2019年三门县政府工作报告

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2019年三门县政府工作报告　

　县长李昌明

　　在县十六届人大三次会议上作政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在上级和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府牢固树立新发展理念，凝心聚力谋发展，矢志不渝惠民生，全力推动三门经济社会发展跃上新台阶。全年实现生产总值增长7.6%，增速居全市第四位，其中工业增加值增长15.1%，增速居全市第一位;财政总收入增长15%，增速居全市第二位，其中一般公共预算收入增长11%，为近5年来首次两位数增长;全体居民人均可支配收入增长9.3%，增速居全市第三位，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.3%。这一年，工业强县持续发力，财政总收入突破30亿元大关，提振了三门发展信心;这一年，上下翘首以盼的沿海高速提前通车，三门始发动车开通至上海，提升了三门区位优势;这一年，亭旁起义90周年纪念大会召开，“鲜甜三门”区域品牌深入人心，提升了三门的知名度和美誉度。

　　(一)致力于抓平台、盯项目，湾区开发翻开新篇章。

　　以台州北部湾区为主战场，以“两年”立功竞赛活动为主载体，主动融入浙江大湾区和台州湾区发展试验区建设。环海游港、环健跳港、环浦坝港三大产业集聚区和海游—珠岙传统工业走廊联动发展、齐头并进，沿海工业城工业总产值突破100亿元，湾区平台加速向高能级挺进。以城镇低效用地再开发、全域土地综合整治、老旧工业区块改造、小微企业园建设、低效用海处置等专项行动为主抓手，全年盘活低效用地8000多亩，入库全域土地整治项目35个、总面积3.19万亩，新增耕地面积3000亩、旱改水面积2013亩，完成高标农田建设2.87万亩，建成5935亩洋市涂围垦工程，湾区发展空间得到优化。以项目引进和推进为着力点，全年谋划省市县长项目13个，其中谋划省“152”项目4个，开工3个，实现“浙商回归”到位资金42.5亿元，同比增长47.6%，引进企业130家，同比增长51.2%。三门核电一期项目商运，龙母山风电场项目投产，台二光伏项目并网。三维聚酯切片、元创橡胶履带、环群塑业波纹管、屹丰汽车模具工装、市域铁路盾构管片、浙大网新油菜种业等一批项目落地，通顺铆钉、天人合、高盛钢结构等7个项目列入省重大产业项目，湾区发展后劲不断蓄积。228国道三门段、60省道三门段、蛇宁线等一批交通工程加快建设，海游港北岸道路东段实现通车，上三高速东延前期工作有序推进，湾区互联互通进程加快。加强对外开放合作，成功举办台州北部湾区接轨上海合作发展推介会、杭州三门土地招商发布会和百企千品“一带一路”行暨印尼采购对接会，启动建设中德(台州)产业园橡胶分园，枫叶船厂码头船坞有望正式开放，三门获批台州首个海洋经济产业园。深化东西部扶贫协作，成功举办第五届三门网络青蟹节暨苍溪红心猕猴桃采摘节网络营销活动。圆满承办中国台州·韩国友城文化周暨崔溥漂海登陆530周年纪念活动，崔溥漂海登陆纪念碑获外交部批准设立。

　　(二)致力于抓创新、提质效，转型升级呈现新态势。

　　开辟四大战区，深入践行“妈妈式”服务理念，开展“五问入企、五心服务”活动，出台科技新政、人才新政、制造业新政和留驻企业、降本减负等一揽子政策，减免企业税费4.47亿元，帮助企业解决了一批历史遗留问题，凝聚起扶工助企的强大合力。深化传统产业优化升级，建立六大百亿产业集群培育“十个一”推进机制，成立汽摩配协会，冲锋衣、交通设施等行业转型步伐加快，建成省级橡胶产业创新服务平台，承办全省橡胶制品业改造提升推进会、全市传统产业优化升级工作推进会，三门被列入省级“两化”深度融合国家示范区，台二火电项目获评国家节能标准化示范项目，六大百亿产业产值增长23.2%。走好科技新长征，三门湾科创广场启动建设，橡胶产业创新服务综合体列入省级创建名单，宁波工程学院三门研究院、台州学院三门研究院等一批科创平台落地，三门创客工场获评省级众创空间。成立台州首家外籍院士工作站，国家级创新领军人才引进实现“零”的突破，新增国家高新技术企业8家、省级科技型中小企业35家、省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心2家。三门被列入“浙江制造”品牌培育试点县。全年新增股份制企业59家，股改完成率全市第一，新增规上工业企业41家，完成“个转企”68家，东亚药业进入上市辅导期，元创橡胶完成上市股份制改造。全域旅游步伐加快，三门入选浙江省全域旅游示范县创建名单，蛇蟠全面启动国家5A级景区和山海协作生态旅游文化产业园建设，并创成省级旅游风情小镇，亭旁红色文化教育基地列入长三角区域旅游系统党性教育基地，六敖田园综合体、船帮里田园综合体加快建设，三门湾文旅产业园基本建成。农业质效稳步提升，成功举办首届甜瓜节、柑橘节及中国小海鲜博览会，三门青蟹获评农民丰收节全国百强农产品，三门列入省农业绿色发展先行创建单位。现代服务业加快发展，大孚健康庄园、韵达浙江电商总部基地项目正式落户，新增第三产业“四上”企业10家。本外币贷款余额增长18.24%，增速居全市第二位，设立市信保基金担保业务三门专项产品，金融支持实体经济力度加大。房地产市场平稳发展，建筑业转型步伐加快。

　　(三)致力于推改革、增活力，体制机制彰显新优势。

　　深化“最多跑一次”改革，大力推进“受办”分离改革，初步实现“无差别全科受理”。全面实施“标准地+承诺制+代办制”改革，设立工业投资项目审批VIP工作室，一般企业项目审批基本实现“最多30天”，诺肯机械项目跑出全流程审批10天新速度。稳步推进建设工程审批制度改革，常态化企业开办实现3个工作日办结。“银章联办”、行政罚款“扫码付”等工作走在省市前列，“一证通办”“多评合一”成为台州试点。深化“亩均论英雄”改革，建成综合评价大数据平台，开展低效企业“一三五”改造提升行动和高能耗企业专项整治行动，全面完成亩均税收1万元以下企业整治提升，全县规上企业亩均税收增长15.8%，建成7个小微企业园。深化园区体制机制改革，经济开发区、沿海工业城与所在乡镇(街道)职能更加清晰，园区经济开发建设核心职能更加凸显。深化国资国企改革，组建六大县属国有企业。完成国有企事业单位公务用车制度改革。稳步推进机构改革、事业单位改革。

　(四)致力于抓整治、提品质，城乡面貌展现新形象。

　　围绕建设“山海水城”总目标，持之以恒推进城乡共治、山海同治。全国文明城市创建全面启动，成功创成省级生态文明建设示范县，获评全国首个“气候康养县”，全县空气质量优良率保持在96%以上，出水断面水质达标率100%，森林覆盖率62.57%，一个天更蓝、水更清、山更绿的大美三门正渐行渐近。加快建设品质宜居之城，完成县域总规修编“三区三线”划定，下湾生活垃圾填埋场投运，垃圾焚烧发电项目前期取得重大突破，农村生活垃圾分类处理新模式获评台州市改革十佳案例，新建绿道15.8公里，新(改)建公厕923座，新(改)建停车位3044个，智慧停车正式运营，新能源汽车分时租赁实现城区全覆盖。有序实施“双修双改”，社会各界多年关注的文化路改造工程顺利完工，“城村双改”城东及新港区块完成出让前期准备，污水处理厂三期启动建设，新(改)建城镇污水管网27.5公里，城乡生活污水治理设施一体化运维实现全覆盖。“四边三化”持续发力，三门铁路沿线入围“省级精品示范铁路沿线”，沿海高速沿线环境整治成效明显。亭旁、横渡创成省级小城镇环境综合整治样板乡镇，蛇蟠成为浙江小城镇文明行动样板，健跳、花桥获评“省级森林城镇”。持续抓好美丽乡村建设，启动农村人居环境提升三年行动计划，花桥关头塘田园入选浙江百强“最美田园”，沙柳板樟山村入围“中国最美村镇”，横渡岩下村列入中国传统村落名录，沙柳曼岙、海游前郭获评全省首批引领型社区，横渡被评为省美丽乡村示范乡镇，三门获评省新农村建设优秀县。行政村规模调整圆满完成，撤并率46.08%，152个经济薄弱村实现“双达标”。六横线、狮白线、健氵里线、亭流线、黄泗线、关小线、小花线等一批“四好农村路”有序推进。系统实施生态环境治理，完成中央环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保问题审计、集中式饮用水源环保专项督察反馈意见整改，省环保督察信访件全部办结，全国第二次污染源普查和“污水零直排区”创建工作有序推进，完成1821户危旧房治理、220.5万平方米违章拆除及15个地质灾害隐患点治理。

　　(五)致力于惠民生、强福祉，社会事业取得新突破。

　　县十六届二次人代会票决确定的十方面民生实事全面完成。深化教育振兴行动。教学质量明显提升，高考一段线录取人数再创新高，“双一流”名校录取人数翻番，两名学子被北大录取，在浙江省教育现代化发展水平监测中排名居全市第三位，全社会对三门教育的发展信心得到提振。教育改革持续深化，中小学教师“县管校聘”全面实施，义务教育集团化办学步伐加快。教育基础不断夯实，新实施教育项目17个，三门技师学院(筹)完成搬迁，启超中学、台州社发双语幼儿园(海游、健跳)等一批优质民办学校顺利落地。全面启动健康三门建设，加快推进医药卫生体制改革，加强与浙大一院新一轮合作，稳步建设县域医共体，县人民医院上等级创建和新院区搬迁顺利推进，省级卫生乡镇实现全覆盖，医疗服务均等化水平全面提高。坚持实施积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在2%以内，“零就业”家庭保持动态为零。全力推进社保扩面提质，城乡居民基本医疗保险特殊病种种类由18种增加到22种，养老保险、医疗保险参保率分别达到91.38%、99.86%。住房保障力度不断加大，完成1206套棚改住房货币化安置，736套公租房交付使用，第三批经济适用房完成分配销售。文化、体育事业协调发展，获评浙江省运动休闲基地，成功举办中国“二十四节气”保护工作年会暨冬至文化论坛，新建农村文化礼堂37家、24小时图书馆2家，完成全民健身中心、50公里登山步道和10片笼式足球场建设，三门大剧院、三门体育馆投入使用。三门融媒体改革列入全国试点。建成省内首个婚姻文化示范基地，婚俗改革、城乡社区文化治理做法在全国会议交流经验。“平安三门”建设深入推进，刑事立案数、安全生产事故起数、火灾起数、溺水亡人事故起数、交通事故死亡人数实现“五下降”，连续两年命案零发生，连续53个月进京“零非访”，安全生产和消防安全双获台州市优秀等次，稳妥处置非洲猪瘟疫情，创成省级食品安全县、农产品质量安全放心县和“无信访积案县”，启动“无毒示范县”和“无欠薪县”创建，“三治融合”工作在全省现场会作经验交流，省平安县有望实现十四连创。统计工作全面加强。国防动员、打私海防、民族宗教、地方志、邮政通信等工作有力推进，妇女儿童、老龄慈善、残疾人、红十字会等事业健康发展。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等开展工作。

　　同时，树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化。坚持依法行政，自觉接受监督，206件人大代表议案建议、273件政协提案全部办结。强化审计监督，加强廉政建设。

　　各位代表，上述成绩的取得，是上级和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界，向人大代表、政协委员，向驻三门部队和武警官兵、在三门省市属单位，向关心、支持三门发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业基础薄弱、体量不足的格局没有根本性转变，能耗、环境等制约依然突出;科技、人才、资本等高端要素集聚不足，新旧动能转换还需加快;企业亩产效益不高，土地节约集约利用水平有待加强;中心城区首位度不高，城镇辐射带动能力有待加强，城镇精细化管理和城乡一体化水平有待进一步提升;优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，与群众期盼仍有差距;安全生产、消防安全、渔船安全、政府隐性债务、金融等领域风险隐患不容忽视;政府服务效能有待优化，作风建设仍需加强等。对这些问题，我们一定高度重视，直面挑战，在今后工作中努力予以破解。

　　一年来的实践，既让我们增强信心，更让我们冷静清醒。我们深切地感受到：当前的三门，正处于爬坡过坎的关键期，唯有凝聚共识、上下同心，方能踏平坎坷、开拓前进!当前的三门，正处于转型发展的阵痛期，唯有保持定力、久久为功，方能破茧而出、凤凰涅槃!当前的三门，正处于整体跃升的攻坚期，唯有艰苦奋斗、勇于担当，方能把握当下、共创未来!

　　二、2019年政府主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。根据县十三届三次党代会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，落实省委十四届三次全会、市委五届三次党代会和省、市人代会精神，聚焦聚力高质量发展，持续深化平台拓展突破年、产业招商攻坚年“两年”活动，做好发展大接轨、工业大会战、产城大融合文章，推进港产城湾一体化，为阔步挺进湾区时代，奋力谱写“两个高水平”的三门篇章奠定坚实基础。

　为实现上述目标，工作中要把握好四方面要求：

　　(一)必须坚持稳中求进总基调。

　　坚持底线思维，主动应对困难风险挑战，迎难而上不退缩，苦练内功不浮躁，爬坡过坎不松劲，稳定大局，不断进取。该稳的坚决稳住，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，关键是稳企业、增动能、保平安。该进的积极进取，强化改革创新，激发社会活力，拉高标杆、振奋精神，全方位提升区域竞争力。

　　(二)必须坚持高质量发展总要求。

　　推动高质量发展是新时代的重要特征和历史使命。坚持尊重规律、把握规律，深化供给侧结构性改革，持续打好高质量发展组合拳，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　(三)必须坚持湾区开发主旋律。

　　三门拥湾而生、向湾发展。湾区是三门的最大希望、最大潜力、最大宝藏。要充分发挥湾区对区域经济转型、高端要素配置、持续创新发展的引领和支撑作用，以更大的雄心和定力拥抱湾区、建设湾区。

　　(四)必须坚持工业强县不动摇。

　　工业强则三门经济强。要始终强化工业主导地位，狠抓产业项目、大抓实体经济，坚持以“两年”立功竞赛活动为主载体，持续推进优化升级、科技创新、数字转型、营商环境改善，做大做强、做精做优实体经济。

　　综合各种因素

　　建议今年经济社会发展主要预期目标为

　　生产总值增长7%左右，努力争取更高质量、更好结果;一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级任务。

　　围绕上述目标和要求，着重抓好八方面工作：

　　一是聚焦开放融合，持续放大湾区优势。

　　牢固树立“全域湾区”理念，聚焦大平台、大接轨、大融合、大开放，努力打造浙江湾区经济发展示范区。

　　建设大平台。编制台州北部湾区发展规划，深化开展“平台拓展突破年”活动，以创建省级高新园区、海洋经济示范区、新型工业化示范区为引领，进一步整合提升滨海科技城、临港产业城、沿海工业城三大集聚区，谋划三个“万亩百亿”级的产业大平台。优化提升海游、珠岙、浦坝港(洞港、永丰)三个工业园区，抓好一批工业小区和工业点的改造提升。在全县形成特色鲜明、优势互补、集约高效的生产力布局，推动企业入园发展、要素合理配置、资源集约利用。

　　深化大接轨。抢抓长三角区域一体化、甬台两市建立战略合作和沿海高速通车的机遇，加速融入上海大都市圈、宁波都市圈。抓好发展接轨，主动承接沪甬要素资源辐射，积极争取沪甬各类产业平台协作，完善三门湾区域定期合作交流机制。深化交通接轨，确保228国道三门段、60省道三门段、蛇宁线建成通车，力争上三高速东延全面开工，积极谋划沪嘉甬高铁南延、甬临线三门段等项目，打造“三门湾半小时交通圈”。推动产业接轨，共同建立三门湾区域旅游联盟、小海鲜产业保护和发展联盟，共同开发富有三门湾区域特征的“山海门”精品旅游线路。

　　推动大融合。将产城融合作为推动区域发展的重要举措，围绕港产城湾一体化发展思路，进一步完善县域总体规划修编，做精做细乡镇发展规划。按照“基础共建、要素共享、产业互补”的原则，进一步理顺园区与乡镇管理体制机制，在基础设施建设、土地资源利用和城市管理经营等领域加快探索合作，在产业链上下游延伸互补上谋求突破，形成“1+1>2”的叠加效应。支持海润、健跳、浦坝港先行先试，推动以滨海科技城、临港产业城、沿海工业城为核心的产城空间布局优化，加快铁路站场改建工程、六黄大道和沿海工业城“三中心”建设，实现园区与城镇空间整合、功能融合、协调发展。

　　促进大开放。加快外贸转型升级，进一步提高机电、高新技术产品出口占比，推进冲锋衣行业集聚发展，培育重点外贸企业3家，新增“浙江出口名牌”2个。建立重点外贸企业监测平台，加强国际贸易摩擦和产业损害预警应对，深度对接“一带一路”贸易畅通计划，加强出口信用保险支持，积极开拓国外替代市场、潜在市场，鼓励发展加工贸易、服务贸易，提升外贸竞争力。积极引进外资。深化以六敖北塘为核心区的台州(三门)海洋经济产业园建设，提升健跳港区基础设施配套，积极申报国家一类口岸，完善港口集疏运体系，主动对接宁波舟山港，借势借力发展支线航运。

　　二是聚焦创新转型，持续做强湾区经济。

　　以提升供给侧质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大发展动能，筑牢工业强县根基。

　　抓好特色产业培育。积极培育六大百亿产业集群，全力做好传统产业“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”“品牌化+”文章。深化“三强一制造”建设，新增“浙江制造”品牌认证3个，新增“浙江制造”标准3个。全面实施数字经济“一号工程”，加快省级“两化”深度融合示范区建设，研究制定数字经济发展计划和相关扶持政策，谋划实施一批数字经济项目。加快推进以智能制造、设备升级为主攻方向的工业企业智能化技术改造，建成一批无人工厂、智能车间。持续支持三门核电、火电、光伏等清洁能源发展，加快建设热电联产项目。大力推进绿色建筑和建筑工业化发展，积极发展新型建材产业。加强住房保障，推进房地产业健康发展。全力构建与区域发展相适应的服务业发展体系，突出抓好生产性服务业，积极发展研发设计、科技金融、现代物流等业态。以创建省全域旅游示范县为引领，统筹发展红色旅游、乡村旅游、滨海旅游、宗教旅游、研学旅游等旅游业态，推动亭旁—蛇蟠“红蓝相融、山海协作”，做精亭旁党性教育特色旅游，争取创成国家级红色旅游示范小镇，加快蛇蟠岛国家5A级景区创建步伐，推动山海协作生态旅游文化产业园建设。

　　助力企业做大做强。深入实施“1211”企业培育工程，统筹推进“凤凰行动”“雄鹰行动”，支持优质企业开展并购重组，引导企业深入对接多层次资本市场，完成规上企业股改30家，新增报会企业1家，进入上市辅导1家。贯彻落实国务院一系列减税降费政策，进一步减轻用能成本、用工成本、物流成本、融资成本、用地成本和涉企中介服务收费成本、制度性交易成本等企业负担，让企业有更多的获得感，轻装上阵，参与市场竞争。深入实施小微企业三年成长计划，坚决落实小微企业普惠性税收减免政策，构建小微企业联合辅导体系，支持小微企业“专精特新”发展，新建5个小微企业园，建成标准厂房50万平方米，推动100家小微企业入园，打造一批细分行业的“配套专家”“单打冠军”。民营企业家是再创民营经济新辉煌的主力军，民营企业家都是“自己人”，始终秉持重商、亲商、安商、富商的理念，进一步激发和弘扬民营企业家精神，更加爱护和支持民营企业家创业发展。

　　深化亩产效益评价。全面深化“亩均论英雄”改革，落实基于评价结果的资源要素差别化配置机制，推进综合评价由企业向区域和行业拓展，由存量企业向项目准入拓展。深化低效企业“一三五”改造提升行动，全面完成亩均税收3万元以下企业的整治提升。打造“标准地”升级版，通过“承诺履约+信用评价+数据应用”，推动“标准地”信用监管覆盖项目全生命周期，进一步促进项目建设“合规”、信用承诺“践约”。灵活运用激励机制和约束手段，做到“奖得合理、惩得服气”，让市场主体参与“标准地”的顾虑更少、意愿更强。

　　提升科技人才支撑。对标“产学研用金、才政介美云”，主动融入宁波甬江科创大走廊和环台州湾科创走廊，加快三门湾科创广场、沿海工业城科创中心建设，启动建设省级橡胶产业创新服务综合体，加快建设高新技术企业孵化园，打造一批“双创”基地。加强企业创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，引导企业加大研发投入、建设研发机构，全年力争新增国家高新技术企业10家、省级企业技术中心1家、省级企业研究院2家、市级企业技术中心3家。加快招才引智步伐，“国千”“省千”和台州“500精英倍增计划”实现新突破，推动浙江大学三门研究中心、香港理工大学三门研究中心落地。

　　三是聚焦有效投资，持续抓好项目攻坚。

　　坚持把项目建设作为推动高质量发展的生命线，持之以恒抓好项目引进和推进，不断增强县域经济发展后劲。

　　全力招引项目。根据各产业平台功能布局、规划定位和产业发展方向，认真谋项目、科学上项目。深化招商体制机制改革，健全招商评估机制，畅通招商信息获取和共享渠道，提升从谋划盯引到落地实施的全流程效率。开展大项目招商倍增行动，全力引进一批区域影响力大、行业带动性强、未来成长性高的大企业、好项目，力争全年落地5亿元以上项目8个、亿元以上项目20个。在抓好工业项目的同时，努力引进一批现代农业、服务业项目和文化旅游项目。抓好本土优质企业留驻本地发展，深入践行“五心”“妈妈式”服务，建立企业“白名单”制度，精准有效帮助企业破解难题。

　　加快项目推进。坚持“1+5+X”重大项目协调推进机制，按照“有保有压”的原则，科学安排政府性投资项目，集中财力保在建、保重点、保民生。加快推进海游港北岸综合整治工程、东屏水库、农村饮用水工程、“四好农村路”等一批在建项目。认真实施城乡公交一体化、城乡供水一体化项目。开工建设标准海塘加固工程、垃圾焚烧发电项目等一批民生工程。启动国家气象观测站迁建工作。积极鼓励民间投资，滚动推进省重大产业项目落地和申报，确保省市县长项目开工率30%以上、省“152”项目落地率50%以上，加快三维股份、元创橡胶、韵达快递等重大项目建设，力促万科物流等项目落地开工。

　　抓好项目保障。开展国土空间规划编制前期工作和第三次国土调查，深入实施全域土地综合整治、城镇低效用地再开发、低效用海处置等专项行动，全年实施全域整治项目21个，新增耕地2700亩，开工建设4100亩洋市涂造田造地工程。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，规范运用PPP、EPC、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。增强金融服务实体经济能力，推动信保基金扩面增量，实现温州银行三门小微企业专营支行开业，争取宁波银行三门支行筹建。

　　四是聚焦改革破难，持续释放湾区活力。

　　坚持问题导向、需求导向，全面深化重点领域和关键环节改革，提升政务服务效能与资源配置效率。

　　深化“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革没有局外人。要以“最多跑一次”撬动政府、经济、社会等各领域改革。扎实做好工程建设项目审批制度试点改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”。推进中介机构管理服务改革，组建中介联合体，建成中介服务中心。加快商事登记制度改革，深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等举措，确保开办企业一日办结常态化。持续抓好“一证通办”改革，全面实施“减证便民”。推广使用“浙里办”APP，积极创建“无证明县”。推进县行政审批服务中心迁建工程和县公共服务中心筹建。

　　深化营商环境改革。将优化提升营商环境作为三门改革开放再出发的一项突破任务，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，提升企业获得感和满意度。对标先进地区，在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易、执行合同、获得信贷、办理破产、保护少数投资等领域，研究制定优化营商环境一揽子政策。大力推进“互联网+政务服务”，建成政府大数据平台，推进政府数据向社会开放，打造企业服务总门户。

　　深化财政国资改革。深入推进财政支出改革，加强财政资金绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，抓好财政资金统筹使用，整合设立一批综合性资金，发挥财政资金的最大效益。按照“产权清晰、职能清晰、方向清晰”的思路，进一步理顺国有公司运行机制，探索园区企业化运营管理模式，不断优化国有资本布局结构。积极推进混合所有制改革，推动国有企业市场化转型，夯实基础管理，强化风险防控，提高企业运行质量。强化国资国企监管，以“管资本”为核心落实出资人职责，建立健全国有企业投资、用工、薪酬等管理制度体系。

　　五是聚焦功能优化，持续提升城镇品质。

　　坚持以人为本、统筹协调、建管并重，优化空间布局，完善城镇功能，加快构建城镇一体化发展新格局。

　　建设宜居城市。坚持“多规合一”理念，系统推进土地、岸线、空间等自然资源科学高效利用。努力提高中心城区首位度，加快推进海游、海润、沙柳融合发展，加快建设海游港北岸道路和南北互通工程，畅通74省道至滨海新城道路，改造提升沙柳至滨海新城道路。抓好城市有机更新，稳步推进棚户区和危旧房集中区块连片改造。完善城市基础设施，建设500KV滨海变、110KV城北变，新增电网160公里、污水管网20公里、绿道10公里，加快推进旧城改造(棚户区)拆后区块利用。积极开展“放心消费在三门”工作，推进消费结构优化和提档升级，启动商业网点规划修编。深化全国文明城市创建，加强社区建设，提升物业管理水平，以精细化、智慧化、品质化理念经营城市，努力建设智慧县城。经济开发区要精准定位、统筹提升，突出生产功能，兼顾生活区、商务区、办公区等城市功能，进一步优化城市空间布局。沿海工业城要坚持以产兴城、产城共荣的新路径，加快完善综合交通设施、市政基础设施、公共服务设施，构建产、城、人和谐共生的新格局。

　　发展特色城镇。按照镇域差异化发展思路，进一步明晰发展定位、放大特色优势。珠岙围绕“产业重镇”建设，积极谋划枫马岭区块整体搬迁，聚力产业转型、融合提质，打造传统产业优化升级示范区;亭旁围绕“红色小镇”主题，推动更高质量的红色文化教育基地建设，打造乡村振兴样板镇;健跳围绕现代化港口能源新城建设，加快“一港两翼”开发，打造海洋经济示范区;浦坝港围绕工业强镇建设，加快产能释放，完善三产配套，打造产城融合先行区;横渡围绕山水古镇建设，积极发展生态农旅产业，打造“诗画横渡”;花桥围绕“海上田园摄影小镇”建设，进一步挖掘丰富山海资源，打造省级农业特色强镇;蛇蟠围绕“中国最鲜美小镇”建设，推动农渔文旅协调发展，打造台州黄金海岸旅游北部第一站。

　　强化环境治理。坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度和生态保护补偿机制，抓好中央和省环保、海洋督察问题整改落实，着力破解一批环保历史遗留问题，系统推进创建国家生态文明建设示范县各个专项攻坚行动。大力实施“碧水行动”，落实湾(滩)长制、湖长制、河长制，深化“污水零直排区”创建，加快城市污水处理厂三期、洞港污水管网二期等环保工程建设，确保国控断面水质长期稳定达标。打好“蓝天保卫战”，全力开展涉气“散乱污”行业整治，积极创建清新空气示范县。开展清废净土行动，深入推进国土绿化工作，完成善岙蒋区块治理修复，完善固废闭环管理体系，启动建设建筑垃圾消纳场。深化“三改一拆”和“治危拆违”行动，力争创成省“无违建县”。

　　六是聚焦三农发展，持续推进乡村振兴。

　　以创建省部共建乡村振兴示范县为引领，深入实施“鲜甜三门”五年行动计划，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

　　做优现代农业。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，聚焦农业经济、农业科技、农村金融、新型职业农民四大要件，推进现代农业体系建设，积极创建省级农业绿色发展先行县。实施“质量强农”工程，稳定粮食生产，推动区域优势农产品规模化种养、标准化生产、品牌化经营，推动水产养殖业高效生态转型，扶持柑橘、甜瓜、茶叶和西兰花等主导农产品发展。实施“品牌强农”工程，推广使用“鲜甜三门”区域品牌，加大三门青蟹、三门小海鲜品牌推广与保护力度。实施“科技强农”工程，加大农业科技投入，提升农业技术装备水平，推动农业新技术新品种新成果集成转化，积极创建省级农业科技园区。实施“服务强农”工程，完善农业社会化服务体系，建立产销密切衔接的农产品流通渠道，启动建设大宗农副产品交易中心。

　　做美农村环境。做好行政村规模调整后续文章，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动，建成美丽村庄60个、美丽庭院5000户、美丽农村公路113公里、美丽田园鱼塘2万亩、美丽河湖1条，实现“一镇一韵、一村一景”整建提升。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，开展“大棚房”问题专项清理行动。积极创建省级海洋生态建设示范区，治理围塘养殖尾水面积1.5万亩，推广配合饲料养殖面积4万亩。强化农村基础设施建设，深化农村生活垃圾分类处置和农村公厕改造，开展农村饮用水达标提标行动，实施农村低压电网优化提升工程，创成省“四好农村路”示范县。

　　提高农民收入。激发农村发展活力，深化“百企结百村”活动，提升农村集体经济收入。整合利用涉农资金，落实各项支农政策，加大农业保险力度。研究探索“青年回农村”机制，努力形成新型职业农民、家庭农场主、大学生农创客和农技员干农业的新格局。围绕推进提高小农户生产经营能力，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接。推进精准脱贫攻坚，开展低收入农户高水平全面小康行动，巩固集体经济薄弱村消除成果。

　　七是聚焦民富民享，持续改善百姓民生。

　　坚持以人民为中心，不断提升公共服务水平，补齐民生工作短板，兜牢社会保障底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　优先发展教育事业。深入实施教育振兴行动，推动幼儿教师持证率、义务教育标准化比例等六项指标全面提升，继续实施一批公办教育项目，完成省基础教育重点县“摘帽”，争创省教育基本现代化县。深化教育体制机制改革，全面推进“县管校聘”和“六年备考”改革，推行校长职级制市级试点改革，高效运行教师发展中心，不断提升教育质量水平。均衡教育资源配置，启动新一轮校网布局调整，完成三门技师学院摘筹，推进特殊学校、青少年素质教育基地等项目建设，确保台州社发双语海游幼儿园招生、健跳幼儿园建成。

　　加快建设健康三门。整合医疗卫生资源，深化县域医共体建设，完成县人民医院整体搬迁，加强县中医院建设，加快实施海润街道社区卫生服务中心项目。深化与浙大一院合作，持续做好医疗资源“双下沉、两提升”，加快县人民医院三乙创建步伐，全面推进公立医院改革，积极引进特色高端专科医院，不断提升县域医疗服务水平。加快实施“智慧医疗”二期项目，实现“健康一卡通”全覆盖。支持发展特色养老和“医养融合”型现代健康养老，新建乡镇级示范型居家养老服务中心5家，推动三门县养老服务中心(重度残疾人护理中心)实体化运营，加快建设大孚健康庄园康养综合体。

　　统筹文体事业发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，新建成三门艺术展览馆和一批农村文化礼堂、和合书吧等文化惠民工程。传承和弘扬冬至非遗文化，发掘三门湾文化，争取三门湾区域文化列入海上丝绸之路史迹保护名录。积极创建省体育现代化县，持续推进公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施向社会免费开放，投入使用全民健身中心，新建成一批体育休闲公园、社区多功能运动场等体育强基工程。

　　持续强化就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，进一步完善城乡一体化的公共就业创业服务体系,突出抓好东西部协作建档立卡户、大学生、困难人群等重点人群就业保障。加快社会保险提质扩面，深入实施全民医疗参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。精准实施社会救助、社会福利和优抚安置。落实和完善各项政策，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强国防动员、军民融合，认真做好民族、宗教、侨务等工作。

　　八是聚焦风险防控，持续维护社会稳定。

　　始终把防范化解重大风险作为重中之重，坚持底线思维，提高防控能力，营造和谐、安全、稳定的发展环境。

　　坚守金融安全底线。严防企业“两链”风险，建立健全上下协同、部门协作、政银企联手推进的工作机制。推进社会诚信体系建设，进一步健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，进一步完善恶意逃废债联合惩戒机制。有序清退P2P网贷机构。加快协同推进不良资产处置。严格落实化解地方政府隐性债务专项行动实施方案。