2019年浦江县政府工作报告

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2019年浦江县政府工作报告

2019年2月28日在县第十四届人民代表大会

第三次会议上

浦江县人民政府代理县长  俞佩芬

各位代表：

       现在，我代表浦江县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年主要工作和成效

       2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和县委领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督以及社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真落实县委各项决策部署和县十四届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬新时代金华精神，团结一致、克难奋进，全力完成各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值221.9亿元，同比增长2.1%；一般公共预算收入19.1亿元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额114.6亿元，同比增长4.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为44743元和21471元，同比增长7.4%和9.5%。

（一）坚持稳中求进，综合实力稳步提升

       工业经济提质增效。全面打响实体经济翻身战，明确“12365”奋斗目标,出台《浦江县优化营商环境十条意见》，大力开展“两送两增”活动，解决涉企难题179项，减免税费6.3亿元，组织政银企金融恳谈会，15家金融机构与县内42家重点企业达成融资合作意向，授信金额达16.9亿元，形成了“大抓实体经济、大抓营商环境”浓厚氛围。绗缝产业全面禁止再加工纤维使用，质量、档次显著提升，被中国纺织品商业协会授予“中国领航创新产业集群”奖；“中国水晶玻璃之都”荣誉称号通过复评，东洲水晶入选省“四个百项”重点技术改造项目计划；圣力工贸研发的全自动锁具装配机入选省装备制造业重点领域首台（套）产品名单；梅花锁业起草的金属挂锁标准成为全省首个挂锁产品“浙江制造”品牌认证标准。积极做好股改上市工作，新增股份制企业4家、浙江股权交易中心挂牌企业10家。

       新动能加速成长。实现规上工业数字经济核心产业增加值1.2亿元，同比增长36.5%。百川导体数字化车间项目通过市级专家评审，东洲水晶、德工机械入选市第五批机器换人示范企业，上云企业1300家。半导体装备产业园入驻企业4家，智能芯片封装项目和双金属复合材料项目开工建设，双金属复合材料项目入选省重大产业龙头项目。新增“专精特新”入库培育企业110家，百川导体入选省工业强基工程支撑企业和省“百项万亿”重大制造业项目，亚星纤维入选省工业强基工程支撑企业。建筑业稳步发展，新核准建筑企业4家，资质增项企业12家。

       现代服务业彰显活力。深入实施全域旅游发展战略，完成55个A级景区村庄创建提升，上山考古遗址景区创建国家3A级旅游景区，江南第一家景区、神丽峡景区获评省示范型放心景区，郑宅镇创建省级旅游风情小镇，嵩溪村获评省休闲旅游示范村，成功创建省级全域旅游示范县，全县游客接待量和旅游收入分别同比增长22.5%和24.7%。电商经济蓬勃发展，实现国内网络零售额132.5亿元，同比增长25.8%；跨境小包业务量3710万件，同比增长14.2%。探索构建“公交+物流”新模式，实现农村物流全覆盖，荣获“浙江省快递发展先进县”称号。全年新增各类贷款21.3亿元，其中小微企业贷款新增11.7亿元，不良率降至1.48%。

       现代农业亮点纷呈。积极推行“三分六统”蔬菜产业化经营模式，山地蔬菜产业实现转型升级。深入推进葡萄产业“控产提质”，创新建立浦江葡萄价格指数综合险，成功打造浦江葡萄区域公用品牌，葡萄产值首次突破10亿元。大力推进田园综合体建设，仙华宝掌山居田园综合体基础建设基本完工，浦南悠然南山田园综合体的景观道路、产业基地、葡萄产业科技研发中心开工建设，黄宅江南吐鲁番、大畈玫瑰庄园等项目均有子项目建成营运，虞宅茜溪花谷被评为省级最美田园，培育微型农场100家。新增节水灌溉面积3935亩，杭坪、浦南分别被确定为省级、市级特色农业强镇，入选全省首批农业绿色发展先行示范县创建单位。

（二）坚持改革创新，发展动能稳步增强

       各项改革持续深化。扎实开展“县领导、百名局长进中心”活动，实现“最多跑一次”事项1360项，其中“零次跑”事项522项，平均办结时间提速57.3%；在全省率先开通“商事登记钉钉移动审批平台”，实现商事登记全天候移动审批；推行“标准地+承诺制+代办制”“区域环评+环境标准”改革，实现一般企业投资项目审批“最多100天”;“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸工作考核排名全市第一。五大县属国有集团公司组建运营，体制机制不断完善，经营效益、融资效益初步显现。“亩均论英雄”改革成效显著，完成71家D类企业处置和103家亩均税收1万元以下工业企业出清，启动服务业亩均效益改革。农村土地确权工作通过省综合验收，行政村（社区）清产核资全面完成，入选全国农村集体产权制度改革试点县和省农业水价综合改革试点县。

       招商引资成效显著。成功举办浦江发展大会暨第二届浦商大会，签约项目15个，计划总投资172.6亿元。县领导带队外出招商63次，成功招引投资4亿元的磨床智能制造、投资3亿元的年产100条LED封装及高效照明生产线等一批优质高端项目。强化招商信息共享，绘制全县要素资源“一张图”，建立招商项目首报制。全年落地开工项目48个，完成投资18.1亿元，其中实体经济制造业项目31个，完成投资3.4亿元。

       创新动力不断增强。创新平台建设稳步推进，县科技创业园入驻企业32家、产业化落地企业8家，其中省千人计划项目2个、博士项目5个，创建省级科技孵化器；水晶产业园区被认定为省高技能人才公共实训基地，杭州电子科技大学浦江微电子与智能制造技术研究院组建成立。创新服务保障更加有力，发放创新券146.5万元，首批42位人才入住人才公寓，陈剑平院士工作站落户浦江，成功举办第三届博士论坛和浦江籍海内外高层次人才“服务家乡发展、助推实体经济”主题活动。科技创新活力明显增强，专利授权量和发明专利授权量增幅均居全市首位，博开机电低温真空泵项目填补了国内生产半导体领域和光电领域的空白，国家高新技术企业总数达31家。

       对外开放纵深推进。组织187家企业参加广交会、华交会、中国浙江名品（巴拿马）展览会和中国浙江时尚创意精品（泰国）展览会等境内外重大展会；组织企业参加中非企业需求对接洽谈会、首届中国国际进口博览会，达成采购意向240余万美元。积极参与“一带一路”建设，沿线国家贸易增加至62国，出口额达2.6亿美元；鼓励企业建立国际营销网络和境外投资，百川导体在美国成立双金属线研究所；新增自营出口企业90家，全年外贸出口7.7亿美元。成功举办第十届水晶玻璃产业博览会。

（三）坚持城乡统筹，功能设施稳步提升

       城市能级持续提升。规划体系更加完善，完成中心城区总体城市设计、江南新区控制性详细规划和重要区块城市设计、中心城区城市色彩专项规划、民主路历史文化街区保护规划、县域乡村建设规划等编制。交通治堵工程加快推进，广场东路、少年路、宏业大道向南延伸工程完成建设，新增停车位1299个。美丽街景逐步展现，环城南路、人民路、和平路、大桥路街景和月泉西路北渠景观完成提升改造。城市有机更新加快推进，金狮湖一期安置房交付使用，二期817户房屋完成征收；城中村改造一期4个集聚区主体完工，毛阳岗自然村完成签约，白林村、毛店村完成拆迁，白林集聚区启动建设；老浦棉区块完成改造。

       美丽乡村愈加靓丽。万村景区化工程深入推进，提升美丽乡村精品线7条，修复古道5条，新建绿道10公里，茜溪绿道获评浙江最美绿道，马岭古道获评全国最美森林古道，浦阳江生态廊道入围世界建筑节景观类奖项。创建省级美丽乡村示范乡镇2个、省级美丽乡村特色精品村4个、省级森林城镇1个、省级生态文化村2个，新光村入选全国美丽乡村“百佳范例”，省级美丽宜居示范村创建数量位居全市第一。小城镇环境综合整治三年任务两年完成，创建省级样板乡镇4个，获评全省小城镇环境综合整治优秀县。编印《浦江县农村住宅通用图集》，推行农村“建筑工匠”持证上岗制度，启动农房改造项目11个，完成农村危旧房治理1262户，解决农村“无房户”365户。8宗坡地村镇地块完成出让，诗画小镇一期项目完成建设。

       生态治理保持前列。水环境质量不断提升，与诸暨市签订浦阳江流域水环境补偿协议，浦阳江上仙屋出境断面水质均值达到Ⅲ类，全县51条支流水质全部达到Ⅲ类以上，“五水共治”工作公众满意度居全省第一。空气环境质量改善明显，全县PM2.5年均浓度同比下降13.2%，城区环境空气质量首次达到国家二级标准。圆满完成省级环保督察迎检工作，生态环境质量公众满意度位居全省第三，入围中国环保领域最高的社会性奖励——中华环境优秀奖，荣登联合国“地球卫士奖”颁奖舞台，被原联合国副秘书长索尔海姆盛赞是未来中国甚至世界的模样。

       基础设施不断完善。杭温高铁确定浦江设站，351国道浦江郑家坞至联盟段公路和浦横线塘岭金至墎山口段改建工程建成通车，“山上浦江·美丽交通环”总里程达94.5公里，在全省率先实现建制村500米半径公交站点全覆盖，被评为“四好农村路”全国示范县和省万里美丽经济交通走廊示范县。小黄坛垃圾焚烧发电项目开工建设，新建污水管网13.8公里，修复老旧管网9.9公里，完成农村公厕改造722座，获评农村生活污水治理设施运维省级优秀县。创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村3个，成功承办全国生活垃圾分类制度实施现场经验交流会，获评全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县，入选国家资源循环利用基地和省级静脉产业创建类试点城市。完成城乡一体化管网延伸45公里、联片集中式管网延伸18公里、分散式供水村水质提升148个、“一户一表”改造4700户。

（四）坚持以民为本，民生保障稳步改善

       公共服务持续改善。白马镇、檀溪镇中心幼儿园建成投用，翠湖幼儿园、黄宅镇中心幼儿园、南苑小学、岩头镇中心小学完成主体建设。义务教育阶段集团化办学实现全覆盖，创建省教育基本现代化县。高考再创佳绩，重点上线人数首破600人。体育中心投入运营，圆满举办2018“健康中国·魅力河山”诗画浦江站国际越野跑挑战赛。“双下沉、两提升”改革卓有成效，连续三年被评为省级优秀，在全省率先推出特殊人群看病“零排队”服务。养老服务更加优质，310家居家养老照料中心实现“一日三餐”。达成浦义同城化战略合作协议，浦江至义乌城际公交开通运行。县档案馆通过国家级数字档案馆测试。

       文化自信更加彰显。33幢历史建筑、民主路、凌宅巷完成修缮，东街开街，县非遗馆建成开放，嵩溪村获评省历史文化（传统）村落保护利用示范村。新建农村文化礼堂56家，开展文化活动1300余场，首家城市书房自助悦读吧建成投用。成功举办第十一届中国书画节、“万年浦江”全国中国画工笔作品展、海外名校学子走进金华古村落·嵩溪活动、“品味乡愁·两美浦江”全国摄影大赛、“我们与你在一起”第二届全国大型诗歌公益活动、第二届全球华语诗歌大赛、首届夏青杯文本大赛、首届全国“诸子学”博士论坛、浙江省第二届残疾人书画摄影大赛作品展。下薛宅村荣获“全国文明村”称号，浦江孝子吴健被评为“中国好人”，“好家风信用贷”被评为全省宣传思想文化工作创新奖，并入选全省公共管理创新案例。

       社会保障扩面提质。全县168个集体经济薄弱村年收入全部超过10万元。养老金社会化发放率保持100%，医疗保障参保率99.7%，均列全市第一。医疗救助“一站式”结报1002人次，发放救助金208.6万元；救助流浪乞讨人员370人次，发放低保金3164.2万元；红十字博爱基因库共计成功寻亲31对。建立退役军人三级服务网络，帮扶44名自谋职业转业士官和26名进藏兵实现就业。殡葬改革持续深化，檀溪安息堂、仙华生态公益性公墓投入使用。东西部协作扶贫积极推进，落实帮扶资金3590万元，开展帮扶活动30余次，成立“浦江-金口河”劳务协作基地。

       基层治理扎实有效。全面深化领导下访工作，608件初次信访件全部办结，化解信访积案54件，241个行政村达到“三无村”创建标准。圆满完成村（社区）规模调整，全县429个行政村（社区）调整为244个。基层治理“四平台”不断完善，与8890便民服务、智慧城管、智慧环保、协同办公等系统实现数据共享。创建市级以上民主法治村（社区）36个，获评全省“七五”普法中期成绩突出集体和全国法治县创建活动先进单位；办理人大建议123件、政协提案204件，满意、基本满意率达99.7%。社会治安持续改善，设立全省首个标准化速裁法庭，盗窃警情同比下降21.6%，“两抢”警情保持“零发案”。1891座电动自行车消防安全公共充电桩建成投用，火灾事故减少19.4%。完成15个隐患点避让搬迁和23个隐患点工程治理，中国红十字会生命健康安全教育项目完成建设，培训救护员1500余人。

       与此同时，政府自身建设不断加强，为民服务意识、科学理政能力、依法行政水平显著提高。年初向全县人民承诺的十项民生实事全部完成年度目标任务。8890便民服务、民族宗教、台办、侨务、港澳、老干部、老龄、物价、粮食、审计、人防、统计、编制、保密、气象、移动通信、地方志、住房公积金等各项工作取得新进展，工青妇、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

       各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与浦江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展的结构性矛盾仍较突出，经济增长内生动力不够足，创新能力不够强，发展质量和效益不够高，民间投资增势疲弱，经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视；城市功能布局有待完善，管理水平有待提升，更新改造任务依然艰巨；农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济持续造血功能不够强，山区农民的饮用水保障有待提升；旅游龙头景区辐射带动作用不强，旅游资源缺乏有效整合，基础设施、配套服务、营销机制还不够完善；社会事业发展与群众需求还存在一定差距，在教育、医疗、养老等方面，群众还有一些不满意的地方，生态环境仍有反弹的风险；政府行政效能、服务水平还有提升空间，“四风”问题仍有发生，行政不依法、程序不到位的问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2019年目标任务和重点工作

       2019年是建国70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。虽然外部环境依然复杂，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。

       今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，咬定打赢“九场硬战”阶段性目标，坚定“五个不动摇”，实施“五大战略”，推进“五大行动”，坚持问题导向、发展导向、群众满意导向，聚焦八项任务，抓实“七个十”项目，精准发力补短板，全力以赴谋发展，奋力谱写“水晶之都、诗画浦江”建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       建议2019年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入同比增长8.0%左右，固定资产投资同比增长12.0%左右，社会消费品零售总额同比增长8.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%左右，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

       做好今年工作，必须全面落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入一线“三服务”，担当实干促发展，坚定不移打好高质量发展组合拳，全力做好“六稳”工作，稳步推进“两个高水平”建设。重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦实体经济，筑牢高质量发展新根基

       坚持“发展第一要务、项目第一支撑”理念，整合资源力量，集中精力抓经济，全力打好“12365”实体经济翻身战，高质量推动浦江经济实现“二次创业”。

       全力打造营商环境最优县。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，认真执行国家和省市县减税降费政策，细化完善《浦江县优化营商环境十条意见》，全面实施市场准入负面清单制度。构建营商环境常态监督机制，组建优化营商环境服务监督办公室，开通88912365营商环境服务投诉热线，建立营商环境“巡察员”制度，切实保护企业合法经营。着力解决融资难融资贵问题，建立企业帮扶“白名单”制度，用足用好通济转贷基金，运营好政策性融资担保公司，降低企业融资成本和担保门槛，力争在“无还本续贷”“应急转贷”等方面有新突破，确保新增工业企业贷款28亿元以上。启动实施青年企业家成长计划，提升企业家素养与能力。加强企业人才招引培育，大力实施“人才大招聘行动”“技能人才倍增计划”“名师名家培育计划”，打造人才发展最优生态。

       大力推进产业平台建设。重点抓好浦江开发区、水晶产业园区、小微企业园三大平台。加快推进浦江开发区体制机制改革，加大授权力度，加大政策、资源、人才倾斜，提升服务水平、拓展发展空间。加快水晶产业园区建设和提升，鼓励企业加大整合重组力度；做大水晶小镇工业板块，统筹开发商业和文旅板块。加快小微企业园建设，确保新开工建设小微企业园8个，建筑面积100万平方米。做好盘活土地存量文章，推进合法工业用地违法建筑分类处置，力争消化批而未供土地1500亩、存量建设用地800亩、低效用地再开发200亩。全力推进郑家坞、檀溪全域土地综合整治项目，新启动全域土地综合整治项目3个，完成土地整治2000亩。

       加快传统产业转型升级。水晶产业要在企业规模、产业链延伸、原材料研发、品牌提升、产销结合等方面重点突破，办好第十一届水晶玻璃产业博览会；绗缝产业要稳牢国际市场、拓展国内市场，建设开发区绗缝产业小微企业园，完善绗缝产品质量标准体系; 挂锁产业要加快产品升级换代，完成东部挂锁园区二期、西部挂锁园区建设，加快挂锁企业集聚入园。注重传统产业的智能制造，推进“机器换人”和智能制造单元、自动化生产线改造。积极应对中美贸易摩擦，建立“订单+清单”预判和管理制度，加强重点企业动态监测和跟踪指导。支持企业拓展市场，积极开拓“一带一路”沿线市场，大力发展外贸综合服务平台、跨境电商等新业态。

       精准开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，提高精准度、成功率，增强县域经济发展后劲。明确招商方向，重点突出与浦江现有产业密切相关的项目和产业发展有前景的项目，尤其是杭州、上海、江苏等地的溢出产业，推动产业链的延伸和产业层次的升级。优化招商机制，加强全县资源、政策和信息统筹，建立项目遴选和储备联审制度，切实形成招商引资全县“一盘棋”。创新招商方式，完善驻点招商、平台招商、委托招商等机制，并综合采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，以存量引增量，以市场换项目。凝聚招商合力，成立浦商总会，召开浦江乡贤大会，强化异地商会招商功能，加强招商一线队伍建设，确保“三个一批”落到实处。

       壮大实体经济规模。实施工业倍增计划，支持规上企业、高新技术企业、上市后备企业开展科技创新、兼并重组和产业链整合，力争通过3年努力，实现规模、效益双倍增。加快推进企业股改上市，全力扶持亚特新材料、三思光电、百川导体等优质企业做大做强，打造一批拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的行业领军企业，确保新增股份制公司6家、上市挂牌企业10家、产值10亿元以上企业1家、产值20亿元以上企业1家、隐形冠军企业2家。大力实施“个转企”“小升规”，引导和扶持中小微企业向专业化、精品化方向发展，新增小微企业2000家，净增规上企业60家以上。

（二）聚焦改革创新，积蓄可持续发展新动能

       坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量发展的持久动能。

       全面深化“最多跑一次”改革。实施“一窗受理、集成服务”，推进“无差别全科受理”，继续做好“减材料、减环节、减时间、减次数”工作，打通“信息孤岛”，优化办事流程，持续深化“无证明城市”改革，实现“一证通办”。全面推进“标准地+承诺制+代办制”审批模式，全面实施“区域能评+区块能耗标准”和“区域环评+环境标准”改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、政府工程建设项目全流程审批时间压减至78个工作日、一般企业投资工业类项目全流程审批时间压减至33个工作日、企业开办审批压减至3个工作日。

       继续推进“亩均论英雄”改革。完善工业企业亩产效益综合评价办法，建立综合评价大数据平台，全面启动亩均税收3万元以下工业企业整治提升工作。加快推进服务业亩均效益改革，建立服务业规上企业亩产效益综合评价体系。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，整治“低散乱”企业50家以上，处置僵尸企业8家以上。推动资源加快向优质企业、优势区域集中，确保规上工业企业亩均税收增长7%以上。

       做强做优做大国有经济。积极探索国有企业混合所有制改革，鼓励集团公司择优选取竞争类企业开展混合所有制改革试点。加快建立现代企业制度，试行经营团队和核心骨干持股机制，规范国有资本运营管理，建立以管资本为主的监管体系，理清出资人监管职责和企业自主经营的职责边界，下放、授权一批监管事项。充分发挥龙峰国有资产经营有限公司作用，加快推进债券发行，提高国有企业融资能力。积极参与市场竞争，下大力提高企业资质，加强与央企、省企以及民营强企合作，提高国有企业经营效益。

       提升科创平台承载能力。主动融入金义科创廊道建设，完成浦江（杭州）科创中心建设，提高水晶产业科技创新平台、家纺设计研发中心、半导体装备产业园、微电子与智能制造技术研究院等平台承载能力。建立科技风险投资基金，支持企业加大科研投入，加强与高校、科研院所产学研合作，培育国家高新技术企业8家、省科技型中小企业30家、省级企业研发中心1家，创建省级星创天地1家，研发经费支出增长20%以上。大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，新增数字化改造标杆企业2家以上，企业上云350家以上。

       加快浦义同城融合步伐。加强浦义同城规划衔接，推进两地生态保护、交通体系和基础设施等一体化。加快产业互融，充分发挥义乌国际贸易综合改革试验区辐射作用，利用义乌国际贸易综合改革试点政策“借船出海”；借助义乌小商品信息优势，支持浦江企业在义乌设立销售窗口、研发中心；探索打造跨区域物流园区，推进浦江与义乌保税物流中心合作。推进资源共享，在保障自身供水安全前提下，加快推进向义乌供水；推进浦义公共交通便利化，力争纳入义乌市境内高速客车免费通行政策范围；探索推进金融、就业、培训、医疗等各领域资源共享；构建无障碍旅游区，引导旅游企业开展游客互送和线路合作。同时，要积极对接杭州，主动融入杭州都市圈，扎实谋划好迎接高铁时代的各项工作，加快高铁小镇规划和杭温高铁站前区及周边区域概念性规划编制，力争杭温高铁二期工程开工建设。

（三）聚焦美丽县城，建设宜居宜业新城市

       深入实施小县大城战略，补齐城市竞争力短板，全面提升县城对发展的带动力、承载力，以更富魅力的品质之城助推“诗画浦江”建设。

       完善城市规划体系。完善顶层规划，完成县域总体规划编制，努力打造古城古街、金狮湖城市客厅、沿山沿江两条山水廊道“三大城市精品”，形成古今交相辉映、显山露水的城市发展格局。完善“控规”体系，启动仙华小镇控制性详规和城市设计编制，完成浦江经济开发区控制性详规、解放西路历史与文化街区保护规划修编。编制重要“专规”，完成中心城区“城市双修”专项规划、中心城区路网专项规划编制。做好重点区块设计，完成浦阳江两岸（城区段）城市设计等规划编制。

       提升城市建设品味。拆除金狮湖保护与开发二期已征房屋，启动景观工程，项宅、文溪AB区块、珠红、仙华等集聚区完工交房，加快推进白林区块、文溪CD区块安置房建设，分步实施文化广场以西区块和环城西路区块棚户区改造。完成宏业大道北延、中园路（珠红安置区段）建设、环城东路提升改造，实施环城西路、东山路拓宽改造，推进道路异型交叉口改造，力争351国道浦江联盟至兰溪界段、235国道浦江郑家坞段工程开工建设，启动桐浦义高速北段工程前期工作。加大城市地下空间开发利用和停车场新建改造力度，新增停车位1300个以上。实施新建城区道路和浦阳江景观桥亮化工程，建设一批城市景观小品，完成环金狮湖、月泉工业园等区块改造。

       优化城市产业布局。深度开发城市文化产业，加大历史文化街区的保护利用，启动解放西路历史文化街区综合管廊工程和房屋修缮，加快新后街区块工程建设及理和堂周边区块出让，做好老鼓风机厂及月泉遗址公园周边的文化产业布局，打造特色文化街区。积极构建多元化服务业，多渠道推进现有商业综合体提升改造，加快推进跨境电商孵化中心建设，科学布局一批餐饮、夜市街区，招引建设一批中高档酒店、宾馆，集聚提升一批专业、便民市场。探索发展总部（楼宇）经济，制定发展规划，强化政策支撑，因地制宜规划建设商务楼宇，吸引县域外企业将总部设在浦江。

       推进城市精细管理。围绕“国家园林城市”“国家森林城市”“全国文明城市”创建和“国家卫生县城”复评，突出抓好文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生、市民素质“六大提升行动”。整治交通“三乱一不”现象，规范道路标识标牌标线，增设智能化管理设施，提高智慧浦江建设水平；开展老旧小区和背街小巷整治，配套完善社区办公场所和活动阵地，着力打造文明创建“样板社区”；加强市场规范化管理，合理设立流动商贩疏导点；持续推进城乡垃圾分类，消灭环境卫生死角，争取国卫乡镇创建全覆盖；开展“树文明礼仪新风”“最美浦江人”评选表彰活动，推进文明单位、文明家庭创建。

（四）聚焦全域旅游，打造美丽经济新样板

       把发展旅游产业作为培育壮大美丽经济的重要抓手，以争创国家级全域旅游示范县、全省文旅产业融合示范县为载体，着力打造长三角知名文化休闲旅游胜地。

       坚持全域思维。将“任何资源都可以成为旅游资源”的理念融入全域旅游格局打造，做实“全”的内容、提升“域”的特色。强化顶层设计，组建县旅游智库，加快全域旅游发展规划编制，加强规划衔接，从源头上防止建设的低水平、重复性。强化资源整合，注重将旅游与美丽城乡、道路交通、公共服务等建设有机融合，全要素参与和服务全域旅游发展。强化特色打造，系统梳理提炼特色旅游资源，因地制宜、精准定位，实现旅游的差异化、特色化、精品化发展。

       注重融合创新。以江南第一家-仙华山峰林景区5A级旅游景区联创为引领，做实做细“旅游+”文章。推动“旅游+城市”，完善城市商业区旅游服务功能，筹建旅游购物场所。推动“旅游+工业”，着力打造水晶小镇工业旅游项目。推动“旅游+农业”，基本完成省级悠然南山田园综合体项目及6个县级田园综合体项目建设。推动“旅游+文化”，打造“神笔马良”“上山文化”、诗歌、书画、孝义以及非遗文化等特色文化旅游项目。推动“旅游+康养”，推进檀溪罗家源4A级旅游景区创建和仙华小镇项目。

       加强基础配套。加强田园风光、传统村落、历史文化等资源保护利用，构筑具有地域特征的城乡建筑风貌。持续开展“厕所革命”，推进干线公路与重要景区连接，强化城市公交对旅游景区、景点的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站、房车营地等旅游休闲设施建设。加快全域旅游集散中心建设，在各人流集中场所设立旅游咨询服务中心。完善旅游引导标识体系，规范公共信息图形符号使用。推动乡村旅游规模化、景区化、品牌化、特色化发展，提升改造新光马岭茜溪线、悠然南山神丽线、多彩平湖双姑线等7条乡村精品旅游长廊。

       提升旅游服务。完善服务标准，加强涉旅从业人员培训，开展以游客评价为主的旅游目的地评价活动，打造一批优质旅游服务品牌。推进服务智能化，涉旅场所免费WiFi、通信信号、视频监控逐步实现全覆盖，开发建设智能化旅游服务系统。推行旅游志愿服务，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务。发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。大力推进旅游领域“大众创业、万众创新”，培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。

       优化营销体系。坚持以需求为导向，树立系统营销和全面营销理念，进一步完善客源市场开发规划。整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立推广联盟等合作平台，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，做好商贸活动、文化节庆、体育赛事、特色企业、乡风民俗和优良生态等旅游宣传推介。建立“诗画浦江”大品牌下的轻度假慢生活、24味浦江、淘（研）学浦江、浦江花田跑、万人工疗进浦江、江南第一家、历史文化古街等特色品牌体系，举办首届浦江旅游发展大会。

（五）聚焦生态环保，厚植生态文明新优势

       牢牢守住生态治理不反弹底线，全力推进全省首批大花园典型示范单位建设，加快形成地域特色鲜明的大美浦江。

       提升生态环保质量。实施难题攻坚行动，全面做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，突出抓好中央环保督察和省环保督察反馈问题、长江经济带生态环保审计问题整改。实施碧水提升行动，加快推进全域“污水零直排区”建设，力争8月底前基本建成；开展全国河道生态缓冲带建设试点工作；推进铁皮酸洗、农副食品加工等涉水行业整治提升。实施蓝天保卫行动，促进产业、能源和运输结构优化调整，确保PM2.5浓度35微克/立方米以下、城区环境空气优良率85%以上。实施净土清废行动，建立土壤污染防治工作联席会议制度，加快污泥处置项目建设，重点抓好水晶废渣处置能力和资源化利用水平提升，全面实施危险废物设点收集。持续巩固提升“无违建县”创建成果，注重源头防控，全力做好查违控违拆违工作。

       增强生态环保能力。完善生态环境监测网络体系，推进重点流域8座水质自动监测站建设，新增16座空气质量自动监测站。提升城镇污水处理能力，实施第一、第四污水处理厂扩容改造，完成第一、第二污水处理厂清洁排放改造。加快小黄坛垃圾焚烧发电项目，力争完成主厂房建设。推进全国第二次污染源普查工作。加大政府购买环境服务，推行环境污染第三方治理，提升环保服务及治理专业化水平。

       完善生态环保机制。优化产业布局，加快淘汰落后产能，腾出环境容量，拓展工业企业发展空间，促进绿色发展。强化部门合作，深化环保与公检法联动协调。认真做好“三线一单”编制工作，开展生态保护红线勘界定标。全面开展饮用水水源地保护专项排查工作，做好饮用水水源保护区范围调整，加快重要饮用水水源地安全保障达标建设，健全完善水源地安全评估制度。深化落实河（湖）长制，开展全域河（湖）排水（污）口规范化整治，积极创建省级河湖标准化管理县。建立健全污水处理厂湿地属地管理、浦阳江生态补水、农村生活污水处理等机制，实现污水治理长效化。完成声环境功能区划分。

（六）聚焦农业农村，谱写乡村振兴新篇章

       对照乡村振兴战略“二十字”总要求，以“乡村振兴示范村”创建为抓手，加快推进农业农村现代化，打造和美乡村浦江样板，争创全省首批省部共建乡村振兴示范县。

       做强乡村产业。在做精做优特色农产品的同时，更加注重农业多元化发展，构建“一乡一业、一村一品”产业格局，争创国家级农产品质量安全县和省级农业绿色发展先行县。进一步提高浦江葡萄区域品牌知名度，启动省级精品绿色葡萄示范基地试点建设，新增控产提质面积1000亩，开拓葡萄出口基地2个，争创“全国十大地方水果品牌”。统筹发展香榧、黄桃等林果产业，完成香榧提升抚育项目800亩。实施山地蔬菜示范点辐射工程，新增示范基地3个、专业村2个、千亩基地1个。发展乡愁产业，打造一批乡愁美味产业馆、农事节气活动和农家小吃知名品牌，积极申报“中国小吃之乡”。大力发展民宿产业，加大马岭、上河等优质民宿集聚村培育力度，争创省级民宿集聚村1个。

       激发乡村活力。持续深化农村土地制度改革，探索推行土地流转、抵押、转让等拓展权能试点，出台土地流转风险保障金制度和村集体经济组织成员资格确认办法。深入开展农村宅基地“三权分置”改革，探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿回收。建立“两进两回”机制，深入开展“百企联百村”和“百名乡村振兴人才联百村”活动，推动各类资源要素向农村汇聚。巩固提升脱贫质量，实施低收入农户高水平全面小康计划，建立低收入农户产业发展指导员制度。积极探索消薄新路径，大力整合盘活农村闲置资源，提高村级集体自我造血能力。

       完善乡村设施。加快农村基础设施建设和公共服务能力提升，推进城乡设施一体化和服务一体化。做好撤村并居后的规划修编，推动多规融合在村一级落地。推行农民建房带方案审批和按图施工制度，倡导异地搬迁集聚、公寓式安置模式，引导农村人口向中心村、中心镇集聚，启动农房改造项目3个以上。持续深化“千万工程”，创建星级村20个，提升村口景观20个，完成上河村、里黄宅村历史文化村落建设并启动吴大路村建设。大力推进生态廊道建设，启动浦阳江两岸绿化景观提升工程、东山塔山廊道连通工程，新建彩色林带5公里。巩固“四好农村路”创建成果，继续推进“山上浦江·美丽交通环”工程和坡地村镇连接线工程。开展农村饮用水达标提标行动，建立农村饮用水县级统管长效管护机制，完成城乡一体化供水管网延伸15公里，完成单村饮用水达标提标和村内管网“一户一表”改造20个村，启动建设乡镇联片集中式水厂3座和供水山塘2座。

       倡导乡村新风。以廉俭孝义文化为引领，以文化礼堂为主阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以“江南第一家”168条家规为核心，传承好家风好家训，积极推行“好家风信用贷”“好家风指数”。大力开展文明细胞创建，评选表彰一批乡风文明示范村、示范文明家庭户，县级文明村达到75%以上。不断强化村规民约，组织开展乡风民风评议活动，加快形成文明健康的生活方式和行为习惯。加快农村文化礼堂建设，探索农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化机制，让农村文化礼堂活动常有、内容常新。

（七）聚焦民生改善，共享幸福美好新生活

       聚力聚焦民生实事，加快推进城乡基本公共服务均等化、标准化、一体化、优质化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

       提升公共服务。优先发展教育事业，加快教育基础设施建设，补齐学前教育和特殊教育短板，开展小学普惠性校内托管服务；办好浦江中学、中山中学80周年校庆活动；大力发展民办教育、社区教育和老年教育，启动省级“学习型城市”创建。全面实施“大健康”战略，推进县域医共体建设，深化“双下沉，两提升”长效机制，支持民办医疗机构提供多层次多样化医疗服务，促进城乡基本医疗服务均等化。完善基层体育设施，加快体育中心市场化运营，争创省体育现代化县。健全养老服务体系，取消养老机构设立许可审批，加快推进县养老中心建设，改造提升乡镇级示范型居家养老服务中心6家。

       打造文化高地。持续做好上山考古遗址公园、郑义门古建筑群和青萝山房故址保护开发，加快推进第二轮百幢历史建筑保护利用工程建设。举办第十二届中国书画节、“万年浦江”全国中国画写意作品展、“多彩非遗·新浦江”全国摄影大展。积极开展各类文化活动，不断丰富群众文化生活。依托“万年上山、千年郑义门、百年书画兴盛地、十年国展举办方”的独特优势，加大对外宣传，提升“诗画浦江”文化软实力。

       强化社会保障。落实就业创业政策，深化“浦江无欠薪”行动，加快残疾人就业创业基地建设，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化医保支付方式改革，全面落实全市统一的基本医疗保险制度。健全完善医疗救助制度，提高医疗救助比例，降低救助起付标准，及时解决病残灾致贫问题。切实抓好住房保障，推动房地产市场健康发展，鼓励跨区安置，加快白马、岩头等安置区建设。积极推广节地生态安葬，启动4个乡镇安息堂建设，完善生态安葬奖补“生前享有”激励机制。扎实开展双拥共建，关心关爱退役军人，全力做好再就业帮扶。大力发展慈善事业，完善县慈善基地配套设施，新建康复站2家。

       夯实基层基础。深化领导干部下访接访机制，做强县大调解中心，推进基层治理“四平台”建设，做实做细“全科网格”建设，积极预防和化解社会矛盾，确保平安建设“金鼎加星”。完善立体化社会治安防控和公共安全体系，大力实施雪亮工程、智慧安监、智慧消防等工程，扎实开展“扫黑除恶攻坚年”活动，严打严防通讯网络诈骗等违法犯罪行为，提高应急管理能力和防灾减灾救灾能力，完成省级食品安全县创建。大力推进交通安全综合治理，加大隐患排查整治和基础设施建设力度。做好金融风险防控，强化政银企联动，严厉打击逃废债行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。提高财政资金使用效益，努力化解、合理控制政府性债务。

       同时，加强工青妇等人民团体建设，重视做好民族宗教、对台、外事、侨务、港澳、气象、通信、邮政、国防、地方志、关心下一代、东西部扶贫协作和对口支援合作等工作。做好第四次全国经济普查工作。

（八）聚焦自身建设，树立为民务实新形象

       民之所望，政之所向。我们将按照“五个表率”标准，全面落实“九坚持九做到”工作规范，勤勉履职，开拓奋进，努力建设人民满意政府。

       提高站位讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护党委权威，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，确保党委各项决策部署落到实处。持续深化政府“两强三提高”建设行动，着力提高治理体系和治理能力现代化。

       不忘初心践宗旨。坚持以人民为中心的执政理念，把群众是否满意作为工作的唯一标准，问政于民、问需于民、问效于民，不断提高决策的科学化水平。持之以恒抓好“大学习、大调研、大抓落实”活动，推动“不忘初心、牢记使命，当好新时代答卷人”大调研常态化、制度化。切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。充分激发和保护创业创新精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

       依法行政提公信。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。标准化推进政务公开，落实县政府重大事项决策前向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向县政协通报制度，认真办好建议提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等制度。落实合法性审查和法律顾问制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。加强政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效。

       担当有为抓落实。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，敢于担当、立说立行、一抓到底。持续开展“晒进度、拼实绩、创一流”活动，把清单式管理贯穿工作全过程，建立“清单+台账+考评”制度体系，实现任务清单化、清单项目化、项目要素化。加快推进政府数字化转型，打造统一的共享平台，提升政府行政效率和服务能力。不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。

       从严治政守清廉。时刻坚守清正廉洁底线。严格落实从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县各项规定，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化廉政警示教育，让广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

       各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，今年我们将认真办好十项民生实事，让群众满意：

1.推进农村饮用水达标提标工程。建立农村饮用水县级统管长效管护机制，完成城乡一体化供水管网延伸15公里，完成单村饮用水达标提标和村内管网“一户一表”改造20个村，启动建设乡镇联片集中式水厂3座和供水山塘2座，覆盖人口4万人。

2.持续推进雨污分流改造工程。完成15个农村生活污水提标项目和17个社区雨污分流工作，完成城区和浦江开发区公共区域管网修复工作。

3.持续深化“四好农村路”建设。打造旅游美丽公路环4条、绿色生态公路2条；建设港湾式停靠站35个、新建改造公交候车棚50个，改造提升浦义城际快速公交黄宅站点；依托城乡公交发展山区农村物流，新建、改建乡镇交通运输服务站9个，建立村级物流点50个；实现全域绿色公交。

4.深入推进城区畅通工程。完成宏业大道北延、中园路（珠红安置区段）建设、环城东路提升优化改造，实施环城西路、东山路拓宽改造，推进道路异型交叉口优化改造；新增城区停车泊位1300个以上，修复破损人行道15000平方米。

5.推行产业振兴农民增收致富工程。葡萄产业年产值达11亿元，线上销售额超3000万，山地蔬菜产业产值达1.51亿元；基本完成悠然南山田园综合体建设，创建省级绿色发展先行区2个和先行主体30个；加大新型职业农民培育力度。大力扶持民宿产业，创等级民宿30家，星级农家乐15家，加大民宿集聚村培育力度，争创省级民宿集聚村1个。

6.继续推进公办幼儿园全覆盖。投入使用幼儿园2所，完成2所幼儿园工程建设，完成5所幼儿园工程主体建设，启动7所幼儿园工程建设。持续提升学前教育教学和管理水平。

7.实施全民健康行动。组建县人民医院和县中医院2个医疗卫生服务共同体；完成县中医院迁建工程总工程量的40%；完成15000名城乡参保妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查；完成体育中心一期体育馆工程建设；完成15个小康体育村升级工程；新建1个社区多功能运动场；完成10个村农村体育设施维护；推行应急救护站AED项目，在公共区域放置不少于20台；培训应急救护人员1500名，普及培训15000名。

8.破解农民建房难问题。进一步优化农民建房审批流程，启动农房改造项目3个以上，解决农村“无房户、缺房户”400户以上，创新“无房户”安置模式。

9.提高养老服务水平。推进居家养老社会化、标准化、专业化服务，逐步实现智慧养老，推动养老服务产业的发展，满足社会对养老的需求。完成6家乡镇级示范型居家养老服务中心改造提升，为辖区老人提供生活、康复、托养、家庭支持、社会工作和社会辅导、康复辅助器具租赁等六大功能服务。整合社区资源，探索社区智慧养老。提升养老护理员职业水平，分批对全县养老院护理员进行集中培训，护理员持证上岗率达到95%以上。

10.实施全域旅游建设项目。继续推进江南第一家-仙华山峰林景区联创5A级旅游景区工作，完成茜溪悠谷4A级旅游景区、红色塘波3A级旅游景区创建，启动罗家源4A级旅游景区、水晶小镇3A级旅游景区创建工作；创建30个A级景区村；完成20座旅游厕所新改建工作。

       各位代表，新形势召唤新作为，新担当不辱新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共浦江县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏奋进，凝聚全县人民的智慧和力量，加快建设现代化“水晶之都、诗画浦江”，为实现“全面小康、全域美丽、全民幸福”而努力奋斗！