局，全力构建“前岸、中区、后城”空间布局。以口岸为前岸，口岸基础设施不断完善，开发开放合作平台延伸扩展，引领区辐射带动作用显著增强；以平孟—百合—德隆、平孟—百南—百省—百都“两轴”为中区，建成边境贸易加工产业示范带；以县城为后城，实施“永隆新区”发展战略，再造一个“新那坡”。社会事业不断进步。公共服务体系更加健全；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；社会文明建设取得新进步，公共文化服务体系和文化产业体系日益完善，人民精神文化生活日益丰富。治理体系更加健全。法治那坡、平安那坡建设扎实推进，民主法治建设全面加强，社会公平正义进一步彰显，安全保障更加有力，创建民族团结示范县、平安治理示范县，边境治理开创新局面；创建生态文明建设示范县，生态环境保持全国一流。

“十四五”时期推动经济社会发展的重点工作：

（一）高质量推进开放引领区建设。加快推进储备项目落地实施，做好百色—那坡、那坡—平孟高速公路等重大项目建设。实施国省道干线提级改造，持续完善乡镇、建制村公路路网，逐年改造自然屯道路。健全口岸各类查验设施，全力推进跨境产业合作区、跨境物流中心等开放平台建设，建成开放弄平互市区，推动加工贸易集聚发展，引导和鼓励边民参与互市贸易。

（二）加快建设现代产业体系。落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，保障粮食安全。打造中国—东盟桑蚕全产业链引领示范区，加快推进中药材、茶油、八角等产品深加工，发挥龙头企业带动作用发展现代养殖业。提档升级工业园区，高质量发展涉铝工业，大力发展丝绸等轻工业，重点发展边境落地加工产业。全力创建广西全域旅游示范区，形成以避暑康养、边关探秘、民族风情为特色的旅游产业。积极发展风能、光伏等新能源产业。

（三）全面深化改革。聚焦重点领域和关键环节，破解更深层次体制机制障碍。优化民营企业发展环境，落实减税降费、减租降息优惠政策；全面推广企业开办“一网通办”，推行政务服务“简易办”改革。深化财税制度改革，稳妥化解政府隐性债务风险。推动实现政府行政权力和公共服务事项效能监督，形成全县统筹的“互联网+政务服务”体系。

（四）加速推进新型城镇化。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。加快老旧城区基础设施提升、风貌改造，提升城市品位和管理水平。实施“永隆新区”发展战略，围绕沿边铁路站至高速路口、永宁—德隆片区规划建设以现代物流、房地产、加工制造、小商品交易为主体经济开发区，再造一个“新那坡”。争取将平孟镇升级为自治区重点镇，将百都乡升为建制镇，提高新型城镇化率。

（五）全面推进乡村振兴。在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡；加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明和农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（六）推动绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生。全面落实“河长制”“林长制”，推进山水林田湖草生态保护修复及自然保护地“五化”建设，大力推广低碳利用技术。鼓励公众积极主动参与生态文明建设，倡导生态文明理念，提升生态环保意识。

（七）提高社会建设水平。坚持在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，推进共建共治共享、共同富裕。健全工资合理增长机制；加强重点人群就业创业；推进教育现代化建设；加快完善卫生健康服务体系；加快养老保险体系建设；提高公共文化服务均等化水平；完善社会综合治理网格化联动机制；健全党政军警民“五位一体”联控联管体系，积极防范和抵御敌对势力颠覆渗透和策反窃密等活动，切实维护国家安全、边疆稳固。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是全面开启社会主义现代化国家新的征程年，五年看头年，起步是关键。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实自治区十一届九次全会和百色市四届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓住百色重点开发开放试验区、新时代西部大开发、乡村振兴等政策叠加的重大机遇，融入“双循环”新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新支撑，扩大高水平对外开放，突出加快发展、转型升级、全面提质的要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，其中：第一、二、三产业增加值增长8%、16%、8%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长18%；建筑业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长10%；财政收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

围绕这些目标，我们重点要抓好以下工作：

（一）脱贫攻坚与乡村振兴衔接共进，推动城乡协调融合发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠政策，优化产业就业等发展类政策；对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时发现，精准施策，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，大力开发扶贫车间，进一步优化公益性岗位设置，加强东西部劳务协作，组织劳务输出，积极拓宽就业渠道，确保就业形势总体稳定。强化易地搬迁后续扶持，因地制宜在搬迁地发展产业，多渠道促进就业，完善配套基础设施和公共服务，加强社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。兜住民生底线，落实相关救助和补贴政策，健全残疾人、孤儿等保障制度，保障无劳动能力群众基本生活。

全面实施乡村振兴战略。持续推动乡村“形、实、魂”协同发展。优化生态环境，塑造美丽乡村之“形”。扎实推进乡村风貌提升三年行动，开展“三清三拆”工作，突出重点，建设高速公路沿线镇容村貌示范带，完成719个居民楼房风貌改造，完成百合、百南污水处理设施建设，开展坡荷、平孟、百南3个乡镇集镇改造。打造6个乡村风貌改造精品示范型村庄和10个乡村治理示范点，实施200个屯的巷道硬化和109个屯的太阳能路灯安装项目。探索在全县25个抵边村连片创建边疆治理示范带，争当稳边安边兴边模范区的排头兵。发展壮大特色产业，充盈乡村振兴之“实”。深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，发展村级集体经济，不断优化收入结构和产业结构；大力培育“那坡山油茶”“那坡香料”等农业品牌；创建那马森林药材核心示范区、现代生态生猪养殖2个自治区级现代特色农业示范区，提高农业产业规模化、规范化水平。厚植文化底蕴，铸牢乡村文明之“魂”。发挥127个村级公共服务中心作用，积极开展“文化下乡”“送戏下乡”惠民活动，引领和带动群众树立良好的民风乡风，践行社会主义核心价值观；着力打造边关乡风文明示范区，深入推进文明村镇创建工作；积极开展传统节日文化活动，推进乡风文明建设；坚定不移走党建引领，自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村善治之路。

加快县城区提质步伐。全面加强城市设计，紧扣“永隆新区”发展定位，高起点、高标准、高水平编制新区总体规划和专项规划，做好土地开发、招商引资、行业转移等前期工作，为再造一个“新那坡”打好基础。高标准建设县城区“五网”及公共配套设施、便民服务设施，春节前完成高速路口至百大26米道路扩建、百大至那仕30米大道建设并投入使用，年内建成使用科冬配套路网项目，不断提升城区交通通达性；加强县城区及周边自建房管控力度，整治乱搭乱建问题，统一立面规格和建设标准，突出民族边疆地区的特色；大力推进老旧小区改造项目，打造公园城市、智慧城市。启动那坡垃圾焚烧站、城南垃圾中转站、坡荷乡垃圾中转站等项目建设，规划建设县停车场、建筑垃圾收纳场等项目，抓好民族高中配套路网、百大三叉路口改造、县第二水厂等项目建设，年内完成百马桥至汽车站、科冬家园至旧电业等道路提质升级，补齐城区基础设施短板，营造城区良好形象。

（二）积极推进产业转型升级，构建现代化产业发展格局

做大做强特色农业。新种桑园1万亩以上，抓好老桑园精细化管理，每个乡镇创建一个老桑园精细化管理示范点；继续实行蚕茧保护价，严把流动关，保障蚕茧供应；推动蚕种厂建设，尽快形成集蚕种、蚕茧、织布为一体的完整产业链，全力打造全国优桑优茧优丝强县。规划建设现代中药材产业园，扩大猫豆、板蓝根种植面积，力争新种中药材2.5万亩，重点协调海关进口中药材，解决中药材加工企业原材料供给问题。完成油茶新造林1万亩以上、低产林改造2万亩以上，油茶林总面积突破18万亩，实现油茶产业年产值1亿元以上；发展林下经济产业，新增林下经济5000亩以上；谋划建设木材深加工集中园和油茶籽、八角深加工、农产品冷链物流等项目，大力发展木材加工，力争培育壮大木材企业1家以上。采取玉米套种黑花生、黑豆的方式，大力培育黑色品牌，发展“那坡黑鲤鱼”稻田养殖。依托德康、福喜乐等生猪养殖龙头企业，通过“公司+基地+家庭农场+农户”的全产业链经营模式，推动我县生猪产业转型升级，全年实现生猪出栏达13万头以上，创建生猪养殖大县；大力发展种草养牛，扩大青饲料种植面积，做大青饲料加工厂， 提高肉牛育肥效果，逐步实现肉牛生产由传统饲养向科学饲养转变，建成年出栏50头养殖场100个以上。力争建成2个自治区级核心区、2个县级示范区和5个自治区级生态养殖场。

加快工业转型升级。牢牢把握开发开放引领区、左右江革命老区等政策叠加优势，全力打造工业强县。加快建设永乐工业园区工业污水处理厂，助推同益新丝绸炼染数码印花项目年内建成投产；积极完善园区“三通一平”等基础设施建设，确保莱泰中草药深加工等项目早日建成投产；协调解决鹏翔配矿问题，保障年产30万吨铝酸钙粉一期项目满产达效，持续推进二期项目建设；开工建设新辉20万吨铝棒及10万吨铝精深加工项目，服务好亚昌永、森宝、信诚等落地加工企业，保障原材料稳定供应，促进企业稳产达产，早日上规入统，力争全年工业增加值达5.5亿元以上。同时，积极兑现各项优惠政策，实现各类补助“应补尽补”，解决企业融资难等问题。加大宣传力度，根据企业的用工需求，谋划做好劳动技能培训，吸引青壮年劳动力在本地企业务工，解决企业用工难问题。

促进服务业提质增效。做好11家企业限上培育工作，加快那苗地块开发，推进东泉国际城、臻尚悦府等在建房地产开发项目，年内建成天宇御峰城项目。加快推进广西全域旅游示范区建设，建成民歌演艺中心，年内投入使用游客集散中心；投入2000万元加快黑衣壮古寨和老虎跳旅游度假区建设，争取年内有一定的规模，吸引更多游客。利用那坡良好气候条件，发挥生态功能区优势发展康养事业，通过招商引资合作开发，启动县城区16.6公里康养长廊建设。依托边境界碑打造平孟、百南、百都、百省边境爱国旅游路线，促进旅游业发展。

（三）全力做好项目投资工作，推动经济高质量发展

持续加大招商引资力度。扎实推进“三企入那”工作，围绕边境贸易、特色农业、健康养生等三大产业进行专题招商，加大招商引资政策优惠力度，借助中国—东盟博览会、深圳推介会等平台，力争年内引进规模企业项目签约意向10家以上，完成到位资金9亿元以上。

强力推进重大项目建设。实行领导挂钩重大项目，领导带队争取项目工作机制，一刻不松抓项目、一刻不停扩投资，确保谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批。依托重点开发开放试验区建设优势，谋划包装一批重大项目，力争得到更多国家、自治区资金补助。全力推进县民族高级中学、县人民医院迁建、新一轮农网改造、棚户区改造等17个在建项目，力争年内完成建设，完成投资5.17亿元以上；开工建设羊加山风能发电、龙合农光互补光伏发电等28个新项目，力争完成投资11.51亿元。做好扶贫整合资金、中央预算内投资、政府债券、人大代表建议等民生项目建设，力争年度投资增长6.2亿元以上。

不断加快五网建设步伐。实施城区供水管网和污水管网改造工程，建设一批特高压输电工程，优化完善电网主网架；实施5G规模组网建设及应用示范工程，完善4G网络信号覆盖，完成宽带屯屯通；在县城区规划建设综合物流产业园，提升物流综合服务能力；做好德隆至百省、S307隆平至百都段二级路等项目前期工作，持续完善全县道路网络，切实提升道路运输服务水平。

（四）坚持以改革创新为引领，抓好开发开放引领区建设

加快交通基础设施建设。全力推进S307田阳坡洪至那坡坡荷公路（那坡段）建设，力争年内建成使用；按照短、中、长三个阶段建设弄平互市区，争取年内能达到开通互市点条件；加快推进平孟物流大道建设，3月底实现建成通车；全力推进那坡—平孟高速公路建设；启动G219沿边公路提级改造项目；配合做好云桂沿边铁路前期工作，力争纳入国家铁路“十四五”规划。

不断提升通关便利化水平。积极引导平孟口岸货场附近居民搬迁，投资1.2亿元加快平孟边小贸易货场的扩建，提升口岸货物吞吐能力；投资5200万元建设边贸服务中心，规范边民互市交易结算管理，提升边民互市结算服务水平；启动建设占地3000亩的平孟边贸产业园；加快平孟口岸“单一窗口”、5G通信网络、快速检验检疫等通关能力建设，打造智慧口岸。

加快推动贸易转型升级。以那坡龙岗边境贸易扶贫产业园为支点，推进平孟边境落地加工长廊建设，及时足额兑现边小贸易补贴资金，在做好本地贸易企业培育的同时，加大招商引资力度，新引进落地加工企业2家以上，推动加工贸易集聚发展，实现口岸经济由“过道型”向“加工型”转变。积极争取国家支持创新边民互市贸易政策，推广边民互助合作组试点，提高边民组织化程度。继续深化与越南高平省、河江省的交流合作，推进口岸和互市点建设、跨境劳务合作、文化旅游等领域双边合作再上新台阶。

持续深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”改革，建设统一政务服务应用平台，打通各部门数据壁垒，实现县、乡二级全覆盖和政务部门全部接入，有效解决群众、企业在行政审批过程中碰到的重难点问题。优化公共资源交易招投标手续，精简申请资料，实行并联审批、网上审批，提高工作效率。

（五）坚持绿色发展理念，建设生态美丽宜居环境

严格落实环保督察要求，采取改造提升、搬迁入园、关停取缔等方式，分类整治散乱污企业，推动企业转型升级，有效减少空气污染物排放，促进全县空气质量持续明显改善。充分利用生态转移支付资金和山水林田湖草专项资金，实施一批农村污水处理设施的环保项目，加快县级和乡（镇）级污水处理设施建设进度，完成县垃圾填埋场问题整改，努力提升治污减排能力，改善城乡生态环境。以创建国家级生态文明建设示范县为抓手，大力推进实施生态环境体系建设提升工程，改善村容村貌、建设宜居环境。

（六）稳步发展社会民生事业，大力提升人民群众幸福感

建立健全社会保障。落实惠民利民政策，提高城乡低保、社会救助和社会福利等社会补贴标准；实施全民参保计划，积极扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，抓好医保基金征缴，确保城乡居民医保参保率稳定在95%以上；健全社会服务体系，关心关爱农村留守儿童、残疾人等弱势群体。搭建就业平台，开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，促进求职者实现就业。落实就业创业优惠政策，全力促进全县就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

积极推动教育事业发展。做好学前教育发展规划和幼儿园总体布局，推进龙合仁合、定业，平孟念井、北斗等4所村级幼儿园建设；做好电线、管网迁移等工作，推动城厢镇第二初中建设；加快推进县民族高中迁建，力争在今年9月投入使用；启动3个教师周转房项目建设，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，采取与名校合作办班、跟班学习等形式，共享教育资源。加强教师队伍建设，加大教师交流轮岗力度，提高教育教学质量。

扎实推进健康那坡建设。巩固疫情防控良好态势，加强疾病预防控制体系建设，平战结合推进重大疫情防控救治能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深入开展爱国卫生运动，常态化开展卫生健康教育。持续巩固医保扶贫成果，严格落实医保惠民政策，稳步推进药械集中采购，做好医保基金管理，开展打击欺诈骗保行动，推动医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。深化推进医养结合，积极应对人口老龄化。夯实妇幼卫生工作，促进人口长期均衡发展。

促进文化体育事业发展。加强文化遗产保护和非遗展示传承，在疫情允许的情况下，举办“壮族三月三·那坡风流街”、彝族传统“跳弓节”等系列活动。完善乡村公共文化体育基础设施，升级改造县全民健身活动中心主场馆，新建那坡县体校综合训练馆，在1-2个乡镇规划建设标准足球场。

推进“平安那坡”建设。扎实做好稳边固疆工作，全力维护社会政治稳定。加大全民普法宣传力度，增强群众守法意识，营造全民参与，遵法守法的社会氛围。建立“网格化”“智能化”社会治安防护体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强应急救援队伍建设与整合，组建乡镇应急响应队伍和村应急信息员队伍，进一步完善应急基础设施建设和应急物资储备，持续抓好安全生产工作，不断提升防灾减灾救灾能力，维护群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

此外，扎实做好民族团结示范县创建。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联等群团组织作用。做好志愿服务和社会慈善事业。继续做好宗教、外事、侨务、调处、统计、气象、测绘、人事、档案、地方志等工作。

各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持不忘初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程，严格党内政治生活，确保上级和县委各项决策部署不折不扣落到实处。

依法行政守规矩。始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力运行更阳光更透明。

提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，适应新时代，贯彻新理念，打造高素质专业化干部队伍。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。

清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化“政府过紧日子、群众过好日子”措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、担当实干，朝着“争当新标杆、打造新高地、建设新那坡”目标奋勇前进，为确保“十四五”规划起好步、开好头，实现全县经济社会高质量发展而不懈奋斗!