2019年金华市婺城区政府工作报告

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2019年金华市婺城区政府工作报告

2019年2月15日在金华市婺城区第九届人民代表大会

第三次会议上

金华市婺城区代区长  黄国钧

各位代表：

      现在，我代表金华市婺城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，和全区人民一道，坚定信心、沉着应对、迎难而上，以“九场硬战”“十大行动”为抓手，推动全区经济社会稳步协调发展，较好完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。

      一年来的工作，主要体现在以下八个方面：

      （一）经济运行总体平稳。积极应对宏观形势挑战，实现区属地区生产总值282.2亿元，增长3.5%；财政总收入45.8亿元，增长8.4%，其中区级财政收入10.4亿元，增长0.8%；固定资产投资84.2亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额339.6亿元，增长9.4%。三次产业结构比重调整为4.5:21.4:74.1。工业经济稳中有进。规上工业总产值、增加值分别增长9.2%、7.3%。大力推进“两化融合”“智能制造”“企业上云”，列入市级“两化融合”重点项目11个，万里扬“无级自动变速器”入围工信部智能制造示范试点项目，先创能源“智能锅炉物联网云平台”入围省级工业互联网平台培育项目，捷特包装“高强度结构材料弹药包装箱”入围省重点研发计划项目。深入实施“小微企业三年成长计划”，新建小微企业园3个，新增“个转企”91家、“小升规”11家。大力实施对接多层次资本市场“尖峰行动”，新增股份制企业6家、省股权交易中心挂牌企业9家。狠抓“品牌强区”“质量强区”，牵头制定“浙江制造”标准3个，新增省级名牌2个、市级8个。现代农业提质增效。狠抓稳粮增收，提标改造粮食生产功能区8092亩，实现粮食播种面积14.9万亩，总产量6.2万吨。实施安地镇、竹马乡特色农业强镇建设项目18个。农业主体不断壮大，新增农业龙头企业2家、省市示范性家庭农场4家。生态循环农业建设扎实推进，实施市级生态循环农业项目4个，创建省级美丽生态牧场14家，规模养殖场生态化改造提升全面完成，乌啦乌两头乌产业文化园加快建设。农业农村改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级综合验收，农村宅基地及住房确权登记、林业股份制改革等试点启动，新一轮行政村规模调整顺利完成。第三产业发展良好。商贸服务业加速集聚发展，江北核心商业街区功能进一步完善；深入开展“放心消费在婺城”行动，培育发展放心消费示范单位200家，180家企业承诺无理由退货。旅游业发展势头良好，巨龙温泉旅游度假村、喻斯生态旅游区获评国家3A级景区，举办“港澳台学子走进金华和美乡村”“农民丰收节”等系列活动，全区旅游人数、旅游收入均增长28%。房地产业平稳健康发展，完成经营性用地出让370亩，保利大国璟、万固西江月等项目建设有序推进。

      （二）重点平台不断夯实。开展“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动，平台综合承载能力持续提升。高铁新城建设驶入快车道。完成高铁新城城市设计初步方案编制，铁路新金华站投入使用，双龙北街综合整治提升工程全面完工。二七区块开发建设有序推进，铁路文化公园启动建设，解放西路改造全面完工，婺江西路优化改造、工人路、长山街等工程加快实施。婺城新城区产城融合发展全面深化。规划面积11平方公里的金华新能源汽车配套产业园项目启动，完成一期征地500亩，拆除建筑2万余平方米。金华银行婺城支行、区消防大队新营房投入使用，马海路跨白沙溪大桥、金华电业局婺城生产基地主体完工。婺州城市广场完成破产重整。仙源湖旅游度假区开发力度加大。40.57平方公里扩容总规获省政府批复，平台空间全面拓展。紧扣“一心一轴一环三翼”文旅产业规划，全面开展招商推介。金华水上运动中心二期投入运营。梅溪流域综合整治基本完成。浙中信息产业园发展步伐加快。全面落实市区“数字经济十条”，实施数字经济发展三年行动计划，新华创新基地产业布局调整有序推进，城北区块信息产业集聚提升，婺星产业基地配套设施进一步完善，云安阁智慧信息产业园开园运营。

      （三）城乡建设协调发展。文明城市创建成效明显。切实担起主城区之责，全面实施创建全国文明城市三年规划，首战当决战倾力做好创建迎检工作，集中组织城乡环境治理、精神文明提升“双十”行动，广泛开展“心连心共创建”等活动，城市品质和市民素质显著提升。城市有机更新步伐加快。“三改一拆”深入推进，改造旧住宅58.2万平方米、旧厂区18.6万平方米、城中村40万平方米，拆除违法建筑216.6万平方米。举全区之力开展“双1”清零行动，二七、城东等区块房屋征收遗留难题成功破解，完成上浮桥、鲍杨、后地、田里等区块集体土地房屋征收。在建棚改安置住房5400套。城市管理更加规范。启用智慧城管信息系统，城市管理资源进一步优化整合。道路管理和治堵保畅富有成效，严厉整治交通违法行为，新增机动车停车位2万个。镇村面貌持续改善。深入实施乡村振兴战略，启动“高水平推进农村人居环境提升三年行动”，实施小城镇环境综合整治项目183个，4个乡镇通过省级考核验收，2个乡获评省级样板；创建美丽宜居示范村2个、美丽乡村精品村13个、秀美村9个、A级以上景区村庄37个，竹马乡获评省级美丽乡村示范乡镇。大力开展“大棚房”专项清理整治。总面积1.3万亩的石道畈区块连片土地综合开发完成过半，美丽田园示范区、乡村振兴先行区“婺城样本”初具规模。基础设施日趋完善。330国道跨宾虹西路立交桥建成通车，衢江航运开发主体完工，金义东城际轨道进场施工，S313（45省道）、235国道金武快速路、杭金衢高速拓改二期、婺城莘畈至武义白姆公路等重点工程加快推进。“四好农村路”建设取得实效，完成农村公路大中修60公里。

      （四）发展动能持续增强。改革全面深化。“最多跑一次”改革深入实施，大力推广“一窗受理、集成服务”，政府职能部门“八统一”事项标准化工作全面完成，主要服务事项实现“中心全进驻”“无差别全科受理”，网上办事100%全覆盖，67%的民生事项实现“一证通办”；赋码备案的一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”；实施“标准地+承诺制”改革，成功出让“标准地”8宗。“亩均论英雄”改革不断深入，完成亩均税收1万元以下低效企业出清60家，关停“低散乱”企业（作坊）150家，盘活闲置低效用地1094亩，消化批而未供土地1091亩。商事制度改革持续推进，“工商通办”“多证合一”事项拓展至27个，常态化企业开办时间压缩至4个工作日。政府机构改革全面完成。项目稳步实施。全面实施投资新政，大力推进“十大工程项目”“十大产业项目”，全省集中开工及省、市重点项目开工率、投资完成率均达100%。交通运输投资完成16.4亿元，增长22.6%；民间投资完成52亿元，增长16.9%；生态环境和公共设施投资完成9.6亿元，增长22.3%；高新技术产业投资完成8.1亿元。开放纵深推进。招商引资力度加大，完成“招商地图”编制，引进浙（婺）商回归项目38个，到位资金19.8亿元；内资项目39个，到位资金21.6亿元；实现外贸进出口总额54.1亿元，增长31.5%。全球揽才号角全面吹响，发布人才新政22条，开展“智汇婺城全球引才”“百企万岗进校园”等活动，引进海外院士1名、国家“千人计划”专家4名，新增“万人计划”“双龙计划”等省市领军人才7名。加强与吉林省四平市铁西区的对口合作。创新力度加大。金义科创廊道婺城区块建设规划编制完成，金华科技城共建有序推进。“婺城汽车变速器及车辆齿轮产业创新服务综合体”获市级认定。获批各级科技立项18项，新增国家高新技术企业10家、省级科技型中小企业51家、省高新技术研发中心4家。顺利通过“省知识产权示范区”复核验收。婺城籍科学家龚晓南、徐日庆、吴文传分别获国家科技进步奖一等奖，万里扬股份有限公司获国家科技进步奖二等奖。

      （五）生态建设成效明显。环保督察成果深化巩固。全面完成中央环保督察、国家饮用水源专项督查、城市黑臭水体专项督查、省级环保督察交办问题整改，扎实推进第二次全国污染源普查，强势开展十大行业专项整治，全区生态环境质量公众满意度全省排名提升30位。生态廊道建设扎实推进。金华江、洪源溪、长湖水质改善工程全面完工，婺窑小镇、琅峰印象、白沙文化主题公园建成开园，长山国际设计走廊完成供地，新建廊道沿线彩色林带6.1公里、绿道15公里。创建省级森林城镇2个、市级森林村庄15个，完成植树造林6779亩。“五水共治”持续发力。打响碧水保卫战，琅琊镇、金轮小区、印染小区“污水零直排区”建设试点通过省级验收，莘畈溪创建市级“美丽河湖”，实施临江污水处理厂二期扩容工程，完成河道整治8.2公里、清淤345万方，沙金兰等饮用水源涵养生态功能区建设深入推进，安地水库、九峰水库创建市级合格规范饮用水源保护区，全区交接断面水质保持稳定，勇夺“大禹鼎”。大气污染防治卓有成效。打响蓝天保卫战，集中开展治污减排、降尘抑尘等八大行动，燃煤锅炉、煤气发生炉淘汰改造全面完成，关停一批涉挥发性有机物“散乱污”企业，空气质量优良率达84.5%，PM2.5浓度降至34微克/立方米。治土治废有序开展。打响净土保卫战，深入开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，细致抓好污染地块治理；第二生活垃圾焚烧发电及飞灰填埋项目顺利开工，打造了破解“邻避效应”全省样板；城区生活垃圾分类覆盖率扩大至80%，垃圾处理体系进一步完善。

      （六）社会事业全面进步。教育改革发展步伐加快。推进中小学布局优化调整，优质教育资源覆盖面进一步扩大。教学硬件设施不断完善，投入2.8亿元实施教育基建工程12个，完成25所学校维修改造，金师附小凤山校区投入使用。启动发展学前教育第三轮行动计划，新改建幼儿园6所，撤并幼儿园13所，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。中小学教师“县管校聘”管理改革及“名师名校长”工程深入推进，新增省特级教师3名，师资水平全面提升。公共文化事业亮点纷呈。大力实施公共文化“十百千”工程，完成2个重点乡镇（街道）、17个重点村（社区）建设。金华四中、环城二小“24小时悦读吧”投入运营，新建、提升农村文化礼堂30家，举办文明创建、乡村振兴、改革开放等大型主题文化活动46场。“农民微圈”信息服务“百事通”工程获评国家级“民生示范工程”、省级“宣传思想文化工作创新奖”。“健康婺城”建设扎实推进。出台《健康婺城2030实施纲要》。实现省级卫生乡镇全覆盖，创建省级卫生村46个，区人民医院新院区投入使用。妇幼健康和计生服务保障持续加强。完成10个小康体育村提升工程，成功举办“中国山水四项公开赛”“中国围棋甲级联赛”“浙江省毅行大会”等43项体育赛事活动，婺城籍运动员勇夺全国田径冠军赛女子1500米冠军。

      （七）民生保障更加有力。城镇、农村居民人均可支配收入均增长9.5%。社会保障体系日益健全。新增被征地农民参保700人，大病保险政策全面实施，城乡居民养老保险基础养老金增长20%。新建居家养老服务照料中心31家，区福利中心“公建民营”项目启动实施。发放各类救助款3357万元。就业基础不断夯实。推进就业公共服务体系建设，新增就业5946人，完成农村劳动力培训1383人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。扶贫工作成效明显。启动“低收入农户高水平全面小康计划”，实施山区扶贫项目18个，完成“一亩山万元钱”辐射推广面积3300亩，发放来料加工费2.4亿元，蒋堂移民新村二期开工建设。全区所有行政村实现年收入超10万元，104个省定薄弱村全面完成“消薄”任务。社会保持和谐稳定。坚决捍卫国家政治安全，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成“进博会”、各级“两会”等安保任务，公共区域视频监控实现全覆盖，连续十三年获评省级“平安区”。“七五”普法深入实施，法治阵地建设实现区、乡、村全覆盖；区社区矫正中心投入使用，在全省首推“码上矫正”信息化立体管教平台，监管效能明显提升。健全预防和化解社会矛盾机制，一批突出信访问题得到有效化解。坚决打好金融风险防控攻坚战，加快处置企业“两链”风险和银行不良贷款，有序推进政府隐性债务风险化解。安全生产形势平稳向好，生产安全事故、火灾事故起数同比分别下降56%、6.1%；在全省率先开展农村道路交通信息化建设试点，创新“两站两员+网格化+信息化”交通安全管理模式，交通事故起数和死亡人数同比分别下降61.1%、14.3%。完善食品安全监管机制，获评省级“食品安全区”“农产品质量安全放心县”“放心粮油示范县”。进一步提升防灾减灾和应急处置能力，全省应急联动2018实战演练在婺城举行，区综合应急指挥中心全面启用，建成规范化避灾安置点45个，整治农村C级危旧房2634户，提前完成地质灾害隐患点三年清零任务。

      （八）政府建设得到加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻上级党委政府和区委的各项决策部署。深入开展“信义和美、拼搏实干、共建图强”新时代金华精神大讨论和“不忘初心，牢记使命，当好新时代婺城答卷人”大调研等活动，切实转变作风、大抓落实。大力推进政府工作规范化、程序化、法治化，依法行政水平进一步提升。深化政务公开，发布政府信息9521条，依申请公开及时答复率达100%。及时办理人大代表建议205件、政协委员提案263件，满意率分别达99.02%、99.6%。以省委机动式巡视整改为契机，全面抓好政府系统党的建设，认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，深化应用监督执纪“第一种形态”，营造良好党风政风。“两送两增”企业大走访满意率全市第一，帮扶三联集团等企业顺利解困；率先在全市启动 “心连心、暖人心、共图强” “三服务”活动，打响“婺城·家服务”品牌。

人民武装、文物保护、民族宗教、慈善、外事、侨务、对台以及工青妇、双拥、老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得新的成绩。

      回首一年来，工作忙忙碌碌，日子酸酸甜甜，大家都非常辛苦，各级干部都非常给力，政府的工作赢得了全区人民的关心、支持和理解，也收获了更多更好的成绩！我们深深体会到：

      惟其艰难，方显勇毅。发展从来没有平坦大道，总是伴随着艰难险阻，但再大的困难，都不能阻挡我们前行的步伐。我们婺城人务实肯干的精神永不消褪，敢为人先的勇气永不消褪，创先争优的胆识永不消褪。当前，正着高水平全面建成小康社会的关键时期，大业在前、民心所向，保持定力、勇破荆棘，没有意志不行，没有坚持更不行。有困难，上；有责任，扛；有软肋，强。赶超发展、不辱使命，坚韧不拔、勇于担当，最是良方。

      惟其笃行，弥足珍贵。婺城多年来取得的发展成就，不是吹出来、喊出来的，是实实在在干出来的。我们要真诚做事、诚信服务，凡确定的事、安排部署的工作，必须不折不扣落实到底，严格履行向人民作出的庄严承诺。要主动应对新形势新任务新要求，敢于摆脱定势、突破常规，用创新的思维探索新路，用创新的胆略突破瓶颈，用创新的举措克难攻坚，在落实中见功夫、见智慧、见担当，干出成效、干出气势、干出信心。

      惟其磨砺，始得玉成。只有经历过困难艰险的打磨才能像块玉一样琢磨成器，显示出非凡的美丽。广大干部在“双1”清零、重大项目建设等攻坚中得到锤炼，埋头苦干、勤奋工作正在成为大家的自觉行动，不甘落后、争先竞位正在成为大家的思想共识。我们要看到这样的精气神来之不易、延续不易，只有打造再打造、提升再提升，才能真正将其凝聚成一股强大的正能量，辐射人人、激增倍长，鼓舞我们用一腔热血、一份情怀和一身担当去谱写共建图强的壮丽诗篇。

      各位代表，过去一年，婺城区在现代化都市核心区建设的道路上迈出了坚实步伐，成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界全力支持的结果，是全区人民创业创新、奋力拼搏的结果，也是历届区委、区政府打下坚实基础的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来投资者、建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级领导、驻金部队、武警官兵，向历任老领导、老同志，向金华经济技术开发区、金华山旅游经济区，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进的道路上还存在很多困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优、增长不快的现状没有根本改变，土地、资金、人才、机制等要素制约仍然突出；作为金华中心城区的首位度不高、能级不强，城市有机更新任务艰巨；发展不平衡不充分问题仍较突出，城乡统筹任重道远；生态环境领域短板不少，污染防治需持续发力；优质公共服务供给仍显不足，发展软实力没有真正形成；平安建设与新时代要求还有差距，基层治理水平需进一步提升；少数干部责任意识、大局意识不强，不担当、不作为现象时有发生，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2019年目标任务和重点工作

      2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是实施“双城”战略开局之年，做好今年工作至关重要。必须清醒看到，宏观经济运行不确定不稳定因素增多，但长期向好的基本面没有改变，改革红利将不断释放；我区正处在转型跨越的关键阶段，区域经济激烈竞争和生态环境建设的倒逼动力不断增强，现代化都市核心区建设的发展动能不断凸显。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，在用好机遇中乘势而上，在拼争抢创中赶超发展，努力走在“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的前列，用实干实绩续写“八八战略”婺城新篇章。

      今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委、市委、区委全会精神，不辜负习近平总书记对浙江的新期望、对金华的14次讲话要求，坚持稳中求进总基调，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，以“九场硬战”为主抓手，围绕“调结构、增动能、稳企业、防风险、优环境、惠民生”主线，唱响“担当赶超、婺城图强”主旋律，大力实施“都市经济创新城、美好生活幸福城”战略，突出“都市经济、科技人才、民生事业”三个优先，着力平台提质、转型升级、改革创新、环境改善、生活美好、基础保障，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

      综合考虑内外部各种因素，建议2019年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5％左右，固定资产投资增长20%以上，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四个结构性指标增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标完成省市下达目标任务。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下六方面工作：

（一）着力平台提质，优化拓展都市空间

      持续打好都市能级提升战，大力实施“金茶花”计划和工业“百千万”计划，开展2019年“双1”行动，深化“优资源、强平台、促发展”集中攻坚，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。

      城市平台提能级。高质量完成高铁新城规划，做好新城控规编制和重点区域城市设计；推进二七区块开发，加快建设铁路文化公园，婺江西路、工人路、长山街等道路全面建成通行，实施连片改造、整合提升，打造金华“城市会客厅”。推进城北工业园区“退二进三”，金华电子商务创业园二期、科贸文创园二期、贝乐产业园投入运营；以浙师大经济圈、婺城科创园建设为重点，加速西二环轴线科创文创产业布局，打造金华“靓丽北大门”。强势开展西郊等重点区块房屋征迁清零行动，集中攻坚，拔钉清障，全面推进。

      工业平台强拓展。实施“工业平台双千工程”，拓展工业平台1000亩，项目落地1000亩。推进土地节约集约利用，消化批而未供土地1000亩，完成低效用地再开发520亩，盘活总部楼宇、闲置资产10万平方米以上。深入谋划婺城新城区发展规划，整合提升临江区块，加快开发龙蟠、界首、栅川区块，推进新能源汽车配套产业园建设，与金华新能源汽车产业园实现联动错位发展。改造提升乡镇工业功能区，推进与园区联建共享，增强产业集群发展承载能力。

      农旅平台抓提升。依托金华山旅游经济区和仙源湖旅游度假区，整合西南7个乡镇和古子城、竹马等板块，大力发展康养旅居、休闲旅游等新业态，打造全域旅游示范区；举办“农民丰收节”“婺百碗”旅游美食推广等系列活动，力争旅游人数、旅游收入均增长30%以上。加速拓展仙源湖旅游度假区开发空间，完成核心区首期控规编制，不断完善园区基础设施。以长山国际设计走廊建设为重点，加快打造“南山国际慢城”。深化农业供给侧结构性改革，打造万亩油茶等7大万亩平台。全面完成石道畈连片土地综合开发，垦造耕地2000亩，打造全域土地综合整治示范区。

      基础设施促完善。持续打好交通廊道突击战，加快推进S313（45省道）、235国道金武快速路、杭金衢高速拓改二期、金义东城际轨道、衢江航运开发等工程，推动与长三角城市群、都市区各城市主体的快速连接；启动解放西路西延、婺江西路西延、南山大道、S221省道（婺城段）前期，武义江大桥改建、双溪西路西延及下穿公铁立交主体完工，持续打通一批断头路、瓶颈路；抓好“四好农村路”建设，改造农村公路100公里，提升完善南部山区路网。加强电网建设，开展新一轮城市电力专项规划编制，启动110千伏对岳变、江家变电站建设，完成江北区块、龙蟠区块线路网架提升工程。

（二）着力转型升级，大力发展都市经济

      持续打好实体经济翻身战，全力推动工业、农业、服务业向现代化、都市型转型。

      大力发展都市工业。全面融入金华市“中国制造2025”示范区建设，以智能化、网络化、数字化为引领，不断提升制造业整体竞争力，力争规上工业总产值、增加值分别增长15%、12%。加快新旧动能转换，推进传统产业改造提升，大力发展智能制造、新材料、生物健康等新兴产业，重点推进智能制造小镇、聚新科技、金晟照明等项目建设，加快集聚一批领军企业和关键配套企业。培育优强企业梯队，深入实施对接多层次资本市场“尖峰行动”，新增股改企业、上市挂牌企业各6家；扎实推进“雄鹰行动”“雏鹰行动”，新培育产值20亿元和10亿元以上企业各1家，新增“小升规”企业10家、“专精特新”入库企业90家，新建小微企业园5个。坚定贯彻“两个毫不动摇”，关心民营企业家健康成长，着力构建“亲清”新型政商关系，不断优化营商环境。

      大力发展都市农业。以都市市场需求为导向，大力发展高集约化、多功能、复合型的农业经济新业态。全面落实粮食安全责任制，确保粮食供给安全。推进农业“两区”“一区一镇”建设，积极创建“一二三产业深度融合现代农业园区”，新建都市休闲农业园10家。加快培育一批“农创客”“农二代”和产业带头人，新增市级农业龙头企业1家，培育新型职业农民120名。大力发展无公害、绿色农产品，打响塔石高山蔬菜、箬阳有机茶等优质生态品牌，新增“三品一标”认证农产品7个，争创省级“农业绿色发展先行示范项目县”。加快畜牧业转型升级，乌啦乌两头乌产业文化园一期建成，创建省级“畜牧业绿色发展示范区”。

      大力发展都市服务业。加快多业态跨界融合，大力发展高附加值、高层次、知识型的生产性服务业和生活性服务业。实施总部经济提质增效行动计划，以新华创新基地产业布局调整为重点，着力引进和培育一批总部企业。实施商业中心提档升级行动计划，积极打造新型购物中心、商业街区、商业综合体，创建西市街“放心消费示范商圈”；推进婺城新城区万泰城市广场、新宇宏腾生活广场运营，加快提升商业核心圈人气商气。深入实施数字经济发展三年行动计划，高质量发展浙中信息产业园“一区八园”，在大数据、云计算、人工智能、物联网赋能实体经济上发力，实现数字经济产值70亿元，打造全省数字经济先行区。促进房地产业平稳健康发展。

（三）着力改革创新，全面增强发展动能

      持续打好改革开放攻坚战，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，努力把改革之路走得更快、开放之门开得更大、创新之势蓄得更足。

      增强政务提效推动力。坚持将“最多跑一次”改革进行到底，所有政务服务事项实现“一窗通办”“无差别全科受理”，60%以上服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。持续发力“标准地+承诺制”改革，80%的新批工业用地按“标准地”供地。深化企业投资项目制度改革，推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，实行重大项目“容缺审批”和“代办制”，实现企业投资项目开工前审批“最多90天”。深化工程建设项目审批制度改革，实现“政府项目最多80天”“企业项目最多40天”。全面实施行政审批事项“证照分离”改革。深入开展“三服务”活动，建立以“服务率”“解决率”“满意率”为核心的干部绩效评价体系，进一步打响“婺城·家服务”品牌。

      增强机制优化内动力。继续推行领导领办、难题周报、联合督查等项目落地、推进机制，狠抓“十大重点项目”“省市县长项目工程”实施，持续扩大有效投资。进一步完善婺城新城区、仙源湖旅游度假区管理体制和运行机制，全面提升园区发展水平。深化投融资体制改革，持续推进国企改革，引导江城投资、宾虹建设投资等国企集团做大做强，提升国有资本、国有资产统筹运营能力。

      增强产业转型拉动力。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，努力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化“亩均论英雄”改革，扩大综合评价范围，推广“提升亩均效益十法”，基本出清亩均税收一万元以下企业，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长8%以上。巩固“三去一降一补”成果，淘汰落后产能涉及企业8家，整治提升“低散乱”企业（作坊）30家。完善农村基本经营制度，统筹推进农村土地制度、集体产权制度、“三位一体”农合联改革，不断激发农村发展新活力。

      增强招商招才带动力。主动融入长三角一体化国家战略，积极对接“一带一路”、长江经济带、环杭州湾大湾区、“义甬舟”开放大通道，借势借力推动高质量发展。完善招商机制和招商架构，整合商会、乡贤会、联谊会等资源，开展更加精准有效的招商对接活动，引进内资22亿元、浙（婺）商回归19亿元、外资1500万美元。积极应对中美贸易摩擦，落实好省“外贸10条”，力保市场份额不降低。加大招才引智力度，用足用好人才新政22条，大力实施“婺星回归”“院士智力集聚”等工程，举办婺城乡贤大会，力争引进海内外高层次人才100名，其中国家级、省级领军人才6名，努力打造人才生态最优区。

      增强科技创新驱动力。以金华创建“国家创新型城市”为契机，以共建金义科创廊道、金华科技城为重点，全面融入G60科创走廊建设，全力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈。大力实施科技型企业“三倍增”计划，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业50家、市级以上科技孵化器2家。加大技术改造力度，实施市级以上技改项目18个、科技项目10个。推进“婺城汽车变速器及车辆齿轮产业创新服务综合体”建设，打造行业内有影响力的创新服务平台。实施“标准化+”三年行动计划和质量品牌提升行动，力争规上企业采标率达65%以上，牵头制定“浙江制造”标准4个。

（四）着力环境改善，提升生态宜居品质

      持续打好生态环境保卫战，大力实施全域环境整治提升，高水平推进“花满婺城”建设。

      让花卉之乡更富盛名。启动“花满婺城”规划编制，以城市花漾街区、田园山林花海、花旅综合体、花卉特色村落为主要形态，打造大花园、美丽集镇、和美乡村升级版，打响“花满婺城·幸福城”品牌。将花卉苗木产业规划与城市景观规划、旅游规划通盘考虑、整体设计，精心打造竹马茶花、安地桂花、雅畈杜鹃花等特色区块，建设“花满人家”2万家，力争花博园核心区块完工，推动花卉绿植等景观资源串珠成链、形成规模，做大做强“美丽经济”，打造长三角花卉休闲产业示范区。

      让全域环境更加靓丽。坚持以“花满婺城”撬动全域环境整治提升。深耕老城更新，改造城中村21万平方米、老旧小区30万平方米、沿街立面20万平方米、背街小巷10条，完成安置房建设30万平方米，打造城市有机更新可持续发展示范区。加强城市花景立体营造，打造1条区级风情大道、18个乡镇（街道）花漾街区。持续抓好小城镇环境综合整治，确保所有乡镇通过省级考核验收，努力争创省级示范镇。高举乡村振兴大旗，推进“和美乡村示范区”创建，因地制宜打造“一村一景”“一村一韵”，创建美丽乡村精品村5个、秀美村10个、A级以上景区村庄18个。实现村庄规划全覆盖。以省级“无违建区”创建为抓手，深入推进“三改一拆”“治危拆违”“大棚房”清理整治，健全防违控违长效机制，实现“基本无违建乡镇”全覆盖。推进“金华南山省级自然保护区”“婺城九峰省级湿地公园”“塔石梨树源省级森林公园”创建，提升森林资源保护水平。

      让生态发展更可持续。持续打好污染防治攻坚战，以“省级生态文明建设示范区”创建为统揽，以巩固中央、省级环保督察成果为重点，深入推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动。实施蓝天保卫战三年行动计划，开展降尘抑尘、废气减排等专项行动，推进能源、产业、运输、用地四大结构优化调整，不断改善空气环境质量。持续抓好“五水共治”，深化落实“河湖长制”，有序推进“污水零直排区”建设，白沙溪争创市级“美丽河湖”，临江污水处理厂二期扩容工程完工，加强水源涵养生态功能区管理和保护，加快建设金华江-武义江、梅溪、白沙溪、桐溪、莘畈溪、北山水系等生态廊道精品线，打响“婺城水·幸福城”品牌。狠抓固废全过程闭环式管理和危废存量清零动态化管理，确保危废无害化处置率达100%，城区垃圾分类覆盖面达90%。

（五）着力生活美好，提供优质公共服务

      持续打好民生改善持久战，加快推进城乡基本公共服务均等化、标准化、一体化，擦亮教育、人文、健康“金名片”。

      实施“优学婺城”建设行动。大力推进省教育基本现代化区创建，完成基础教育重点县提升脱帽，高标准办好“婺城教育节”，打响“优学婺城·幸福城”品牌。均衡发展义务教育。进一步优化调整中小学布局，积极推进城乡学校组团式发展，持续扩大优质教育资源覆盖面。深入实施“名师名校长”工程，加强教师梯队培养和轮岗交流，不断提升整体师资水平。深化“双堂双进”“家校合作”等教育模式，做强德育特色品牌。办好“四点半学校”，着力破解放学后学生管理难题。优质发展学前教育。深入实施发展学前教育第三轮行动计划，开展小区配套幼儿园专项整治，区实验幼儿园投入使用，加快建设安地镇中心幼儿园。扶持发展职业教育、民办教育。积极发展社区教育、老年教育，争创“浙江省学习型城市”。实施7个重点教育基建工程，完成金华四中扩建，启动建设一所义务教育段学校。

      实施“人文婺城”建设行动。文化是婺城最美的底色，要把文化建设作为展示特色、提升区域竞争力的重要抓手，努力打造文化强区，打响“人文婺城·幸福城”品牌。加强文化传承创新，狠抓历史文化资源保护和开发利用，扶持壮大“互联网+”文化企业，扩大婺文化的实力、魅力、影响力。加强文化惠民服务，组织好庆祝新中国成立70周年等重大主题活动，持续开展文化走亲、送戏下乡、全民阅读等系列活动，做强“视觉婺城”“书香婺城”等特色品牌；继续举办“草根奖”，为突出贡献人士颁发“金茶花”奖，选树一批“担当赶超、婺城图强”典型人物。巩固和拓展基层文化阵地，推进文化重点镇、村建设，新建农村文化礼堂25个，形成“社区15分钟文化圈”“农村30分钟文化圈”。持续打好文明创建荣誉战，以“我爱婺城，市民参与年”为突破口，推进基础设施、市民素质、城市管理三大提升行动，开展“星级文明社区”创建评比，抓好移风易俗等四项工作，破解牛皮癣等十大城市管理顽疾，不断提升城市文明程度。

      实施“健康婺城”建设行动。深入实施“大健康”战略，打响“健康婺城·幸福城”品牌。加快医疗卫生事业发展。加强基层医疗卫生机构软硬件建设，区妇计中心新业务大楼、5个街道社区卫生服务中心投入运营，积极打造“一院一品”特色专科，形成“15分钟医疗卫生服务圈”。深化公立医院综合改革，推进卫生信息化建设，完善“双下沉、两提升”长效机制，高水平构建“医联体”，不断提高医疗服务水平。推进体育事业发展。实施10个小康体育村提升工程，实现全民健身广场中心村全覆盖，推进公共体育设施和学校体育场地设施向社会开放工作，形成“15分钟健身圈”。继续办好“中国山水四项公开赛”等赛事活动，进一步提升品牌赛事影响力。

（六）着力基础保障，推进社会和谐发展

      坚持以人民为中心，关切安居乐业，守住民生底线，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

      加强治理安民。深化平安婺城建设，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，创新发展“枫桥经验”，誓夺星级平安金鼎，打响“平安婺城·幸福城”品牌。持续打好基层治理巩固战，深化“基层党建+社会治理”，发挥“基层治理四平台”全科网格作用，着力构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，深化“雪亮工程”和“天罗地网”监测防控系统建设，确保社会安定、百姓安宁。持续打好金融风险防控攻坚战，加大政府债务风险、“两链”风险化解力度，严厉打击逃废债行为，推进P2P网络借贷风险处置，坚决守牢金融稳定底线。扎实推进“七五”普法，积极创建民主法治村（社区），不断完善公共法律服务体系。有效推进政府购买人民调解服务工作，妥善处置各类矛盾纠纷，加强信访积案化解，争创省“无信访积案区”。做好新中国成立70周年等安保工作。严格落实安全生产责任制，全力抓好生产、消防、交通、食品药品、网络信息等领域安全工作，加强应急联动处置，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

      攻坚扶贫富民。持续打好精准脱贫攻坚战，全力推进城乡居民收入、农村集体经济收入双增长，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面实施“低收入农户高水平全面小康计划”，支持发展特色种植、农村电商、光伏发电、来料加工等富民产业，全面推广林下经济产业模式，低收入农户收入增长15%；狠抓下山移民工作，力争蒋堂移民新村二期主体完工。深入推进消除集体经济薄弱村工作，因地制宜实施股份合作、资产盘活、利益联结、共建开发等模式，切实增强村集体“造血”功能。继续做好行政村规模调整后续工作。

      筑牢保障惠民。加强全方位公共就业服务，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点人群的就业创业，力争新增就业10000人、失业人员再就业1800人。持续开展“婺城无欠薪”行动，擦亮“无欠薪”品牌。加快推进社会保险扩面提质，基本养老保险参保率达92%。深化医保制度改革，全面落实医疗保险市级统筹工作，实现市内就医报销“无异地”。加快构建多层次养老服务体系，积极鼓励民间资本兴办养老机构，创建示范型居家养老服务照料中心15家，区福利中心投入运营。健全社会救助机制，区康复护理院和残疾人康复托养中心投入运营。

      支持人民武装、文物保护、民族宗教、慈善、外事、侨务、对台、工青妇、双拥、老龄、红十字等事业发展。

三、加强政府自身建设

      推进政府转型、构建现代国家治理体系，是改革所趋、发展所需、民心所向。我们将始终把发展使命扛在肩上，始终把群众期待牢记心头，积极践行“忠诚担当、拼搏实干、高效廉洁”总要求，切实营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境和政务环境，努力打造人民满意政府。

      要科学施政，解放思想争一流。深入贯彻落实党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。用心领悟“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的深刻内涵，坚持以“八八战略”为总纲领、总方略来谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作。科学研判新时代婺城发展的新阶段和新使命，深入开展大学习、大讨论、大调研活动，全面推进思想创新、方法创新、制度创新，大胆破除制约高质量发展的坛坛罐罐，不断续写“八八战略”婺城新篇章。

      要高效勤政，奏响实干最强音。狠抓政府“两强三提高”建设，广泛开展“平台大拓展比担当、产业大招商比贡献、项目大会战比血性、基层大服务比作风”的“四大四比”活动，以奋发有为的精神状态、勤勉务实的工作作风，拼争抢创、扎实做事、久久为功。健全抓落实的“指标、工作、政策、评价”四大体系和“块抓条保”工作机制、“137”快速落实机制，确保说一件、干一件、成一件，形成“滚雪球”效应。加强督促检查和绩效管理，集中整治“慵懒散”，全面打通“中梗阻”，切实提高执行力、战斗力。建立健全正向激励和容错纠错机制，为敢闯敢试者撑腰，给改革创新者鼓劲，营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。

      要依法行政，转变作风拼服务。深化法治政府建设，不断增强依法履职能力。严格落实政府常务会议学法、行政首长出庭应诉、“三重一大”等制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，切实按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。支持检察机关依法提起公益诉讼。规范婺城政务服务网运行，全面深化“五公开”，增强政府工作透明度。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的建议意见。

      要廉洁从政，从严管理抓队伍。持续打好清廉婺城推进战，紧扣基层党建“两个全面”，坚定“两个维护”，强化“四个过硬”，统筹用好“四项监督”力量，着力营造风清气正良好政治生态。巩固拓展省委机动式巡视整改成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实履行区政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，持续推进“不担当不作为”专项整治、“三清理一规范”专项行动，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”正作风，力戒形式主义、官僚主义。全力支持纪检监察机关履行职责，充分发挥审计监督作用，加强工程建设、政府采购、公开招投标等重点领域环节监管，严厉查处违法违纪行为。坚持集中财力办大事，加强政府资金使用监管，严控“三公”经费支出，消减一般性公务支出5%以上。

      各位代表，光荣的使命鼓舞我们砥砺奋进，人民的期盼鞭策我们勇往直前。婺城必须要崛起，也必然会崛起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，坚定信心、主动作为，担当赶超、奋发图强，为高质量建设“都市经济创新城”、高品质建设“美好生活幸福城”而努力奋斗！

　　

　　

　　

　　

　　

《政府工作报告》名词解释

两化融合：信息化和工业化的深度融合，两者在技术、产品、管理等层面相互交融，催生工业电子、工业软件、工业信息服务等新兴产业。

一心一轴一环三翼：“一心”指安地休闲旅游风情中心；“一轴”指梅溪风情体验轴；“一环”指南山乡野生态漫游环；“三翼”指项村垅山地休闲运动翼、仙源湖环湖观光翼、雅干垅乡村度假翼。

“双1”清零行动：指二七区块、城东区块房屋征收清零行动。

四好农村路：指实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

“标准地+承诺制”改革：即政府在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。

县管校聘：指全面落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，加强校长教师统筹管理，促进合理流动，推进教育公平。

两站两员：乡镇成立道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，在重要路段、关口设立交通安全劝导站；建立乡镇专职交通安全员队伍，行政村聘用交通安全协管员。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记在全党、全国的领导地位和坚决维护党中央的集中统一领导。

两送两增：送政策、送服务，增感情、增信心。

三服务：服务企业、服务群众、服务基层。

“金茶花”计划：打造五朵金茶花。城北门户、新城区门户+西二环轴线”组团打造“科创文创”之花；“高铁新城、二七区块和西郊片区”组团打造“高端服务业”之花；“新城区”打造“智慧经济”之花；“临江栅川+龙蟠+界首区块”组团打造“智造材料”之花；“西南7个乡镇+古子城+金华山+竹马”组团打造“休闲文化旅游”之花。

“百千万”计划：指打造百亩园区、千亩园区和万亩园区。

2019年“双1”行动：指招商引才和平台拓展、项目落地。

退二进三：在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

7大万亩平台：指茶花、桂花、油茶、茶叶、富硒农产品、毛竹、石道畈连片土地综合开发7大万亩平台。

“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。

一区一镇：农业产业集聚区和特色农业强镇。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

证照分离：“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

双堂双进：学校与农村文化礼堂结对，把“礼堂文化”引进课堂，让学生“走进礼堂”的“礼堂+教育”模式。

双下沉、两提升：为有效破解城乡卫生资源不均衡的结构性问题，浙江省委、省政府提出以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。

医联体：即区域医疗联合体，城市三级医院与基层医疗机构合作，形成资源共享、分工协作的管理模式。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“两链”风险：企业资金链与担保链风险。

两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

“137”快速落实机制：指区委区政府主要领导批示“一天见回音、三天见方案、七天见结果”。

五公开：指决策、执行、管理、服务、结果公开。

两个全面：基层党建全面进步、全面过硬。

四个过硬：政治过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬。

四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。

三清理一规范：清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”。