2019年阜康市政府工作报告

18516993771

2019年阜康市政府工作报告

—2019年1月12日在阜康市第六届人民代表大会第四次会议上

市 长 赵 强

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

  2018年工作回顾

  刚刚过去的一年，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助、市纪委监委的执纪监察和山西省的无私援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，全力推动各项事业发展，较好完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。

  一年来，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，积极采取“六学”措施，教育引导广大党员干部践行“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”。始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区、自治州党委、人民政府和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。特别是将党中央治疆方略、自治区党委九届六次全会、自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求以及州党委十一届五次全会和市党代会精神，落实到推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、打好三大攻坚战等新发展理念和具体行动中，经济社会各项事业保持平稳较快发展。

  预计实现地区生产总值184亿元，同比增长（下同）7%，其中，一产28亿元，增长4.5%；二产110亿元，增长7%；三产46亿元，增长8.5%。一般公共预算收入22.04亿元，增长26.6%。全社会固定资产投资64亿元。社会消费品零售总额38.8亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入33956元，增长7%；农牧民人均可支配收入18532元，增加800元。在2018年中国西部百强县市中排名跃升至32位，中国县级市全面小康指数位列55名。一年来，我们主要做了以下工作：

  ——社会稳定局面持续巩固。（略）

  ——三大攻坚战取得实质进展。防范化解重大风险成效显著。建立防控机制，摸清债务底数，制定“一企一策”化解方案，累计完成整改13.71亿元。常态化开展防范、打击非法集资行动，30家金融及保险企业监管全面加强，政府债务风险有效防控，违规举债实现零增长。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持精准施策，十二项专项行动扎实推进。依托全域旅游、农副产品加工等特色产业，助力708人实现增收。投入958.5万元完成黄山村、水磨沟村供水管网、三工河乡特色村寨建设和48套贫困户危房改造项目，贫困户生产生活条件不断改善。贫困人口核查再甄别准确精细，“五位一体”帮扶机制全面落实，55个单位、69家企业开展“一户一策”定点帮扶，户均不超过8000元的产业帮扶资金解决了124户建档立卡贫困户和48户低收入家庭的发展难题。帮扶阿克陶县、木垒县工作持续深入，1170万元帮扶资金初显成效，人才、教育、就业、产业全面推进。污染防治取得实效。24项中央环保督察反馈意见按期完成整改18项。涉及保护区99处人类活动点清退等一批难点重点问题有效解决，拆除面积近2.87万平方米。严守水资源“三条红线”，“河（湖）长制”全面落实，“清四乱”、水源地保护依法整治，景区游船完成“油改电”，封停禁采区机井125眼，用水总量控制在28727万立方米，一园区两乡镇实现污水集中处理。土壤污染防治扎实推进，禁养区内养殖场全部关停，恢复治理地质环境53万平方米，禁牧面积增扩7.69万亩，完成人工造林2.53万亩。12台燃煤火电机组完成全工况脱硝改造，燃煤总量控制在785万吨以内，排查治理“散乱污”企业81家，12辆新能源公交车上线投运，全年空气质量优良天数达到259天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降3.7%和3.2%。

  ——三项重点工作有效落实。融合发展扎实推进。抢抓乌昌区域协同发展历史机遇，主动融入丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，交通、物流等重点领域与乌昌、东三县重点区域联系日益紧密。苏通二期家俱及装饰材料加工基地初具规模，三期新入驻新型建材、轻纺等企业96家。发展框架进一步拉大，中疆物流铁路线等4个项目建成投运，40多种特色农产品进商超。乡村振兴稳步实施。高效经济作物完成41.2万亩，建成特色高效示范田13个，农业标准化生产突破50万亩。百合、百香果等63个新品种试种成功，完成“三品一标”认证15个。培育新型农业经营主体成果丰硕，新增州级龙头企业2家、示范合作社13家、家庭农场4家。荣获全国农产品检测示范县（市）和自治区土地确权示范县（市）。最严格水资源考核顺利通过，上户沟乡、滋泥泉子镇供水和水磨河防洪项目全面完成，高效节水示范县（市）项目有序推进。非洲猪瘟、苹果枝枯病等重大动植物疫病防控能力有效提升，疫病防治率100%。全域旅游开创新局面。累计接待游客624万人次，增长33.8%，实现旅游收入106.08亿元，增长35.6%。过夜游客68万人次，增长40%。游览空间不断拓展，马牙山公路全线通车，文化产业园基础设施、S111线景观提升等项目稳步推进。旅游承载力显著增强，尊茂金福、雅轩国际、旅游民宿投入运营。品牌创建成绩喜人，碧琳城、王母桃园升为3A级景区，2个中国最美休闲乡村和国家休闲观光农业示范点创建成功。做优“天池印象”，率先在全州建成新疆名优特农副产品展销平台-天池好礼汇旗舰店2个，展销新疆农副产品300余种，美食品鉴大会出新出彩。“鼓舞新时代”“我爱你中国”快闪视频刷屏1.1亿次，兑现全域旅游联合营销奖励资金342.4万元，阜康美誉度、知名度全方位提升。

  ——深化改革创新成效明显。9个领域24项重点改革任务全面完成，农村土地确权颁证登记、国资国企改革、三年财政中期预算管理等重大改革任务深入推进。科技引领作用日趋凸显，成功举办首届创新创业大赛，新认定国家高新技术企业3家。市域专利申报量首次突破200件。44个科技创新项目激发内生动力。人才队伍不断加强，引进硕士研究生71名，天龙矿业、嘉盛阳光博士团完成申报。行政审批标准化、信息化建设稳步推进，保留行政许可事项184项、中介服务事项50项，137项行政审批事项实现网上办理。注册资本认缴登记制全面实行，“一址多照”广泛推行。项目集中联审联批实现一站式便捷服务。新旧动能转换不断加快。五鑫铜业、天龙矿业等项目产能释放，5家企业完成绿色体系创建认定工作，闽航特钢落后产能全部淘汰，广源煤矿过剩产能依法退出。清洁能源开发步伐加快，抽水蓄能电站、通源新能源瓦斯治理及利用等项目强力推进。预计实现工业增加值92亿元，增长8.05%。兵地、油地、军地融合更加紧密。

  ——民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生摆在突出位置，惠民力度深度持续加大。五批100项群众办事堵点问题彻底解决。两项工作和医共体试点为全州提供阜康经验。新增城镇就业5562人，转移农村劳动力1.87万人（次）。依法保障和维护劳动者合法权益，解决拖欠农民工工资1067万元。“一村（社）一法律顾问”实现全覆盖。义务教育均衡发展，“择班热”现象逐步消除，新建4个教学点解决偏远农牧区学生上学难问题。城乡居民基本医疗保险制度顺利整合并轨，基础养老金在全州率先建立正常调整机制。医疗卫生服务、远程会诊、贫困人口家庭医生签约实现全覆盖，妇幼保健院、乡村两级标准化全面建成。1360户（套）棚户区改造、759户安居富民（含牧民定居）任务全面完成。改造供排水管网96公里，完成农村公路100公里。全国公共文化服务体系示范区创建工作通过验收，覆盖城乡的三级公共文化服务网络基本建成。“海洋欢歌”冰雪大世界、全民健身日、第四届“瑶池杯”运动会等活动精彩纷呈。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，签订晋阜安全生产战略合作协议。18个重点行业领域专项整治扎实开展，18所学校消防改造全面完成。成功救援13名遇险登山爱好者，群众生命财产安全得到保障。

  ——援疆工作成效显著。50名援疆干部牢记使命、勇担重托，圆满完成各项任务。8139万元援疆资金全部到位，15个援阜民生项目全部完成。打造“七位一体”旅游援疆新模式，旅游专列带动引客入城1万余人，阜康分指荣获全国旅游援疆一等奖。“艺术精品新疆行”活动扎实开展，山西精品剧目《布衣于成龙》《日昇昌票号》《火花》成功上演，晋阜两地交流交融愈加深厚。

  ——自身建设更加务实高效。党的建设不断巩固，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台“两规则一清单”，廉政教育、警示教育和“大学习、大讨论、大走访”活动扎实开展，党性宗旨、党纪意识得到历练，依法行政水平持续提升。坚决贯彻中央八项规定精神及区、州、市相关规定，“三公”经费持续压减。“学转促”专项活动成效明显，全年查处“十大整治”、“四风”损害群众利益问题5387件。党政纪处分164人，组织处理5276人，党风政风为之一新，干部作风持续好转。办理市人大议案建议102件、政协提案87件、社情民意52件，满意率100%。

  与此同时，审计、统计、气象、档案、外事侨务、国防动员、老龄、残联、工青妇、红十字会、工商联等各项工作取得新成效。

  各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，我市各项工作取得的成绩来之不易，这是全市上下落实总目标，共享稳定红利的结果；是市委坚强领导、全市各族人民群众同心同德、努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、援疆干部、离退休老干部和社会各界人士监督、帮助的结果；是驻市部队、兵团农场、辖区企业协同发展的结果。在此，我代表阜康市人民政府向关心、支持阜康稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

  各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市稳定发展改革中还存在一些短板和不足，主要表现在：对落实总目标的长期性、严峻性、尖锐性的认识不足，层层传导维稳工作常态化压力不够，高标准、严要求落实反恐维稳“组合拳”的力度还需加强。经济增长内生动力不强，固定资产投资增速下滑，现代农业发展滞后，工业高质量发展层次不高，全域旅游格局尚未形成，民营实体经济质量和效益亟需提高，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出，教育、医疗、公共文化资源分布不均衡，少数干部懒政怠政、推诿扯皮、不作为等作风问题时有发生。针对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  2019年工作计划

  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

  做好2019年政府各项工作意义重大，市人民政府将在市委的坚强领导下，准确把握好四个关系：把握好稳定和发展的关系，实现更有根基的发展。深刻认识没有稳定一切等于零，维护社会稳定是做好一切工作的前提和基础，高质量发展只有在确保稳定的基础上才能实现。把握好总量和质量的关系，实现更有内涵的发展。坚持总量与质量并重、质量优先，在存量上注重转型升级、创新引领，在增量上注重招商规模和结构，讲究质量效益。把握好开发和保护的关系，实现更有底蕴的发展。坚持共抓大保护、杜绝乱开发，走生态优先、绿色发展的道路，构建相互促进、相互依存的良性发展环境。把握好尽力和量力的关系，实现更有温度的发展。既要主动进取、尽力而为，不降低标准、坚持高质量，又要尊重现实、量力而行，不虚高冒进、坚守实事求是。

  2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实好“4+2”“2+1”重点工作，实现“三年基本常态”。坚决落实“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，着力稳就业、稳投资、稳预期，坚决打好三大攻坚战，维护社会大局持续和谐稳定，促进经济持续健康发展，奋力实现稳定发展双丰收、双胜利，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年经济发展的主要预期目标是：

  经济保持平稳较快增长：地区生产总值增长6%，其中：一产增长4.5%、二产增长5.7%、三产增长7.5%；一般公共预算收入增长6%，达到23.37亿元；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农牧民人均可支配收入增加800元左右。

  生态环境质量持续向好：单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成自治州下达的控制指标，实现GDP能耗强度年度下降2.8%，煤炭消耗总量控制在770万吨以内，地下水提取量控制在13838万立方米以内，空气质量优良率不断提高。

  围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

  一、紧紧聚焦总目标，全力实现“三年基本常态”

  坚决贯彻落实自治区党委提出的十二项常态要求，确保“三不出、三稳定”。

  进一步筑牢思想根基。（略）

  进一步狠抓措施落实。（略）

  进一步夯实机制规范。（略）

  进一步推进成效巩固。（略）

  二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板

  打好防范化解重大风险攻坚战。采取妥善化解、重点防控与债务管理相结合，坚决守住不发生政府债务风险和不发生系统性金融风险底线。完成2019年化债任务3.54亿元，为已退库PPP项目寻找新商机，严防产生政府新债务。加强金融领域监管，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法金融行为。强化财税支撑，做到依法征收，将有限的财力用到保稳定、保运转、保民生上来。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持发展事业、扶持产业、支持创业、稳定就业“四业”结合，夯实增收基础，让群众稳得住、能致富。补齐短板发展事业，解决安全住房等短板问题，全面落实教育资助、健康扶贫、民政兜底等政策，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。因地制宜扶持产业，力争黄山村、白杨河村、西沟村、花儿沟村每村至少打造1项稳定增收产业项目。重点实施黄山村、白杨河村“扶贫车间”等项目，带动200名贫困人口家庭稳定增收。以奖代补支持创业，用好创业奖补资金和小额贴息贷款，奖励开办商店、农家乐、餐厅等创业实体。统筹施策稳定就业，坚持把扶贫与扶志扶智结合起来，开展国家通用语言和劳动技能培训，在46个行政村提供92个公益性岗位。深化区内协作帮扶，持续助推阿克陶县、木垒县发展。

  打好污染防治攻坚战。积极推进“乌昌石”区域环境同防同治，强化“散乱污”企业动态管理，城市主次干道机械化清扫率达到75%以上，园区企业全部实现堆料封闭管理，全力改善空气质量。严格落实“河（湖）长制”，实施四工河水源地保护、瑶池河生态系统建设项目，不断加大水磨河、三工河等重点流域整治力度。全年用水总量控制在2.7亿立方以内。继续推进天山北坡森林植被保护与恢复、南部山区矿坑治理等生态工程，持续抓好7.69万亩退牧还草，完成人工造林5.4万亩、封山育林0.5万亩、矿坑治理40万平方米。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，按期完成4项整改任务。

  三、抓好三项重点工作，打造高质量发展重要引擎

  加快融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设、天山北坡经济带发展等重大战略机遇，打造“产业新城·旅游名城”。优先发展文化旅游产业，融入东天山旅游环线，逐步补齐旅游短板，努力将天山天池文化产业园打造成为现代服务业集聚区。利用苏通自治区级小企业创业基地和乌市产业外溢等优势，加快苏通小微创业园二期、三期建设，引进家居建材、包装纸、轻纺产业企业80家。加快推进甘河子产城融合示范区，将产业园打造成为“丝绸之路经济带商贸核心区”重要枢纽门户。推进G7京新高速和未完工乡村道路项目建设。依托地缘优势，打造以中泰小黄山、下南泉、中疆物流为主的现代物流产业集聚区，预计实现2000万吨年货物运输吞吐量。

  扎实推进乡村振兴战略。按照乡村振兴总要求，统筹整体、突出特色，投入7000万元，启动实施“五彩乡村”行动计划。在产业振兴上出彩，着力推进一二三产融合发展。优化种植业结构，重点依托65万亩优质粮食、瓜菜、特色作物、饲草料四大基地，建设乌昌地区的优质蔬菜基地、瑶池王母区域地标品牌生产基地、承接乌市农产品集散地。重点培育以城关镇山坡村特色民宿、九运街镇六运村田园综合体等为代表的乡村旅游品牌。在人才振兴上出彩，加强“三农”队伍建设，落实返乡创业优惠政策，吸引各类人才集聚农村，创新培训机制，完成5000人次新型职业农民培训。在文化振兴上出彩，充分挖掘乡土文化，大力开展移风易俗行动，加快农村公共文化建设，实现乡镇文化广场全覆盖，村村都有综合文化服务中心，支持乡村文化大院、文体带头人、业余文体团队、特色文化活动发展。在生态振兴上出彩，深入实施人居环境整治三年行动，全面实施“三边三化、四治理两改造”，推进农村户厕无害化改造和乡镇垃圾中转站建设，全面完成生活垃圾无害化处理，绿化覆盖率达到30%、通村路硬化率达到90%。在组织振兴上出彩，新建、改造提升基层组织阵地28个，切实推进维稳、法治、健康、社会保障等工作取得新成效。

  培育发展旅游战略性支柱产业。全面落实旅游兴疆战略，设立2000万元全域旅游发展专项资金，加快推进全域旅游。创新丰富旅游业态。加快建设天山天池文化产业园、天山海洋水世界、“飞越天山”实景演绎、汽车露营主题公园等旅游产品，着力培育文化演艺、民俗体验、研学旅游、乡村度假等旅游新业态，以多元化的旅游产品满足游客个性化需求。提升旅游品牌形象。设立200万元智慧旅游宣传营销资金，争取引客入城40万人次。利用自媒体刷新阜康新旅游、新形象朋友圈。做大客源市场，高层次举办冰雪风情节等文化旅游品牌节庆活动。推出“爱上天池·爱在阜康”系列旅游文创产品，启动《天山兄弟》编创工作，努力让文化作品成为文化产品。培育2个州级乡村旅游示范村和20家特色民宿，争创1个州级以上地方特色餐饮品牌和旅游特色商品。实现旅游接待691万人（次），增长33%，旅游经济收入119.34亿元，增长35%，接待过夜人次94万人（次），增长39%。

  四、深化改革、创新驱动，全面激发改革发展内生动力

  抓好重点领域改革。深化国企国资改革，整合重组现有国有企业，加快蓝天热力、国信担保、众志武装押运等公司建立现代企业制度，推进瑶池旅游运输公司混合所有制改革试点，实现市场化运营。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，实行中期财政规划管理试点。启动城乡融合一体化发展体制机制和政策体系改革自治区试点工作，完成城乡融合发展规划管理一体化体制机制和支持市民下乡、能人返乡、企业兴乡的政策体系2个分项试点任务。加快农村综合改革，完成农村土地确权颁证和清理集体资产，完成20个村宅基地“三权分置”改革任务。深化公立医疗卫生体制改革，启动现代医院改革、公立医院薪酬制度和年薪制度改革试点。完成盐业、综合行政执法体制改革。

  推动科技创新引领。优化配置科技资源和创新要素，培育2个高新技术企业，打造4个科技引领示范村。推动“政、产、学、研”为一体的科技成果转化机制，完成10项科洽会签约项目。支持众创、众包、众扶、众筹空间发展，高水平举办创新创业大赛，新增科技创新团队项目2个。

  坚持产业高质量发展。优化提升现代服务业。力争汇嘉时代城市综合体、天山明月酒店建成投运。高标准举办新疆名优特产品推介和美食品鉴活动。大力发展信息技术。全力推进云数网络科技大数据产业园、西域云谷大数据10万千瓦区块链云计算中心落地建设。培育本地信息服务业企业1家，新建农村电商服务网点5个。预计实现信息产业主营业务收入1.9亿元。加快发展金融服务。创新金融服务实体产品，推动与保险机构总部合作开发绿色保险产品。推进企业上市和发行债券直接融资。推进工业提质增效。加快改造提升传统产业。全力支持五鑫铜业20万吨综合回收技改，加快天龙矿业铝材深加工及4.4万吨产能置换，推进广东猛狮高档电解铜箔项目。利用现有95万吨铸铁、200万吨钢铁生产规模发展中高端钢铁产品。重点扶持高端装备、新材料、清洁能源、氯碱精细化工等新兴产业。启动三禄高新机械装备、抽水蓄能二期、中极嘉迪7.5万标立方焦炉煤气制氢项目，实现中泰新鑫化工2.5万吨二氯苯、2万吨高耐性热树脂和中泰能源15万吨离子膜烧碱投产达效。推动农业现代化提档升级。围绕“稳粮、促畜、强果、兴特色”，创建标准化生产基地10个，推进瓜菜、林果、中草药等特色作物产业化、规模化发展。重点发展肉牛肉羊养殖产业，推动虫草鸡、奶山羊、驴马驼特色养殖，计划出栏牲畜30万头（只）。推进农业经营体系品牌化。重点扶持龙头企业发展小杂粮、黄土梁大米、蟠桃等本地名优产品，打响阜康冷粮、御德园、瑞河等知名品牌。加快农产品市场拓展，新增疆内外直销店3家。加大农业科技投入，推广新品种50个、新技术5项。创建州级专业示范合作社10家、龙头企业5家。争创国家“平安农机”示范县、蔬菜示范县（市）。

  深化“放管服”改革。不断规范“两集中两到位”，优化审批流程，提升企业投资项目集中审批效率。继续加大行政审批制度、商事登记制度改革力度，持续推进“证照分离”改革，深入实施“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”，营造更加公平公正的市场环境。着力改善营商环境，推进苏通交易结算中心及配套项目建设。夯实小微企业发展基础，推进“气化园区”，逐步实现园区燃气管网全覆盖。完成阜西污水处理厂尾水管线、阜东二区和甘河子镇生活净水厂等基础设施建设，全力打造“品质最优、配套最齐、环境最好”的产业园区。

  激发城市发展活力。突出规划引领示范，启动《阜康市城市经济产业布局规划》编制。补齐城市发展短板。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化。优化路网结构，完成新运路、康宁路等8条道路及配套设施建设。实施迎宾路等5条道路花篮景观隔离栏，以亮化式灯箱造型扮靓街景。完成去库存面积10万平方米。利用棚户区腾退土地打造景观绿地，新建生态公共停车场，新增公交站台60座，合理布局建设充电站，完善城市公共服务功能。

  五、共享发展、普惠民生，增强人民群众获得感和幸福感

  坚持财政资金优先保障民生，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众共享稳定发展成果。

  全力推进社会事业。优先发展教育事业，启动“引校进企”“引企进校”试点，新建1所小学、1个乡村幼儿园教学点，加快技师学院标准化建设。全年教育投入将达到4.6亿元，让每个孩子享受更加公平、更有质量、更加满意的教育。深化健康阜康建设，严格落实计划生育目标责任制，巩固“医共体”试点成果，有效促进优质医疗卫生资源下沉，慢病、老年人等人群家庭医生签约覆盖率达到60%以上，让全市人民享受健康生活。做好退役军人事务。做实做细军人军属和退役军人信息采集和精准登记，切实维护军人军属合法权益。

  加强社会保障力度。持续扩大就业，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，转移农村劳动力1.8万人（次）。深入实施全民参保计划，持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系。持续改善居民住房条件，实施安居富民工程603户、棚户区改造800套。加强安全应急管理，坚决防止发生重特大事故。重拳整治危化、交通、消防、食药等23个行业领域，实现安全生产责任全过程监管、全领域覆盖、全方位落实。深化对口援疆工作，重点实施7个援疆民生项目。

  六、建强自身、依法履职，全面提升政府执政效能

  市人民政府将按照“五个过硬”的要求，对人民负责、受人民监督，让人民满意。

  坚定政治立场，树牢“四个意识”。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，以政府的实际行动不折不扣落实市委各项决策部署。坚守政治本色，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。

  坚持依法行政，提升政府效能。严格按照法定权限用权履责，做到法无授权不可为，坚持会前学法制度，全面提高法治思维和依法行政能力。大力推行政务公开，畅通民意表达渠道，以科学决策引领高质量发展。强化行政权力监督，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力推进法治政府建设。

  持续转变作风，保持廉洁本色。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，推进纪法贯通、法法衔接，释放越往后执纪越严的强烈信号。坚决整治重点领域突出问题，强化土地出让、扶贫资金使用等重点环节监管，以严的措施、严的要求、严的纪律惩治腐败问题。认真贯彻中央八项规定精神，为基层减负，为干部减压，腾出更多精力抓好落实。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表，人民群众对美好生活的需求是我们的奋斗目标，我们将用稳定红利凝聚民心、用发展成果惠及民生。2019年，市人民政府郑重承诺为民办好十件实事：

  1.每个乡镇投入1000万元，实施“五彩乡村”建设，补齐农村基础设施短板。

  2.打通新运路、康宁路、天山街北延、文昌路4条城市断头路。

  3.全市61个行政村全部实现生活垃圾专项治理和道路硬化、绿化全覆盖。

  4.新建第六小学、上户沟乡小泉村幼儿园教学点，解决南部城区、上户沟牧区孩子上学难问题。

  5.实施“卫星工厂”扶贫车间建设项目，实现200名贫困人口就近稳定就业。

  6.公共租赁住房标准由每平方米5.6元-4元下调至每平方米5.2元-2.5元。

  7.在健全和完善住宅小区业主委员会制度前提下，启动部分老旧小区基础设施改造和绿化。

  8.新建停车场1处、新增停车位100个。

  9.完成小区充电设施200个，解决电动车充电难问题。

  10.实现在阜就业的非阜户籍人员子女入学就学招生等方面与本市户籍学生享有同等待遇。>

  各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委、人民政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！以优异的成绩向建国70周年献礼！

  名词解释

  “六学”措施：以上率下带动学、宣传解读深化学、培训教育系统学、联系实际务实学、查改问题对标学、跟踪问效督促学。

  “五位一体”帮扶机制：由协调市领导、责任单位、责任人、结亲干部、住村工作队采取“一户一策”对贫困家庭进行帮扶。

  清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  “七位一体”旅游援疆新模式：定制专列、专项政策、资金注入、人才培训、智力支持、产业造血、营销宣传。

  两规则一清单：《中共阜康市人民政府党组工作规则》《阜康市人民政府工作规则》和《阜康市人民政府党组班子2018年落实党风廉政建设主体责任清单》。

  三边三化、四治理两改造：村边、路边、渠塘边；净化、绿化、美化；生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、无人居住破旧房屋治理；推动农村“厕所革命”和供热燃煤由清洁能源代替。

  宅基地“三权分置”：宅基地的所有权、资格权、使用权，主要目的是活用农村宅基地，让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。

  一单两库一细则：“一单”即建立随机抽查事项清单，“两库”即建立随机抽查市场主体名录库、建立随机抽查执法检查人员名录库，“一细则”即制定随机抽查工作细则。

  五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。