2021年汕头市潮南区政府工作报告

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2021年汕头市潮南区政府工作报告

——2021年3月24日在汕头市潮南区第四届人民代表大会第六次会议上

潮南区人民政府代区长李飞

　　各位代表：

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　“十三五”时期工作回顾

　　“十三五”期间，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入实施“南拓北优”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本实现了“十三五”预期目标。

　　经济发展质量效益提高。五年间，全区地区生产总值年均增长6.7%，工业总产值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，部分主要经济指标增速居全市前列。支柱产业集优成势，全区现有规上工业企业487家、上市企业1家，工业总产值达到1117.8亿元，获评“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”，潮南内衣入选“最具潜力区域品牌30强”，全国80%的家居服、40%的女性内衣和35%的面辅料产品出自潮南，牙刷等口腔用品在国内市场占有率近40%。区域创新能力稳步提升，获评“全国科技创新百强区”，五年来全区新增技改项目465个，累计完成工业技改投资63.5亿元，是“十二五”时期的1.5倍。2020年，全区累计专利申请24366件，拥有市级以上研发机构、工程中心57家，高新技术企业57家。商贸流通活力迸发，新增外贸企业380家，完成外贸进出口总额约310亿元，企业参加广交会等国际展会成交总额超10亿美元；开发建设商品房面积137万平方米，改造升级农贸市场30个，培育限额以上批发零售和住宿餐饮企业80家；全区拥有淘宝镇8个、淘宝村50个，位居全国淘宝村百强县第24名。

　　产业集聚效应逐步形成。在练江整治过程中率先建成区纺织印染环保综合处理中心，125家入园企业已投产102家，通过“省循环化改造试点园区”验收，被国家发改委、生态环境部评为“深入推进环境污染第三方治理园区”。现代物流、文具产业等专业园区加紧规划建设。练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区纳入市八大重点产业片区规划，陈沙大道“双创”走廊、324国道风尚走廊和多个产业集聚地加快成型，“2+2+N”产业发展空间格局更明晰、产业定位更精准。省级生猪现代农业产业园和市级蔬菜、甘薯等现代农业产业园加快建设，50家企业入园发展。

　　城乡基础设施建设加快。实施“城区三年大提升”行动，中心城区面积由40.4平方公里扩围至88.9平方公里，62个重点行动项目、145个镇村项目顺利推进，实施“三旧”改造项目10宗，324国道沿线（峡山—司马浦）外立面改造提升工程竣工。五年来累计完成交通基础设施投资近25.6亿元，是“十二五”时期的1.6倍。汕汕高铁潮南站落地建设，揭惠高速、汕湛高速、潮汕环线先后通车，峡新公路、环城公路基本建成，全区等级公路总里程达1082公里，每百平方公里公路密度从2015年的129.7公里增至180公里，其中高速公路密度从2.8公里增至11.5公里，高速公路出入口由“1”变“6”，“一高铁四高速、两国道五省道”大交通格局初步形成。五年来累计完成水利基础设施投资14.4亿元，是“十二五”时期的1.56倍。抓好自来水直抄到户等水利工程建设，铺设自来水给水管道1700多公里，日制水能力从13.5万立方米提高到28.2万立方米；建成中型电排工程7宗，主要涝区排涝能力从每秒122.9立方米提高到每秒380.6立方米。全力加快能源基础设施建设，海门华能电厂3、4号机组送出线路，220千伏渡美和110千伏华桥等输变电工程，粤东天然气LNG项目配套管线建成投运。

　　乡村振兴战略深入实施。完成144个保留村庄规划、232个村居整治规划、230个涉农村居美丽乡村规划。全域联动创建全国文明城市、卫生城市、森林城市，拆除违章建筑358.4万平方米，新建改建公园（广场）128个，村庄人居环境综合整治率、卫生厕所普及率、垃圾收集设施覆盖率、保洁覆盖面均达100%。省级新农村建设示范片和70个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村完成建设任务，实施“一村一品、一镇一业”建设项目10个，雷岭、红场被评为省级“一村一品、一镇一业”专业镇，雷岭荔枝、红场茶叶、胪岗脐橙等远销国内外。雷岭镇获评省级“休闲农业与乡村旅游示范镇”，成田镇获评“省乡村治理示范镇”，峡山大宅成功创建“全国文明村”，成田简朴入选“全国美丽乡村示范村”，陇田东华获评省乡村振兴大擂台“十强村”和国家3A级旅游景区。

　　三大攻坚战取得胜利。投入扶贫开发资金5.4亿元，实施产业扶贫项目236个，开发公益性岗位517个，有效转移就业贫困人口1.6万人次，有劳动力贫困户人均可支配收入提升至1.9万元、是2016年的4倍，9505户、38206名贫困人口全部脱贫退出，17个省定贫困村脱贫出列并建成社会主义新农村示范村。率先建成生活垃圾焚烧发电厂，建筑废土、厨余垃圾等环保终端处理设施启动建设，生活垃圾日处理能力达到1750吨；完成5座生活污水处理厂建设及提标改造，污水日处理能力从2015年的6万吨提高到38.9万吨，建成377个自然村“源头截污、雨污分流”系统，铺设雨水管道206.4公里、污水管网5109公里。整治“散乱污”企业830家，查处环保违法案件489宗，完成练江一二三级支流清淤整治319公里，八大重点支流水质指标综合污染指数从2019年的1.66下降至0.65。侦破金融违法及电信诈骗案件716宗，化解政府隐性债务1.2亿元，“三保”支出比例达到86.6%以上，金融风险防范底线和“三保”支出底线兜牢兜实。

　　民生社会事业持续发展。区级财政投入民生领域资金增加到19.8亿元，年均增长6%。建成区职教中心二期、特殊教育学校，新改扩建中小学校舍216所，优质学位从2万个增加到3万个，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”、广东省“教育强区”和“推进教育现代化先进区”。区人民医院异地新建、中医医院等项目启动建设，6个镇级卫生院和128个村级卫生站（室）完成升级改造，病床数从2015年的1364张增至2610张。镇级卫生院计免门诊、发热诊室全覆盖增设，分级诊疗和医保试点逐步实施，“新冠肺炎”“非洲猪瘟”“登革热”等重大传染疾病有效防控。建成区文化馆、图书馆及分馆、服务点，基层综合性文化服务中心建设全面覆盖，建成社会足球场38个，每万人公共文化设施面积增至1028平方米。巩固拓展城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，城乡居民养老保险参保58.4万人、医疗保险参保119.5万人，城镇低保标准、农村低保标准、农村五保分散供养标准、集中供养标准分别提升56%、75%、78%、66%。转移农村劳动力3.3万人、新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，低于全市平均水平。

　　社会治理水平不断提高。社会治安持续好转，接报刑事警情持续下降，“两抢”警情同比下降36.6%。扫黑除恶专项行动纵深推进，全数侦破涉黑恶刑事案件215宗，捣毁黑社会性质犯罪团伙3个，涉恶犯罪集团、团伙69个，查处涉“保护伞”公职人员49名、村干部135名。化解信访积案50宗，签订息诉罢访、调解协议共114人，化解矛盾纠纷3640宗。“天眼”系统和视频卡口系统进一步完善，“社会重点治理地区”“涉黑涉恶3类突出问题地区”摘帽。率先推行餐饮业“互联网+明厨亮灶”，152家餐饮单位纳入平台实时监控和联动监管。查处制售假案757宗、食品药品违法案349宗。从严整治违法建设行为，违法用地占耕比例从2015年的12.2%下降到3.6%。整治毁林造坟793宗，“火化率”提高3.8个百分点。“大应急”指挥体系不断完善，镇街应急体制改革深入实施，“8·30”水灾有效应对处置，火灾隐患、防盗窗网整治富有成效，安全生产形势持续稳定，全区未发生较大以上生产安全事故。

　　行政服务效能逐步提升。完成区级政府机构和11个镇（街道）体制改革，优化事业单位配置221个、涉及人员310名。推进两英镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点，探索建立“土地出让收益三级共享”机制。成功理顺烟草经营机制并设立烟草专卖公司。建成贯通区、镇、村三级立体化公共法律服务体系。下放区级行政职权469项，全区取消行政审批事项304项、涉企涉民证明431项，企业开办和登记时间分别压缩至1个和0.5个工作日内。构建覆盖区、镇、村三级的“1+11+N”联动综合政务服务体系，87.7%的事项可一窗分类受理、92%的事项“最多跑一次”。实行区领导挂钩联系重点企业机制和“政企直通车”服务，累计收到并解决企业诉求135项，减免企业税费13.7亿元。严格落实党风廉政建设主体责任，“四风”突出问题立案54宗131人，实施审计项目154个、查处违规资金2267万元。区公共资源交易中心受理项目交易金额88.9亿元，节约资金3.9亿元。

　　五年来，我们把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，政府服务能力和治理能力不断增强。“十三五”期间共办理人大议案建议77件、政协提案112件，办复率均达100%。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、地震、统计、档案、政务公开、退役军人事务、机关事务等工作取得明显进步。

　　2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。这一年，我们在抗疫大考中沉着应试、勇毅前行。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，6200多名党员干部、2万多名基层网格员、2300多名医护人员和广大潮南人民、海内外乡亲同舟共济、团结奋战，“大数据+网格化”摸排工作法严格落实，重点人员全程闭环管控，仅12天就成功阻断病毒输入，1个多月就实现10例输入性确诊病例“清零”，全区未发生“人传人”。在疫情防控形势向好的情况下，及时把疫情防控与经济社会发展科学统筹起来，推出复工复产“12条措施”，全力支持企业复工复产和重点项目建设，提前完成重点项目年度投资计划任务。从全市“确诊病例数量靠前”到“重点项目进度靠前”的转换，展现着我们无畏逆行的忠诚和担当！这一年，我们在治污战役中誓师决胜、尽锐出征。提前建成“1+1+5”环保基础设施，全域推进“源头截污、雨污分流”工程，治水、治污、保洁步入常态化管理轨道。区印染中心成为全国印染行业循环经济产业园标杆，为同类园区建设及升级改造提供了发展模板标本。从“污染典型”到“治污典范”的巨变，彰显着我们铁腕治污的决心和胆气！这一年，我们在民生实事中用心用情、倾力投入。累计投入55.3亿元，全面完成“十件民生实事”18项具体工作任务，城乡医疗卫生服务能力、应对突发公共事件能力大幅提升，底线民生保障、城乡居民基础养老金水平全部达到省定标准，交通水利现代化进程加快，基础教育、文化事业、就业创业取得新成效，人民群众办事更加便捷，获得感、幸福感和安全感进一步增强。从“以人为本”到“民生优先”的坚守，昭示着我们发展为了人民的初心和使命！这一年，全区各条战线激扬伟大抗疫精神，在常态化疫情防控中奋力推动经济社会健康有序发展。全年完成地区生产总值467.7亿元、增长2.8%，规上工业总产值837.1亿元、增长7.3%，规上工业增加值188.1亿元、增长8.9%，一般公共预算收入10.7亿元，固定资产投资331.5亿元，居民人均可支配收入增长6.6%以上。从“大幅下降”到“快速扬升”的转变，体现着我们持续推进高质量发展的努力和坚持！

　　各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、经济特区建立40周年，有力应对新冠肺炎疫情的冲击影响，全区呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全区干部群众同德一心、和衷共济的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻潮南单位，向所有关心和支持潮南发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，潮南经济社会发展还面临着许多困难和挑战。主要是：全区经济总量规模较小，高质量发展基础不牢，下行压力持续增大；产业布局分散、规模偏小，企业自主创新能力不足，新旧动能接续缓慢；教育、医疗、文化等民生领域欠账多，公共服务供给与群众需求之间的矛盾依然突出；用地难、融资难、用工难现象仍然存在，发展要素制约明显；社会治理任务繁重，生态保护、安全生产和基层维稳压力巨大；营商环境与市场主体期待存在较大差距，政府行政服务效能有待提升。对此，我们必须以背水一战的勇气和决心，狠下苦功夫，切实加以解决。

　　“十四五”时期的目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是潮南奋力实现新定位新目标新任务的关键五年。去年10月，在“两个一百年”历史交汇点上，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头实现在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务，汕头迎来千载难逢的重大历史机遇。潮南作为汕头的重要组成部分，我们要牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

　　根据《中共汕头市潮南区委关于制定潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《汕头市潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

　　“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2025年地区生产总值达到690亿元，年均增长7%左右，比2015年翻一番；地方财政一般预算收入达到13.7亿元，年均增长5%左右；固定资产投资达到490亿元，年均增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重达42%；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达40%；城乡居民收入增长与经济增长保持同步，城乡区域发展更趋协调，社会保障体系更加完善。

　　围绕“十四五”时期的新定位新目标新任务，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，尤其是深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察汕头重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决做到“五个坚持”：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，推动经济行稳致远，实现经济社会高质量发展。

2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，完成全年各项目标任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程和区委四届十四次全会工作要求，深入实施“南拓北优”发展战略，助力办好亚青会，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力建设粤东现代化沿海经济带重要支点、创新引领的产业升级转型示范区、和美宜居的城乡融合发展先导区，为“十四五”规划开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，农业总产值增长3.5%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排指标完成省、市下达的控制目标。

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、构建更具竞争力的现代产业体系

　　坚持发展大工业、建设大园区、引进大项目，着力延链强链补链，推进产业链向中高端、现代化迈进，构建“2+2+N”产业发展空间格局，建设创新引领的产业升级转型示范区。

　　抓创新延链。用好科技创新镇、新型研发机构、产业技术联盟等创新资源，加强同化学与精细化工广东省实验室等科研机构衔接合作，聚力突破一批产业关键核心和共性技术，着力提升产业整体竞争力。积极创建生态纺织技术创新中心和纺织印染、日化产品、口腔用品检验检测中心，拓展互联网直播带货等新型销售渠道，推动传统优势产业向研发设计和品牌销售两端延伸。深入开展高新技术企业提质增效行动，改造升级一批生产设备，力争全年完成技改项目投资6.2亿元，组建市级以上研发中心3家，培育认定高新技术企业15家。

　　建园区强链。抢抓省、市布局建设大型园区的契机，加快练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区空间整理步伐，更好地承接大产业、大集群。加快区印染中心扩容提质，推动精细化工、印染助剂、仓储物流、纺织机械制造等产业入园建设，打造全国一流的生态智慧园区。学习顺德等地先进经验，以峡山北环、陈店溪北、两英龙岭、司马浦仙港等老工业片区为带动，发挥差异化激励措施的牵引力，加快村镇工业集聚区升级改造，推进精品文具专业园、智慧物流产业园建设，释放产业发展动能。全力打造纺织服装1000亿级产业集群，日用化工、塑料制品、电子电器三大200亿级产业集群和文教用品、印刷包装等多个100亿级产业集群。

　　引项目补链。针对产业链缺环断点，依托现有产业资源和两平台两走廊，实施产业链精准招商，争取引进一批带动能力强、投资强度高的项目，把上下游企业黏合在一起，形成倍增效应。全面融入“双区”建设、“双城”联动，推动与深圳深度协作走深走实，主动承接大湾区城市产业延伸转移，补齐研发设计、自主品牌、专业市场等链节短板，推动潮南优势工业企业数字化转型，提升全产业链竞争力。加快12个招商引资项目建设，跟踪落实与国美控股集团的战略合作项目，专班跟进、台账管理，力争总部经济、现代物流、医疗康养、新型电商等项目早落地、早开工。

　　二、建设更加平衡协调的和美宜居城乡

　　深入实施乡村振兴和“南拓北优”发展战略，推进基础设施、公共服务向农村延伸，建设和美宜居的城乡融合发展先导区。

　　接续文明城市创建。结合汕头举办亚青会、巩固国家卫生城市工作，推进全国文明城市创建，营造干净整洁平安有序的城乡环境。深入开展道路交通安全工作，扎实推进停车场、停车泊位规划建设，严厉打击非法营运车辆，推动交通秩序根本性好转。加强城乡环境卫生综合治理，整治拆除一批违章建筑，提档升级一批农贸市场，改善城乡卫生环境。加强大气污染治理，严查露天焚烧违法行为，推动绿色低碳发展。实施精神文明创建九大行动，广泛开展各类主题宣传活动，让文明更深入人心。巩固拓展“城区三年大提升”成果，抓好国道324线、峡新公路、北环大道等环境提升工程，提速峡山大溪万里碧道工程建设，推进董塘、寨外林、东山等“三旧”改造项目，提旧育新推进城市有机更新。

　　推动乡村全面振兴。抓好8个“一村一品、一镇一业”项目建设，推进省、市级现代农业产业园建设，发展中草药种植、畜禽养殖屠宰等富民兴村特色优势产业，办好“荔枝文化旅游节”等特色节会，推动“雷岭荔枝”“红场青绿”“东华特绿”等特色优质农产品规模化、品牌化发展，提高产品附加值，打造“潮南地标”农业品牌。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、农房管控、风貌提升，高质量建成陇田市级乡村振兴示范片，力争年底前230个行政村（涉农社区）达到干净整洁村标准，60%以上行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准，打造乡村特色景观。巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立“三农”投入稳定增长和稳定脱贫长效管理机制，规范236个扶贫项目运维管理和收益分配，持续改善贫困户生活条件。

　　推进城乡基础设施建设。全力配合汕汕高铁潮南段、潮南站建设，抓好峡新公路非机动车道工程、司神公路路面改造、司神公路司英段改线、陈贵公路改造、陈沙大道及延长线、汕南大道一期潮南段等新改建工程，打通一批断头路，逐步消灭沙土路，提质改造30公里“四好农村路”，畅通内外路网循环。实施排水公司专业化运营+镇村干部网格化管理，深入开展雨污分流工程管网查漏补缺、河道清淤、“散乱污”企业和环保整治等专项行动，巩固提升练江整治成效，确保练江流域潮南段水质稳定达到V类标准。实施生态补水引调水工程，推进金溪水岔河扩宽、南山截流扩宽等水利防灾减灾工程，抓好陈店大溪、美仙溪、大隙沟等水环境修复工程，促进水资源、水环境、水生态“三水融合”。打通自来水直抄到户接管入户“最后一米”，确保6月底前完成自来水直抄到户给水管道扫尾工程，尽快建立“同网、同质、同价、直抄到户”的城乡供水安全保障体系。

　　三、构筑更高层次的开放型经济环境

　　牢牢把握改革开放着力点和突破口，谋划推动体制机制、政务服务改革新举措，打通中梗阻，畅通微循环，为高质量“引进来”和高水平“走出去”扫清障碍、释放动能。

　　深化重点领域改革。大力推进事业单位、两英镇省级经济发达镇行政管理体制、城乡融合发展省级中心镇等改革试点工作，纵深推进简政放权强镇，细化“镇街吹哨、部门报到”工作机制，构建结构合理、运行高效的行政管理体系。完善政府、村集体、用地者之间合理的利益调节机制，充分运用市场化机制盘活存量土地和低效用地。稳步推进财税金融改革，坚决落实好各项减税降费让利政策，降低企业综合负担，提振企业信心，激活市场活力。

　　打好营商环境翻身仗。坚决整治办事收红包、融资难税负重、建筑领域审批效率低等问题，力戒形式主义、官僚主义，全面提升服务效能。深化“放管服”改革，完善领导干部挂钩联系企业和“政企直通车”制度，推行全程代办、集中审批、容缺受理、一次性告知等便企措施，跟进解决企业发展实际困难，让企业引得进、留得住、赚到钱。深化“证照分离”“双随机一公开”等机制，深入开展医疗卫生、市场经营等重点行业专项整治行动，强化知识产权保护和社会信用建设，严厉打击非法行医、制假售假等扰乱市场秩序行为，营造公平竞争市场环境。推进“数字政府”建设，完善政务信息化基础设施，扩大“1+11+N”联动综合政务服务体系应用，推动政务服务事项标准化，优化再造业务流程，促进更多事项“一网通办”，提升政府整体服务效能。

　　做好新时代“侨”的文章。坚持把“侨”打造成为畅通国内国际双循环的重要连接点，完善侨情共享机制，建立健全动态海外侨情资源库。实施“一十百千万”工程，多渠道引进优势产业、金融资本、高端人才等资源要素，推动开放型经济迈出新步伐。遴选部分侨胞多、侨名响的村镇作为名侨镇、名侨村进行示范创建，保育活化潮汕传统和特色侨批文化，打造华侨华人文化交流基地、和美侨乡。保障海内外华侨华人合法权益，尊重爱护“侨”经济、“侨”资源，妥善解决回乡投资创业侨胞工作居留、配偶就业和子女入学等实际问题，凝聚侨心侨力。

　　拓展开放格局。牢牢把握建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”、深汕深度协作和省领导定点联系汕头等重大机遇，依托练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区重点发展平台，深化与深圳光明区、宝安区双向交流合作。进一步拓展海外市场，扩大企业出口信用保险专项扶持资金覆盖面，全力组织企业参与进博会、广交会、“粤贸全球”等展会，让潮南产品更好地走出国门、走向世界。

　　四、发展更能改善人民生活品质的社会事业

　　坚持把“民生实事”作为头等大事，坚定落实好各项惠民举措，办好利民社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　坚持教育优先发展。抓好汕头市示范性综合实践基地综合楼、潮南实验学校新校区等项目建设，加快33所义务教育薄弱学校升级改造，推进村集体学校附属幼儿园新改扩建，优化81所公办集体幼儿园办学条件，提高办学品质。深化中小学教师“县管校聘”改革，加大中高端人才引进力度，加强师德师风建设，提升师资水平。

　　健全医疗卫生体系。完善公共卫生基础设施，加快区人民医院、中医医院、精神病专科医院（结核病医院）、民生医院、脑科专科医院等一批新改扩建项目，探索推进互联网医院建设。优化医疗资源配置，实施区疾控中心和基层卫生院应急救治服务能力提升工程，深化分级诊疗模式和家庭医生签约服务，拓展医保定点试点，规范婴幼儿照护服务，健全公共卫生应急管理和救治体系。加强乡村医生从业管理，规范乡村医生执业活动。完善重大传染疾病和常态化疫情防控机制，坚持人物同防、群防群控、平战结合，持续落实入境人员闭环管理，强化中高风险地区返乡人员排查管控和冷链食品监管，深入开展疫苗普及接种、预防性全面消毒和爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控严密防线。

　　提升文化服务水平。推进区图书馆、文化馆、博物馆公共服务设施配套和镇村文体公园建设，加强革命史迹、重要遗址、传统村落保护利用，打响嵌瓷、英歌舞、潮乐、壁画等非遗品牌，满足群众文化需求。依托大南山核心旅游区、潮汕传统民居、美丽乡村景观等特色资源，加强资源开发、景观塑造、文化支撑和基础配套，加快推进红军医院教育环线、红场雷岭仙城乡村旅游环线、鹅地温泉康养基地等旅游项目建设，串联“红色党建、绿色生态、蓝色滨海”特色景观，推动文旅资源向文旅产业转化。

　　兜牢底线民生保障。落实稳定和促进就业措施，加大企业减负稳岗力度，深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业创业帮扶，动态清零“零就业家庭”。完善劳资调解机制，保障农民工合法权益。落实“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高城乡低保、特困人员供养救助、孤儿养育标准，加强未成年人保护和残疾人工作。加大保障性住房供给，推进社会福利中心、敬老院等机构建设，加强弱势困难群体帮扶补助和关爱服务，提高城乡社会救助水平。

　　办好十件民生实事。今年计划投入资金26.14亿元，集中精力办好十件民生实事。一是完成自来水直抄到户工作。二是持续加大教育投入，新增一批优质学位。三是加快医疗基础设施建设，提升公共卫生服务水平。四是实施文化惠民工程。五是推进农村改厕、乡村振兴示范片建设、风貌提升等农村人居环境整治。六是推进主干道路和“四好农村路”建设。七是推进水利防灾减灾工程、万里碧道工程、生态补水引调水工程，促进水资源、水环境、水生态“三水融合”。八是推进生活垃圾处理和“源头截污、雨污分流”工程。九是实施残疾人康复救助。十是实施出生缺陷综合防控项目。

　　五、营造更安全稳定和谐的社会环境

　　推进社会管理科学化、精细化、智能化，防范化解各类风险隐患，提升城乡治理水平。

　　强化基层社会治理。深入开展市域社会治理现代化试点，加快统一指挥协调平台建设，整合驻村包干、疫情防控、环境卫生等网格资源，探索全科网格治理模式。深化平安潮南建设，统筹推进电信网络诈骗新型违法犯罪治理、整治突出毒品问题三年行动计划、雪亮工程，常态化、机制化推进扫黑除恶专项斗争，提升基层社会治理水平。加强食品药品安全监管，继续推进“互联网+明厨亮灶”工程，保障人民群众“舌尖上”的安全。全面落实“严起来”要求，强化执法手段，从严遏制违法违规占用耕地行为。加大毁林造坟整治力度，谋划公墓陵园建设，规范殡葬管理，确保殡改工作达标。创新社会组织“微治理”，鼓励社会力量开展志愿服务、帮扶救助等公益活动，形成良性自治互动，释放社会治理大能量。

　　多元化解矛盾纠纷。完善社会矛盾排查预警、社会稳定风险评估机制，紧盯问题隐患、提高预警能力，从源头预防和减少各类矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重视群众初信初访工作，依法及时就地调处化解矛盾纠纷。持续开展领导班子定期接访，全力化解涉土涉财、涉问题楼盘等信访积案，打好建党100周年安保维稳主动仗。

　　坚决整治安全隐患。深化安全生产隐患排查整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好道路运输、危化品、建筑施工、特种设备等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。推进区地方储备粮仓库建设，加快山塘水库除险加固、重点易涝片区治理等地质灾害设施建设，加强应急救援和防灾减灾抗灾救灾能力建设，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。

　　六、打造更务实高效的服务型政府

　　坚持和加强党的全面领导，加快职能转变，提升工作作风，鼓励实干担当，全面建设服务有为、执行有力的高效政府。

　　坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉对标省委巡视反馈问题，做好巡视整改“后半篇文章”，以整改成效体现对党忠诚。

　　坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作始终，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，规范重大行政决策程序和行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。严格按照法定权限和程序履职尽责，高质量办理人大代表建议和政协提案。

　　鼓励实干担当。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以“刮骨疗毒”的决心持续纠治形式主义、官僚主义，坚决革除“庸懒散拖”“吃拿卡要”等歪风邪气。建立完善激励制度机制，树立把职业当事业的精神，强化做好细节的意识，坚持追求极致的态度，弘扬甘于吃苦的文化，筑牢工作经得起“三问”的底气，引导广大干部在新时代潮南高质量发展中当先锋、显身手、立新功。

　　坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。聚焦行政审批、资源利用、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，强化审计监督全覆盖，筑紧筑牢廉政风险防线。坚持厉行节约、预算法定，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进广大领导干部严于律己、严以用权。

　　各位代表，没有等出来的辉煌，只有拼出来的成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、勇于担当，同心同德、顽强奋斗，续写潮南新篇章、创造潮南新辉煌！

　　附件：

2021年潮南区十件民生实事

　　一、完成自来水直抄到户工作。今年全面完成9个平原镇（街道）311个自然村的自来水直抄到户工作，实现供水直抄到户管理。计划投资2485万元完成两英、胪岗、陈店、司马浦、仙城、井都6个镇20.5万套计量水表及配套设施更换安装工作。

　　二、持续加大教育投入，新增一批优质学位。今年计划投资35304万元，推进汕头市示范性综合实践基地综合楼、潮南实验学校新校区、潮南区阳光实验学校二期工程、潮南区成田镇家美幼儿园等新续建项目建设。加快33所义务教育薄弱学校升级改造，推进村集体学校附属幼儿园新改扩建，优化81所公办集体幼儿园办学条件，提高办学品质。深化校企合作，培养适应潮南产业发展需要的职业技术人才。

　　三、加快医疗基础设施建设，提升公共卫生服务水平。今年计划投资44900万元，加快推进区人民医院异地新建和区中医医院建设；启动区精神专科医院（结核病医院）和健为脑科医院建设项目；完成区人民医院传染病区配套建设，进一步完善区疾控中心、区妇幼保健计划生育服务中心以及乡镇卫生院实验室配套和医疗设备更新，提升全区疾病预防控制能力。

　　四、实施文化惠民工程。今年计划投资450万元，深入开展精神文明创建，实施公民道德建设工程，推进区文化馆、区图书馆达标建设，促进镇级综合文化站提质升级，计划举办11场次文化惠民活动，更好满足群众休闲文化需求。

　　五、推进农村改厕、乡村振兴示范片建设、风貌提升等农村人居环境整治。今年计划投资8078万元，高质量建成陇田市级乡村振兴示范片，力争年底前全区230个行政村（涉农社区）达到干净整洁村标准，60%以上行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准。

　　六、推进主干道路和“四好农村路”建设。今年计划投资110151万元，全力配合汕汕高铁潮南段、潮南站建设，加快推进陈沙大道改建工程、峡新公路非机动车道工程、司神公路改线工程和陈贵公路改造工程等道路建设，提质改造30公里“四好农村路”，畅通内外路网循环。

　　七、推进水利防灾减灾工程、万里碧道工程、生态补水引调水工程，促进水资源、水环境、水生态“三水融合”。今年计划投资12130万元，推进金溪水岔河扩宽工程、南山截流扩宽工程、峡山电排站扩建工程3宗水利防灾减灾工程建设；启动南山截流17.7公里和峡山大溪3.8公里碧道建设；加快潮南区生态补水引调水工程项目建设，铺设引调水管道25公里，为印染园区提供工业用水以及为中港河、南山截流、峡山大溪等重要支流提供生态补水和农业灌溉用水。

　　八、推进生活垃圾处理和“源头截污、雨污分流”工程。今年计划投资46896万元，巩固提升“源头截污、雨污分流”工程成效，推进雨污分流工程管网查漏补缺，组建污水处理设施系统云平台，加快垃圾焚烧发电厂扩建和建筑垃圾、餐厨垃圾处理中心等垃圾分类配套处理设施建设。

　　九、实施残疾人康复救助。今年计划投资315万元，预计为300名残疾学生及特困残疾人家庭（低保户）子女接受教育提供助学金，为150名贫困精神障碍患者提供托养服务救助和为60名残童提供抢救性康复服务。

　　十、实施出生缺陷综合防控项目。今年计划投资732万元，免费为全区8241名孕妇提供产前筛查和10301例新生儿提供疾病筛查，提高我区出生人口素质。