2019年宁波市北仑区政府工作报告

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2019年宁波市北仑区政府工作报告

2019年1月15日在宁波市北仑区第九届

人民代表大会第四次会议上

宁波市北仑区人民政府代区长  孙旭东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚决用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕大湾区大花园大通道和“名城名都”建设，扎实开展“六争攻坚”当标兵、“三年攀高”争先进和“两整两提”专项行动，统筹推进稳经济、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们所做的工作主要体现在以下五个方面：

一、经济质量稳中向好

经济实力稳步提升。预计（下同）全区1实现地区生产总值1630亿元，增长7.5%左右；财政总收入576.6亿元，增长19.3%；10项总量指标位居全市第一2。其中，区本级实现地区生产总值1155亿元，增长8%左右；财政总收入350亿元，增长19%；一般公共预算收入182.6亿元，增长15.6%；规上工业总产值3125亿元，增长10.2%；实际利用外资9.78亿美元，约占全市1/4；外贸进出口总额增长9%，进口和出口额首次双破百亿美元；银行贷款不良率下降至0.61%，金融生态持续保持全市最优。居民人均可支配收入增长8.7%。

转型升级量质并举。装备制造业产值占规上工业产值比重41%，“新领军行业”地位日益稳固。战略性新兴产业产值增长11%，实现规上工业新产品产值948亿元，新产品率达30.3%。完成首批71个市级技改项目验收，兑现补助资金1.9亿元。启动“千百十亿”企业培育工程，远大物产成为全市首家本土千亿级企业，申洲国际纳入恒生指数成分股，贝发、海伦分别获评国家单项冠军产品企业和国家服务型制造示范企业，51家企业实现小升规。成立拟上市企业联盟，25家企业进入上市流程。新增“浙江制造”品牌认证企业5家，海天精工智能工厂顺利通过工信部验收，拓普集团获评省级上云标杆企业。制定出台服务业扶持新政，营利性服务业营收增长30.9%，成为全市唯一入选的省电子商务创新发展试点区，霞浦物流园区获评国家示范物流园区和全国优秀物流园区。

扩大开放持续发力。加快创建“一带一路”建设综合试验区核心区，积极配合做好自贸区扩区方案，全面落实“中东欧国检试验区”首批9条贸易便利化措施。穿山北港区通过国家口岸开放验收，特色贸易平台加快集聚，中商联、丹马士等项目相继开工，进口整车首破1万辆，同比翻一番。实现限上商品销售额4792亿元、约占全市1/4，类金融企业注册资本突破2万亿元。建成全市首个出口监管仓，网易考拉客服体验中心投入运营，跨境电商交易额达19.5亿美元，文具、服装两大产业入选国家级外贸转型升级基地，境外投资连续三年领跑全市，继峰公司成功收购百年德国企业。认真抓好区域对口协作，全年共实施支援项目43个，较好地完成年度对口扶贫合作任务。

二、发展活力不断增强

加强项目投资支撑。招商引资取得新成效，总投资近30亿美元的台塑新材料系列项目和总投资11亿美元的敏实系列项目顺利签约，引进落户超20亿元的项目6个。浙商回归到位资金134亿元，居全市首位。芯港小镇建设加快推进，新签约落户项目13个，总投资达70亿元，中芯宁波N1项目投产，N2项目、南大光电、安集微电子等顺利开工，成功入选省级集成电路产业基地创建名单。项目攻坚取得良好成效，吉利CMA、中海油LNG二期、申洲全方位技改等30个项目顺利开工，新秀丽物流中心、康达医疗产业园等18个项目建成投产。全年184个政府投资项目建成率、投资完成率分别达90%和95%。

加大创新要素供给。北航宁波创新研究院正式揭牌，固高科技北仑区域合作中心、华科城孵化园等平台签约落户。宁波大学梅山校区正式开学，宁波公共实训中心一期建成投用。全社会研发投入经费占比达3%，梅山产业集聚区获批创建先进制造省级高新技术产业园，6家企业入选省创新能力百强名单，新增高新技术企业11家、市级科技型初创企业136家。成功创建全市首家智能制造装备国家级质检中心，新认定省级企业研发中心6家、省级企业研究院5家、市级院士工作站4家。东方电缆成功研发生产国内首条海洋脐带缆，并获评国家技术创新示范企业和国家企业技术中心。举办首届中国海外工程师大会，“百企百千”3“名师名医”工程扎实推进，新增顶尖人才12名、特优人才15名、高层次人才150名、高技能人才5000余名4。

加快重点领域改革。全面深化“最多跑一次”改革，1324个群众和企业办理事项实现“最多跑一次”5，其中448项实现“零上门”。出台“标准地+承诺制”6改革实施方案，梳理企业投资项目审批“一件事”清单7，实现项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。率先开展“证照分离”8改革试点，推广全程电子登记，企业开办时间压缩至3个工作日。深化“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”企业112家，改造旧厂区20.4万平方米，消化“批而未供”土地5600亩，20个“供而未建”“建而不快”项目实现对账销号。完成税务征管体制改革，国地税顺利合并。加快投融资体制改革，积极稳妥推进政府性债务化解。

三、城乡面貌持续优化

全面打响“两整两提”行动攻坚战。启动全区54个市场综合整治，新建、改造菜场5个，农批市场、新碶和霞浦老菜场等市场整治取得良好成效。开展小微企业整合，落实新建示范小微企业园选址7个、改造提升20个。推进河道水质提标，建成全市首座出水标准类IV类污水处理厂，区控以上水质考核断面达标率90％以上，小浃江获评省级“美丽河湖”，第三次捧得“大禹鼎”，基本建成“污水零直排区”。推进城乡居住环境提升项目84个，整治老旧住宅小区200个，整改各类“围挡”150处、“桥头跳车”隐患桥梁65座，改造城区积水点62处，群众身边的各类“顽疾”得到有效治理。小港、戚家山和郭巨3个街道高质量完成小城镇环境综合整治省级验收。

坚决打赢城乡建设管理持久战。完成滨江新城发展战略研究，梅山湾沙滩公园、万年基业游艇港开放运营。积极打造美丽经济交通走廊，完成329国道大榭叉口改建、人民路拓宽、云台山路延伸等工程，轨道交通2号线二期拆迁顺利推进，甬舟高铁客专过境方案基本确定，泰山路获评省绿化美化示范路，连续三年被评为省“四边三化”行动优秀区。实行境内高速客车免费通行，完成10个城区路口拥堵点改造，新增配建5930个停车位，部分路段交通拥堵现象得到初步缓解。“三改一拆”处置违法建筑169.8万平方米，完成城中村改造56.1万平方米、危旧房治理3.36万平方米，成功创建“基本无违建县（市区）”。隆顺、星阳等地块实现拆迁“清零”，妥善承接北仑新村、北极星村“三供一业”管理职能，顺利完成邬隘变扩容改造。

认真打好乡村振兴战略开局战。全域景区化推进美丽乡村创建，启动秀美山川沿线改造提升和北仑城郊公园、“美丽和鸽”示范村建设，积极打造“四好农村路”9，新培育美丽乡村风景线1条、示范村3个、A级景区村庄15个。实施33个农村生活污水改造提升工程，完成森林抚育2000亩、林相彩化500亩，新建美丽森林村庄2个，农村人居环境不断提升。启动芦江省级农业园区建设，河头村获评省休闲旅游示范村，全年乡村旅游接待游客突破1000万人次，营收达5亿元。高质量完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区12个重点薄弱村开展企业结对帮扶，消薄工作扎实推进。成功创建省级农产品质量安全放心区，地产农产品抽检合格率达99%以上。

四、生态环境有效改善

生态创建更加扎实有力。出台生态文明示范创建三年行动计划，启动第二批街道生态示范创建，白峰街道获评全市首批“十佳美丽街道（乡镇）”。顺利通过国家生态工业示范园区复查评估，获得全省首批“美丽浙江”建设考核优秀单位。编制完成区域自然资源资产负债表，认真开展街道领导干部自然资源资产责任审计，绿色发展报告制度被列为省级环保改革试点。“一打三整治”行动取得良好成效，全省首例海洋非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案顺利办结。实施环保“督政问企”，推进环保历史遗留项目整治清理349个。

环境治理更加科学有效。高质量完成中央环保督察“回头看”、国家海洋督察和省级环保督察问题的整改。出台打赢污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进工业挥发性有机物治理，推行靠港船舶“油改电”，完成宁钢烧结机等重点企业脱硫脱硝改造，空气质量优良率达88%，PM2.5浓度均值为28微克/立方米，六项空气指标首次全部达到国家二级标准。坚决打赢净土保卫战，启动电镀园区异地迁建，开展金属表面处理等5个行业污染整治，建成固废处置三期，年增危废处理能力3万吨。落实耕地保护责任，新建高标准农田1.43万亩。

绿色发展更加深入人心。稳步推进省级低碳区试点，加强重点用能企业碳排放管理，全年规上工业增加值能耗下降5%。率先通过国家级园区循环化改造示范试点验收，获得扶持资金8900万元，吉润汽车获评国家“绿色工厂”。全面推进节水型社会建设，获评全省实行最严格水资源管理制度成绩突出集体。倡导绿色出行，新能源出租车和清洁能源公交车比例分别提高至58%和83%。积极推进生活垃圾分类收运处置体系建设。探索“党建+环保+公益”的公众参与模式，生态文明馆列入全市首批环保公众开放示范点。

五、民生福祉持续增进

社会保障扩面提质。开展“北仑无欠薪”创建行动，推进高质量就业社区（村）建设，新增城镇就业岗位13237个。启动社保精准扶贫三年实施计划，重度残疾人和低保户人员免费参加居民养老保险。户籍人口养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到97.44%和99.04%。新增住房公积金缴存职工7万人，率先出台流动人口“积分入居”保障政策。完善社会救助信息管理平台，降低低保认定门槛，发放助医助学、救灾济困等各类救助和慈善资金1.48亿元。新建示范性居家养老服务中心5个、居家养老服务站4家、爱心食堂22家，老年助餐配送服务覆盖率达80%。

社会事业均衡发展。新碶中学、春晓实验学校建成投用，外国语学校、顾国和中学等9个新改建校舍工程相继开工，宁职院中德智能制造学院开班招生。制定出台《健康北仑2030行动纲要》，启动区域“医共体”10建设，宗瑞医院、小港医院及社会福利院扩建等医养工程加快推进。精心打造张人亚党章学堂，港口博物馆升级为国家二级博物馆，新建农村文化礼堂29个。北仑开发开放展览馆、盛威体育馆建成投用，文体广场、海天文体中心开工建设，建成中心城区健身步道4.8公里，人均公共体育场地面积居全市首位。成功举办“飞天奖”“星光奖”颁奖典礼、“丝路琴声”宁波国际钢琴艺术节、2018世界排球联赛等活动。

社会治理得到加强。深刻吸取两起恶性刑事案件教训，开展社会治安百日攻坚战，加强立体化社会治安防控体系建设，“扫黑除恶”专项行动取得阶段性成效，连续十二年被评为省平安区，获省“平安金鼎”。法治北仑建设扎实推进，荣获全省创建法治县（市区）工作五星级示范单位。实行区级领导带班接访常态化，加速信访积案化解。查处非法经营油品案件62起，刑事拘留12人，群租群居综合整治工作在全市推广。加大安全生产事前处罚力度，安全生产事故数和死亡人数实现“双下降”。完成全国文明城市指数测评,志愿服务总时长超过34万小时，“米娜工作室”11获孙春兰副总理批示肯定，“红领之家”党支部书记陈军浩接连被评为全国岗位学雷锋标兵、全国最美志愿者和“中国好人”。

在推动经济社会发展的同时，我们还不断加强自身建设，努力改进政府工作。结合“大学习大调研大抓落实”活动，严格按照“六个一”12要求，认真开展“进村联企”活动。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，按期办复人大代表建议132件、政协提案155件。加快政府“数字化”转型，圆满完成第四次全国经济普查。全面落实清廉北仑建设主体责任，开展“清风大走访”活动，严查形式主义、官僚主义等“十种新表现”，营造风清气正的政务环境。此外，工青妇、地方志、关心下一代、红十字、国家安全、人武、保密、气象、档案、广电、供销、外事、宗教、侨务、对台和工商联等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2018年是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。建区以来，一代代北仑人开拓奋进、砥砺前行，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，书写了一部筚路蓝缕、成就辉煌的发展史诗。如今的北仑，每一天创造的生产总值，相当于建区时全年的1.3倍；每一天创造的财政总收入，相当于建区时全年的2倍；建成区面积扩大了668倍。昔日的东海渔村，已成为全省综合实力最强的区域之一。回首历程，相信每一位情系北仑、关心北仑的领导和朋友，都倍感欣慰；相信每一位热爱家乡、建设家乡的新老北仑人，都深感自豪。

创业充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府班子接力耕耘、务实拼搏的结果，是海内外各界人士关心帮助、广泛参与的结果，更是全区干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果。在此，我谨代表区政府，向全区干部群众，向人大代表和政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各驻仑单位、驻仑部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与北仑建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的发展实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确政治方向不动摇，认真贯彻落实中央、省委、市委和区委的决策部署，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，创造性地开展工作；必须始终坚持发展第一要务不松劲，充分依托港口和开放优势，牢牢扭住大项目建设这个“牛鼻子”，做大做强临港产业，不断壮大北仑的经济实力和综合竞争力；必须始终坚持深化改革开放不停步，勇于担当、敢为人先，不断向改革要空间、要活力、要效率，积极对接融入国家开放战略布局，以大开放促大发展；必须始终坚持增进民生福祉不忘本，把民生幸福作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气办好民生实事，努力使广大群众共享发展成果。这些宝贵的经验值得我们认真总结，并运用到今后的工作中去。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前北仑发展和政府工作仍存在不少困难和挑战：区域空间、资源等要素制约加剧，产业结构调整步伐还需加快，重大产业项目储备不足，服务业发展相对滞后；生态环境、居住环境都还有很大改善空间，教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待进一步提升，矛盾纠纷多元复杂，安全生产形势仍然严峻；少数部门服务水平和责任担当有待进一步提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，抓住主要矛盾，采取有力措施有针对性地加以解决。

2019年工作安排

各位代表，今年是新中国成立70周年，也是北仑建区35周年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，紧紧围绕市委“四个最前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为导向，全面实施“双城”发展战略，聚焦“青年北仑”“数字北仑”“美丽北仑”三大工程，深入推进“六争攻坚”当标兵、“三年攀高”争先进和“两整两提”专项行动，加快打造现代化临港智创之城和国际化滨海秀美之城，努力在跻身全国一流强区最前列的征程上再创新业绩。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议2019年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%以上；全社会研发投入经费占比3.08%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排量确保完成市定目标任务。

围绕上述目标和要求，今年我们将重点做好五方面工作：

一、坚持稳增促调，打造数字北仑，促进产业发展高质量

以稳企业来稳增长。准确贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实好国家和省市减负降本政策，制定更有针对性、企业获得感更强的配套政策举措，力争全年为企业减负降税50亿元，产业专项扶持资金增长10%。开展“三联三促”企业服务专项行动，建立融资“三张名单”13，高效运作政府转贷资金，推进区域金融产品和服务创新，破解企业融资难融资贵问题。开展优质企业培育提升行动，深化“龙腾”企业、高成长企业培育计划，新增“小升规”企业70家、“隐形冠军”“单项冠军”企业5家，确保规上工业增加值增长7.5%。实施上市企业“倍增计划”，加快拟上市产业园建设，力争新增上市公司3-4家，积极推动北仑企业率先在科创板首发上市。鼓励优质企业兼并重组、跨国经营，激发和保护企业家精神和工匠精神，培育一批新生代企业家。

以增投资来增动能。始终坚持招商引资“生命线”不动摇，常态化开展“一把手”招商和小分队招商，做好签约项目跟踪落实，力争引进投资超20亿元项目5个以上。高标准建设芯港小镇，促进普瑞玛芯片签约落户，加快中芯N2、泰凌微电子、锦越新材料等项目建设，打造集成电路产业特色聚集区。全面实行项目挂图作战、领导包干等机制，加快拆迁“清零”，大力推进原协和地块等区域开发建设，组织实施好总投资1394亿元的105个重点工程。开工建设雪佛龙润滑油添加剂、旭升汽车电池系统等项目，推动敏实新能源汽车、中海油LNG调峰储运等前期项目早日落地，实施新一轮技改项目100个，确保固定资产投资增速高于GDP增速，其中产业投资增长10%以上。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导和撬动作用，力争年内完成政府投资40亿元、建成率达到90%以上。

以促转型来促发展。实施“数字经济”一号工程，制定出台“数字北仑”建设三年行动计划，引进培育集成电路、大数据、人工智能等数字经济项目15个以上，建成“数字化示范车间”和“无人工厂”3个。加快北仑制造向北仑智创转型，开工建设北航宁波创新研究院、中科院上海有机所新材料创制中心，推动中科院海西研究院产业创新中心落户，加快建设固高科技和华科城等产业孵化平台。推动产业创新服务综合体建设，支持企业组建院士工作站、工程技术中心、产业研究院等创新载体，鼓励企业开展重大技术装备首台套研制，新增高新技术企业12家、科技型中小企业150家，确保高新技术产值和战略性新兴产业产值增幅高于规上工业产值增幅。加大知识产权保护力度，力争全年专利授权突破4500件。深化“三强一制造”14建设，新增“浙江制造”品牌认证企业5家，参与制订国际国内标准30项。

以优三产来优结构。加快补齐服务业发展短板，实施服务业高质量发展行动，用好用足服务业发展新政，推动先进制造业和现代服务业深度融合，确保服务业增加值增长8%。加强与各功能区、宁波舟山港的工作联动，谋划建设一批服务业功能性平台，积极探索金融、交通运输、港口物流等服务业领域的开放，做大做强进口贸易、服务贸易，确保限上商品销售额突破5000亿元。做大做强城市经济，大力发展电子商务、旅游休闲、文化体育等“幸福产业”，谋划打造太河路文化旅游精品线，加快博地影视基地二期、冰雪大世界等项目建设，推进深圳文创协会浙江区域中心落地，高标准建设梅山湾旅游度假区，集聚更多年轻时尚的城市业态。更加关注居民消费升级需求，加快凤凰山商业广场改造提升，完善轨道交通和社区邻里商业体系，打响宁波（北仑）购物节品牌，力争社会消费品零售总额增长8%以上。

二、坚持深化改革，塑造青年北仑，促进开放水平高质量

以营造青春活力创业生态为总抓手，点燃青年北仑梦想。突出为青年创造“机会”，围绕创业创新、就学就业、居住休闲等重点领域，为青年人量身定制一批含金量高、实用性强的专项政策，吸引更多怀揣梦想的年轻人来北仑干事创业。着力引进青年创业项目，设立青年创业基金，建构功能更完善、更具竞争力的青年创业基地，力争新增青年人才10000人。举办首届北仑青年文化节，大力弘扬“青年精神”，广泛开展各类公益、志愿者活动，打造活力之城、动感之城、希望之城。成立“港城英才”种子基金，协力宁波大学办好梅山校区，加快麻省理工供应链创新学院和宁波海洋研究院建设，新引进高层次人才150名、高技能人才6000名以上。

以建设梅山更高能级平台为动力源，再创开放竞争优势。抢抓长三角一体化国家战略和浙江自贸区赋权扩区机遇，主动接轨大上海、共建大湾区，全力支持梅山打造更高能级开放平台。深化“一带一路”综合试验区核心区创建，着力打造义甬舟开放大通道战略支点，促进杭甬复线二期、甬舟铁路、象山湾疏港高速、六横公路大桥宁波段等枢纽项目尽早开工。加快美的金控、诚通大厦、南鑫航运基地等总部项目建设，确保梅山区域完成投资80亿元以上。提升贸易便利化水平，新培育交易额超10亿元的贸易平台10个。加速口岸开放步伐，推进梅山港区6～10号集装箱码头和穿山港区1号码头建设，顺利通过国际卫生港复检。支持外贸龙头企业积极开拓“一带一路”新兴市场，确保外贸进出口总额保持全市占比份额。谋划举办“中国跨境供应链大会”，力争跨境电商交易额突破20亿美元。

以增强小微企业主体活力为突破口，加快释放改革动能。围绕“两整两提”专项行动总体布局，制定出台小微企业扶持政策，新建改建小微企业园区26个，推动200家小微企业入园集聚，腾出建设用地2200亩以上。实施亩均效益“领跑者”行动，完善亩产效益综合评价机制，确保规上工业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%。加大“僵尸企业”、低产地、烂尾楼等处置力度，改造提升亩均税收1万元以下低效企业80家，淘汰“低散乱”企业（作坊）100家，盘活利用“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“最多跑一次”改革，推进智慧服务大厅和“浙里办”建设，确保所有民生和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。以“标准地”改革为支撑，建设投资项目在线审批监管平台3.0版，实现企业投资项目开工前审批“最多90天”。

三、坚持国际视野，建设美丽北仑，促进城乡环境高质量

全力推动城乡环境大变样。清单式落实“两整两提”专项行动，全面推进总预算8.1亿元的200余个项目，全方位改善北仑城乡面貌。深化市场综合整治，开展省级“放心市场”创建，完成30个市场环境改造、5个市场改迁建。用绣花的功夫抓好城市精细化管理，强势推进居住环境提升行动，全面完成老旧住宅小区整治。开展车库车棚违规使用、违规养犬、违章停车等专项整治，深化“小广告”“异形车”“僵尸车”治理。启动城中村改造三年攻坚行动，完成城中村改造8个、总面积42万平方米。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提高城乡生活垃圾分类覆盖面。深化“两路两侧”“四边三化”行动，整治利用桥下空间4万平方米。新建改造公厕98座，整治“桥头跳车”隐患点6个。加强建筑施工场地和车辆管理，加快规划布局建筑渣土消纳场所，年消纳渣土500万吨以上。

加快城市功能品质大提升。精准把握住房政策导向，加大中心城区住宅用地供给，促进房地产市场健康发展。推进文体广场北侧地块和太河路两侧景观提升工程，新建口袋公园、郊野公园3个。完成镇海炼化长输管线迁建和太平洋化学土地收储，积极对接甬江科创大走廊，加大滨江新城核心区开发推进力度，探索北仑西站、轨道交通2号线二期及6号线TOD开发15，放大北仑与宁波的同城效应。开工建设黄山路西延工程，适时启动太河路北延项目，加快穿山铁路支线、骆霞线拓宽等工程建设。实施城区新版“限货令”16，启动智慧停车管理，新增公共停车位3000个，大力优化港区外集装箱堆场布局，疏导解决重点路段交通拥堵问题。推进城区积水点改造和新路溪小流域治理、毛礁河、外三眼碶扩建等工程建设，提升城乡防洪减灾能力。建成昆亭变，加快甬港变、协丰变、江南变等输变电工程建设。

努力实现乡村振兴大突破。深入实施乡村振兴三年行动计划，加快打造“千万工程”升级版，统筹推进“秀美山川”沿线提升改造，培育美丽乡村风景线1条、示范街道1个、示范村3个、A级景区村庄10个以上。按照“一年出形象、二年大变样，三年成精品”目标，推进“美丽和鸽”示范村建设。加快芦江省级现代农业园区创建，打造花木示范性全产业链，实施农业品牌振兴计划，新增“三品一标”17农产品3个。高水平建设“四好农村路”，推进农村生活污水治理提升、乡村绿化彩化行动、美丽庭院创建等工程，持续改善农村人居环境。深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地确权颁证。盘活村庄闲置资产资源，增强村集体“造血”功能，确保全区所有村集体经济收入达30万元以上。启动山海协作飞地项目“云和创业园”建设，携手延边汪清、图们等对口地区，共同打赢精准脱贫攻坚战。

全面促进生态质量大改善。全社会环保资金投入40亿元以上，加快创建国家生态文明建设示范区。坚决打好污染防治攻坚战，制定生态保护红线管控实施意见，做好自然资源资产负债表动态更新和年度绿色发展报告编制。推进中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察交办问题整改情况“回头看”，帮助一批企业制定环境治理解决方案。启动全域水质提标项目105个，实施污水处理厂新一轮提标改造，创建“美丽河湖”10条（个），力争区控以上断面水质90%以上达到Ⅲ类水标准，全区3/4的河道消灭V类水。强化大气污染防治，推进北电三期煤堆场全封闭、宁钢原材料堆场封闭工程和宁钢超低排放18改造，加快电镀行业搬迁整治，推动PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以下。开展2个村全域土地综合整治项目，实施9座矿山生态修复，全力打好清废净土攻坚战。

四、坚持共享发展，持续改善民生，促进人民生活高质量

落实惠民利民举措。坚持以人为本、共建共享，确保新增财力的80%用于社会民生事业。高质量办好人大票决十大民生实事项目。推进创业就业平台建设，强化就业服务和援助，实行拖欠工资“黑名单”制度，加强劳动保障诚信体系建设。深化机关事业单位养老保险改革，调整退休职工养老保险待遇，推进社会保障提质扩面，落实社保精准扶贫。深化医保支付方式改革，拓展医保异地就医直接结算。完善居家养老政府购买服务制度，建成霞浦敬老院，启动白峰养老服务中心迁建工程，新建社区居家养老服务中心2个、爱心食堂5家。健全住房保障诚信体系，完成公租房配租200套、发放补贴280万元。大力发展社会福利与慈善事业，实施优抚关爱行动，完善助学助医助残机制，确保在高水平全面建成小康社会路上不落下一个人。

优化公共服务供给。完善中小学和幼儿园布局，开工建设小山幼儿园、邬隘幼儿园、柴桥幼儿园、北仑中学、霞浦学校、九峰小学、芦江书院等7个校舍新建、改扩建工程。完善流动人口积分入学机制，扩大普惠性幼儿园覆盖面，注重教师队伍建设，加大名校长、名教师、名班主任培养力度，促进教育优质均衡发展。提高“四点钟学校”服务质量，努力解决孩子减负难、校园周边环境净化难、课外培训乱象整治难等突出问题。全面推进“健康北仑”建设，建成郭巨、高塘社区卫生服务中心，启动医疗急救中心项目，深化“双下沉、两提升”，打造县域“医共体”北仑样板。大力引进优质医疗资源，引进培育高精尖缺卫生人才60名左右，完善“互联网+”医疗服务，推广健康大数据应用，提升中医药发展水平，让老百姓享受更好的医疗服务。

丰富群众文化生活。弘扬社会主义核心价值观，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动，凝聚文化自信。高质量办好2019年世界排球联赛和“一带一路”全国帆船锦标赛等赛事，建成北仑文体广场，新建6个体育休闲公园，全力创建“全国全民健身模范区”。深入开展文化惠民工程，办好第二届中国青年漆画展和第二届国际钢琴艺术节。倡导全民阅读，推动艺术普及，做好文化下乡活动，推进农村文化礼堂建成率达85%以上。精心打造张人亚红色旅游小镇，启动北仑美术馆建设，加强钟观光、贺友直、邵克萍、陈逸飞等名人故居和陈列馆保护利用。发挥好北仑开发开放展览馆和梅山盐场纪念馆阵地作用，激发干部群众干事创业激情。

维护社会安全稳定。完善群防群治防控体系，加大“雪亮工程”19覆盖面，投入年度资金5100万元，新增视频监控点位3348个、人脸识别等智能感知设备2271套。纵深推进“扫黑除恶”、禁毒等专项斗争，严厉打击非法传销、网络电信诈骗等犯罪活动。深入推进“七五”普法，开展信访积案化解，妥善处置各类矛盾纠纷。加强重大城市风险管控和企业风险评估，实现重大危险源实时监控，保持打击非法加油高压态势,开展消防和交通隐患点排查整治，坚决遏制重特大事故发生。打好防范化解金融风险攻坚战，保持优良金融生态环境。推进居住证积分应用示范区建设，加大非法群租群居整治力度。积极创建省级食品安全示范区，完善应急预案，提升各类极端天气、突发疫情防控应对水平。建立文明城市创建长效机制，进一步提高群众法治素养、道德素质和社会文明程度。

五、坚持执政为民，加强自身建设，促进政务服务高质量

实干为民优服务。开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，发扬北仑干部“开放包容、务实担当”的优良传统，坚持谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。牢记为民服务宗旨，认真开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事，真心实意服务群众。落实区政府领导联系服务企业制度，动态掌握企业需求，协调解决具体问题，让企业安心、舒心、暖心，使北仑成为企业家创业的高地、成长的沃土、远航的港湾。

依法行政优服务。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，推进依法科学民主决策，提高政府执行力和公信力。进一步规范重大行政决策程序，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。落实合法性审查制度，做好行政复议工作。加强执法保障，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，探索建立执法责任追究机制，促进严格规范公正文明执法。

勤政廉政优服务。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，加强政府性债务管理，缩减“三公经费”5%以上，做到花钱必问效、无效即问责。加大重点领域、重要环节、关键岗位行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。落实关心关爱干部“十六条”措施，给改革者撑腰、为担当者担当，鼓励干部敢作为、大胆试、放心闯。完成政府机构改革，稳妥有序推进事业单位和街道管理体制改革，确保行政职能有机统一、协同高效。

各位代表！北仑发展的历史使命，鼓舞着我们砥砺奋进；全区人民的信任期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力，迎难而上、扎实工作，奋力谱写好新时代“八八战略”北仑篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 注 释

1.全区和区本级。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。除报告第一章“2018年政府工作回顾”的“经济实力稳步提升”中部分数据为全区数据外，其他均为区本级数据。

2.10个总量指标位居全市第一。包括全区财政总收入、一般公共预算收入、实际利用外资、合同利用外资、规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业利润、外贸进出口总额、外贸进口总额、限上商品销售额等。

3.“百企百千”工程。是指我区开展的一项人才产业融合工程，引导促进百家骨干企业引进培育和使用好百个“千人计划”层次的高层次专家或团队，推动企业技术突破、产业延伸、创新转型，培育新的增长点。

4.顶尖人才、特优人才、高层次人才、高技能人才。顶尖人才是《宁波市人才分类目录》中的第一层次人才；特优人才为《宁波市人才分类目录》中第二层次人才；高层次人才是指拥有博士以上学历或高级专业技术职务任职资格的人才。高技能人才主要包括技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师国家职业技能资格证书及等同相应职级的人员。

5.“最多跑一次”事项。省定群众和企业办理事项总计1328项，其中驾驶人违法记分满分教育、机动车驾驶证初学申领、机动车驾驶证增驾申领、内地公民收养子女登记等4项属于省定的改革例外事项，因法律法规对办事程序有特别规定暂时不能实现“最多跑一次”。

6.“标准地+承诺制”。是指“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式。在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。

7.企业投资项目审批“一件事”清单。以项目业主的办事需求为导向，打通部门间办事环节，建立一体化的办事规范和办事流程，推进企业投资项目涉及的审批部门间、环节间、系统间的无缝对接、集成办事，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。

8.“证照分离”改革试点。“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”旨在推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。试点包括取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入管理五类改革方式。

9.“四好农村路”。是指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

10.医共体。是指以区级医院为龙头、街道社区卫生服务中心为枢纽、村（社区）卫生服务站为基础的三级医疗服务体系一体化管理模式。

11.“米娜工作室”。是指北仑区和宁波职业技术学院联合打造的少数民族学生服务站，由少数民族辅导员米娜瓦尔·艾力负责，通过开展扶贫帮困、志愿服务、就业创业、纠纷调解等一系列活动，全方位帮扶促进民族学生成长成才。

12.“六个一”。即区领导和区直部门每月要组织一次习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、“八八战略”“六争攻坚”等重要内容的学习宣讲，召开一次项目推进会、一次民情恳谈会、一次村级发展讨论会、一次信访化解分析会，开展至少一次困难党员群众走访慰问活动，促进“民情大走访、问题大排查、信访大化解、项目大推进、治理大提升”。

13.融资“三张名单”。分别为“需要帮扶纾困”“优质企业”“中小微企业”三张名单，通过对名单内的企业制定“一企一策”融资解决方案，帮扶企业破解融资难问题。

14.“三强一制造”。推动“质量强区”“品牌强区”“标准强区”和“浙江制造”品牌建设，通过质量、品牌、标准的优化和打造，全面提升“北仑制造”美誉度。

15.TOD开发。即Transit-Oriented Development，“以公共交通为导向”的开发模式，以高铁、地铁、轻轨等公共交通为中枢，以5-10分钟步行路程为半径，建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区；将多样化的城市功能集中布置在公共交通站点周边，形成人气集聚、出行高效、方便快捷的城市生活。

16.新版“限货令”。2019年北仑城区部分道路和区域禁货交通管制措施将进行调整，城区拟全天24小时禁止0.75T(含）以上货车及拖拉机通行，调整后禁货范围更大、禁货车型更多。

17.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

18.超低排放。是指火电厂燃煤锅炉在发电运行、末端治理等过程中，采用多种污染物高效协同脱除集成系统技术，使其大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值，即二氧化硫不超过35mg/m、氮氧化物不超过50mg/m、烟尘不超过5mg/m。

19.“雪亮工程”。是指以区、街道、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“雪亮工程”通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。