2019年衢州市柯城区政府工作报告

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2019年衢州市柯城区政府工作报告

2019年2月18日在衢州市柯城区

第九届人民代表大会第三次会议上

区长  方庆建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全区上下同欲、勠力同心、担当有为的一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委“1433”发展战略体系，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展要求，圆满完成年初确定的目标任务。实现地区生产总值192.6亿元，增长7%；固定资产投资增长21.2%，其中，交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上；财政总收入17.7亿元，增长24.9%；一般公共预算收入11.9亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额196.9亿元，增长9.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为46446元和23418元，增长9.2%和10.1%。5项主要经济指标增幅居全市前列。十个方面民生实事全面完成。成功创建省美丽乡村示范区、食品安全区、基本无违建区、绿色发展先行试验示范区。连续两年被省委、省政府评为党政科技进步目标责任制考核优秀单位。

过去一年，我们切实扛起主城担当，城市面貌大为改善

高铁新城征迁圆满完成。始终站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动，弘扬“斗潭精神”，风雨无阻、夙兴夜寐、一刻不停地推进高铁新城征迁工作。仅用90天，全面完成3624户、12422亩土地征收任务。仅用40天，9个村1927栋农房、1626户的房屋征收签约率达到99.8%，拼出了“高铁速度”。被市委、市政府授予集体三等功。

文明城市创建初战告捷。以首战决战、决战决胜的坚定决心，以上率下、万众一心、全民参与，合力推进文明城市创建。投入近5亿元，改善基础设施、整治小区“十乱”、序化空中“飞线”、设置公益广告、拓展停车空间。累计实施改造项目300个，序化线路710万米，设置公益广告8.1万处，新增停车位4.3万个，开展“红手印”志愿服务超30万人次。探索推行“红色物业联盟”“红管家”等新型治理模式，有效破解城市管理难题。文明有礼深入人心，城市品质大幅提升。

城市有机更新步伐加快。先后开工建设衢化棚户区、斗潭片区、高铁新城安置房项目，建筑面积达122.8万平方米；全年征用土地1.8万余亩，为历史之最。火车站片区城中村改造安置房一期竣工交付。仅用15天，圆满完成文昌路改造二期房屋征收，实现200户住宅和178户商户100%签约、100%腾空。全面完成7个片区、12770户、114.8万平方米的老旧小区改造。高效完成物流大道、衢江治理二期等一批省市重大基础设施项目政策处理。

过去一年，我们全面深化改革开放，营商环境不断优化

“最多跑一次”改革纵深推进。区行政服务办事大厅完成标准化改造，1149项事项实现“最多跑一次”，662项事项实现无差别全科受理，100%事项实现网上办理，100%民生事项实现“一证通办”。商事登记“三全”模式得到市政府主要领导批示肯定。推出“无人警局”“新生儿e站”等便民服务。畅通知情问政渠道，率先探索企业问政。一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达100%。工程建设项目审批时限缩短至100天。

重点领域改革加快落地。“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革顺利实施，53家规上和132家规下工业企业完成亩均效益综合评价。出让“标准地”2宗。加快推进国资改革，顺利通过国资体系2A评级。整合盘活经营性资产，国资公司进一步做大做强。制定隐性债务化解五年计划，化解隐性债务11.4亿元。顺利通过农村集体产权制度改革全国试点验收。全面完成农村集体土地确权登记颁证。全市首例农村宅基地“三权分置”不动产权登记证在九华颁发。基本完成村经济合作社股份合作制改革。机构改革顺利推进，组建优化政府机构25个，人员转隶基本到位。

开放协作持续加强。推动柯城余杭山海协作升级扩容，与越城区建立山海协作关系，协同发展动力不断增强。“新材料+、服装时尚、智能制造”三大重点产业发展路径更加清晰，杰丰服装产业园、中国产业互联网（浙江）研究院衢州创新平台等项目相继落地。深化“飞地经济”模式，柯创园暨“一亿中流”上市加速器顺利开园。柯城余杭山海协作产业园连续两年获省考核一等奖。加强与长三角、珠三角交流合作，承接产业转移力度进一步加大。全力推进东西部扶贫协作，助力北川成功“脱贫摘帽”。

过去一年，我们大力优化产业结构，转型升级成效明显

工业基础更实。“园中园”建设有序推进，赛捷智能投入试生产，鸿盛新材料一期厂房主体工程基本完工，小微企业园开工建设。新材料小镇列入省级特色小镇培育名单。航埠时尚低碳小镇建设扎实推进，低碳社区等项目全面开工。加强企业主体培育，产值亿元以上企业达17家。新增规模工业企业8家，国家高新技术企业12家，省级科技型中小企业44家、企业研究院2家、重点研发计划项目1项。推进传统产业改造提升，淘汰企业落后产能3家，处置“僵尸企业”5家，腾退整治“低散乱”企业（小作坊）162家。制定“浙江制造”标准3个，认定“品字标”企业1家，荣获市政府质量奖企业1家。全区战略性新兴产业、高新技术产业、智能制造产业增加值分别增长20.8%、27.3%和13.8%。实现工业增加值25.1亿元，增长8.2%。

服务业势头更好。网红星耀城获评省级众创空间，引进文创企业120余家。中医药健康城一期5.5万平方米签约交付。中通时代广场项目开工建设。中国物流衢州物流中心列入交通运输部“十三五”中期调整规划。成功申办保税仓。不老神、实达实入选全国供应链创新与应用试点。全面实施数字经济“一号工程”，成立数字经济协同研究院和专家委员会，引进优美世界、艾米机器人等一批数字经济优质企业。在全市率先建立电商大数据监测集成系统。创建中国淘宝村5个，新增农村电商服务网点51个。

农业活力更强。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场5家，培育农创客25人。搭建省级柑橘产业科技创新服务平台，成立省柑橘研究所衢州分所，建设省级种质资源圃。淘汰“三低”橘园近3万亩，新增优质柑橘种植面积1450亩，培育市级以上柑橘精品园7个。柴家合作社获评国家级星创天地，柑橘产业农业科技园区列入省级创建名单。新增省级美丽牧场3家，在全市率先实现美丽牧场全覆盖。积极发展中药材等特色产业，新建中药材基地1200余亩。新增蔬菜基地535亩。石梁镇获评全国农业产业强镇。鲶鱼湾农业园区列入省级现代农业园区。成立方荣祥院士工作站。荣获全国有机肥替代化肥示范区。成功举办“中国农民丰收节”“柑橘音乐节”等系列宣传活动。

过去一年，我们始终坚持项目为王，有效投入持续扩大

重点项目扎实推进。73个省市集中开工项目全部开工建设，完成投资64.3亿元。60个区级重点建设项目和65个政府投资项目进展顺利，完成投资80.6亿元。省市县长项目工程落地率达75%。常山港综合治理等3个市级G50重大前期项目转实施。总投资34亿元的鸿盛新材料作为全市项目代表，在全省重大项目集中开工活动中亮相。总投资26亿元的寺桥水库列入国家水利“十三五”规划、省防洪排涝“百项千亿”工程，项目建议书获省发改委批复同意，创全省水利项目报批最快速度。

招商引资成果丰硕。整合优化招商力量，抓好专业招商、以商招商，引进亿元以上项目21个，实际到位资金17.9亿元。投资10亿元以上大项目快速推进，贝喜欧智能卫浴进场施工，金沃精工一期开工建设，网驿时尚工场招商中心投入使用。强化项目招引正向激励，对6名有突出贡献的信息人奖励213万元，单个项目最高奖励达100万元。实际利用外资首次突破1000万美元。

要素保障不断加强。全面开展全域土地综合整治，新增垦造耕地5500余亩，建设高标准农田5400余亩。全年流转土地近3万亩。全面开展批而未供和闲置土地清查处置行动，盘活存量建设用地596亩，完成低效用地再开发232亩。争取林地指标1766亩。“凤凰行动”取得阶段性成果，企业直接融资1.4亿元，佳农果蔬新三板挂牌。积极支持企业减负降本，减轻企业负担4.2亿元。纯专利质押融资贷款实现零突破。争取上级奖补资金3.6亿元。

过去一年，我们扎实推进大花园建设，乡村振兴闯出新路

美丽经济全面提效。全面启动石梁镇、九华乡、万田乡“村民宿集”试点，悦栖惊鸿、抱山书院等22家星级民宿投入运营，溢舍成为全市首家省级白金民宿。灵鹫山国家森林运动小镇建设快速推进，获国家体育总局、省政府领导肯定。中国运动汽车城进展顺利，森林汽车穿越大赛、省首届森林运动会等一批具有自主IP的“森系”赛事广受好评。庙源溪省级湿地公园成功获批。七里乡入选省级旅游风情小镇培育名单。余东村获评省休闲旅游示范村。成功举办余杭、台州、南京等旅游专场推介会。柯城旅游知名度明显提升，接待游客人数、营业收入分别增长25.2%和25.7%。

乡村风貌全面提升。高标准推进小城镇环境综合整治，所有乡镇通过省级验收，4个乡镇获评省样板乡镇，3个乡镇获评市样板乡镇。大力推进农房整治，拆除各类违建108.6万平方米，整治大围墙897宗，非法“一户多宅”全面清零。开工建设农民集聚点4个、安置点7个。完成16个农村小微创业园选址，开工建设2个。开展农村人居环境提升三年行动，新增3A级景区村庄7个、特色精品村6个。完成荒地整治2.3万亩，创建美丽庭院2000余个。深化“厕所革命”，新建、改扩建农村公厕356座，新增3A级旅游公厕6座。全面开展“大棚房”问题专项清理整治。有序推进“四好农村路”建设，沿江美丽公路江山江段主体工程基本建成，翁梅至蒲塘、里前坞至余家山头公路开工建设。

生态环境全面提质。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，建成农村生活污水处理设施标准化运维点10个，4个省控以上断面、15个乡镇（街道）交接断面水质达标率保持100%，空气优良率保持88%以上。中央、省环保督察交办问题有效整改，华墅乡大平山区域环境综合整治基本完成，航埠工业功能区陶瓷行业废气治理全面完成。生态环境群众满意率居全市第一、全省第十。健全“一平台三通道”垃圾分类处理模式，城乡垃圾分类覆盖面逐步扩大。“一村万树”行动在全省推广，获省委书记点赞，累计种植各类珍贵树种80余万株，全省现场会在我区顺利召开。

过去一年，我们加快补齐民生短板，社会大局和谐稳定

社会保障水平全面提高。有效提供就业帮扶，新增就业5770人，城镇登记失业率控制在3%。扎实开展“无欠薪区”创建，切实维护劳动者合法权益。实施社保精准扩面，基本养老保险、医疗保险参保率分别达93.6%和98.6%。全面落实被征地农民基本生活保障应保尽保，全年新增参保人数17315人，超过近十年的总和。城乡一体化最低生活保障标准调整到位。府山街道智慧养老综合服务平台投入运营。积极改善社区专职工作者福利待遇。涉军停偿场地腾空交付任务顺利完成。退役军人服务保障工作进一步提升，国防建设、人民防空等工作进一步加强。

社会事业发展全面推进。城乡教育资源进一步优化。城南小学、白沙小学主体工程结顶，鹿鸣小学迁建进展顺利，恒大、玉龙2所幼儿园投入使用。教师“县管校聘”改革扎实推进。教师待遇全面落实。校外培训机构规范整治。“放学后服务”全面推开。城乡教育均衡发展工作获省政府分管领导批示肯定，“银龄讲师团”获央视报道点赞。加快健康柯城建设，“双下沉、两提升”、分级诊疗、责任医师签约服务有序推进。大力开展全民健身运动，省运会创历史最佳成绩。完善公共文化服务体系，区文化中心投入运行。2个文艺节目获省群星奖，填补全市空白。新增国家级历史文化传统村落7个，新建农村文化礼堂25个。民族宗教、工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、红十字等事业实现新发展。咨询委、外事、侨务、对台、档案、审计、科协、文联、国卫等工作取得新成绩。

社会治理能力全面增强。矛盾纠纷化解有序推进，人民来访接待调解中心投入使用，全科联合接待调解平台高效运行，越级访同比下降51%，信访积案化解率达68.2%。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙8个。有效处置各类突发事件和重大安全事故，安全生产形势保持稳定，群众安全感满意率达99%。开展金融风险专项整治，严厉打击社会非法集资，加大P2P网络借贷风险处置力度，清理整顿风险企业6家。

各位代表，过去一年，我们坚持市区一体，聚焦市委“1433”发展战略体系重重落地，重大项目推进展现了顽强作风，高铁新城征迁彰显了铁军风采，文明城市创建凝聚了干群合力。我们严格贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神和省委实施办法以及市委、区委有关要求，一以贯之纠“四风”、正作风，积极推进“大整风”十大行动，深入贯彻“十条军规”“十条宣言”和“三个绝不能”，切实提高纪律规矩约束力。我们自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，主动接受社会各界监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定，120件人大代表建议和145件政协提案全部办结。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同向、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和广大投资者、建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢部队、公安干警，表示衷心的感谢！向所有关心支持柯城发展的朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，我区高质量发展还存在不少不平衡不充分的问题：经济发展下行压力加大，企业生产经营的困难明显增多，民营经济发展活力有待增强；大项目、好项目不多，产业竞争力不强，创新能力不足；农村人居环境、农业增效、农民增收还存在不少短板；学前教育、居家养老、小区物业管理等方面的工作成效与人民群众对美好生活向往还存在一定差距；一些政府工作人员发展紧迫感不强、谋划执行力不高，形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年总体要求和工作安排

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要深刻领会“我国发展处于并将长期处于重大战略机遇期”的科学判断，坚持底线思维，增强忧患意识，清醒认识当前经济形势的复杂多变和风险压力的明显增多，坚定不移抓机遇、用机遇，千方百计在应对危机中创造新机遇，敢于克难攻坚、奋勇争先，定一件、干一件、成一件，积小胜为大胜，开创柯城高质量赶超发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧紧围绕“八八战略再深化，改革开放再出发”这一主题，深入实施“两创强区、两美富民”战略，全力当好“活力新衢州、美丽大花园”建设的突击队、排头兵、示范生，推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑各方面因素，建议2019年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳完成上级下达的目标任务。

做好今年工作，我们要坚定不移地落实新发展理念，努力推动高质量发展，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以稳应变，以进固稳，凝心聚力抓好“七方面”工作：

（一）聚焦城市赋能，奋力书写柯城担当

坚决打赢征迁攻坚战。全面完成1300余户、14.2万平方米的古城双修房屋征收任务，保障十大工程顺利推进，合力创建南孔古城5A级景区。全面完成19万平方米房屋、2000余亩土地的杭衢铁路征迁，确保杭衢铁路柯城段无障碍施工。全面完成2000余户、16万平方米的衢化片区棚户区改造房屋征收，加快衢化片区有机更新。

着力提升城市文明水平。用绣花功夫抓好城市管理，实现由突击管理向常态长效管理转变。以社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动。巩固国家卫生城市创建成果，精准对照全国文明城市创建标准，细化落实问题清单、责任清单、项目清单，加快城区基础设施改造，深化农贸市场、小餐饮、背街小巷等环境卫生整治，强化路面秩序管控，确保以优异成绩通过创建测评。打响“衢州有礼•棋妙柯城”城市品牌，让“一座最有礼的城市”在柯城生根发芽。

大力推进老城美丽更新。加快推进高铁新城安置房建设，完成衢化片区安置房主体工程，力争斗潭片区安置房主体结构结顶，火车站片区城中村改造二期安置房竣工交付。加快实施衢化片区基础设施改造提升，确保文昌路一期、南一道竣工通车，文昌路二期南段主车道通车。加快零星D级危房回迁安置房、信安片区沙湾村等公寓安置点建设，完成石室乡江东村等公寓安置点建设。优化双西港片区城市设计，实施基础设施改造提升。突出绿色、低碳、智慧，谋划建设未来社区。

（二）聚焦产业创新，切实加快动能转换

推动工业提质增效。加快“园中园”建设，加大5G智能终端产业园、金沃精工一期等项目推进力度，确保鸿盛新材料一期、贝喜欧智能卫浴一期等项目建成投产。加快航埠时尚低碳小镇建设，争取建成网驿时尚工场、低碳社区等项目。加快新材料小镇建设，完善柯城巨化“新材料+”协同创新体系。滚动实施小微企业三年成长计划，完成小微企业园主体工程，集聚35家以上小微企业入园发展。抓好高成长、龙头型企业培育，引导企业走“专精特新”成长之路，打造“隐形冠军”“单打冠军”，促进市场主体升级。深入实施“凤凰行动”，推动金沃精工创业板上市。深化“亩均论英雄”改革，淘汰企业落后产能2家以上，处置“僵尸企业”4家以上，腾退整治“低散乱”企业（小作坊）100家以上。

促进服务业转型升级。基本完成新凤朝市场、新建建材市场等传统市场改造提升。大力发展总部经济，开工建设实达实工业购总部科创园项目。进一步壮大楼宇经济，加快网红星耀城、中医药健康城发展。中通汽车时代广场投入运营。大力实施放心消费行动，不断提升服务品质、增加服务供给、释放消费需求，力争社会消费品零售总额增长8%以上。深化与阿里集团合作，推进柯城数字农场标准示范基地等项目建设，推动更多农产品上行。加快柯城余杭电商共享服务中心建设。落实外贸稳增长政策，确保出口市场份额保持稳定。

强化创新驱动引领。稳步实施科技型企业、科技项目“双倍增”计划，开展规上工业企业“三清零”行动，引导企业加大研发投入，新增国家高新技术企业8家以上、省级科技型中小企业20家以上、研究院1家、研发中心2家，研发经费支出占比持续增长。健全企业品牌梯度培育体系，鼓励企业争创市政府质量奖、“浙江制造”标准，积极培育“品字标”企业。深入开展“互联网+”行动，加快推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加强知识产权创造、应用和保护，促进科技成果转化。加大人才引育力度，积极帮助企业引进技术人员和产业工人。

（三）聚焦乡村振兴，着力建设美丽大花园

发展美丽经济。调整优化农业结构，增加优质绿色农产品供给，培育壮大果蔬、中草药等特色农业，争创农业绿色产业先行示范区。加快柑橘产业转型升级，推动柑橘小镇建设，建成省级种质资源圃。深入推进“一村万树”行动，新增省市示范村40个以上。深化绿色期权，种出“绿色银行”，打造具有全国影响力的绿化品牌。主动融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，加快打造灵鹫山5A级景区。积极推进全域旅游示范区创建，谋划建设乡村国家运动公园。完善森林运动小镇业态布局，健全“1+3+N”赛事体系，启动实施千里岗森林营道等项目，建成丛林穿越二期等项目。办好省第二届运动休闲小镇高峰论坛。深入推进“百村万宿”建设，推出中高端民宿20家以上、“村民宿集”10个以上。建设旅游大数据中心，推出各具特色的“十景十线”，不断扩大九华立春祭、余东农民画等文化旅游品牌影响力，力争旅游业对GDP贡献度达15%以上。探索“消薄飞地”模式，建成小微创业园5个以上，推动村集体经济发展壮大，确保低收入农户人均收入增长10%以上。

打造美丽风貌。深化“千万工程”，推进农村人居环境提升三年行动，实施“四美联创”，加快“四大革命”，完成30个农村生活污水处理设施标准化运维点验收，新增省级垃圾分类高标准示范村3个，建成3A级景区村庄、特色精品村各4个以上。加快推进常山江、江山江沿线村庄风貌提升，打造“Y型”沿江风景线。谋划实施北部片区水系连通工程，建设“亲水花园”示范区。推行节地生态安葬，加快“一乡一公墓”试点建设。深化拆违治乱，聚焦整村沿线连片提升，争创“无违建区”。完善农民建房服务体系，建成集聚点（安置点）10个以上，打造地域特色鲜明的新型农村民居样板。全面完成违法违规“大棚房”清理整治。统筹山水林田湖草系统治理，全面开展省级生态文明示范区创建。高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗，深入推进“污水零直排区”创建，建成乡镇交接断面水质自动化监测系统，开展挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造，修复重点土壤污染地块。

建设美丽通道。推动内联外畅交通一体化，翁梅至蒲塘、里前坞至余家山头、花园岗至荞麦坞等通景公路建成通车，沿江公路常山江段、351国道至大荫山公路项目主体工程完工，杭金衢拓宽、351国道柯城段等交通项目征迁任务基本完成。高标准改造提升农村道路50公里，新建15公里，争创省“四好农村路”示范区。建设灵鹫山道路、下蒋至余家山头等公路，加快石梁至七里公路前期工作。新建和改造提升通信基站，实现城乡4G信号全覆盖。实施农村饮用水达标提标行动，基本形成城乡饮用水一体化格局。

（四）聚焦营商环境，扎实推进改革开放

营造更便利办事环境。开工建设便民服务中心，提供最优政务服务，做到“办事不出楼”。健全无差别全科受理模式，加快政务服务网应用和数据共享，实现80%以上政务服务掌上办理，积极打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”。不断深化项目审批、商事登记等重点领域改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”，企业开办时间压缩至2天。推动改革向基层延伸，实现“一网通办、就近能办、同城通办”。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好民营企业扶持措施，实施市场准入负面清单制度，营造更公平竞争环境。坚持放水养鱼、休养生息，全力抓好减税降费政策落地落细落实，力争为企业减负6亿元以上。

推进深层次改革。认真抓好上级各类改革试点，争创更多改革亮点。全面完成国资公司市场化转型。参股市区域性产业基金，搭建产业投融资新平台。全面推进“亩均论英雄”改革。全面推行新批工业用地出让“标准地+承诺制”改革，“标准地”供地比例达60%以上。加强公共服务平台建设，深化公共资源交易体制机制改革。按照项目工作“4421”体系要求，积极推进招投标机制改革，整合服务资源、优化招标流程，提高招投标效率和择优力度。深化农村“三位一体”改革，完善农民互助会等乡村创业创新模式。健全城乡融合发展体制机制，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。全面深化农村宅基地“三权分置”改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，盘活农村闲置资源。

深化全方位开放合作。以更加开放的理念融入区域合作，积极参与“一带一路”建设、长三角一体化发展、全省大湾区大花园大通道大都市区建设。全力打造“全国数字经济先行区第一协作区”。依托“一亿中流”上市加速器等平台，引进迪思杰等一批数字经济优质企业和项目。加快传统铸造、机械制造等行业智慧化升级，新增“上云”企业100家以上，力争数字经济核心产业产值增长10%以上。深化与浙江清华长三院杭州分院合作，建设“清创智谷”“清创商学院”。强化柯城越城“双城”协作和柯城北川东西部扶贫协作。全力申办第七届中医科学大会。

（五）聚焦大干项目，不断夯实发展基础

狠抓项目推进。抢抓国家稳投资系列政策机遇，加强各类项目谋划生成与落地推进，确保交通等四个结构投资增长10%以上。深化“3+X”重点项目分析研判机制，加强项目全过程动态管理。强化省市集中开工项目跟踪服务，确保“开工一个、入库一个”。加快实施65个区级重点项目和58个政府投资项目，完成年度投资80亿元以上。推进省市县长重大项目工程，确保中国运动汽车城等一批重大产业项目开工落地。加大柯城东港工业园基础设施改造提升、常山港综合治理等一批重大项目推进力度，开工建设寺桥水库。

注重招大引强。完善“签约前专家研判、落地时全程服务、投产后随叫随到”的项目招引服务机制。紧盯数字经济、美丽经济，坚持产业招商、以商招商、平台招商。加大浙商回归力度，围绕八大万亿产业和五个千亿工程，谋划盯引一批“新材料+、服装时尚、智能制造”等产业大项目。力争全年引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，实际到位资金20亿元以上。

强化要素保障。加大向上争取力度，积极争取中央棚改等专项资金，争取林地指标1000亩以上。全面实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，鼓励金融机构支持小微企业、民营经济发展，确保小微企业贷款额持续增长，着力破解企业融资难融资贵问题。统筹产业基金，发挥引领撬动作用。扎实推进全域土地综合整治，新增垦造耕地6000亩以上，建设标准农田1000亩以上。深入推进批而未供和闲置土地清查处置行动，创建省国土资源节约集约模范区。

（六）聚焦民生福祉，积极回应群众关切

提升群众获得感。坚持立德树人，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，稳步提升教育首位度。扩大优质义务教育资源供给，争取启动汪村小学改扩建工程，开工建设城南初中，完成鹿鸣小学主体工程，建成白沙小学、城南小学。实施发展学前教育第三轮行动计划，全面推进城乡幼儿园项目建设。深化健康柯城建设，完善“三医联动”，推进“六医统筹”，新建区中医院，规范设置区疾控中心，提升医疗服务水平。改扩建区人民医院门诊、急诊大楼，启动医养综合体项目，推进浙西健康城建设。加快文化创意、网络视听等新兴文化业态发展。高效使用文化中心。新建农村文化礼堂20个以上。

提升群众幸福感。以更高质量更充分就业为目标，新增就业2000人，城镇失业人员再就业1050人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续开展“无欠薪”行动，创建省“无欠薪区”。精准推进社保、医保参保扩面。优化城市公共资源配置，加快打造市区15分钟幸福生活圈。扩面提升智慧养老综合服务平台，加快推广“互联网+智慧养老”服务新模式。做好农村留守儿童、留守老人等人员关心关爱工作，支持社会福利和慈善事业发展。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。全力做好保障性安居工程建设。加强国防后备力量建设，扎实做好退役士兵服务。

提升群众安全感。用好基层治理四平台，全面推行“网格365，有事就找我”网格治理服务体系，强化社区（村）基层基础工作，打造基层治理柯城新样本。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷化解力度。加强应急管理体系建设，提升应对突发事件综合能力。深入推进安全生产综合治理三年行动，着力构建消防、危化品、危旧房、道路交通、食品药品等重点风险隐患防控清单管理体系，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数持续下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力开展严打深挖、“打伞破网”行动，进一步打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。扎实推进金融风险专项整治，守住不发生区域性金融风险底线。

与此同时，高度重视人防、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、老龄、关心下一代等工作。继续支持咨询委、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作。

（七）聚焦自身建设，全面提升治理能力

各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，切实推进治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。

建设数字政府。对标省政府数字化转型“四横三纵”的顶层设计，深入实施政府数字化转型行动计划。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，努力实现“数字政府一流治理”。深化“浙政钉”平台应用，完善业务功能模块，实现政府核心业务“掌上运行”。加快社会信用体系建设，推进公共信用信息在审批服务、执法监管等领域的联通应用。

建设责任政府。忠诚担当，履职尽责。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，持续开展“大学习大调研大讨论大整风大抓落实”活动，深化“周二无会日”、组团联村（社）等做法，把办公地点移到一线，把协调会开到一线，解决问题在一线，推动工作在一线。压紧压实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，培养干部斗争精神，增强斗争本领，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。

建设法治政府。牢固树立法治意识，全面提高依法执政能力和水平。全面完成机构改革，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象。完善政府行政决策机制，提高决策质量和效率。加强政府债务管理，有序化解地方政府隐性债务风险。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。

建设清廉政府。压实全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定实施细则精神，深入推进党风廉政建设，努力营造政府系统风清气正的政治生态。牢固树立过“紧日子”的思想，强化财政资金绩效管理，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严明财经纪律，强化审计监督，落实审计整改责任。完善政企直通车等制度，“不叫不到、随叫随到、服务周到”，构建新型亲清政商关系。

各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保民生实事高标准高质量完成。

各位代表！幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，苦干实干加巧干，求真务实抓落实，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！