2019年绍兴市越城区政府工作报告

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2019年绍兴市越城区政府工作报告

2019年1月9日在越城区

第九届人民代表大会第三次会议上

越城区人民政府代区长  袁  建

各位代表：
　　现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年，也是越城体制调整、事权划归后的开篇之年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕建设“三个越城”总目标，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“产业发展突破年、改革创新深化年、项目建设推进年”活动，加快发展质量、效率、动力变革，全区经济社会保持了健康良好的势头，较好完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值883.4亿元、同比增长7.5%，一般公共预算收入65.8亿元、同比增长16%，完成固定资产投资416.9亿元、同比增长27.2%，社会消费品零售总额507.3亿元，同比增长11.3%，外贸出口总额426.5亿元、同比增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到55164元和33156元、同比分别增长8.4%和8.7%，节能减排完成市定任务。
　　过去的一年，我们全面贯彻新发展理念，推动各项事业取得新业绩。
　　（一）致力转型发展，产业结构更趋合理。全力念好“两业经”，大力推动传统制造业改造提升，整治“低散乱”企业533家，淘汰落后产能61项，印染化工电镀产业改造提升正式启动，全年规上工业总产值增长11.6%、规上工业增加值增长7.2%，规上工业万元产值综合能耗、用煤量分别下降12%、9.2%。招商选资成效显著，新签约引进产业项目140个，其中50亿元以上项目3个、10亿元以上项目13个；实际利用外资1.77亿美元、内资到位60.2亿元。项目建设扎实推进，108个产业项目开工99个、开工率91.7%，完成投资265.8亿元、完成率122.9%，高新技术产业投资等四类结构性投资指标均增长10%以上；“市县长项目工程”进展顺利，当年落地开工5个，完成省市目标任务。新兴产业加快培育，集成电路小镇成功入选全省首批“万亩千亿”新产业平台创建培育对象，中芯国际项目实现签约后78天高效开工，圆满承办首届中国（绍兴）集成电路产业高峰论坛，规上新兴产业产值和规上装备制造业增加值同比分别增长18.7%、11.8%。现代服务业提质发展，柴场弄风越里项目开启古城文商旅融合发展新模式，迎恩门风情水街等特色街区建设有序推进，电子商务、新零售等发展迅速；楼宇经济成效明显，盘活存量28.5万平方米，54幢重点楼宇税收增长30%以上。产业主体培大育强，小微企业“银商合作”列入全省试点，小微园区数和入园企业数均居全市首位；完成“个转企”468家、“小升规”68家、“下升上”129家、“产转法”87家，新增股份公司21家，培育“专精特新”小微企业333家、“隐形冠军”企业18家，振德医疗主板上市。
　　（二）致力创新发展，内生动力更为充足。“政区合一”扎实推进，平稳高效完成机构调整、人员调配，稳妥处置遗留问题，积极对接新一轮下放事权物权，科学谋划部分街道行政区划调整，区级自转能力显著提升。“最多跑一次”等改革深入推进，在全市率先实现“最多跑一次”事项100%全覆盖，高频民生事项基本实现“零次跑”“全城办”“一证办”，“1+3”核名登记机制获央视点赞，投资项目“标准地+承诺制”全面推行，审批效率明显提速。创新要素加速集聚，新创建市级以上众创空间9家，医疗器械创新服务综合体加快建设，杭州湾AI+创新中心等项目顺利签约；新增“国千”“省千”“绍兴海内外英才”“越州英才”50名，创建省博士后工作站和外国专家工作站各2家，培养高技能人才9064人，引入各类人才26184人；新增国家高新技术企业42家，省科技型中小企业220家，规上高新技术总产值占规上工业总产值42.6%，同比提高1.5个百分点。
　　（三）致力统筹发展，品质城市更添魅力。城市有机更新持续推进，完成城中村拆迁143.8万平方米、古城房屋征收28.6万平方米，有序推进安置房建设，完成湖西小区等4个项目；铁腕推进“拔钉清障”，处置率达98%，腾出发展空间4000余亩，“以拆促改、系统谋划、高举高打加快城市有机更新”的做法得到省委、省政府充分肯定。城市面貌焕然一新，高标准完成山阴路等20条城区道路、绍兴饭店周边和马拉松沿线环境提升工程，32省道等重点项目加快建设，平江路湖底隧道顺利通车，古城内智能停车实现全覆盖；推行“5分钟高效处置”城市管理模式，集中开展袍江区域“两路两侧”、市容整治等专项行动，“一把扫帚”不断扩面，有力保障国家卫生城市复审顺利通过。乡村振兴再谱新篇，农村集体产权制度改革列入全国试点，激活闲置农房2万平方米，30个经济薄弱村成功消薄；富盛马拉松景观带、孙端美丽乡村景观带成为靓丽风景线；“五星达标、3A争创”首战告捷，建成5个3A示范村、80个五星达标村；小城镇环境综合整治全部通过省级考评，黄酒小镇获评省级优秀。
　　（四）致力绿色发展，生态环境更加优美。生态治理成效显著，一批群众关注的环境突出问题得到有效解决，中央环保督察问题整改实现“全销号”，长效机制进一步健全；PM2.5浓度年平均值降至41微克/立方米，全年空气优良率达到78.4%；“五水共治”常态长效，“污水零直排区”建设扎实推进，34个市级考核断面水质全部达到或优于III类水，功能区达标率100%，获评全省“五水共治”（河长制）工作优秀县（市、区），首次夺得“大禹鼎”。“垃圾革命”深入推进，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到88.9%、83.2%，建成垃圾分类智能化管理小区30个，再生资源回收站点36个，有害垃圾实现资源化利用和无害化处理。“厕所革命”持续发力，155座城区公厕和618座农村公厕完成提标改造。“三改一拆”巩固有力，完成三改328.3万平方米，拆除违建172.9万平方米，拆后土地利用率达89.8%，获评省“基本无违建区”。资源利用节约集约，盘活存量土地1354亩、闲置厂房30万平方米，新增建设用地指标2239.5亩。
　　（五）致力共享发展，社会事业更贴民心。切实抓好民生实事项目，全年安排民生支出43.5亿元、同比增长37%，占一般公共预算支出的78.6%。社会保障和就业、一般公共服务、城乡社区事务等三项支出较去年分别提高86.6%、30.4%、6.8%；新增就业20963人、失业再就业6485人、就业困难再就业1362人，超额完成全年任务；新增镇街居家养老中心8个，76个社区照料中心实现公建民营。教育资源更趋充沛，建成幼儿园5所、小学1所，扩建中学1所，在建小学2所，完成“县管校聘”管理改革试点。文体事业普惠繁荣，举办各类文体活动2380余场次，成功举办越城文化创意节，区图书馆获评“国家二级图书馆”，“社区天天乐”入选省宣传思想文化优秀工作案例，实现镇街综合文化站、村（社区）文化活动室基本全覆盖。医疗资源“双下沉、两提升”成果显著，“医联体”建设不断深化，家庭医生签约覆盖率、基层就诊率分别升至35.9%、74.6%。区人民医院建设有序推进，医养结合服务工作逐步推广。东西扶贫、山海协作务实有效，各项任务顺利完成。
　　（六）致力和谐发展，综合治理更有实效。基层治理不断深化，网格化管理运转顺畅，全科网格事件处置办结率达99.8%；公共法律服务体系不断健全，全省首个“无人律所”正式运营；“四个平台”标准化建设、“一窗受理、集成服务”实现全覆盖，全市“基层治理四平台”现场推进会在我区召开；“五邻社”社区自治模式全面推广，入选全省十佳公共管理创新案例。平安创建纵深推进，扎实开展信访处置、消防安全、出租房屋等专项整治行动，强化食品药品安全监管，全区安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降29.6%、22.2%，火灾起数较前三年平均下降48.7%；深入开展扫黑除恶专项行动，刑事治安、侵财、黄赌毒等警情同比分别下降11.6%、9%、30.2%；有效打击涉众型经济犯罪，挽回经济损失3.7亿元；市、区两级重点信访督办件化解率均居全市首位，连续33个月保持零非访，圆满完成“枫桥经验”55周年纪念大会、绍兴发展大会、水陆双马等重大节会活动维稳安保。加大企业帮扶力度，落实降税减负25亿元；高度重视政府隐性债务风险化解，加快平台公司实体化转型。
　　一年来，我们大力锻造越城铁军，以实干为导向，以实绩论英雄，在拆迁征地、拔钉清障、维稳安保、社会治理等方面屡创“越城速度”，屡树“越城样板”；以“大学习大调研大抓落实”活动为抓手，深入开展“走企连心”，集中解决了一批制约企业发展的瓶颈问题和群众关心的“关键小事”；创新“大督考”机制，推行重点工作清单制，急难险重任务得到有效推进。我们以政府系统“两强三提高”为统领，大力开展作风效能建设，坚决向庸懒怠政等突出问题开刀，评选全区“十佳”“十差”基层站所（科室），约谈党员干部259人次，问责240人，其中科级领导干部43人；认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费下降10.1%。我们大力凝聚各方合力，自觉接受人大、政协和社会各方监督，高质量办理人大建议194件、政协提案148件；民族宗教、外事侨务、对台事务进一步加强，“同心·越城”大会成功举办；积极支持工青妇、红十字会、科协等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展；审计、统计、气象、档案和国防动员、民兵预备役、双拥、征兵等工作取得新成绩。
　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士、海内外朋友们，向关心支持越城发展的上级部门，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，越城的发展依然面临诸多难题，主要表现在：经济发展的质量、效益不够高，新旧动能转换仍需加速，科技创新、人才支撑还不够强，现代产业体系建设有待进一步加快；城市品质还需进一步提升，城乡协调发展有待进一步加强，农民增收长效机制还不够完善；优质公共产品供给还不够充分，交通治堵、生态保护还有不少短板；社会治理体系存在薄弱环节，社区建设仍需加强，安全生产面临较大压力；政府治理水平有待提升，资金、土地等要素保障问题较为突出，少数干部担当精神不够强，服务能力有待提高，政府自身建设任重道远；去年《政府工作报告》提出的个别指标没有完成。对这些问题，我们在新的一年要高度重视，采取有效措施加以解决。

2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是越城体制全面融合后的首战之年。站在承前启后、继往开来的新起点上，做好今年工作至关重要。
　　新的一年，我们仍将经受严峻的考验，必须积极应对才能赢得主动。宏观形势“千变万化”，但“稳中求进”的总基调没有改变。全球经济形势不确定性增强，中美经贸摩擦的变数难以预测，国内经济下行压力加大。区域竞争“千姿百态”，但“不进则退”的法则没有改变。拼质量、拼资源、拼创新更趋激烈，两极分化的态势更为明显。转型升级“千头万绪”，但“高质量发展”的方向没有改变。我区正处在换挡越坎的关键阶段，经济金融、公共安全、社会治理等风险增多，稳增长、促发展、保平安的任务繁重。
　　新的一年，我们面临更加难得的机遇，必须顺势而为才能赢得优势。一方面，长三角一体化发展上升为国家战略，全省“大湾区大花园大通道大都市区”建设纵深推进，全市“融杭联甬接沪”战略全面实施，我区作为中心城区，同城化愿景利好更为凸显。另一方面，从中央到地方相继打出政策组合拳，坚定推进“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，在发展实体经济、优化营商环境、激发市场活力等方面支持力度不断加码，政策成效日益显现。
　　2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央经济工作会议和省、市有关重要会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，突出稳企业、增动能、保平安，紧紧围绕念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”，大力开展改革深化年、项目突破年、作风提升年“三个年”活动，促进经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创“活力越城、品质越城、和谐越城”建设新局面，加快打造全市首位度的中心城区。
　　综合考虑，建议2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；工业增加值增长8%；服务业增加值增长8%；一般公共预算收入增长12%；交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等均增长10%；外贸出口总额同比增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入均增长8%。节能减排完成市定任务。
　　围绕上述目标，重点抓好五方面工作：
　　（一）抓转型、重实体，着力培育高质量产业体系
重抓动能转换。大力发展数字经济，全力打造集成电路“万亩千亿”新产业平台，加快中芯国际项目建设，推动集成电路小镇创新综合体、豪威科技等项目落地，力争引进集成电路标志性产业项目20个，培育集成电路规上企业10家，集成电路产业产值突破100亿元；细化政策措施、明确“一企一策”、强化服务保障，扎实推进印染化工电镀产业改造提升工作；大力培育节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快苏泊尔智慧家电等一批重点项目建设，实现规上工业产值增长10%、亩均税收增长8%、规上新兴产业产值增速达到15%。抓好市场主体升级，深入实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，积极培育上市企业梯队，净增“小升规”50家、“下升上”100家，新增股份公司20家、细分行业“隐形冠军”10家。大力发展现代服务业，全面落实以零售模式创新、智慧商圈建设、社区商业发展为重点的批零业改造提升行动计划，促进消费升级；全面实施楼宇经济三年行动计划，力争重点楼宇达到60幢，税收贡献率增长20%以上；推动解放路等商圈提档，加快金德隆、袍江汽车城等服务业集聚区建设，推进迎恩门风情水街招商运营。
　　重抓招商选资。始终把招商选资放在突出重要位置，着眼强链、补链、建链，加强专业性、精准化招商，健全招商网络，整合招商资源，主动对接沪杭甬优质溢出产业，加大以商引商力度，积极促进越商回归，谋划引进一批具有引领性、带动性、成长性的大项目、好项目，力争引进投资100亿元以上重大产业项目1个、50亿元以上重大产业项目3个、10亿元以上15个，其中重大战略性新兴产业项目不少于10个，新引进项目落地率不低于70%；利用外资1.8亿美元、实到内资50亿元。
　　重抓平台支撑。积极探索“一区多园”模式，整合提升开发区体制，建立健全高效投资服务机制、项目协调解难机制，全力促进“政区合一”，真正在融合上实现1+1+1=1、成效上实现1+1+1＞3，推动开发区争先进位，全国排名大幅上升。积极推动错位发展，高新片区突出创新驱动，着力建设科技新城和宜居新城，完善基础设施和高端公建项目配套，重点培育电子信息、医疗器械、创意设计等全产业链；袍江片区突出产业重构，着力打造全区先进制造业主战场、产城融合主阵地、接轨杭甬主平台，优化空间产业规划布局，提升公共配套能级，重点发展汽车零部件、智能家居、现代物流、研发设计等都市型产业。
　　重抓有效投资。以“市县长项目工程”为龙头，推进122个总投资1213.5亿元的产业投资项目建设，确保当年完成投资247.7亿元，其中“市县长项目工程”落地率不低于50%，工业投资实现翻番，服务业投资增速继续保持全市前列。以“民生急需、尽力而为、量力而行”为导向，推进100个总投资222.9亿元的政府项目建设，确保项目开工率、年度计划投资完成率均达到90%以上。坚持打桩是硬道理，加强协调解难，严格督查考核，开展绩效评估，有力推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。
　　（二）抓统筹、重品质，着力打造高能级城市核心
大力推动古城活化。积极贯彻落实《绍兴古城保护利用条例》，以古城城市设计为统领，完善保护名录，深化片区规划，统筹推进古城景点连片成串，推动文商旅融合发展；抓好上大路周边保护利用，合力打造阳明故里；加快风越里项目建设，促进塔山片区整体提升；谋划鉴湖前后街、城北桥、汽车东站等周边区域环境改造，重塑古城入城口。实施稽山路及背街小巷环境整治，基本实现古城环境提升全覆盖。持续深化古城治水，推进截污纳管三期工程，保持内河水质稳定，凸显江南人文水乡韵味。积极推动古城、新城联动发展，共建镜湖核心，全力推进㹧犭湖周边城中村拆改，确保重大项目顺利落地，聚力打造全市首位度的城市核心和地标性新城区。
　　大力推动城市赋能。强化规划引领，全域优化市政公建配套规划布局，推进拆后地块规划编制全覆盖，提高片区规划融合度。加快推进袍江、则水牌、迪荡、城南等区块路网建设和改造，重点抓好袍江区域基础设施完善和环境提升工作，实施袍中路、世纪街等区域综合整治；确保群贤路、凤林东路、绍三线北延等工程尽早竣工通车；完成城南大道、越西路、迪荡湖路南延等道路改造。积极配合杭绍台高铁、城市快速路、轨道交通、中医院扩建、文理学院改扩建等省市重大工程建设。谋划青少年妇幼活动中心、城市书房、智慧大脑等功能性项目，积极引进国际学校、国际社区，推进友城合作和国际交流，着力提升城市国际化水平。
　　大力推动乡村振兴。以深化“千万工程”为重点，更大力度推进农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，继续实施“三线”整治，高水平建设“四好农村路”，创建东浦美丽城镇，加快推进第二批“五星达标、3A争创”，打造美丽乡村升级版，全域提升农村人居环境质量。推进农村集体产权制度改革，积极稳妥抓好拆改村集体资产量化工作，分类激活闲置农房等资源，着力打造田园综合体，促进农商文旅融合，因地制宜发展民宿经济、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，实现农户长效增收，全面巩固消薄成果。高度重视镇街发展，坚持重心下移、增能赋权，建立完善激励挂钩、比学赶超机制，打造一批城市服务型、产业主导型、生态引领型示范镇街。深化特色小镇建设，擦亮黄酒小镇“金名片”，加快中国黄酒博物馆等项目建设，积极创建省级旅游风情小镇；塑造抹茶小镇等品牌，做精做优特色产业。
　　（三）抓改革、重创新，着力强化高效率服务供给
　　全面优化营商环境。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，研究出台扶持促进民营经济发展相关政策，扎实推进企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，进一步简化投资审批流程；全面落实减负降本政策，想方设法降低企业税费、用地、用能、物流等成本；完善金融服务体系，加快组建上市公司健康发展基金，实施小微企业信贷“增氧”计划，在破解融资难、融资贵问题上实现突破；坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加大困难企业帮扶力度，预防出现区域性金融风险；完善“走企连心”机制，积极帮助企业破解难题，构建“亲”“清”政商关系。以机构改革为契机，深化“最多跑一次”改革，加强便民服务网点向镇街、村社延伸，推动“无差别全科受理”，促进更多民生事项就地办理。
　　全面增强创新动力。着力构建创新服务体系，打造产学政研紧密联动系统，整合优化科技孵化平台，重点打造迪荡高创园、洋泾湖科创园等特色园区，加快信息技术、医疗器械、节能环保等创新服务综合体建设，推动浙江大学绍兴微电子研究中心等校地合作项目及早落地。培育扶持高新技术产业，推进科技企业“双倍增”，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业170家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到38%以上。大力提升企业自主创新能力，鼓励企业加大研发投入，创建研发中心，推动科技贡献率显著提升，研发经费投入强度达到1.5%以上，规上工业企业研发中心实现全覆盖。
　　全面提升要素保障。强化用地保障，围绕新增用地指标2000亩、盘活存量2000亩、土地出让2000亩“三个2000亩”目标，全力争取更多项目进入省级笼子；持续推进城中村改造，计划完成拆迁180万平方米以上。强化资金保障，把握经营性土地出让节奏，推进房地产市场稳健发展；以“1+N”为架构，加快国有企业实体化转型，实现资产优化配置和资源高效整合，切实增强自主经营和融资保障能力；强化政银企联动，综合运用专项债、棚改债、融资租赁、PPP等模式，千方百计拓展融资渠道。强化人才保障，用好集成电路、“越州英才计划”等人才政策，新增各类海内外高层次人才不少于60名。
　　（四）抓创建、重提升，着力推动高水平生态文明
扎实推进污染防治攻坚。深入践行“两山”理念，纵深推动蓝天、碧水、净土、清废四大行动，常态化抓好中央环保督察问题整改，注重长效，防止反弹。持续巩固“五水共治”工作成效，压实各级河湖长责任，大力开展美丽河湖创建，稳步推进“污水零直排区”建设，实施截污纳管项目50个，确保市级考核断面水质达到III类水及以上，功能区达标率达到100%，再夺“大禹鼎”。严格能源“双控”，加强道路、工地等扬尘综合治理，确保全年空气优良率达到80%，PM2.5浓度年平均值不高于39微克/立方米。重视一般工业固废和建筑垃圾处置工作，完善垃圾分类投放、分类转运、分类处置体系，新建垃圾分类智能化管理小区12个、再生资源回收站点48个，不断提高城乡生活垃圾分类覆盖率和群众满意率。
　　扎实推进生态文明创建。以省级生态文明示范区创建为统领，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，补齐创建短板，加快指标达标；高效落实“区域环评+环境标准”改革要求，严格项目、企业环保监管，打造“环保执法最严”区之一。深入推进省级“无违建区”创建，完善防控治理体系，严禁新增违法建筑，拆后土地利用率达到80%以上，实现“无违建镇街”创建全达标。深入实施国土绿化美化行动，开展农村全域土地综合整治与生态修复；加快鉴湖国家湿地公园、会稽山国家森林公园创建。
　　扎实推进集聚集约发展。深化“亩均论英雄”改革，提标扩面开展工贸企业综合评价，推动资源要素差别化供给，鼓励企业“零土地技改”，整治“低散乱”企业不少于400家，淘汰落后产能50项，处置僵尸企业25家。抓实节能减排工作，推动用能、排污等指标优先保障重点优质项目需求。整合提升工业园区，引导企业“退散进园”，加大闲置厂房、低效用地盘整力度，高标准规划建设中节能、中亚等“专精特新”小微产业园，力争打造全市样板。更大力度、更实举措加强东西扶贫、山海协作，确保各项任务圆满完成。
　　（五）抓善治、重民生，着力发展高福祉社会事业
　　优化提升公共服务。坚持教育为先、立德树人，推进教育均衡化发展，实施各类教育提升行动计划，全面加强师资队伍建设；完善教育网点布局，启动迪荡中学、柯灵小学新校区建设，完成孙端镇小等扩建；推进中小学校空调普及安装，进一步改善办学条件；提升教学信息化能力，扩大教育开放合作水平。抓好“健康越城”建设，加快区人民医院建设和基层医疗卫生机构提标升级，深化医疗资源“双下沉、两提升”长效机制，进一步提高基层首诊就诊率。做好省级公共文化服务重点县工作，加大“文化下基层”力度，打造特色文化品牌，实现基层文化站（所）规范化建设要求；持续繁荣民间文化，普及农村文化礼堂，积极争创省级历史文化村落。落实全民健身工作，提升体育场所设施，办好“一带一路”女子国际象棋公开赛等赛事，开展各类赛事活动200场次以上。
　　优化提升民生保障。始终坚持民有所呼、我有所应，精准谋划实施民生实事项目。持续推进“全民参保”，户籍人员养老保险参保率达到90%以上。积极创建“无欠薪区”，推动企业工资支付网络化监管全覆盖。实施创业扶持和就业帮扶工程，新增城镇就业不少于20000人、失业再就业不少于6500人、就业困难再就业不少于1350人、高技能人才培养不少于4500人，城镇登记失业率控制在3%以内。深化医养结合养老体系建设，新建镇街示范型居家养老中心4家，提升农村居家养老中心公建民营覆盖率。加强住房保障，加快新桥江等11个安置房项目建设，抓实危旧房治理改造，构建租赁服务体系。完善三级物业管理工作网络，基本实现老旧小区物业管理全覆盖。实施农村饮用水达标提标行动。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、国防动员、双拥、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体履职，发展关工委、慈善、红十字、残疾人事业。重视发挥老干部作用。
　　优化提升社会治理。以创新发展“枫桥经验”为统领，夯实社会治理基层基础，深化“四个平台”和全科网格建设，有效提升各类事件反应处置能力；切实加强社区工作，重视专职社区工作者队伍建设，提高社区管理服务水平，鼓励支持“五邻社”等社会组织参与基层治理，争创国家级社区治理和服务创新实验区；深化村（社区）“三治融合”体系，积极探索新型农村社区建设模式；完善基层公共法律服务体系，推动镇街、村（社区）公共法律服务站（点）全覆盖。全面推进无信访积案区创建，完善预防化解矛盾机制，依法打击非访行为，进一步提高初信初访和信访积案化解率；持续深化扫黑除恶专项斗争，严防严打涉众型经济犯罪和电信网络违法犯罪；严密构建安全生产、社会稳定、治危防患、防汛防台“四大红线”，确保全年安全生产事故起数、死亡人数双下降15%，实现平安建设“十五连冠”。

全面加强政府自身建设

　　新时代要有新担当、新业绩，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想启迪心智、武装头脑，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
　　建设法治型政府。依法全面履行政府职能，深入推进“七五”普法，切实提升遵法守法意识和学法用法能力。认真执行区人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督。支持法院、检察院依法履职。健全行政决策机制，完善重大决策事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。
　　建设服务型政府。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，对“推绕拖”“慵懒散”等现象动真碰硬。加快政府数字化转型，把“最多跑一次”改革理念渗透到政府工作的方方面面，切实提升工作效能。
　　建设创新型政府。深入践行新发展理念，大力推动政府治理模式创新、服务模式创新、体制机制创新，释放创新创造活力，不断提升政府工作开拓性。鼓励先行先试、敢闯敢冒，创造性地落实上级决策部署，打造一批可复制、可推广的“越城样板”。坚持有为政府、有效市场两手抓，持续增强创新服务能力，精心搭建创新平台，有效集聚创新资源，为高质量发展提供有力支撑。
　　建设廉洁型政府。以“清廉越城”建设为统领，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，推动作风建设向深处发力。加强审计监督，重视“三资”管理、征地拆迁、项目建设等重点领域廉政风险防范，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
　　各位代表，使命引领未来，奋进成就梦想。让我们在上级党委政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，风雨无阻、勇往直前，扑下身子、真抓实干，为加快建设“三个越城”，打造首位度中心城区而努力奋斗，以优异成绩向祖国70华诞献礼！

越城区人民政府2019年度十方面民生实事

（经区第九届人大三次会议票决通过）

1．编制推广民生事务办事手册，完成“浙里办”APP开发应用，实现300个以上政务服务事项“移动办”。实现“无差别受理”、自助终端设备镇街全覆盖。
2．安装电动自行车公共充电桩1000套，老旧民房电气线路套管及漏电保护器安装2200户，安装独立式烟感报警探测器1500套。
3．实施区图书馆对外服务功能和设施提升工程，完成市图书馆移交馆舍装修改造。新建2家城市书房。
4．启动迪荡中学、柯灵小学新校区建设；新梅山小学、育才学校异地新建工程进入主体施工；浙化联配套小学新建、孙端镇中扩建工程完成主体结构施工；孙端镇小扩建工程完成建设。
5．分两年实现中小学校空调普及安装，2019年完成1/2工程进度。
6．新（改）建镇街示范型居家养老中心4个，覆盖率达到70%以上；全区新增城乡居家养老助餐配送餐点20个以上；培育扶持20个以上社区社会组织，实施社工素质提升计划，培训社工300名以上；继续开展养老服务补贴发放工作。
7．建立完善三级物业管理工作网络，出台物业企业考核办法、物业维修资金使用管理办法，按规范完成50个小区移交，完成50幢老旧住宅的应急维修。
8．打通断头路3条，治理交通拥堵点（段）3处，新增停车位3000个以上，在古城核心区块建成停车诱导系统。完成低等级公路提升改造、通乡镇景区公路改扩建，共计4公里。
9．推进立体化智慧安防工程，建设集视频监控、出入口人脸车牌智能识别、楼层（台门）烟感智能报警、MAC地址采集、无线WiFi信息采集、服务群众于一体的智慧安防城市。分三年推进，2019年完成17个老旧小区的智慧安防提升改造。
10．越城区人民医院（平江路院区）开业运营；有序推进新院建设项目。