2019年伊吾县政府工作报告

18516993771

2019年伊吾县政府工作报告

——在伊吾县第十七届人民代表大会第四次会议上

政府县长 斯坎旦·克尤木

2019年1月4日

  各位代表：

  现在，我代表伊吾县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及列席人员提出意见。

2018年工作回顾

  过去的一年，是伊吾县发展进程中极不平凡的一年。面对复杂的县内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套工作班子”机制，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县社会大局和谐稳定，经济快速健康发展，社会民生持续改善，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

一、社会大局持续和谐稳定

  一年来，我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，认真落实自治区党委“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”的工作规划，坚决打好反恐维稳“组合拳”，确保了县域社会大局和谐稳定，各族人民群众的安全感明显增强。（略）

二、经济快速稳健增长

  我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，实现全县经济又好又快发展，主要呈现出：经济规模迅速扩大，工业拉动增势强劲，经济质效显著提升，财政收入成倍增长。2018年，预计实现生产总值62.8亿元，同比增长16%。其中，第一产业4.3亿元，增长3.0%；第二产业48.2亿元，增长21.1%；第三产业10.3亿元，增长8%。地方财政收入11.1亿元，增长1.6倍。其中：公共财政收入10.18亿元，增长1.5倍。完成地方固定资产投资28.3亿元。特别值得一提的是，地方规模以上工业企业实现增加值34亿元，对经济增长的贡献率高达86.7%。

  三大攻坚战成效显著。我们坚持把打好三大攻坚战作为伊吾改革发展的重要工作抓紧抓实，着力破解制约全面建成小康社会的重点、难点问题。风险防控扎实有效。积极稳妥防范和化解政府债务风险，严守政府债务风险红线，按期完成了年度政府隐性债务清理化解任务，实现了零违规举债。脱贫攻坚成效明显。紧扣“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，持续巩固脱贫攻坚成果，审批报备37个扶贫项目，投入财政专项扶贫资金5604万元，建档立卡扶持对象持续稳定增收。污染防治效果显著。认真践行绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。累计投入环保设施建设和污染防治资金5亿元，加快环保技改项目实施。环保突出问题专项整治有序推进，完成了县城污水处理厂提标改造、淖毛湖污水处理厂改扩建和工业园区污水处理厂建设，固废处置中心正在办理前期手续。全面落实河长制、湖长制，持续推进大气、水、土壤污染防治，努力建设天蓝地绿水清的美丽伊吾。

  三项重点工作持续推进。我们着力推动经济高质量发展，努力培育经济发展新动能。丝绸之路核心区加快建设。县域公路铁路网进一步优化，G335线伊吾段全线通车，G7高速伊吾段建设进展顺利，红淖铁路进入动态验收程序，工业园区物流企业加快规范化建设，全年物流运输货物吞吐量1648万吨，同比增长81.72%；寄递业货物收寄和派送30.2万件，同比增长17.6%。乡村振兴战略全面实施。制定落实乡村振兴战略三年行动方案，抓好城乡融合发展、农业供给侧结构性改革、农产品深加工等重点工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村道路通油率、供水覆盖率达100%，亮化率达85%以上，垃圾集中收运处理和污水集中处理率均达到85%以上。旅游兴县战略快速推进。我们坚决贯彻自治区旅游兴疆发展战略，编制完成《伊吾县全域旅游概念性规划》。投入2000万元，实施了幻彩湖景区游步道、生态环保旅游厕所等旅游基础设施建设项目；大力推进“旅游+”，与携程网联合开展伊吾旅游宣传推介，积极引入青海西部矿业文旅公司、哈密龙之缘等公司落户伊吾发展旅游，成功举办“第十届胡杨文化旅游节”等活动，不断提升伊吾旅游知名度和影响力。2018年，接待游客127.3万人次，同比增长11.3%;实现旅游收入2.53亿元，同比增长13.7%。

  改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，行政许可事项精简到124项、取消7项、暂缓实施6项、合并2项行政许可为1项，精简率为11.48%。商事制度改革初见成效,“多证合一”全面实现，“先照后证”改革稳步顺利推进。对行政许可事项前置条件、中介服务事项、抽查事项实施清单管理，进一步压缩办理时限，让群众“最多跑一次”。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权工作，全面推进农村集体产权制度改革试点，农村发展活力更强。全面推动政府机构改革，机构改革方案已完成初审。

三、民生质量持续提升

  我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在财力有限的情况下，持续加大民生投入，人民群众获得感不断增强。

  就业质量稳步提升。始终把就业作为民生之本来抓，多形式

  推进城乡富余劳动力转移和困难人员实现再就业。2018年新增城镇就业403人，完成目标任务的101%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。新增转移农村劳动力652人，劳务收入658万元，完成全年任务的130%。严格落实促进创业惠民政策，提供创业贷款291万元。继续做好南疆劳动力稳定就业和管理工作，为全疆劳动力转移就业做出积极贡献。

  教育事业全面发展。义务教育均衡发展成果显著，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验的评估认定。办学条件持续改善，累计投入资金1642万元，实施伊吾县高级中学多功能教学楼、前山寄宿制学校学生食堂等8个项目。继续实施教育惠民政策，拨付十五年免费教育、阳光午餐等各类教育补助资金1008万元，惠及学生9163人次。大力推进国家通用语言文字教学，学前至高一年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。县一中和高级中学合并为伊吾县中学，中小学民汉合校集中办学布局调整规划全面完成。高中特色教育取得新突破，艺术特长生一本上线率达96.72%。

  医疗服务水平持续提高。医疗基础设施建设和设备配置全面提升。投入6395万元，实施了前山乡卫生院综合楼、淖毛湖镇门诊急诊楼建设项目，为县乡医疗机构配备了CT、腹腔镜、高端彩超等医疗设备和急救车辆。完成年度全民免费健康体检任务, 深入开展健康扶贫工程，贫困人员住院全部采用先诊疗后付费和“一站式”结算服务，实现“四重医疗保障”兜底。公立医院改革稳步推进，医联体建设和家庭医生签约服务取得实效，严格落实药品零差率销售和药品采购“两票制”，为群众节约药品费用40余万元。严格执行计划生育“一票否决”制，启动“自治区计划生育优质服务先进单位”创建活动。

  社会保障体系不断完善。大力实施全民参保计划，扎实开展社会保险扩面征缴工作，认真落实城乡养老保险、医疗保险代扣代缴等制度，全年各类保险参保人数达71156人次，参保率增长5.36%。做好社会救助工作，城乡低保金、残疾人两项补贴、困难大学生救助金等补助资金每月按时发放，为2406名60-80岁老年人购买了两份意外保险，实现了困难群众应保尽保。

  人居环境持续改善。编制完成《伊吾县城市双修规划》、《伊吾县城亮化规划方案》，积极开展“一城两镇”总体规划修编工作，优化了县域城镇空间布局和结构。制定《伊吾县农村人居环境整治三年行动实施方案》，全面开展农村人居环境改善专项行动，投入1.56亿元，实施了伊吾县人居环境改善等11项工程。累计道路维修1287平方米，完成了潮州路和顺德路130盏路灯改造、老城区2.5万平方米的绿地改造任务，县城绿化覆盖率达50.8%、空气质量优良率达96%。伊吾县人居环境改善走在全疆前列。

  惠民工程更加有力。村级公共文化服务水平不断提升，完成了6个村级公共文化服务体系示范项目；新增、改造大喇叭122套，全县所有行政村实现大喇叭广播工程全覆盖；继续实施“六馆一院一站一室”免费开放工作，城乡免费放映电影635场次，文化下乡35场次；实施5个少数民族发展项目，惠及659户农牧民；投入资金2160万元，实施“7·31”洪水水毁修复工程16项，全面完成灾后重建各项任务，切实保障受灾群众生产生活。

四、援疆和兵地工作成绩斐然

  我们认真贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，立足伊吾实情和需要，扎实开展“县乡对口”、“行业结对”帮扶工作，进一步提高对口援疆综合效益，实施援疆项目11项，援疆到位资金8555万元。大力实施产业援疆和招商引资，帮助中驼等企业解决生产困难。智力援疆、人才援疆成果丰硕，全年开展技术创新25项，累计柔性引才204人。牢固树立“兵地一盘棋”思想，与淖毛湖农场加强水利、交通、能源等领域合作建设，大力推进兵地融合发展。

五、民族宗教工作扎实推进

  坚持把民族团结作为最大的群众工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全县共有2777名干部与4927户农牧民家庭结对认亲、联系住户，入户住户率达到100%，累计宣讲6256场次，参与人数20874人次，办实事好事8900余件（次）。实现了干部、群众、活动、地域、行业“五个全覆盖”。

  民族团结持续巩固。深入推进民族团结进步示范市创建工作，持续开展民族团结教育“九进”活动，实现了全覆盖、无遗漏。深入开展“三进两联一交友”活动，积极引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识。广泛宣传民族团结先进典型和事迹，促进各民族交往交流交融。

  宗教事务依法管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展驻村管寺工作，实现对宗教人士、宗教活动场所、宗教活动教育管理服务全覆盖。推进清真寺优化提质，完善“七进两有”、“九配备”，依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训，切实提高宗教人士的政治素质、国语水平和法律意识。

六、政府自身建设全面加强

  我们始终坚持把党的领导贯穿始终，在县委的坚强领导下依法全面履行政府职能，确保党中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署落地生根。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大政协监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议48件、政协提案64件，答复率100%。坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设水平不断提升，政府治理能力稳步提高，进一步规范公正文明执法。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设的表率和导向作用。扎实开展作风整顿活动，全面纠治聚焦总目标不够、精神懈怠等突出问题，全县干部作风发生明显转变。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为。

各位代表！

  过去的一年，诸多矛盾交织叠加，各种挑战接踵而至，取得今天的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻伊各部队、公安干警，向援疆省市和所有援疆干部，向人大代表、政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  安不忘危，兴不忘忧。我们要清醒认识到，我们仍然面临很多困难和挑战。保持社会持续稳定、推进落实“三年基本常态”的任务艰巨繁重，麻痹厌战、盲目乐观的思想意识依然存在；意识形态领域遗毒短时期内还难以肃清，“挖减铲”工作还需持续加力；经济结构单一，发展波动较大的问题长期存在；政府债务化解、安全和环保工作压力依然较大；干部短缺、人才匮乏、作风不实等问题不同程度存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中，以对党和人民高度负责的精神，勇于担当，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民重托。

2019年工作部署

  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现新疆社会稳定“三年基本常态”攻坚之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区党委九届六次全会、市委一届四次和县委十二届四次全会精神，持续推进“1+3+3+改革开放”工作部署，注重方法、细节和成效，牢牢聚焦总目标，打好组合拳，围绕重点发展“黑、净、特”产业，全力打造农业、工业、旅游、物流“四大经济板块”，大力发展“特色种植、特色养殖和特色农产品加工”，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接新中国成立70 周年。

  2019年目标任务：社会大局持续和谐稳定，经济总量指标持续平稳，发展质量全面提升，全年计划生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%。

  上述主要预期目标，综合分析了我县发展面临的机遇和挑战，充分考虑了决胜全面建成小康社会的需要，基本符合我县经济发展以工业为主导、受外部环境变化影响大的主要特点。

  做好今年的政府工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣地落到实处。要牢牢聚焦总目标，始终把总目标作为统领我们工作的总纲，作为引领我们工作的旗帜和方向，坚决打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，切实做到“12个常态”，坚决维护社会大局稳定；要坚持高质量发展，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实推进三项重点工作，全面深化改革开放；要优化营商环境，抓好实体经济，尤其是民营经济发展，激发内生动力，破解融资引资短板和瓶颈，助力企业抢抓新机遇，提升县域经济发展质量；要坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，坚持群众路线，让决策部署更加符合群众愿望，以务实为民的行动凝聚人心、汇集民意、激发民力。

  完成今年的各项工作任务，我们必须要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作：

一、聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定

（略）

二、聚焦总目标，全力维护民族团结宗教和谐

  新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。我们要全面贯彻党的民族宗教政策，用好增进民族团结、促进宗教和谐的载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

加强民族团结。（略）

促进宗教和谐。（略）

三、聚焦总目标，全力推进经济高质量发展

  坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，继续打好三大攻坚战，突出抓好三项重点工作，大力发展实体经济，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展。

（一）坚决打好三大攻坚战

  打好防范和化解重大风险攻坚战。树牢风险意识，坚持底线思维，抓好政府债务风险防控,落实好已经建立起来的体制机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制违规举债；严控法定限额内地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，坚决不出现中央明令禁止的行为，积极稳妥化解存量隐性债务，尤其对于工程类政府隐性债务，在尊重历史的基础上，安排更多的财政资金预算，采取更加积极有效的办法，下大力气加以解决，激发社会发展更多活力；做好金融风险防控,完善体制机制，继续加大金融风险排查，持续做好案件风险的化解和处置工作，有效防范案件风险传导。

  打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性，我们要坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，切实打好脱贫攻坚战。严格扶贫标准。严格执行党中央确定的现行扶贫标准，严格落实脱贫攻坚“双组长”负责制，紧紧围绕“两不愁三保障”坚持脱贫政策不变、力度不减、责任不卸。强化基础配套。认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”、“三个加大力度”，重点抓好乡村公路改造、饮水安全、环境综合整治等基础设施完善和改造升级工程。抓好巡视整改。紧紧围绕中央巡视组、自治区巡视组和自治区审计组反馈问题，严格落实整改时限、整改措施、整改责任，做到整改一项、销号一项，确保每一个问题都一抓到底、整改彻底到位。

  打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，始终坚持宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价。严守生态红线底线。坚决执行严禁“三高”项目进伊吾的要求，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格水资源制度，全面落实河长制、湖长制，重点落实好喀尔里克冰川水源涵养地全面禁牧要求，着力抓好伊吾河生态恢复建设项目，保护好我们的生态屏障和水源地，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。全面完成第二次全国污染源普查验收，坚定坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力支持清洁能源和循环经济发展，鼓励、督促、引导工业企业加大环保投入力度，持续开展环境安全风险隐患整治，重点抓好县域企业挥发性有机物治理，确保县域生态环境安全。强化督查整改落实。对照中央环保督察组反馈意见，切实抓好整改落实，确保各项整改工作严格按照既定时间节点完成，坚决防止有关问题“反弹”。

（二）突出抓好“三项重点”工作

  围绕丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快推进现代物流业发展。进一步完善伊吾县域交通物流网，着力建设以G7高速伊吾段和红淖铁路为主干，以沿路乡镇和园区为基础，以物流服务站为支点的物流运输服务体系，全面提升伊吾县物流业发展水平。推动寄递行业更好发展，进一步提升快递服务“三农”能力，提高快递末端投递服务水平，认真做好日常监督检查工作，确保快递末端网点“三个100%”制度全面落实。

  围绕乡村振兴战略机遇，积极推进农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出“五大振兴”，全面推进乡村振兴发展。持续深化农业供给侧结构性改革，建立部门单位包联农产品深加工企业机制，帮助企业查漏补缺，弥补短板弱项。全面开展农村人居环境整治行动，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快实施前山乡人畜分离、淖毛湖镇生活污水处理厂事故池、防渗蓄水池和农村生活环境五年治理等项目，实现农村生产生活生态环境全面改善。坚持用好基层公共文化服务阵地，推动移风易俗、倡导文明新风，促进各类优质文化资源向乡村流动。不断加强基层党组织和人才建设，发挥好党组织在乡村振兴中的顶梁柱作用。大力实施农产品品牌战略，巩固提升农产品外销平台建设，坚持“走出去、引进来”不放松，吸引更多的优质客商来伊投资，让伊吾特色农业成为社会资本汇集新洼地。

  围绕稳定红利持续释放机遇，大力发展旅游业。牢固树立全域旅游发展理念，大力实施“旅游+”战略，努力把伊吾打造成丝绸之路经济带北通道重要旅游目的地。力争全年接待游客146.4万人次，同比增长15%，实现旅游收入2.9亿元，同比增长15%。坚持规划先行。高起点、高标准编制《伊吾县全域旅游规划》和各景区景点专项规划，做到旅游规划与县经济社会发展、乡村振兴等规划有效衔接。提升旅游品质。抓好项目及基础设施建设，计划投入1.12亿元，实施胡杨林景区（一期）、前山乡哈萨克赛马场和乡村旅游等景点基础设施建设项目，全面解决景区如厕难、停车难、通讯不畅等问题。继续做好胡杨林景区5A级创建工作，持续提升红石峪和幻彩湖等景点品质。深化区域合作。全力打造“红色旅游”，提升县城红色旅游品质，与哈密市旅游资源捆绑推介，共同打造哈密红色旅游品牌。积极开拓北京、上海、成都、河南等重要客源地，全力打造丝绸之路沿线城市旅游合作圈，与敦煌市加强旅游合作，开拓河西走廊市场，积极融入东天山千里旅游黄金线。强化推介营销。建立政企联手、部门联合、上下联动的“大旅游”宣传促销机制，依托对口援疆优势，借力西部矿业智慧旅游公司平台，用好与携程网合作机遇，充分利用微博、快手等新型媒体，加大伊吾特色旅游宣传推介力度，让伊吾旅游享誉区内外。

（三）持续深化改革开放

  坚持以改革破难题、促发展，在落实上下更大气力，做实改革举措，提升改革效能，见到改革成效。全面完成政府机构改革。重点抓好涉改部门职责划转、编制调整、人员转隶和事业单位划转等工作，严格执行机构改革各项纪律，完成涉改部门经费、资产、债务债权等移交，确保政府系统机构改革稳妥有序完成。大力推进“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单制度，高质量完成“证照分离”改革任务，大力推进审批服务便民化，进一步深化“互联网+政务服务”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正实现“最多只跑一次”。持续推进农业农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，按时保质完成清产合资工作，成立36个集体经济股份合作社，提高农牧民财产性收入，全面增强农村集体经济发展活力。积极深化国资国企改革。启动国有企业分类管理改革工作，进一步完善国有资产管理体制和国有企业法人治理结构，加大行政事业单位国有资产管理力度，规范国有资产处置程序，实现国有资本保值升值。

（四）抓好实体经济发展

  贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧扭住“黑、净、特”这个关键，加快经济结构优化升级，推动实体经济高质量发展。

  全力推进工业经济提质增效。狠抓煤炭优质产能释放，强化煤炭要素保障，确保广汇白石湖露天煤矿、疆纳兴盛露天煤矿稳定生产。力争将广汇东部勘查区400万吨/年二号露天煤矿、英格玛300万吨/年一号矿井、广汇白石湖二期和疆纳二期煤矿增补列入国家《煤炭工业发展“十三五”规划》中期评估规划。在持续抓好广汇新能源、广汇清洁炼化等企业稳产达产的基础上，全力推进信汇峡一期60万吨/年粗芳烃加氢、宣东能源石脑油催化重整深加工项目、润达能源300万吨/年低阶煤分级分质清洁高效综合利用（二期）等项目建设，力争年内投产运营；力促广汇荒煤气年产40万吨乙二醇、新天禄100万吨/年粉煤综合利用等项目早日启动建设；重点抓好润达嘉能发电、陆友硫化工等项目升规入统工作。大力发展优质精品特色农业。重点抓好农牧业品种选择、品质提升、品牌打造，大力推广绿色有机种植技术，支持建设3.5万亩绿色哈密瓜生产基地、2000亩有机精品晚熟哈密瓜生产基地，重点打造中国晚熟哈密瓜之乡。培育建立一支与特色农牧业相适应的人才队伍，进一步提升哈密瓜、野山杏、沙棘、苹果、骆驼、奶驴等产业科学管理水平，适度扩大规模，不断提高特色农牧产品质量和效益。重点关注中驼、玉龙、冰雪果业、华创沙棘等企业健康发展，加快农产品有机认证、企业QS认证等申请进度，真正把特色产品优势转变为发展优势，打造基地有规模、企业有产品、市场有销路的农业全产业链，让农牧民更多参与产业链各环节，实现更大增值收益。扎实做好市场推介工作，大力推动“互联网+农业”快速发展，逐步扩大特色农产品线上线下交易规模,持续带动农牧民增收致富。

  积极为民营经济营造更好发展环境。着力打破营商环境掣肘，在审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。积极争取减税降费政策，抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。继续运用好绿色项目库载体，为符合绿色贷款支持的项目争取更多资金，解决民营企业融资难融资贵问题，帮助民营企业树立发展信心，不断激发民间投资活力。鼓励引导企业练好内功，提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，增强创新能力和核心竞争力，打造一批疆内疆外具有较强竞争力的一流企业。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，引导民营企业为建设美丽伊吾做出更大贡献。

四、聚焦总目标，全力加强基础设施建设

  实施基础设施建设提升行动，统筹推进交通、水利、能源、信息网络建设，加快建成现代基础设施体系，更好地发挥对经济发展的支撑作用。

  加快推进交通基础设施建设。全力配合G7京新高速公路伊吾段建设，力争年内实现通车。重点抓好红淖铁路正常运营，力争年内实现外运货物800万吨。加速推进乡村公路建设，进一步完善伊吾县域交通路网，着力打造现代综合交通运输体系。

  加快推进水利基础设施建设。全力以赴配合自治区做好北疆二期供水建设，积极推进三塘湖至淖毛湖供水前期工作。重点做好伊吾河淖毛湖段防洪治理工程、伊吾河科托沟渠首除险加固工程建设。着力抓好农村饮水安全巩固提升、农田水利、水源地保护等项目建设，不断提高水利服务经济社会发展的基础保障能力。

  加快推进电网基础设施建设。加快推进润达嘉能洁能综合利用2x5万千瓦二号机组以及中电哈密太阳能热5万千瓦光热发电项目建设。全力提升新能源消纳能力，重点建设三塘湖至淖毛湖220千伏输变电工程，不断拓展电力输送通道，有效解决我县电力输出“瓶颈”。

  加快推进信息基础设施建设。推进城乡广播电视、电信、互联网络融合，构建安全的下一代信息基础设施。加快信息化与工业化的深度融合，引导工业企业信息技术应用。大力发展电子政务，升级完善互联网+政务服务平台。大力推动互联网+现代农业、文化旅游、物流服务等工程，催生经济发展新亮点。

五、聚焦总目标，全力提升城乡建设规划管理水平

  紧紧围绕对城乡规划建设管理发展新要求，加快城乡规划建设，加强建设项目管理，加大城乡执法力度，提高城市精细化管理水平。加速城镇提质升级发展。实施好县城“四化”提升（美化、绿化、亮化、净化）、县城建筑立面改造、县城迎宾大道希望大道绿化亮化等一批重点建设项目，努力把伊吾县城打造成为宜居宜业宜游的精品山水秀城。加快城市管理改革步伐。强化城市行政执法体制改革工作，推进城镇园林绿化、环卫、供热、物业等领域向社会购买服务的体制机制改革。积极推进城市管理信息化、智能化、精细化，实现城市管理“三个转变”（由单一管理向综合管理转变、由突击管理向长效管理转变、由粗放式管理向精细化管理转变）。抓好国家园林县城创建。对标国家园林县城创建标准和自治区国家园林县城初审组反馈意见，查漏洞、补短板、强弱项，严格落实绿线管理，增加城市公园绿地应急避险设施，建立园林绿化数字化管理系统，加大宣传力度，营造全民动员、全民参与、全民创建的良好氛围，确保2019年底创建成为国家园林县城。

六、聚焦总目标，全力保障和改善民生

  坚持以人民为中心的发展理念，持续实施惠民生工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

  多渠道促进就业。坚持就业就是最大的民生理念，严格落实创业就业惠民政策，强化就业培训，加大创业扶持力度，年内实现城镇新增就业200人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。以农牧民夜校、国旗下宣讲等活动为载体，强化国家通用语言、法律法规、职业技能培训，引导城乡富余劳动力就近转移就业，年内完成农牧民各类技能培训450人，新增转移农村劳动力200人。扎实做好高校毕业生实名登记和跟踪服务工作，实现应届高校毕业生就业率达到98%，让更高质量的就业成为伊吾发展的亮点。

  优先发展教育事业。坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握意识形态领域工作领导权，确保社会主义办学方向。巩固提高学前教育“应建尽建、应入尽入”和义务教育均衡发展县创建成果，启动“优质均衡县”创建工作。持续开展师生国家通用语言文字培训及各学段质量检测，稳步提升教育教学质量。继续加大教育投入力度，实施伊吾县高级中学多功能教学楼、前山乡寄宿制食堂、伊吾县中学生餐厅楼及其配套设施建设。落实好伊吾县十五年免费教育、义务教育“两免一补”、免费“阳光午餐”等政策，确保各项教育惠民资金落实到位，阻断贫困代际传递，绝不让一个孩子因为贫困而失去成就人生梦想的机会。

  加快健康卫生事业发展。深入开展“健康伊吾”促进行动，扎实开展城乡居民免费健康体检，巩固自治区慢病防治示范区创建成果。持续深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，落实分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和疾病防控工作。推进“互联网+医疗健康”，完善县、乡、村三级智慧医疗云平台和居民“健康卡”应用。加强医疗专业技术人才队伍建设,配齐配强县医院、县疾控中心、乡（镇）卫生院医疗设备。持续开展好健康扶贫工程，巩固完善先诊疗后付费和“一站式”结算服务。扎实推进爱国卫生工作，确保国家卫生县城复验工作顺利完成。争创自治区优质计划生育服务先进单位，提升计划生育管理水平，严格落实计生政策，为实现小康伊吾营造良好的人口环境。

  持续提升群众安居水平。统筹协调实施住房保障工作，全面改善县域城乡群众住房条件，重点抓好“两居工程”建设，完成182套游牧民定居房和122套安居房续建任务，努力提升百姓居住水平；突出居有所享，持续完善棚改房、干部周转房、农牧民小区和老城区居民区基础设施，为广大人民群众营造更加温馨的居所，进一步提高群众生活幸福指数。

  完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，有效扩大中小微企业和重点群体参保覆盖面，确保城乡居民各类保险参保率达到98%以上。扎实做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作，持续提高城镇职工基本养老金水平和医疗、工伤、失业、生育保险保障能力，继续为建档立卡脱贫户购买人身意外伤害保险和大病医疗保险。认真抓好最低生活保障动态管理，让困难群众都能感受到党和政府的温暖。

  丰富群众精神食粮。大力弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，全面推进“九位一体”村级公共文化服务体系国家示范项目建设，伊吾县文化活动中心建成投用，完成全县8个“九位一体”示范点、4个文化大院标准化建设任务。继续深入推进农村电影放映惠民工程、村村通工程、大喇叭工程、“东风工程”，让党的声音走进千家万户。

  加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，建立县乡两级救灾物资储备库，健全应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平。严格落实安全生产监督管理责任追究办法，突出抓好煤矿、危化、非煤矿山、交通、建筑等领域安全生产工作，确保安全生产形势持续向好。以创建国家食品安全示范城市为契机，持续开展县域食品安全大检查，确保舌尖上的安全。

  在抓好上述民生工作的基础上，按照县委扩大会议精神，重点办好“十件为民实事”。1.改善学校办学条件；2.提升医疗服务水平；3.加强环境卫生整治；4.实施县乡美化亮化；5.推进“厕所革命”项目；6.保障群众供水供热；7.改善群众出行条件；8.完善文化阵地建设；9.加强防洪体系建设；10.建设便民服务中心。

七、聚焦总目标，全力深化援疆和兵地工作

  抓好用好国家援疆战略，全面加强与第九批河南对口援疆市（县）合作交流。突出人才援疆，继续大力引进援疆人才，加大从援疆市县柔性引才力度，有效解决制约伊吾经济社会发展的人才短板，助推伊吾教育卫生等各项事业快速发展。突出产业援疆，加大招商引资和合作发展力度，加强在农副产品加工、工矿企业、旅游资源开发等领域合作与交流。牢固树立兵地“一盘棋思想”，全力支持兵团淖毛湖农场深化改革，不断提高维稳戍边能力，推进兵地融合发展，更好地发挥兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的特殊重要作用。

八、聚焦总目标，全力加强政府自身建设

  完成全年目标任务，促进伊吾稳定发展改革各项事业再创辉煌，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，牢牢聚焦总目标，认真贯彻县委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，加快推进法治政府建设进程。执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持快干干好，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持平时即战时的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，全力推动县委的各项安排部署落地生根、开花结果。恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

  各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严实的态度、更加扎实的举措、更加务实的作风，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，为建设和谐、富裕、文明、生态、宜居的幸福伊吾不懈奋斗！

名词解释

  1.“1+3+3+改革开放”:“1”是围绕总目标抓好反恐维稳工作，第一个“3”是全面贯彻新发展理念，坚决打好范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，第二个“3”是推动经济高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设，乡村振兴战略和旅游产业发展三项重点工作。

  2.“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”: 扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准；通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障兜底一批；着力加大教育扶贫力度、着力加大健康扶贫力度、着力加大基础设施建设力度。

  3.“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病救助、民政救助、商业保险。

  4.“黑、净、特”产业：煤炭、现代煤化工产业、洁净能源和循环经济、特色农产品加工。

  5. 民族团结教育“九进”活动：进机关、进乡镇（街道）、进（村）社区、进企业、进学校、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区。

  6.“三个100%”制度：收寄验视100%，实名收寄100%，过机安检100%。

  7.“五大振兴”：产业振兴,人才振兴,文化振兴,生态振兴,组织振兴。

  8.企业QS认证：获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志“QS”。

  9.“十件为民实事”: 办好“十件为民实事”，用“为民指数”提升群众“幸福指数”，一是改善学校办学条件。加强特色高中建设，推进国家通用语言文字教学，完成伊吾县高级中学多功能教学楼、前山乡寄宿制食堂、伊吾县中学学生餐厅楼及其配套设施建设，为伊吾县中学购置校车，营造良好的就学环境。二是提升医疗服务水平。以创建“自治区计划生育优质服务县”为抓手，完成淖毛湖镇中心卫生院门诊急诊综合楼和前山乡卫生院建设，配齐配强县医院、疾控中心医疗设备。加强医疗信息化建设，坚持疆内外医疗专家远程诊疗和定期坐诊相结合，积极打造流动式高水平人民医院，切实解决群众看病难、看病贵、看病远的问题。三是加强环境卫生整治。继续推进人畜分离，加强淖毛湖镇生态建设，以哈密市创建“国家文明城市”为抓手，深入开展“全域全城无垃圾”综合整治和农村生活垃圾五年治理项目，为广大农牧民群众创造干净舒适的生活环境。四是实施县乡美化亮化。完成县城整体亮化提升工作，在淖毛湖镇、盐池镇、山南开发区、吐葫芦乡实施绿化亮化项目，实现街头更亮、环境更美、群众生活更方便。五是推进“厕所革命”项目。完成城镇公厕建设、前山乡水冲式厕所建设和淖毛湖开发区农村户厕改造，改善厕所卫生环境，补齐群众生活品质短板。六是保障群众供水供热。完成下马崖乡安全饮水工程，对县城、苇子峡乡以及山南开发区一区二区供水管网进行改造，确保群众用水安全。完成县城老城区四区换热站改造工作，确保群众正常供热。七是改善群众出行条件。新建县乡村7组14个公交站台，完成伊吾县城西区喀尔里克路南延工程续建项目，抓好“四好农村路”建设，解决群众出行难问题。八是完善文化阵地建设。完成伊吾县文化中心和下马崖乡农牧民文化活动中心及其配套设施建设。全面实施“九位一体”村级公共文化服务体系示范项目，完成8个村级示范点和4个文化大院标准化建设，为群众开展文体活动提供有力保障。九是加强防洪体系建设。完成县城和淖毛湖段防洪治理工程(一期)和科托沟渠首改造项目，尽可能防范和减少洪水等自然灾害影响，确保人民群众生命财产安全。十是建设便民服务中心。推进前山乡、吐葫芦乡、苇子峡乡便民服务中心建设，更好地服务人民群众。