2019年青田县政府工作报告

123

2019年青田县政府工作报告　　

2019年2月26日在青田县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　青田县人民政府县长   周和平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在中共青田县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，牢牢把握丽水绿色发展综合改革创新区建设机遇，围绕建设美丽青田、幸福侨乡战略目标，以“481050”工作体系为主抓手，满怀豪情，务实奋进，较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。“两山”发展指数全国排名第36位。实现生产总值239.2亿元，增长8.1%;一般公共预算收入19.1亿元，增长13.5%，财政总收入迈上30亿元新台阶;实现社会消费品零售总额112.3亿元，增长15%;城镇常住居民人均可支配收入43874元、农村常住居民人均可支配收入22825元，分别增长9.1%和10.2%。

　　(一)生态经济提质增效

　　生态农业稳步增长。实现农业增加值增长3.1%，成功创建省级农产品质量安全可追溯体系县、省级生态农业循环示范县。深入实施稻鱼共生百千万、青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴三个“三年行动计划”，启动省油茶产业示范县建设，新增稻鱼共生标准化基地8000亩、杨梅高产高效示范基地6500亩、良种油茶基地6100亩，发展高山茶叶基地1200亩。积极培育特色花样农业，新建各类果园1100亩、中药材基地2700亩，建成美丽牧场3家。加强农产品品牌建设，新增“三品一标”产品13个，稻鱼米产供销模式被国家供销总社肯定为农业供给侧改革的“青田样板”，稻鱼米成为首届联合国世界地理信息大会指定用米，“青田杨梅”获评国家农产品地理标志产品。创新农产品营销模式，开辟盒马鲜生、高铁快运等销售新渠道，设立海外农产品专柜35个，侨乡农品城获评省级四星级旅游购物场所，出口额超1000万美元，实现“丽水山耕”农产品销售额7.5亿元。

　　生态工业加快转型。深入实施生态工业“55211”行动计划，实现规上工业增加值增长11.1%。出台工业发展系列政策，深化“精准服务企业、振兴实体经济”行动，直接减轻企业负担7.7亿元，落实企业发展奖补资金1.9亿元。加快工业平台拓展，推进温溪横溪、船寮戈溪等区块开发，建成高湖徐岸、东源五星等区块，全年新开发工业用地1454亩、出让708亩，盘活闲置土地329.5亩、闲置厂房24.2万平方米，连续三年获评省“腾笼换鸟”工作考核先进县。开工建设起步科创园，建成意尔康创新产业园主体工程，完成青山-泰朗钢管重组，实施华唯机械、球豹阀门、捷升阀门等3个省级重点技改项目。出台石雕产业振兴政策，筹建砂石料公建码头，推进祯埠小河坑休闲椅文创园建设，阀门行业整治后产能税收实现倍增。开展“凤凰行动”“金鹤行动”，完成企业股改4家，新增规上企业36家，整治“低散乱”企业153家。培育发展数字经济，引进数据及智能制造中心，三辰电器获得国家“两化”融合管理体系贯标认证，新增上云企业499家，“两化”融合发展指数居全市首位。浙江科技大市场青田服务中心投入运营，新增国家高新技术企业7家，实施省级以上科技项目153个，专利授权量、技术交易总额分别增长42.1%和611%。

　　生态服务业快速发展。出台生态服务业加快发展扶持政策，新增限上企业14家，实现服务业增加值增长7.4%。侨乡进口商品城第四市场开业运营，新增县外分店21家，年销售额达到18.5亿元。开业运营青田世界红酒中心，发布进口葡萄酒指数，引进国外知名葡萄酒酒庄115家。开展省级全域旅游示范县创建，启动咖啡小镇培育，开工建设威尼斯康养小镇，加快推进青都乐园、石门洞改造提升等旅游项目，全年旅行社地接游客8万人次，增长50.9%。完成村镇银行改制，新增农村金融服务站19个，年末本外币存贷款余额分别达到656.4亿元和264亿元。创成省级放心农贸市场3家、四星级农贸市场1家，农贸市场建设走在全省前列。房地产市场保持稳定，保险证券、邮电通信、交通运输等行业健康发展。

　　(二)改革开放纵深推进

　　“最多跑一次”改革全面深化。扎实推进“一窗受理、集成服务”，启用“全域一证通办”数据平台，推行综合窗口无差别受理，1442项民生和涉企事项实现“最多跑一次”，网上办事率达到90%。推进投资项目审批制度改革，优化中介服务、代办服务，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。创新打造“侨海通”跨境视频服务中心、设立海外站点5个，建成全省首个县级出入境记录查询专窗，317项服务事项实现“国内一次也不用跑”。推进“最多跑一次”向基层延伸，152项审批服务下放到乡镇办理。加强“基层治理四平台”建设，标准化乡镇便民服务中心综合窗口实现全覆盖。

　　重点领域改革取得突破。深化农村产权制度改革，完成村经济合作社股份制体制提升62个村、河道河权改革14条，发放土地承包经营权证7.1万本、不动产权证1.1万本，流转林地、农地9200亩，新增农村“三权”抵押贷款2.7亿元。全面加快社会事业改革，温溪五小、康宁医院、上海莱士等一批项目开工建设，公立医院改革通过国家考核复评。扎实开展省级土地审批权限下放试点，争取省矿地综合开发利用采矿权试点项目2个。实施“标准地”改革，编制经济开发区、山口石雕小镇、北山千峡小镇区域规划环评，“标准地”供地率达77.1%，走在全市前列。深化事业单位改革，优化开发区管理体制，完成公证处改革，启用融媒体中心。完善国有企业绩效考核、资产管理等制度，进口商品城、城投、政通等国有企业实现市场化运营，水投、交投、菜篮子公司改革稳步推进。全面实施教育、卫生、科技人才新政，新增国家“千人计划”1人、国家工艺美术大师2人、省“万人计划”2人，引进各类紧缺急需人才213人。

　　对外开放步伐加快。浙江(青田)华侨经济文化合作试验区获省政府批准，成为全省新一轮对外开放的重要平台。高水平举办首届华侨进口商品博览会暨青田进口葡萄酒交易会，意向成交额15.6亿元，成为全省承接中国国际进口博览会溢出效应的十大展会之一，获评全国十佳最具发展潜力展会。侨乡投资项目交易中心与省浙商创业创新服务中心实现战略合作，入驻项目1227个，签约项目31个。强化招商盯引，新引进大项目15个，实际利用内资46.7亿元，实现浙商回归到位资金27.2亿元。加强与嘉兴平湖、绍兴嵊州、宁波梅山等地山海协作，推进与四川平昌东西部扶贫协作，区域合作进一步深化。

　　(三)城乡环境持续优化

　　乡村振兴扎实推进。加快美丽乡村建设，深化“六边三化三美”行动，全面推进厕所革命、垃圾革命，改造提升公厕657座，新增农村生活垃圾分类处理村97个，创成A级景区村31个、美丽乡村精品村3个、花样村庄6个。推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路215.9公里，建成港湾式停靠站166个，新增“村村通”客车12辆。加强“美丽河湖”建设，整治河道20.6公里、山塘水库12个。编制绿道专项规划，启动百里瓯江绿道建设。大力发展农村“新三宝”，引进腊口漫栖、祯旺无奢等精品民宿，建成小舟山黄圆平农家乐综合体，实现农家乐民宿营业收入1.7亿元、农村电子商务销售额28.4亿元，发放来料加工费4.5亿元。建立“1+2+3+X”消薄工作机制，启动平湖“飞地消薄”项目建设，新建村集体物业项目20个，消除省定集体经济薄弱村94个。温溪小城市培育扎实推进，山口石雕小镇、北山千峡小镇、油竹欧洲小镇等特色小镇加快建设。深入推进小城镇环境综合整治，第二批15个乡镇通过省级验收，6个乡成为省级样板，获评省小城镇环境综合整治优秀县。强势推进“三改一拆”，累计拆违149.1万平方米、三改150.9万平方米，通过省级“基本无违建县”初验。

　　城市面貌焕发新姿。实施“美丽县城 品质提升”三年行动，推进城市精细化管理，开展城市“六乱”整治，市容市貌持续改善。太鹤湖实现蓄水，城市发展进入环湖时代。前仓大桥建成通车，金三角污水处理厂投入运营，石郭第二隧道、瓯江步行桥等项目加快建设，县城防洪堤湖口平演段、东山路连接线等项目顺利开工，城市基础设施不断完善。实施城区亮化提升工程，推进酒厂二期、煤球厂、原糖酒公司等区块改造，完成临江路、水南路、石锦路等道路改造，城市品位不断提升。完成石郭转盘、新大街等堵点治理，开展工程车整治，开通民营微巴，公共自行车延伸至油竹，群众出行更加便捷。加快城镇化步伐，完成祯埠撤乡建镇、三溪口设街道。

　　生态建设再上台阶。开展“内强素质、外树形象、转型升级、共建大花园”专项行动，高质量做好环保督察交办问题整改，获评美丽浙江建设工作考核优秀县。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，中东部生活垃圾无害化处理一期投入运营，新建污水管网12公里、城乡垃圾中转站14个，完成生态环保基础设施投资2亿元。打好蓝天保卫战，深入推进工业废气、扬尘灰气治理，严控秸秆焚烧，PM2.5平均浓度下降13.3%，空气质量优良率达98.1%。开展碧水攻坚战，推进北山、海口“污水零直排区”创建，地表水断面水质保持在Ⅱ类以上，“五水共治”考核居全市前列。开展净土行动，实施全域土地整治和生态修复工程2个，完成2.1万吨酸洗污泥“存量清零”。

　　(四)民生福祉不断增进

　　社会事业加快发展。实施第二轮基础教育提升行动，启动教育基本现代化县创建，教育发展基础不断夯实。开工建设湖边学校一期、红光小学等项目，加快推进伯温学校、油竹小学等项目，完成校建投资3亿元。实施学前教育“扩容改弱”工程，新创省等级幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达89%。新增幼儿园学位720个、小学学位1440个，城区教育资源紧缺局面得到缓解。高考第一批上线人数连续五年保持全市前三。出台《健康青田2030行动纲要》，深化“双下沉、两提升”，建成基层医疗卫生中心5个、基层医共体9个，公共卫生服务能力不断提升。油竹卫生院迁建项目开工建设，县疾控中心迁建、人民医院医技综合楼等项目加快推进，医疗卫生基础设施不断完善。加快县体育中心、“三馆合一”等项目建设，建成油竹24小时城市书房，深入开展“送戏、送电影、送图书”下乡，承办“侨乡中国年”活动，侨乡文体事业不断发展。成功举办第七届石雕文化节。

　　社会保障日益完善。落实稳就业系列政策，发放创业担保贷款620万元，新增就业岗位3087个。推进社保提标扩面，新增“五大”保险参保2.9万人，基本养老保险、医疗保险参保率分别达92.2%和98.7%。开工建设保障性住房327套，完成农村危旧房治理1514户、老旧住房电气线路改造6060户，建成地质灾害治理工程18个、避让搬迁安置点20个，“大搬快治”实现解危清零。加快县养老中心建设，提升居家养老服务照料中心50个，119个村(社区)实现助餐、配送餐服务。加大低收入农户增收帮扶力度，落实扶贫产业发展资金1356万元，建成光伏小康工程装机8.3兆瓦，完成异地搬迁447户1511人。完善移民后扶工作机制，移民增收致富步伐加快。统一城乡低保标准，累计发放低保资金1.1亿元，惠及低保对象1.5万人。加强社会救助工作，发放医疗救助金2050万元、困难学生资助金1458万元、残疾人保障金2260万元。年度县政府十方面民生实事全面完成。

　　社会大局保持稳定。深化“法治青田”建设，广泛开展“七五”普法宣传教育，全社会法治观念进一步增强。扎实推进“雪亮工程”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，严打涉黑涉恶违法犯罪。深化“枫桥经验”，设立海外涉侨调解中心，人民调解“季宅模式”入选国家标准化试点项目，信访积案化解率达80.5%，平安基础更加扎实。建立村社干部“10+X”考核机制，基层组织建设不断加强。开展省级食品安全县创建，建成县食品安全检验检测中心，乡镇食安办规范化建设率达100%。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，强化安全生产隐患排查治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降41%和25%，安全生产形势持续稳定向好。

　　人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。爱国卫生、关心下一代、慈善、红十字、老龄等事业健康发展。

　　(五)自身建设得到加强。认真落实县委“四个年”活动部署，扎实开展“五大百日攻坚”活动，践行“丽水之干”的氛围愈加浓厚。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，加强建议、提案办理工作，199件人大代表建议、188件政协委员提案全部办复。全面落实“两强三提高”要求，修订并严格执行《青田县政府提高执行力十项制度》，行政效能进一步提升。全面推进政务公开，强化行政合同法制审查，做好行政复议与行政诉讼工作，依法行政水平不断提高。认真落实中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设各项规定，全力做好巡视反馈问题整改，清廉政府建设取得扎实成效。

　　各位代表，过去一年，青田经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是全县人民在中共青田县委正确领导下开拓创新、团结拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界紧密配合、监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向关心和支持青田发展的各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，青田经济社会发展过程中还有许多不平衡不充分的问题：生态经济方面，经济转型升级任务依然艰巨，产业“低散乱”现象仍然存在，资源要素、发展空间日益趋紧，经济发展缺乏大平台、大企业、大项目支撑，推进高质量绿色发展任重道远;乡村振兴方面，农村基础设施、公共服务欠账多，农业持续增效、农民持续增收的压力大，推进乡村振兴、统筹城乡发展任务繁重;民生建设方面，教育、医疗、文化、养老等社会事业发展还不能满足群众日益增长的美好生活需要，与全省同步高水平全面建成小康社会还有不少差距;同时，个别单位工作人员服务企业、服务群众、服务基层的意识不强，安于现状、因循守旧现象不同程度存在，机关作风和效能建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，努力加以改进。

　　二、2019年工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主线，以青田担当落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量绿色发展，紧扣浙江(青田)华侨经济文化合作试验区建设这个主轴，聚焦稳增长、促改革、抓项目、优环境、惠民生，真抓实干、砥砺奋进，进一步提升产业竞争力、项目支撑力、改革驱动力、城乡承载力、民生保障力，奋力开创美丽青田、幸福侨乡建设新局面，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年。

　　综合考虑各方面因素，建议2019年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，高质量前提下能快则快;研发经费占生产总值比例达1.8%以上;固定资产投资增长13%以上，投资结构持续优化;一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;节能减排指标完成上级下达任务。

　　围绕上述目标，要重点做好以下工作：

　　(一)致力产业创新，推动经济高质量发展

　　坚持生态经济化、经济生态化，着力稳增长、调结构、优布局、强产业，打好高质量绿色发展组合拳，加快建设现代化生态经济体系。

　　更大力度推动生态农业兴旺。坚持以产业兴旺引领乡村振兴，深入推进农业产业三个“三年行动计划”，实施农业产业兴旺“五大工程”，加快构建现代农业产业体系，实现农业增加值增长3%以上。实施农产品品质品牌提升工程。三年内农药化肥区域准入达到欧盟标准，培育“三品一标”认证农产品3个，新增“丽水山耕”“青田青”农产品10个，省级农产品质量安全抽检合格率达99%以上。推广稻鱼米产供销模式，提升青田油茶品质，提高市场认可度。实施农产品食品加工园区化标准化工程。加快油竹农产品加工仓储园区建设，启动腊口农产品加工集聚区开发，制定青田糖糕、海溪粉干、北山索面等加工标准，推进特色农产品加工、食品生产小作坊进园区。实施农业产业基地扩量提质工程。新发展稻鱼共生标准化基地2000亩、杨梅绿色优质高效示范基地6500亩、良种油茶基地3200亩。实施茶产业发展三年万亩计划，出台专项扶持政策，新增生态茶园3000亩，努力将茶产业培育成为又一农业主导产业。鼓励花卉、药材、水果、生态养殖等特色农业发展。实施农旅融合商品化项目化工程。加快发展休闲观光农旅融合项目，扶持创建农业主题公园和美丽田园综合体5个以上。提升农产品包装及营销水平，推动农旅商品供给升级，力争农转旅销售额超6亿元。实施农业服务体系产业化区域化改革工程。强化产业农合联建设，发展农业社会化服务组织，引育一批“农创客”“田秀才”和农业首席专家，建立区域性综合技术服务站，打造新型农业产业化服务体系。

　　更大力度加快生态工业转型。坚持生态工业第一经济，深化“55211”行动计划，着力育主体、增动能，为综合实力持续增长做强产业支撑，力争规上工业增加值增长10%以上。培育“小巨人”。实施“凤凰行动”，优先保障现有优质企业扩量提质用地、用能等要素需求，加快起步科创园建设，支持青山股改上市、意尔康技改扩能，大力扶持50强制造业企业聚焦主业加快发展，打造一批带动性强、竞争力优的大企业和“单打冠军”。推进小升规。实施“金鹤行动”，加快培育安特、中翰、石雕等特色小微创业园，新引进2家孵化园，承接电子电器、机械机电等科技型成长型块状产业，建好企业梯度培育库，力争新上规企业20家以上。整治“低散乱”。巩固阀门行业整治成果，加快推进“百家阀门百亿产值”计划，实现阀门产能增长30%以上。加快建设祯埠小河坑休闲椅文创园，力争一批企业实现投产。加快温溪电镀园区建设，力争一期厂区投入运营。从原料、生产、运输三个环节，全面整治砂石料行业。以铁的决心、铁的手腕，促进“低散乱”行业规范化、绿色化发展。打好转型拳。持续打好“两化”融合、“机器换人”“企业上云”等转型升级组合拳，推动传统制造业改造提升，新增上云企业140家以上。引进新产业。大力发展数字经济、山水经济，积极引进大健康、绿色能源、军民融合等新产业，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。

　　更大力度支持生态服务业发展。坚持生态服务业第一战略支柱产业，加快构建现代服务业发展新体系，实现服务业增加值增长8.5%以上。促进旅游融合发展。聚焦“景旅、城旅、文旅、农旅、商旅”五旅融合，提升石门洞、石文化旅游区品质，启动环太鹤湖4A景区创建，推进县城旅游风情小镇和咖啡小镇培育，加快千峡湖、青都乐园等一批旅游项目建设，争创省级全域旅游示范县。促进商贸开放发展。更高水平举办第二届侨博会，优化青田世界红酒中心功能布局，推进青田保税物流中心和环球购物中心建设，建成侨乡进口商品城第五市场，加大招商选优力度，力争新增限上企业10家、县外门店20家，年销售额实现翻番，着力打造“全球买、全国卖”的进口商品“世界超市”。扩建侨乡农品城，实质性推进农产品出口便利化通关试点，新建海外农产品专柜30个，出口额超2000万美元。促进电商创新发展。支持企业利用电子商务、智慧云拓展市场，发展线上线下联动营销，推进“青田洋货”电视购物、跨境电子商务园、“青青农贸”“欧尚荟”“华侨帮”“国石之家”“智慧农庄”等平台建设，培育一批电商龙头企业。促进文创加快发展。设立文化产业发展专项资金，加快文化产业发展。拓宽“文化+”价值实现路径，在石雕创作、鞋服设计、乡村旅游、红酒咖啡、农特产品等供给服务中融入文化创意，提升附加值，实现既卖产品又卖文化、既卖风景又卖乡愁。促进服务业品质发展。培育品牌连锁业态，支持星级酒店建设，打造特色街区，建设放心消费城市，加快农贸市场、餐饮娱乐、商住开发等行业发展。

　　更大力度优化营商环境。落实稳企业系列举措，深化精准服务企业专项行动，着力打造营商环境最优县。认真落实国家、省、市系列减负降本政策，实施“减负18条”，实质性降低企业用地、用电、用能、用人及物流成本。实施金融服务新政，梳理需要帮扶解困的企业名单、需要支持的优质企业名单、经营正常又需要资金的中小微企业名单等三张清单，分层分类精准提供融资服务。发挥政策性担保公司、资产处置公司作用，探索“政府+银行+保险”风险共担合作机制，丰富信贷产品，强化企业融资支持，守住不发生区域性金融风险的底线。开展服务企业“五个一百”活动，建立服务企业问题清单、措施清单、责任清单，让企业反映问题“最多跑一次”“最多跑一人”。坚持从实际出发，全面落实整改优先的日常检查机制，杜绝出现简单化、“一刀切”执法，构建亲上加清的新型政商关系。

　　(二)致力改革开放，提升县域综合竞争力

　　以“最多跑一次”改革为统领，以浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区创建为引领，加快浙江(青田)华侨经济文化合作试验区建设，构建深化改革、扩大开放新格局。

　　持续深化“最多跑一次”改革。进一步规整审批服务职能，优化无差别受理综合窗口设置，守住“跑一次”底线。大力推进数据归集、数据共享，全面应用“一窗受理”“一证通办”平台，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，努力让“一次不用跑”成为常态、“跑多次”成为例外。推进“最多跑一次”向金融、医疗卫生等公共服务领域延伸拓展，让群众办事更方便。完善华侨“国内一次也不用跑”服务清单，推广容缺受理、线上服务、代办服务等机制，巩固提升侨乡特色审批服务“青田模式”。深化工程建设项目审批制度改革试点，赋码备案企业投资项目开工前审批“最多90天”，“标准地”项目取得土地后开工审批“最多40天”。

　　持续推进关键改革。深化“亩均论英雄”改革，加强企业综合评价结果运用，实施差别化要素保障机制，激励高质量发展。深化农村产权制度改革，加快推进农房确权登记颁证，完成农村土地确权尾留工作，稳妥实施宅基地、承包地“三权分置”，发放农村不动产权证9000本以上，流转土地2000亩。深化用地供地改革，加快省矿地综合开发利用采矿权试点项目建设，实现园区内工业项目“标准地”供地率100%。深化省级社会事业发展改革试点，加快康宁医院、上海莱士等项目建设，筹建华侨国际学校，激励民间资本投资教育、医疗、文化等社会事业领域。深化国有企业和经营性事业单位市场化改革，健全考核管理制度，激发发展活力。

　　持续强化科技创新。探索“一园一院一基金一政策”产业发展新模式，打造创新服务平台，加快推进鞋产业创新服务综合体项目，发挥核电阀门产业联盟作用，提升行业创新能力。加强浙江科技大市场青田服务中心建设，进一步扩充创新型、实用型、本土化科技项目库，加快科技成果转化，力争新增科技项目40个以上、实现技术交易额4000万元。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，深化产学研合作，鼓励引导企业加大产品研发、技术改造等创新投入，新增国家高新技术企业5家以上、省级科技型中小企业15家以上。认真落实“引、育、管、爱、用”系列人才工作举措，深入实施“青田籍人才智力回归”工程，围绕产业发展需求，重视柔性引才，引进一批高层次创业创新人才和团队，抓好“青田工匠”“西餐师傅”等本土特色人才培养，为发展提供人才支撑。健全人才服务与激励机制，落实好人才公寓、购租房补贴、高层次“人才卡”“家庭保障”等政策，让人才引得进、留得住。

　　持续扩大对外开放。扎实开局浙江(青田)华侨经济文化合作试验区建设，围绕“建设十个平台、推进十方面改革”，编制五年推进计划、三年重点任务，制定项目清单、责任清单、进度清单，建成一批基础性旗帜性项目，让华侨要素更好地“聚起来”“走出去”，努力在进口商品量的集聚、质的提升、“走出去”上实现新突破，努力在物流通关、结汇额度、投资融资、就学就医、养生养老等便利化方面实现新突破，努力在海外站建设、外资引进、文化交流等成果转化上实现新突破。积极融入长三角一体化国家战略，加强与温州大都市区、海西经济区产业对接，主动承接丽水市区发展，形成多层次、宽领域的对外开放格局。以高度的政治责任感抓好四川平昌东西部扶贫协作。全面加强与嘉兴平湖、绍兴嵊州、宁波梅山合作，打造山海协作升级版。

　　(三)致力扩大投资，增强可持续发展后劲

　　坚持“项目为王”抓发展，强化项目谋划、盯引、推进，着力扩大有效投资，为县域经济发展提供强有力支撑。

　　深化重大项目谋划。开展重大项目谋划推进年活动，落实省市县长项目，实施乡镇长局长项目制，营造全员大谋项目大干项目的浓厚氛围。围绕政策导向、特色优势、产业转型、乡村振兴、民生需求、补齐短板、改革创新，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的重大项目。建立前期项目储备库，做实要素保障方案，提高项目可行性，争取更多有政策、有资金、有指标、有效益的好项目落户青田。重点谋划和推进百国风情园、钼产业技术改造项目、奇云山旅游综合体、数据及智能制造中心、欧洲国际产业园、红罗山庄欧式田园综合体等省市县长工程，突出抓好抽水蓄能、文青高速等30个以上重大项目前期。

　　补齐基础设施短板。实施交通先行战略，开工建设330国道温溪至船寮大过境、塔下至腊口等公路，建成温溪至小舟山、水阁至腊口等公路，积极推进“四好农村路”、瓯江航道整治、温溪港改造、砂石料公建码头等项目，加快中部快捷通道建设，着力构建互联互通交通网络。加大环保投入，启动重点断面水质自动监测站、季庄垃圾填埋场封场工程等项目建设，加快推进生活垃圾焚烧发电、金三角污水处理厂配套管网等项目，新建城乡污水管网10.5公里，提升县域生态治理能力。开工建设小溪水利枢纽及县城供水工程，加快县城水利枢纽、瓯江治理二期等项目建设，建成县城防洪堤湖口平演段、四都港流域油竹段综合治理等项目，增强防洪能力。完善天然气城市管网，推进青田至海口220千伏电网建设，强化能源保障。

　　盯引招商项目落地。坚持招商一把手工程，建立动态招商盯引项目库，制定重点招商项目推荐清单、重点在谈项目盯引清单、重点签约项目落地清单等三张招商清单，落实“一个招商项目、一名县级领导、一个牵头单位、一个工作专班”制度，县政府每月点评分析，做到全员全程全责、盯人盯约盯落地。设立民间招商大奖，加大以商引商、产业链招商工作力度。积极争取安德鲁高端家居产业园、食品制药机械科技园等项目签约，加快新机电器扩能、克洛精酿啤酒度假村、县康复医院等项目落地，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环，力争新引进大项目15个、总投资50亿元以上，浙商回归到位资金27亿元以上。提档升级侨乡投资项目交易中心，进一步优化入库项目，加快汇聚人才、资本、中介等优质资源要素，着力打造青商侨商大回归的“项目超市”。

　　加快产业平台拓展。突出平台拓展的极端重要性，围绕“提升东部、主攻中部、拓展西部”，谋划温溪寺下区块开发，推进温溪横溪、船寮赤岩舒庄、腊口大坑北坑等区块建设，完善高湖徐岸、东源五星等园区配套，力争新开发工业用地2000亩、出让700亩。大力推进“腾笼换鸟”，开展批而未供和闲置土地大清查大处置专项行动，处置批而未供土地1000亩，盘活闲置用地150亩、闲置厂房5万平方米。生态化推进土地垦造项目，加强耕地占补平衡保障。加快山口石雕小镇建设，启动石雕文旅综合体项目和花旗街改造提升工程，创新生产方式和营销模式，推动石雕产业振兴。深化温溪小城市培育试点，推进北山千峡小镇、油竹欧洲小镇等特色小镇建设。加强华侨总部经济大楼、青商回归创业园招商，推进侨乡外贸总部产业园、船寮中部商务中心落地，做大总部经济发展平台。

　　(四)致力生态提标，打造美丽青田大花园

　　深入实施乡村振兴战略，推进美丽生态、美丽县城、美丽乡村、美丽经济融合发展，建设宜居宜业宜游的大花园。

　　推进美丽生态建设。全面加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土、清废“四大保卫战”，切实做好环保督察交办问题整改，推进省级、国家级生态文明建设示范县联创。深化“五水共治”，推进河湖长制标准化建设，强化断面水质全程动态管控，加快“美丽河湖”“污水零直排区”创建，持续改善水环境质量。深入开展工业废气和臭气异味、餐饮油烟、秸秆焚烧、道路扬尘专项整治，确保空气质量优良率保持在98%以上。实施土壤污染防治计划，加强酸洗污泥、医疗废物处置监管，深化农业面源污染防治，推进全域土地综合整治和生态修复，确保土壤环境安全。强化耕地保护和集约利用，完成第三次全国国土调查。广泛开展环境保护宣传教育活动，倡导绿色生产、低碳生活，增强全社会生态文明意识，提高社会满意度。

　　推进美丽县城建设。按照“拉框架、强功能、提品位、优管理”的思路，深化“美丽县城 品质提升”三年行动，加快建设环太鹤湖景观及亮化提升工程，浓郁“欧陆风情、山水家园”城市品位。编制三溪口区块、县城后山区块发展规划，加快鹤城至石溪快速道、北岸至湖边大桥、东山路连接线等一批大通道建设，加快东堡山华侨文化旅游项目开发，推进城市发展“东西延伸、南北上山”。开工建设城市管网疏通工程、湖口头至朱山道路改建等项目，加快推进四都港二桥、儿童公园等项目，建成瓯江步行桥、石郭第二隧道，完成鹤城路鸣山至龙津段改造，不断完善城区配套功能。积极推进原糖酒公司、煤球厂、老城区等区块和城中村改造，加快城市有机更新。深化城乡公交体制改革，加强公交、出租车、城市微巴管理，提升公共交通服务水平。加快“智慧城管”建设，理顺城市管理体制机制，不断提升数字化、精细化和长效化管理水平。扎实开展省级示范文明县城创建，让城市既具“颜值”更有“气质”。

　　推进美丽乡村建设。实施农村人居环境整治三年行动计划，深化“千村示范、万村整治”工程，打造美丽乡村升级版。持续开展小城镇环境综合整治，健全建管机制，确保所有乡镇通过省级验收并能巩固提升。推广小城镇环境综合整治模式，开发经营乡村，激励多元投入，加强景区村、中心村、古村落建设，打造乡村振兴示范村20个。强化松材线虫病防治，推进乡村绿化、青山白化治理，建成美丽林相4800亩、“一村万树”示范村11个。按照因地制宜、分类实施、建管并重的原则，务实推进厕所革命，新建、改造公厕100座。深化垃圾革命，做好源头减量文章，健全城乡协同的垃圾收运处置体系，新增乡镇垃圾中转站3个，建成农村生活垃圾分类处理村90个以上。实施农村饮用水达标提标工程，新达标提标48个村，新增受益人口5.8万人。持续深化“三改一拆”，加大控新治旧力度，完成“大棚房”问题专项清理整治，巩固“基本无违建县”创建成果。

　　推进美丽经济建设。坚持“一村一品”发展农村特色产业，大力培育农村“新老三宝”和乡愁产业，形成一批产业特色村，力争实现农家乐民宿营业收入增长25%、农村电子商务销售额增长20%，发放来料加工费超5亿元。创新实施乡村振兴合伙人计划，以众筹理念发展乡村共享经济，促进人才、资源、金融、政策向农村集聚。按照“设计最自然、施工最生态、效果最洁美、投资最经济、文化醉乡愁”的理念，加快建设瓯江绿道，积极参与瓯江国家河川公园创建，培育绿道经济。大力发展侨乡养老产业，开工建设北山华侨安居工程试点项目，引入市场主体运营县养老中心，谋划县第二养老中心、县养老中心二期等项目，推进威尼斯康养小镇、太阳岛国际养生度假村等综合性康养类项目建设，规范整合城乡养老机构，建成示范型居家养老服务中心5个，打造中高档有梯度的养老服务供给体系。

　　(五)致力民生改善，建设高水平全面小康

　　坚持以人民为中心发展思想，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，加快补齐民生短板，提高美好生活保障水平，让群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感。

　　促进农民增收。打好低收入百姓增收攻坚战，落实“一户一策一干部”帮扶措施，加快平湖“飞地消困”项目和光伏小康工程建设，力争实现低收入农户收入增长15%以上。深入实施富民惠民行动计划，推广“一亩田万元钱”“一亩山万元钱”“十箱蜂万元钱”等增收举措，助推产业增效农民增收。加快农村产权交易市场建设，推进各类产权市场化流转、有偿化使用，变农村资源为农民创业资本。加快推进平湖“飞地消薄”项目建设，探索村集体入股小溪水利枢纽开发项目，促进村集体经济持续增收，高质量、实打实完成消薄任务。围绕“搬哪些人、往哪里搬、该如何搬”，加快实施大搬快聚富民安居工程，强化规划引领，创新政策支撑，力争搬迁1000户、拆旧1000户。稳妥有序推进行政村规模调整。弘扬践行“浙西南革命精神”，支持革命老区发展红色旅游，更加重视和关心少数民族地区、偏远山区和库区发展。

　　强化民生保障。更加重视稳就业工作，发展劳动力服务市场，完善就业服务体系，落实职业技能培训2200人，新增就业岗位1850个，城镇失业率控制在3.5%以内。做好欠薪隐患排查，健全预防处置机制，争创“无欠薪县”。推进社保参保精准扩面，新增“五大”保险参保4500人。开工建设保障性住房290套，竣工450套，着力解决困难群众住房问题。加强最低生活保障工作，健全低保动态管理机制，做到应保尽保、应退尽退。加强社会救助，做好助医、助困、助残、助学工作。建立健全退役军人服务体系。坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，认真办好县政府十方面民生实事。

　　提升公共服务。优先发展教育事业，全面完成第二轮基础教育提升计划，加快创建教育基本现代化县。深化教育教学改革，实施名师名校长培育工程，提升教育教学质量。谋划三溪口中学项目，开工建设三溪口、船寮幼儿园，加快推进伯温学校、温溪五小等项目，启用新建岭幼儿园、油竹小学新校区，全年完成校建投资2.6亿元。加快“健康青田”建设，实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，建成浙医二院侨乡国际诊疗中心，完成县域医共体建设，不断提高医疗服务水平。开工建设县第二人民医院，加快县人民医院医技综合楼、油竹卫生院等项目建设，建成6家“流动医院”，健全医疗卫生服务体系。建成县体育中心、“三馆合一”项目，新建农村文化礼堂52个，积极倡导移风易俗，深入开展文化下乡和全民健身活动，打造“侨乡中国年”“乡村春晚”“丰收节庆”等活动品牌，不断丰富侨乡群众文化生活。

　　创新社会治理。加强城乡社区建设，完善“四个平台+全科网格”体系，发挥乡贤队伍作用，夯实社会管理基层基础。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，维护社会安定有序。规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。推进人民调解“季宅模式”标准化建设，加大矛盾纠纷调处力度，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。强化食品药品安全监管，创成省级食品安全县。统筹应急管理，完善应急救援体系建设，增强应急处置能力。全面落实安全生产责任，开展安全生产专项整治活动，突出抓好道路交通、消防等重点领域隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数持续下降。

　　加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、外事、侨台、民族、宗教、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。

　　三、加强政府自身建设

　　新形势、新任务对政府工作提出更高要求，我们必须不忘初心、牢记使命，切实强化政府自身建设，不断提高政府决策效率和执行效率，努力向侨乡人民交上一份更加满意的答卷。

　　(一)建设绝对忠诚政府。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，争当讲政治、守规矩的标兵。坚决贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署，坚持把守护生态安全作为政治责任，以尤为如此的担当践行“两山”理论、落实“丽水之干”、不负“丽水之赞”，拓宽生态产品价值实现路径，把“绿水青山”源源不断地转化为“金山银山”。始终坚持发展第一要务，着力发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头，在丽水“一带三区”发展方位中，在高质量绿色发展征程上争做排头兵。

　　(二)建设法治政府。主动接受县人大及其常委会的法律监督，积极支持人民政协参政议政，以感恩之心、赶考姿态办好办实人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、人民团体和无党派人士的意见建议，广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督。加强行政决策合法性审查、公平竞争性审查，真正把科学决策、民主决策、依法决策落到实处，确保每一个决策都经得起巡视监督、审计监督和历史检验。严格执行项目管理制度，加强项目立项、招投标、变更申报、资金拨付等重点环节管理，主动接受县人大对重大政府性投资项目的监督。强化预算刚性约束，加强专项资金清理整合，严防政府债务风险。增强依法行政、依规办事意识，严格按照法定程序、法定权限履行职责，推动政府工作在法治轨道上运行。

　　(三)建设效能政府。全面推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，打造职责明确、运行高效的政府治理体系。严格落实《青田县政府提高执行力十项制度》，推进部门之间办事“最多跑一次”，努力做到“部门间信息共享一次到位、部门间工作协调一次办好、县领导现场办公一次交办”，让“小事不过夜、大事不过月”成为履职常态。深化“互联网+政府服务”改革，推进政务服务网建设，加强政务钉钉、政务微博、微信公众号等新媒体运用，促进政府管理数字化转型。开展重点工作提质争优活动，加大问效问责力度，严肃查处拖而不办、吃拿卡要、慵懒怠政行为，确保政令畅通。

　　(四)建设有为政府。切实增强“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，拉高标杆，争先进位，继续推行“1050”工作体系，坚持政府工作清单化、项目化、目标化管理，明确责任书、时间表、路线图，做到人人肩上有任务、千斤重担众人挑。持续深化“大学习大调研大抓落实”活动，更好服务企业、服务群众、服务基层。强化责任担当，开展重大尾留问题破解销号、重大项目集中开工、重点工作百日攻坚等行动，着力解决一批政策处理难题、突破一批重大项目、化解一批信访积案，为发展营造更优环境。

　　(五)建设清廉政府。坚决扛起党风廉政建设党组主体责任和“一岗双责”责任，始终把纪律规矩挺在前面。严格执行中央八项规定精神和省委“36条办法”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持廉洁本色。坚持政府过“紧日子”，从严控制政府各项支出，把更多的资金用在改善民生与保障发展上。强化政务公开，提高政府行政透明度。狠抓廉政风险防控，加强经济责任审计，严厉查处违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，让我们在中共青田县委的坚强领导下，高举发展的行动旗帜，奏响“丽水之干”最强音，奋力书写美丽青田、幸福侨乡建设的新篇章，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!

　　名词解释

　　1.“1+2+3+X”消薄工作机制：“1”即一个项目库，“2”即村集体入股平湖“飞地消薄”和小溪水利枢纽开发两个龙头项目，“3”即项目评审、收益分配、多元投入三大机制，“X”即各村因地制宜谋划发展的集体增收项目。

　　2.“五大百日攻坚”活动：即重大项目、重大改革、小升规、招商盯引、增收培育五大百日攻坚活动。

　　3.服务企业“五个一百”活动：即党政主要领导与民营企业座谈会、百名科局长精准服务民营企业、百名中层股长进车间宣讲政策、百名行长进企业送服务、百家民营企业结对服务五大活动。

　　4.浙江(青田)华侨经济文化合作试验区“十个平台、十方面改革”：“十个平台”即华侨(欧洲)进口商品城、华侨(中国)农产品采购中心、世界红酒咖啡品牌中心、中国(青田)欧陆风情体验区、华侨创业创新基地、中国石雕文化产业基地、海外系列青田华侨站、欧洲国际产业合作园、华文教育合作示范区、华侨国际文化交流平台，“十方面改革”即完善贸易通关体制机制、探索开展跨境电子商务试点、创新华侨双向投资服务机制、完善华侨回归创业创新服务体制、推进华侨金融服务便利化改革、探索国际化数字文创产业发展机制、探索华侨回乡安居体制改革、支持华侨参与社会事业改革发展试点、创新华侨版山海协作体制机制、完善华侨公共外交与参政议政机制。

　　5.丽水“一带三区”:即丽水市“两山”发展大会提出的发展新格局，东部莲青缙3个县(区)组团打造生态经济示范区，加快形成百万人口、千亿GDP的市域发展核心带，西部6个县(市)组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块。

　　6.“1050”工作体系：“10”即绿色经济、全域旅游、空间规划、重大改革、重大项目、最美生态、美丽城市、美丽乡村、综合交通、富民惠民十大行动，“50”即50项重点工作。

　　2019年青田县政府十方面民生实事候选事项

　　(12选10)

序号	名称	内容
1	改善交通出行	推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路150公里，打通断头路20公里以上，建成绿道（健身步道）15公里以上，新增港湾式停靠站40个、公路服务站2个、停车位300个。
2	建设美丽河湖	推进中小河流整治，创建“美丽河湖”5条（个）以上、“无违建”河道100公里、“污水零直排镇（街道）”3个、“污水零直排生活小区”4个。
3	保障饮水安全	实施农村饮用水达标提标工程，新增达标提标村48个、受益人口5.8万人。
4	强化医疗保障	将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围，城乡居民可在药店刷卡购买规定病种药品，推进医保慢性病药品第三方配送服务，新增送医送药上山进村巡回诊疗车2辆、村卫生室4个。
5	提升养老设施	县养老中心实施公建民营，规范整合乡镇敬老院3个以上，建设社区嵌入式养老护理机构2个、乡镇（街道）示范型居家养老服务中心5个。
6	保障居住安全	核销地质灾害隐患点4处，基本消除重大地质灾害隐患。新建和提升规范化避灾安置场所20个。完成17个老旧小区消防设施维护改造。
7	促进富民安居	实施大搬快聚富民安居工程，完成搬迁1500人以上，规划集中安置点5个。
8	增加教育供给	开工建设三溪口等幼儿园，启用伯温学校新校区、油竹小学新校区、新建岭幼儿园，新增幼儿园和小学学位各900个。
9	促进农民增收	实施低收入家庭持股增收“飞地消困”计划，帮助1万户低收入家庭每户增收1000元以上。
10	保障食品安全	建设放心农贸市场6家，新培育名特优食品作坊及亮化达标小微食品企业6家、放心消费示范单位20家、无理由退货承诺单位100家以上，创成省级食品安全县。
11	加强住房保障	新开工保障性住房290套，竣工450套，并落实到户。
12	关注妇女健康	开展城乡妇女“两癌”免费筛查1万人次以上。