2019年奇台县政府工作报告

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2019年奇台县政府工作报告

2019年1月24日在奇台县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长 张 峰

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　

  一、2018年工作回顾

  刚刚过去的一年，是我县发展历史上极不平凡、极不简单、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，在区州和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，严格落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标、服务总目标、落实总目标，团结带领全县各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计全县实现地区生产总值153.8亿元、增长7.5%，一般公共预算收入6.97亿元，社会消费品零售总额31.78亿元、增长6.8%，固定资产投资42.17亿元，城镇居民人均可支配收入达到33022元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到17678元、增加800元。

  一年来，我们强化责任担当，坚决聚焦总目标，社会大局持续稳定。

  一年来，我们直面困难挑战，强力推进落实，三大攻坚取得阶段成效。积极稳妥化债务。面对政府隐性债务化解时间紧、任务重的巨大压力，财税增长乏力、刚性支出加大的严峻形势，在规定时限内化解了2017年7月14日后的政府隐性债务，停、缓、调、撤政府性投资项目61个，压减投资21.7亿元，偿还历年工程欠款5.67亿元，偿还到期债务4.73亿元，做到了零违规举债，守住了不发生系统性风险的底线。“开源节流”专项行动扎实开展，做到了“保基本、保运转、保民生、保重点”。强力推进非法金融专项整治行动,非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法行为得到有效遏制。精准帮扶促脱贫。面对中央脱贫攻坚专项巡视和多轮次的区州群众工作督导，主动对标找差距，全力以赴抓落实，切实做到精准扶贫、精准脱贫。集中实施12项脱贫攻坚专项行动，全县科级以上领导结对帮扶建档立卡贫困户，35家企业定点帮扶5个重点贫困村，186家民营企业精准帮扶223户特困家庭，240户危房改造全面完成。790人通过劳动力转移、政府购买服务、生态补偿岗位稳定就业，985人通过产业发展实现增收，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助，脱贫攻坚成果持续巩固。投入425万元助力阿合奇县脱贫攻坚，协作帮扶扎实推进。齐心协力治污染。面对最严格的中央环保督察，坚决克服财政支出压力，投入1亿余元全面完成12项年度整改任务，“绿盾”专项行动任务扎实推进，荒漠类草地自然保护区、卡山自然保护区整治成效明显。投入8000余万元完成大气、水、土壤污染防治治理任务24项，关停拆除燃煤锅炉64台，实施电采暖4万平方米，注销报废黄标车1404辆，引进新能源纯电动公交车30辆，空气质量优良率达到83.8%。全面实施河长制，关停禁采区内机电井83眼，退减灌溉面积13.74万亩。完成人工造林3.5万亩，落实退耕还林6万亩，生态环境质量持续好转。

  一年来，我们加快结构调整，促进转型升级，产业发展不断提质。现代农业增产增效。粮食生产保持稳定，全年完成农作物总播面积187.2万亩，小麦高产高效示范县通过验收。腰站子村冬小麦单产达到724公斤，刷新全疆纪录。粮食收储制度改革顺利推进，收购小麦41.47万吨，最高收购价达到2.74元/公斤，优质优价得到充分体现。建成全疆最大的优质种子产业基地和首个小麦品种研发中心，落实制种面积26万亩，申报绿色食品23个。建成区域性良种繁育基地，改造提升标准化养殖场5个，完成肉牛肉羊改良1.8万头只。规范清理合作社27家，申报国家级合作社1家，新增区级龙头企业3家、州级示范社15家,农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到85%、97.5%。成功举办自治区粮食供给侧结构性改革试点现场会，农产品检测中心顺利通过“双认证”。工业经济稳步推进。修编完成产业园区总体规划（2013-2030）。投入1.5亿元完善园区基础设施，建成固废填埋场、污水处理厂，园区承载力不断提升。精细化工产业链不断延伸,蓝山屯河BDO二期、景化聿孟生物科技等项目开工建设，BDO产量达10.3万吨、PTMEG产量达4.2万吨。鑫磊、和顺达、万兴卡麦等9家石材企业完成技术改造，生产销售板材530万平方米、异型材12万件（套）。天山面粉、九域丰谷园中园项目进展顺利，九立禾制种、西域红和鑫丰源等食品加工项目建成投产，农产品就地加工转化率达到75%以上。金都、华麦等面粉加工企业全面达产,面粉加工产量突破40万吨。实现县属工业增加值26.6亿元，增长14.2%。现代服务业加快发展。江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段，游客服务中心、滑道等项目建成投运，山地户外线路荣获全国体育旅游十佳精品线路，景区旅游人数首次突破百万大关。大泉塔塔尔民俗文化度假区成功创建国家AAA级景区，大泉湖村入选中国传统村落名录。成功举办第六届恐龙·美食文化节、“天山50”第三届亚太地区商学院新疆挑战赛等系列活动，“天下奇观 浪漫奇台”旅游品牌全面打响。全年接待游客476.3万人次，实现旅游总消费81亿元，同比增长54%，接待过夜游客137.5万人次，增长49%。九安汽车城、天和国际商贸城、圣水华庭商业综合体等项目顺利推进。准东（奇台）民用机场预可研报告取得国家民航局行业审查意见，立项评审请示自治区人民政府已上报国务院和中央军委。颐康失能老人照料站挂牌成立，“公建民营、医养结合”养老模式逐步形成。建立全疆首家同城TMS物流配送平台，农村快递物流“双向通道”逐步打通，西安、苏州分仓快递物流实现当日送达。“奇台礼物”形象店进驻乌鲁木齐国际大巴扎，30余种特色产品入驻机场专营店，“奇台面粉”销量稳居互联网电商新疆面粉首位。绿色金融试点稳步推进，入库绿色项目22个，金融支持经济发展的力度不断加大。存款余额111.78亿元，投放贷款118.68亿元，存贷比居全州前列。

  一年来，我们聚焦难点短板，打造宜居家园，乡村振兴开局良好。编制乡村振兴专项行动规划，倾力打造8个美丽乡村示范村。坚持以点带面推进农村人居环境持续改善，3个乡镇12个村完成生活垃圾专项治理，绿化美化村庄21个，老奇台镇、半截沟镇实现生活污水集中收集。新建通村油路51.8公里，实施农村公路安保工程126公里。达板河渠首除险加固工程建设完成，碧流河水库、白杨河水库、开垦河下段河道治理等项目顺利实施，新增高效节水面积16.25万亩。天然草原退牧还草、草原生态保护补助奖励机制全面落实，畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过验收。腰站子村集体产权股份制改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。全面加强村、社区干部队伍建设，扎实开展农村劳动力就业技能和农牧民科技培训，受益群众达到8.3万余人次。开展乡村百日文体活动竞赛等各类演出300余场次，群众性文化体育活动日益丰富。

  一年来，我们紧盯关键环节，勇于探索实践，深化改革持续推进。“放管服”改革扎实推进，县本级行政许可事项由256项压减为183项，动态调整权责清单368项，取消、降低经营服务性和行政事业性收费34项，累计为企业减税降费2.87亿元。全面推行投资项目集中联合审批，项目审批时间压缩至37个工作日，实现“大厅之外无审批、平台之外无交易”。“多证合一”“证照分离”全面落实，企业开办时间压缩至8.5个工作日。政务服务云平台建设有序推进，社会信用和联合惩戒体系逐步建立。八户地牧场、北塔山国有林场改革顺利完成，农村集体产权改革试点经验获《新疆改革》刊登推广。退役军人事务局挂牌成立，国税地税完成机构合并，社保及非税收入征管职责划转稳步推进，公安消防大队转隶成为应急救援主力军。国有公司改革步伐加快，金奇阳光供热公司成功转型。

  一年来，我们关注热点难点，笃行利民之举，民生福祉不断改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全县财政民生支出占比达75%以上。积极落实就业政策，新增城镇就业4697人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，转移农村富余劳动力3.7万人次，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到96%，成功申报第三批自治区创业型县市。学前教育、义务教育均衡发展，一小、四小综合楼等6个改薄项目顺利实施。全面实行混合编班教学，招聘特岗教师89名、免费师范生4名，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。高考本科上线率位居全州各县市前列。未升学人员实现职业教育“双兜底”，国家级农村职业教育和成人教育示范县通过复验。县医院与半截沟镇中心卫生院组建紧密型医共体，荣获解放军总医院远程医疗协作十佳单位。免费健康体检惠及全县各族群众。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。实施各类棚户区改造5497套，建成安居富民620户、牧民定居100户，城乡居民居住条件明显改善。“五大保险”应保尽保，基本医疗保险参保率达92.8%，失业、工伤、生育保险扩面参保任务全面完成。城乡低保“零基启动”全面实施，发放各类救助补助资金1600万元，防灾减灾救灾工作能力不断提升。安全生产责任制全面落实，成功承办自治区安全生产天山行活动，安全生产形势总体向好。

  重视和支持工青妇、科协、侨联等群团组织工作，计划生育、粮食安全、质量提升以及统计、气象、外事、档案、老龄、残疾人、红十字会等工作健康发展，兵地融合、区域融合呈现新局面。

  一年来，我们深化交流合作，促进互惠共赢，对口援疆成效显著。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，争取援疆资金8121万元，重点实施第五中学等14个以稳定、教育、医疗、安居等为重点的民生项目。《十三将士》电影摄制前期工作进展顺利，“丝路旅游·福州援疆专列”助力全域旅游发展，奇台特色农产品首次进驻航空食品供货渠道销售，奇台面粉电商运营案例入选自治区农村电子商务发展报告。蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目加快推进，成为阿里巴巴普惠金融合作全疆第一县。120万元“榕树”基金助梦奇台师生。援疆干部人才在古城大地上奉献了汗水和智慧，在促进社会稳定、经济发展、民生改善等方面发挥了积极作用。

  一年来，我们坚守为政之本，提升施政本领，自身建设不断加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神贯穿到政府工作各领域、全过程。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案149件，办复率达100%。办理州长、县长信箱336件。《江布拉克景区保护管理条例》和《新疆110米口径全向可动射电望远镜项目无线电宁静区保护办法》公布施行。“七五”普法通过中期督导验收，政府法律顾问实现全覆盖。严格落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和自治区党委加强作风建设“十改进十不准”要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。绩效考核、政务督查、审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力明显提高。

  各位代表，一年的攻坚克难实属不易，一年的负重拼搏充满艰辛，我们取得的每一点进步、每一份成绩，都凝结着全县各族干部群众的心血和汗水。一大批干部群众在维护社会稳定、促进高质量发展和打好三大攻坚战的过程中付出了巨大努力，特别是各乡镇党员干部和工作队夜以继日的忘我工作，加班加点奋战在一线。此时此刻，我们要为有担当、敢作为的广大干部群众喝彩，为能干事、能成事的奇台人民点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台农场、区州驻县单位，福州援疆干部以及所有关心、支持和参与奇台县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，稳定发展改革还存在许多问题和短板，主要表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，用总目标统领各项工作的能力需进一步加强，各项常态化的维稳措施还需持续用力、久久为功、落实落细；二是经济结构不尽合理，发展质量不高，新动能培育不足，实体经济发展面临很多问题，转型发展面临较大压力；三是财政收入增长乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力巨大，民生改善的力度与群众期待差距较大；四是环境、资源约束趋紧，节能降耗形势严峻，招商引资和项目落地面临很多问题；五是“放管服”改革推进迟缓，营商环境和政务服务效能有待提升；六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，一些干部能力不足、本领不够，作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们绝不推诿回避，坚持问题导向，认真加以解决。

  二、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”、决胜全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。

  今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，以及自治区十三届人代会第二次会议和自治州十五届人代会第三次会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在县委的全面领导下，坚定坚决抓好稳定工作，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。

  今年工作必须坚持的原则是：

  第一，要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。

  第二，要全面落实“1+2”三件大事要求。陈全国书记对昌吉州提出的1+2”三件大事要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事要求的政治责任，坚持聚焦总目标、切实用总目标统领政府各项工作；坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进奇台，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为全县稳定发展双丰收作贡献。

  第三，要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于县委的领导之下，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。

  第四，要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定红利和改革发展带来的成果。

  第五，要牢固树立过“紧日子”思想。面对严峻的财政收支形势，要继续发扬艰苦奋斗作风，必须树牢“过紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，把钱用在刀刃上，让有限的财政发挥出更大的社会效益和经济效益。

  第六，要提升政府围绕总目标抓发展的能力。奇台县稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在区州和县委的坚强领导下，积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。

  今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。

  实现上述目标，要在县委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。

  （一）聚焦总目标，坚决维护社会大局稳定。

  （二）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。

  打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决防止变相违规举债。严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，有效盘活土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，积极稳妥化解存量债务，逐步消除隐性债务风险隐患。强化金融风险管控，严厉打击非法集资、非法吸储、民间高利贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。

  打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好产业带动、就业转移、社会保障等12项精准扶贫专项行动，统筹推进定点帮扶、社会帮扶、援疆扶贫，确保政策落实到户到人。实施贫困人口就业培训工程，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，确保有劳动能力的特殊困难家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育、健康扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%。加大重点贫困村扶持力度，不断完善半截沟镇阿勒腾霍勒牧民定居点和吉布库镇二马场村基础设施建设，提升公共服务水平。全面落实领导干部、企业结对帮扶机制，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体和特殊困难家庭的关爱帮扶，巩固提升1271户3884名建档立卡贫困人口脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚主体责任，主动对标中央和自治区巡视反馈问题，对工作不力、作风不实、弄虚作假的坚决严肃查处。扎实开展协作帮扶，做好对口帮扶阿合奇县工作。

  打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进奇台。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续推进“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，强化扬尘管控、机动车污染防治，新增电采暖面积2万平方米，空气优良率达到85%以上。加快推进新能源汽车营运和老旧燃油出租车淘汰替换，新建充电站4座、充电桩90个。落实最严格水资源管理制度，退减灌溉面积5万亩。压实河湖长责任，实施河湖水域岸线及水利工程划界确权，着力推进集中式饮用水源地保护。全面完成第二次全国污染源普查工作。扎实开展农业面源污染防治，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到70%。推广应用水肥一体化技术15万亩，绿色防控技术65万亩。完成新一轮退耕还林7万亩、人工造林3.9万亩。落实草原禁牧328万亩、草畜平衡535万亩。严格落实生态环境保护主体责任，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，按时序进度完成年度整改任务，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题，让各族群众感受到环境改善的成果。

  （三）聚焦总目标，全力抓好三项重点工作。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，实施乡村振兴和旅游强县战略，发挥优势，主动作为，强力推进，打造高质量发展的重要引擎。

  主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。紧盯天山北坡东部区域中心城市和昌吉州支点城市定位，积极推进奇台至吐鲁番七泉湖公路建设，加强与吐鲁番地区协同发展。全力支持准东大发展，在精细化工、装备制造以及新能源配套产业等领域，实施产业嵌入、联动发展。支持乌拉斯台口岸加大双向货物通关效率，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快准东（奇台）民用机场前期工作，确保2020年如期动工。积极推进撤县设市，充分发挥“接西承东”优势，全力打造“三大中心”，着力提升县域发展竞争力。用好对口援疆平台，加大产业援疆力度，积极承接发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户奇台。稳步推进兵地融合发展，努力实现区域合作共赢。

  深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略五年行动计划,完成6个示范村村庄规划修编，打造5个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。围绕“一村一品、一乡一业”编制乡村产业发展规划，推进现代种业、肉牛肉羊、特色林果等优势产业提档升级，大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加大特色农产品精深加工、市场开拓力度，保护和经营好“奇台面粉”地理标志示范样板品牌。积极培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，促进农业与旅游、康养、文化等深度融合,加快构建乡村产业体系。持续深化农村综合改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革,积极完善为农社会化服务体系。全面落实自治州乡村振兴若干政策，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育千名乡土人才。开展第三次全国国土调查工作，合理利用和有效保护土地资源。实施自治区“万村整治、千村示范”工程，持续推进农村人居环境整治，以示范引领带动美丽乡村建设提档升级。重点开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成21个村庄绿化美化、3个乡镇19个村生活垃圾收集处理，新改建“四好农村公路”450公里，全面改善村容村貌。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

  加快推进全域旅游发展。坚持“景城融合、景城一体”，打响“天下奇观、浪漫奇台”品牌，以“南部山区、中部平原、北部大漠”三大空间为发展格局，加快创建全域旅游示范县。举全县之力推进江布拉克创建国家AAAAA级景区，有序推进景区标识标牌、通讯网络、旅游厕所等基础设施优化提升，完成景区景观质量评审。建立权责清晰的景区管理与经营模式，加快江布拉克旅游开发公司资本化、市场化运作，引进大西部旅游公司等社会资本参与索道、滑雪场、欢乐谷等项目建设运营。旱作农业系统积极申报“全球重要农业文化遗产”。实施塔塔尔民俗文化度假区强基工程，创建南湖欢乐谷国家AAA级景区。大力发展乡村旅游，培育龙庭山庄、天山花海等旅游度假区和休闲生态园，打造戈壁花开、江布拉克之恋等中高端ont>特色民宿，推动乡村度假、农事体验、生态旅游等新业态发展，让乡村游更加丰富。深入挖掘史前文化、汉文化、民俗文化、农耕文化、红色文化资源，打造文化节庆、文化产品、文化演艺和文化赛事，积极推进《十三将士》电影拍摄。加快推进110米口径全可动射电望远镜项目，培育天文、科普、研学旅游新业态。启动老满城旅游综合体项目，办好“第七届恐龙美食文化节”“百年老店进古城”“舌尖上的中国进奇台”等有影响力的活动，着力培育特色餐饮品牌，争创“中华美食之乡”。推进旅游协会做大做强，培育扶持一批龙头旅行社，做优“环游天山千里黄金线”游客互送工程，实现与吐鲁番等地游客常态化互送共享，打通天山东部自驾游廊道。积极推进与携程网、驴妈妈旅游等线上旅游服务企业合作，提升旅游智慧化营销水平。全年接待游客620万人次、过夜游客179万人次，增长30%，实现旅游总消费105亿元。

  （四）聚焦总目标，全力推动高质量发展。深入实施质量强县战略，加快农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，推进三次产业创新发展、融合发展。

  坚持一产上水平。坚持“全域绿色，部分有机”发展方向，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，打造“绿色奇台，绿色农业”品牌。依托九立禾、金天山等龙头企业，提升玉米和小麦良种繁育、百万亩绿色食品原料基地生产能力，完成制种面积25万亩，强筋、中强筋小麦面积50万亩。以半截沟镇江布拉克村为试点整乡推进肉牛肉羊品种改良，打造全疆优质肉牛肉羊繁育生产基地。推广借鉴“腰站子”发展模式，积极培育新型经营主体，大力发展农超对接、电子商务、物流配送等新业态，推动农业全产业链发展。新增州级示范社10家、区级农业产业化龙头企业2家，打造农业合作社联合体2个。加快区级农业科技园区建设，推广应用智能滴灌、卫星导航机械作业、飞防植保、精少量播种等成套集成技术，农业经营主体实现信息化、智能化、规范化管理。完成自治区农产品质量安全县创建，健全农产品质量和食品安全监管体系。

  坚持二产抓重点。转型升级精细化工、建筑建材、农畜产品精深加工业，培育发展装备制造、新能源产业。推动蓝山屯河BDO二期、景化聿孟、金佰利碳材料二期和东新电控二期等项目建设，拉长做圆产业链。全面推进绿色矿山开采，整合提升石材加工区，加快石材企业兼并重组，实施技改项目10个，实现薄板保温材料、异型材占总产值的30%以上。鼓励恒信保洁、深蓝环保等企业发展废料综合利用，建立循环利用产业链。实施中粮屯河奇台糖业、八一面粉厂搬迁改造和天山面粉续建工程，支持豪子畜牧、华麦新粮、金都面粉、鑫丰源等企业做大做强，促进农牧产品就地转化升值。全力推进粤水电、信友新能源等5个风电项目落地实施，争取亿晶、国和新能源等光伏项目动工建设。加快城1井测试，力争油气资源勘探取得重大突破。

  坚持三产大发展。盘活长途客运交通枢纽存量资源，全面完成城市公交客运系统整合。加快天山东部物流园二期建设，力促天和国际商贸城投入运营，支持汇通商贸城、九安汽车城等做强做大。推动快递物流与电子商务协同发展，完善快递配送服务体系建设，畅通农村快递物流“双向通道”。加快推进电子商务进农村（社区），争创国家级农村电子商务示范县。实施“奇台面粉”品牌化战略，提升区域公共品牌溢价能力，实现农产品优质优价。推动“奇台面粉官方旗舰店”“奇台礼物”市场化运营，扩大机场、车站等线上线下营销覆盖面，新建“奇台礼物”标准体验店1家。推进自治区康养旅游产业先行先试区建设，积极打造南部山区康养示范基地，加快瑞和康养园、华福逸园、康城玉园、合兴居家养老服务等康养项目，带动农业、旅游、医疗、健身等康养核心产业发展。着力培育消费新热点，推动互联网与文化旅游、健康养老、家政快递等服务业融合发展，统筹发展金融保险、社会中介等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

  （五）聚焦总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，激发民间投资活力，增强内生发展动力。

  深化放管服改革。持续加大“放”的力度，强化“管”的责任，提升“服”的水平，打造全疆“放管服”和营商环境改革示范县。完成便民便企服务中心装修入驻，完善服务大厅功能，推行只进“一扇门”、“一号”申请和“一窗”受理。扎实开展“三集中三到位”改革，建成政务服务平台，推进政务信息互联互通、整合共享，实现行政审批事项和便民便企服务事项“应进必进”，做到“一网通办”。推进政务服务事项清理，编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，建立“一次办结”目录，及时公布并实施动态调整，确保80%以上民生事项和70%以上审批许可事项实现“最多跑一次”，打造最优的便民便企服务和营商环境。探索实行容缺受理、容缺办理、限时办结机制，推行试点告知承诺制，全面提升行政审批和公共服务效率。持续推进“证照分离”，推动“先照后证”和“多证合一”，逐步实现“一照一码”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，打造公平公正、充满活力的市场环境。

  深化国资国企改革。坚持“止亏损、降负债、强主业、控风险、促转型”的基本原则，完善国有企业市场化运营管理机制，持续深化国有企业改革。推进城投公司（金奇阳光集团）向国有资本投资、运营公司转变，积极盘活土地、房产等有效资源，规范管理特色美食街，充分发挥经营性资产优势。稳步发展金奇鼎盛矿业公司，严格执行黄羊山花岗岩矿区开发利用方案，不断优化矿区布局，提升石材资源开发利用水平，增强企业发展后劲。加快江布拉克旅游开发公司发展，扩大经营性服务规模，做细做精游客体验服务项目，形成与华东实业、夏岩集团、光大基金合作的多元化经营结构。发展壮大天山东部物流园，打造以快递物流托运、粮油果蔬批发、农副产品流通、汽车综合交易、餐饮服务为中心，创业孵化基地为依托的“五中心一基地”，逐步提升企业竞争力。出台国资国企改革实施意见，制定国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，建立国有企业以及负责人考核评价体系。

  深化财税金融改革。坚持深化财税改革与加强财税征管、金融改革与畅通经济循环有机结合，助力经济高质量发展。持续开展“开源节流”专项行动，强化税收征管，加大重点行业、重点税源监管和稽查力度，认真落实减税降费政策，扶持企业发展，大力培植财源。合理开发利用花岗岩矿产资源，加快实现资源优势向经济优势转化，不断增加财政收入。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，提高资金配置效率。全面建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化预算绩效管理。加快绿色金融改革创新试验区建设，开展绿色小额信贷管理试点，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。

  推进基础设施建设。按照“谁投资谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，坚持用市场化运作方式推动基础建设施建设。全力推进南山伴行公路、S303线至半截沟镇道路改建工程，完成横东一路、师范巷等6条城市道路建设，实施城镇供排水三水厂管网续建和生活垃圾填埋场项目，逐步改善居民出行和生活条件。完成白杨河中型灌区改造、高效节水示范县、开垦河河道治理等项目，全面提升农田水利设施服务能力。

  支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。主动发挥政府牵线搭桥作用，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，逐步破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。降低民间资本投资门槛，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。鼓励各类民营企业整合重组，支持民营企业直接上市融资，引导民营企业主动转型升级，促进形成产业集群。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

  持续抓好招商引资。牢固树立“营商环境就是生产力”“招商引资就是加速器”的工作理念，以深化“放管服”改革为抓手，着力提升招商引资软实力，以更好的氛围吸引企业客商投资、项目落地。坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥奇台各地商会和招商大使桥梁纽带作用，通过产业招商、以商招商和中介平台招商，提升招商有效性及项目履约率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。

  （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。

  多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态的吸纳就业能力，争创自治区级创业型县市。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业3.6万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。南疆籍劳动力有组织转移稳定就业率达到90%以上。

  优先发展教育事业。全面推进学前三年免费教育，确保适龄儿童应入进入。扎实开展第二轮素质提升工程，优质均衡发展义务教育。完成一中、四中综合楼续建项目，新建六中学生食堂，争取5所学校教师周转宿舍开工建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好国家通用语言文字教育教学，持续开展少数民族学生识字、写字补教工作。启动实施奇台一中课程改革试点，打造自治区级精品高中。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。

  加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，积极推进紧密型医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，加快推进中心医院东三县疾病诊疗中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断提升医疗卫生服务均等化水平。全面落实计划生育目标责任制，积极争创自治区计划生育优质服务先进县。持续推进国家卫生县城创建。

  完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到94%、93%以上，全面提升社会保险服务能力。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，关心关爱困难群众，为弱势群体排忧解难。完善社会救助体系，优化提升社会福利院基础设施，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益，切实兜牢民生保障底线。

  改善群众居住环境。坚持“生态宜居宜业”的城市发展定位，努力建设城在绿中，绿满全城的花园式城市。高标准完成棚户区改造2745套、安居富民620户，实施游牧民定居工程526户。科学合理调控房地产开发总量，积极消化商品房库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实“租购并举”制度，培育和发展住房租赁市场。稳步推进城市执法体制改革，依法依规开展城市违法违章建筑专项治理，完善物业管理体制，切实提升城市管理服务和治理水平。

  实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施剧院、文化馆、图书馆续建和博物馆提升工程，完善乡镇、村（社区）综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。加大政府购买公共文化服务力度，积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。加大会馆文化遗产的保护和开发，推进石城子和唐朝墩古城遗址考古发掘，完成药王庙修缮工程。广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。

  加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和十句“硬话”要求，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，强化安全生产重点要素、重点领域管控，实施安全生产“十进”工程，确保人民群众生命财产安全。

  深化对口援疆工作。按照“建好项目、改善民生，突出就业、抓好招商，教育医疗双管齐下”的思路，提高援疆工作效益，实现借势借力发展。用好福州援疆资金，重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进更深层次的交往交流交融。

  （七）聚焦总目标，努力提升政府自身建设水平。坚持依法全面履职，积极改进作风，转变职能，优化服务，着力建设人民满意政府。

  持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。

  持续加强效能建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，围绕高质量发展对标找差，坚决破除因循守旧、固步自封的观念和自我满足、躲事怕事、得过且过的思想，大力弘扬改革精神、创新精神、担当精神，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。强化政府执行力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保政府工作件件有着落，事事有回音。

  持续加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表、委员议案、建议和提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，积极发挥政府法律顾问作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。强化政府门户网站管理，全面推进政务“五公开”。发挥新媒体作用，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。

  持续加强作风建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，按照自治区党委“十要十严禁”要求，以钉钉子精神打好作风建设持久战，持之以恒整治“四风”“四气”，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域的审计监督。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责。着力抓好机构改革，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。

  各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，为开创社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！