2019年桐庐县政府工作报告

123

                                           2019年桐庐县政府工作报告                                    

      2019年2月15日在桐庐县第十六届人民代表大会第三次会议上

桐庐县人民政府代理县长 齐 力

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、回顾2018，拼搏实干，发展成绩振奋人心

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三大战略”，全面实施“六个年”行动，经济社会实现平稳健康发展，各项工作取得新成效，较好完成了县第十六届人民代表大会第二次会议上确定的年度任务。

　　这一年，我们咬定目标加油干，经济实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值391.99亿元，增长5.5%；财政总收入、一般公共预算收入首次突破50亿元、30亿元大关，分别达到52.76亿元、30.67亿元，增长13.2%和10.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达50073元和29222元，增长8.6%和9.1%，城乡居民收入比进一步缩小。

　　这一年，我们甩开膀子奋力干，攻坚决战取得新胜利。我们动真碰硬，打赢了拆违治违攻坚战，成功创建全省第二批“无违建县”；我们迎难而上，打赢了小城镇环境综合整治攻坚战，12个乡镇（街道）全部通过省级验收；我们全力以赴，打赢了铁路建设攻坚战，杭黄铁路全面开通运营，桐庐大步迈入高铁新时代。

　　这一年，我们解放思想创新干，特色发展实现新突破。我们纵深推进“最多跑一次”改革，满意率、实现率和综合考核均位居全省第二；我们巩固深化文明城市创建成果，顺利通过全国文明城市复评，入选全国新时代文明实践中心建设试点县；我们聚焦聚力美丽生态，入围全省首批大花园典型示范建设单位，荣获国家森林城市、全国森林旅游示范县、“四好农村路”国家级示范县等国字号金名片。

　　过去一年，我们突出重点、狠抓落实，主要做了以下五方面工作：

　　（一）凝心聚力抓产业，转型升级步伐加快

　　主导产业发展壮大。大智造产业加快发展，信息经济、战略性新兴产业增加值分别增长20.3%、14.4%。大健康产业提速发展，新增健康产业关联企业14家，健康产业增加值达21.48亿元，增长5.4%；医疗器械产业产值增长9.6%。全域旅游蓬勃发展，日本“大地艺术节”项目签约落地，“城市大脑”桐庐数字旅游专线开通运营，省级全域旅游示范县成功创建，旅游产业增加值达61.09亿元，增长11.7%。特色产业创新发展，分水笔业入围省级产业创新服务综合体创建名单，横村针织成为中国针织（围巾帽子手套）创新基地，镍产业入库税收1.3亿元，增长333.3%。电子商务销售突破100亿元。荣膺浙江省快递发展先进县。三次产业比重调整为6.0:49.9:44.1，其中第三产业占比提升2.3个百分点，实现增加值172.90亿元，增长6.1%。

　　产业平台能级提升。富春江科技城，海康威视二期竣工投产，中通快运全球创研中心开工建设，浙江省科创新材料研究院落户运行，规上工业增加值增长21.4%，税收收入增长42.6%。富春山健康城，光华国际精准医学中心、莱IN体育、中通云谷等重点项目落地开工，纳泰医学检验实验室对外运营，生命健康产业先行先试区创建迈出坚实步伐。迎春商务区，新注册企业331家，入库税收2.17亿元，增长38.4%。慢生活体验区，新增精品民宿8家，获评全省首批放心消费建设示范样板单位。妙笔小镇、时尚针织小镇、微创外科器械小镇、阿尔法智能制造产业园等特色小镇和小微企业园建设有序推进，平台支撑力持续提升。

　　产业支撑更为有力。修订完善“6+1”产业政策，出台关心关爱企业家、助企强企增活力“春风十二条”。产业发展大会、民营经济高质量发展推进会、“君山引凤”科技人才周、首个“企业家日”等重要会议（活动）成功举办。国家高新技术企业通过省级认定18家，新增省科技型中小企业45家、省级企业研究院4家、市级以上研发中心17家，高新技术产业增加值增长13.9%。新建院士专家工作站2家，柔性引进院士20人、紧缺专业技术人才289人。交通投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10.2%、46.2%、10.2%。“152”省市县长工程项目开工率达80%，位列全省第一方阵。落实企业纾困帮扶政策，推行小微企业转贷“T+0”模式，政府转贷基金转贷15.99亿元。实施企业减税降费十项举措，减免各类税费8.96亿元，办理退税10.01亿元，分别增长3.9%、10.4%。

　　（二）重点改革勇突破，创新服务不断优化

　　“三大领域”改革走在前列。投资领域，首创投资项目“一站式”服务中心，投资项目审批只需“跑一处”，一般工业项目从拿地到开工（含中介服务）仅需42天。商事领域，率先实现企业开办“一窗一次、最多三天”，新注册登记各类市场主体9992家，增长7.3%。便民服务领域，打造全省示范性县域行政服务中心，推进无差别受理，实现1338个事项办理只需“跑一处”。构建15分钟政务服务圈，不动产登记与水电气过户联办、公民出生等跨部门“一件事”办理全省领先。

　　“三大难题”有效破解。破解法律法规衔接难，梳理出的问题清单，上升为浙江建议提交中央深改委第三次会议审议通过。集成改革经验被《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》吸纳。破解数据互通共享难，“一证通办”事项达324项，“网上可办”事项达819项，开通率达97%。推出全省首个微信办事地图。破解事中事后监管难，率先编制行政执法监管清单，投资项目事中事后监管系统被评为中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。

　　各项改革多点突破。新一轮政府机构改革平稳推进，新组建部门挂牌运行。完成乡镇（街道）平台财政管理体制改革。实施“亩均论英雄”改革，启动工业园区改造提升，规上工业企业亩均增加值提高10.2%。实施全域土地综合整治工程，垦造复垦土地1719亩，盘活土地105亩。

　　（三）乘势而上谋新篇，乡村振兴开局良好

　　美丽品牌更加响亮。实施国家级乡村振兴发展规划试点，全国乡村规划专题培训在桐举办。开展“创五美、治五乱”活动，建设精品村15个，创建美丽庭院县级以上示范村17个，生态修复村实现全覆盖。桐君街道梅蓉村、莪山畲族乡莪山民族村被评为国家级传统村落，富春江镇金家村、合村乡生仙里分别获评省级美丽宜居示范村和市级风情小镇，百江清风绿道、新合茶乡古道入选市级精品示范线。省级森林城镇实现全覆盖。成功创建全省首批万里美丽经济交通走廊示范县。

　　乡村产业加快发展。新合“醉美茶乡”、钟山水果特色强镇、分水“蜜蜂小镇”等建设扎实推进，新建中药材示范基地4639亩。建设钟山蓝莓基地、分水大路欢乐农场等一批休闲农业园区。杭州桐庐国际滑雪场开业运营，《向往的生活》在旧县合岭拍摄，“到最美桐庐过向往生活”成为旅游新名片。乡村旅游收入达9.06亿元，民宿经济收入达3.38亿元，分别增长44.2%、28.8%。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，推进“农民之家”创业服务社建设，新增农业新型经营主体377家。

　　增收化债取得实效。深入实施村集体经济增收化债行动，美丽乡村发展基金撬动社会资本6.55亿元，实施项目17个。推进政府购买村级服务，莪山、分水等试点工作成效明显。深化土地经营权入股试点，新增土地流转9302亩。盘活山塘水库、农房厂房等闲置资源58处，招引项目45个。总收入30万元以下、经营性收入10万元以下薄弱村全面消除，全市消除集体经济薄弱村现场会在我县召开。

　　（四）精益求精提品质，人居环境显著改善

　　生态环境持续优化。坚决有力整改中央环保督察问题，富春江饮用水源一级保护区内12幢别墅依法拆除，垃圾填埋场渗漏液规范处置，飞灰水泥窑协同处置项目完成建设。污染防治“八清零”行动有力开展，新建“五水共治”先行先享精品示范点108个，PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降5.3%。圆满完成全国第二次污染源普查，环境监察执法工作被生态环境部通报表扬。县城小区建筑垃圾实现统收统运，农村公厕综合整治走在全市前列。“三改一拆”工作不断深化，拆除违法建筑35.07万平方米。殡葬改革有序推进，节地生态安葬新风逐步形成。

　　城市功能日益增强。新一轮县域总体规划修编、“多规融合”工作扎实开展，完成重点区块城市设计。城南街道、凤川街道行政区划调整顺利完成。新设城市社区4个。“一带一路一新城”美丽县城新门户启动建设，新建富春绿道6.48公里，东兴路景观提升改造工程开工建设，杭黄铁路站前广场基本完工。深入推进“醉美县城”4A景区创建，富春山居图实景游航线投入运营，东门码头游客接待中心即将启用。舞象山路道路建设前期工作有序推进，城隍庙（遗址）公园二期山体游步道全面贯通，西湖弄特色街区一期竣工，改造老旧小区6个、城中村4个。开展物业费收缴、执法整治、治理修缮等专项行动，小区物业管理成效明显。

　　集镇面貌焕然一新。深入推进小城镇环境综合整治，实施整治项目433个、投资20.85亿元，富春江镇、江南镇、瑶琳镇、新合乡创成省级样板。完成凤川翙岗、江南窄溪、旧县德昌等历史文化特色街区改造。钟山乡、江南镇、瑶琳镇分别被评为省级石雕非遗小镇、省级园林镇、省级运动休闲小镇。

　　（五）坚定不移增福祉，社会事业全面进步

　　文明文化全面提升。文明城市共管日、礼让斑马线等活动持续开展，市级文明乡镇（街道）实现全覆盖。举办药祖桐君中医药文化节、范仲淹国际学术大会、“畲乡卅年·山哈而立”等系列活动，国家级美术写生创作基地落户桐庐，越剧大戏《通达天下》列入省级文艺精品工程，创成全省首个“中国诗歌之乡”。建成“唐诗西路”景观带、县非遗展示馆，新建农村文化礼堂13家。成功举办第二届全民运动节、国际半程马拉松赛、亚洲山地户外拓展挑战赛等重大赛事，2022年杭州亚运马术项目正式落户。

　　教育卫生事业迈出新步。深化名校合作办学，科技城未来学校加入杭州拱宸桥小学教育集团，文正小学与杭州长寿桥小学组建教育联盟。引进华师大附属桐庐双语学校、杭州希望双语幼儿园等民办教育项目。完成职业教育资源整合。推进“健康桐庐”建设，开展县域医共体改革，全面推行分级诊疗、签约服务。县妇保院迁建工程有序推进。省级卫生乡镇实现全覆盖。

　　民生保障持续加强。坚持民生实事项目人大代表票决，十大民生实事项目全面完成。基本养老、医疗保险参保率分别达到95.4%、99.0%。率先开展失地农民社会保障衔接并轨，长期护理保险试点工作成为全省典型。新增城镇就业9647人，帮扶失业人员再就业2173人。建成社会化运营照料中心5家、医养结合养老机构6家。开展城乡低保专项整治，低保标准提高4%，帮困扩大至低保边缘家庭。加大榕江脱贫精准帮扶力度，代表杭州圆满完成国务院扶贫办考核任务。

　　社会保持和谐稳定。基层治理“四个平台”、“全科网格”建设和社会化调解机制进一步加强，建成“无讼无访村（社区）”示范点10个，创成省级民主法治村2个。积极防范化解企业“两链”、互联网金融、房地产等领域风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙17个。成功创建浙江省食品安全县，通过国家农产品质量安全县验收。应急事件有效处置，生产安全事故数和死亡人数均下降34.8%，群众安全感提升，满意度达98.4%，位居全省第三。

　　过去一年，我们进一步加强自身建设，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善县政府党组学习制度。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理195件人大代表议案建议、216件政协委员提案，满意率分别为98.9%和94.4%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。坚持政府常务会议学法，行政负责人出庭应诉率达100%，重大行政决策合法性审核和过程留痕实现全覆盖，连续三年被评为全省法治政府建设先进单位。

　　同时，统计、审计、地方志、人口计生、民族宗教、对口支援、山海协作、外事、港澳台侨事务等工作进一步加强，国防动员和后备力量建设、广播电视、新闻出版、人民防空、气象、公积金、慈善、残疾人、红十字会、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去一年，我们克难攻坚、主动作为，改革发展迈出新步伐，民生福祉取得新成效。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、县人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻桐单位、驻桐部队和消防救援队伍，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，桐庐发展中还存在不少问题和困难，主要有：综合经济实力还不够强，新旧动能转换还不够快，新兴产业总量还不够大，合力抓经济氛围还不够浓；对资本、土地、人才等要素制约破解力度还不够足，对政府隐性债务风险防范化解手段还不够多，推动民营经济高质量发展的举措还不够有力；更高水平的教育、医疗、养老等公共服务的供给与群众期盼还有不少差距，生态治理、城市管理、文明建设、安全生产、平安稳定等方面还有不少问题需要研究解决。政府工作中也还存在一些不足，一些公职人员精气神不振，担当作为、改革创新、能力素质与桐庐转型跨越发展的新要求还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。

　　二、认清形势，抢抓机遇，提高站位凝聚共识

　　当前，世界正面临百年未有之大变局，不确定性、不稳定性带来的挑战依然严峻。我们要深刻认识中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上。特别是要看到长三角一体化上升为国家战略，我省“两个高水平”目标的确定，杭州“一城一窗一会”进程加快，都为我们提供了良好的发展机遇。与此同时，桐庐也已经进入城市裂变、动能转换、三农迭代、治理创新、破难突围的重要时期。我们要切实增强转型跨越、绿色崛起的信心和决心，不断汇聚推动桐庐高质量发展的强大动力！

　　根据上述形势判断，做好今年和今后一个时期政府工作，务必要提高站位、凝聚共识，强化“六个意识”：

　　（一）进一步强化破难意识。发展中的问题绕不开、避不了、躲不掉，必须破字当头，迎难而上。破难是对政府工作最直接、最实际的考验，考验着我们“想不想破、愿不愿破”的担当精神，“敢不敢破、真不真破”的工作作风，“会不会破、能不能破”的能力水平。要敏于发现问题，敢于直面问题，善于破解问题，发扬“斗争精神”，全力以赴破发展之难、突竞争之围，不断开创桐庐发展新境界。

　　（二）进一步强化争先意识。目标引领发展方向，态度决定事业成败。我们要始终保持争先创优的奋发精神，坚持最高标准、最严要求、最实作风，以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的状态，和强者比、与能者赛、向高处攀，不拘于现状、不甘于一般、不满于小进，各个行业、各条战线、各项工作都要当先锋、争一流、做样板，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。

　　（三）进一步强化都市意识。要跳出桐庐看桐庐，不断强化“融杭融圈融群”的主动性、自觉性。要以都市的眼光审视发展短板，以都市的标准推进建设管理，以都市的格局提升文化文明。要进一步加强规划引领，紧抓省级国土空间规划编制试点契机，打牢都市发展的规划基础。要加快推进高铁高速等重大交通基础设施建设，打开融入都市的“大通道”。要加大总部经济、楼宇经济、平台经济发展力度，加快县域经济向都市经济转型升级。要坚持美丽、生态、精致、和谐的城市价值取向，全力打造“颜值高、气质好、国际范”的美丽桐庐都市升级版。

　　（四）进一步强化项目意识。项目是抓发展的关键所在，项目是强实力的核心变量，项目也是破千难、突重围的最直接最有效的路径抓手。今年不种项目的“摇钱树”，来年就不会有“好收成”，就出不了新优势。要以“152”省市县长项目工程为引领，全面抓好110个重点项目、135个政府投资项目建设，确保交通投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上，切实通过大抓项目、抓大项目，促进产业转型，改善民生福祉，增强发展后劲。

　　（五）进一步强化统筹意识。政府工作千头万绪，必须整体谋划、科学统筹。要坚持经济、民生、平安、生态“四张报表”一起抓，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点，推动经济社会高质量发展。要协同推进新城建设、老城更新、集镇提升和乡村振兴，形成全域发展新格局。要落实“战略规划一张图、资源要素一本账、工作推进一盘棋”，建立规划、土地、资金、项目的“四个统筹”机制，确保整体工作推进有序、有力、有效。

　　（六）进一步强化民生意识。让桐庐人民生活更美好，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，做到项目向民生倾斜，资金向民生集聚。今年要压减政府一般性支出5%以上，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业。要紧扣群众最关心最直接最现实的问题，千方百计为全县人民提供更好的公共服务产品，干一件就成一件，干一件就让老百姓满意一件。要坚持教育优先发展，大力推进卫生健康、养老助困、社会保障、文化体育等事业发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　三、奋进2019，砥砺前行，接续奋斗再谋新篇

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。根据县委十四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照县第十四次党代会“一个目标、三大战略”部署，突出党建统领，紧扣经济建设中心，扛起“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”五面大旗，强化“要素支撑、风险防范、依法治县”，努力实现更强实力、更富活力、更具品质、更为平安、更加幸福，奋力开创潇洒桐庐转型跨越、绿色崛起新境界！

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长6.8%；一般公共预算收入增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，城乡居民收入比持续缩小。能源和环境指标完成市下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。

　　围绕今年工作总体要求和目标，我们重点抓好五方面工作：

　　（一）以实体实业为根本，持续增强经济实力

　　着力构建现代产业体系。实施数字经济发展行动计划，数字经济增加值增长10%以上。主攻智慧安防产业，力争电子信息产业销售产值突破100亿元。支持企业数字化改造，实施智能化改造重点项目10个、新增企业“上云”400家，规上企业数字化改造覆盖率达80%。培育新材料、人工智能、区块链等新兴产业、未来产业，推进发电设备、汽车零部件、物流装备等产业集群发展，高端装备制造业增加值增长8%以上。实施军民融合标杆企业培育工程，争创第三批省级军民融合创新示范区。推进妙笔小镇、时尚针织小镇建设，加快制笔、针织、箱包等传统产业转型提升。以健康小镇、微创外科器械小镇建设为抓手，大力发展生命健康、医疗器械、中医药、健康服务等大健康产业。深化富春江5A景区、江南古村落风景区建设，推进“醉美县城”、合村生仙里风景区等4A景区创建。深入打造“城市大脑”旅游系统，建设旅游大数据3.0平台，新推出旅游数字专线8条以上，大力推进旅游产业数字化。建成运营“书香同城”项目，推进洋塘创客生态园、“向往的生活”旅游文化产业园、莪山畲乡文创中心等建设，文创产业增加值增长6.5%以上。加快中通云谷、中通快运全球创研中心、“快递之源”乡村振兴示范区、国家级快递物流发展研究院等项目建设，举办第三届中国（杭州）国际快递业大会，推进桐庐从“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变。

　　着力做强做优产业平台。富春江科技城要抢抓杭州智慧视频安防国家级制造业创新中心建设契机，开工建设海康威视三期，进一步集聚上下游关联企业，深入推进智慧安防小镇建设。加快电子器械产业基地、千芝雅科技产业园等建设，规上工业增加值增长10%以上。深化富春山健康城生命健康产业先行先试区创建，加快细胞生物产业园建设，凤栖生命港四季度建成开园，爱唯（国际）细胞制备中心和细胞库项目、光华国际精准医学中心“生命谷”项目投入运营，争取省级细胞治疗技术创新发展试点。加强迎春商务区电子商务、金融服务等特色产业培育，做优春江渡口系列众创平台。深化工业园区提升改造，新建小微企业园5个，集聚小微企业200家以上。

　　着力支持民营企业发展。认真贯彻县委关于进一步优化营商环境助推民营经济高质量发展的决定，全力打造“民营经济营商环境最优县”。全面落实中央和省市减税降费降本政策，严格执行“春风十二条”，办好“桐庐人”大会，深化“企业家日”、“走亲连心”服务企业、“我们的早餐会”等系列亲清政商活动，真情关心关爱企业家。深化“凤凰行动”，完成企业股份制改造10家，新增浙股交挂牌5家，启动上市1家。培育细分行业“隐形冠军”重点成长型企业30家。实施小微企业成长计划，新增小微企业1000家以上。强化政银企联动，中小企业转贷基金增至1亿元，鼓励金融机构创新，加大对民营企业的支持力度，着力破解融资难融资贵问题。积极回应企业需求，完善企业纾困帮扶机制，为企业人才办好住房、教育、健康医疗等“关键小事”。弘扬企业家精神，支持“创二代”接好班、创新业，支持民营企业坚守实业、做强主业、练好内功、回报社会。

　　着力增强产业发展后劲。实施科技创新“双十”培育、科技型企业梯度培育计划，鼓励企业加大研发投入，新增市级及以上高新技术企业40家、省级科技型中小企业40家，力争规上高新技术产业占工业销售产值的比重达到50%以上，R&D经费支出占GDP比重提高0.2个百分点。推进分水笔业省级创新服务综合体建设，组建医疗器械产业知识产权保护联盟。探索设立“飞地”创新孵化平台，支持企业引才留才。深化与云栖工程院的合作，积极筹划组织“2050”全球科创精英人才桐庐行活动，举办“君山引凤”科技人才周、创新创业发展大会，大力招引高层次人才、紧缺性专业技术人才，努力打造杭州西郊人才高地。滚动推进“152”省市县长项目工程，着力谋划盯引一批重大产业项目，今年新“152”项目开工率要达60%以上。大力实施放心消费行动，促进新兴消费，加快新零售规划布局，建成中欧城商贸综合体，运营伊佳商业中心，社会消费品零售总额增长9%以上。

　　（二）以改革开放为牵引，持续激发发展活力

　　领跑“最多跑一次”改革。以打造“四个先行县”为目标，勇当“最多跑一次”改革排头兵，努力争取浙江改革大奖。推进工程建设项目审批制度改革，构建项目全生命周期审批、服务、监管体系。深化“标准地+承诺制”、施工图联审、联合中介等改革，投资项目开工前审批实现“最多90天”。保持商事登记制度改革领先地位，企业开办时间压缩至1天。深入推进数据资源互通共享，全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，实现85%以上民生事项“一证通办”，拓展自助办理服务事项达350项以上。推动“最多跑一次”改革向医疗卫生、市政公用、金融服务、中介服务等领域延伸。深化权责清单制度改革，推进“531X”信用体系建设，强化事中事后监管。深入开展法律法规与改革不相衔接问题梳理，推动改革与法治深度融合。

　　深化重点领域改革。深入推进“亩均论英雄”改革，实现“三类企业”和重点工业园区“亩均效益”综合评价全覆盖，工业亩均税收、亩均增加值均增长10%以上。加快县属国有企业改革，完善国有资产管理体制，提升市场化经营能力，更好发挥要素保障作用。深化全域土地综合整治与生态修复，优化土地空间布局600亩，垦造复垦土地1000亩。消化批而未供土地1000亩，再开发低效用地1000亩，盘活存量土地600亩。推进坡地村镇建设，加快村级留用地开发，深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，开展农村集体产权制度改革全国试点。

　　提升开放合作水平。深度参与杭黄铁路世界级黄金旅游线建设，打响“坐最美高铁、游最美桐庐、过向往生活”品牌。全力破解亚运马术项目要素制约，加快项目开工建设。推进莱IN体育、国际滑雪场高山运动度假区等建设，推动体育休闲产业发展。深入推进区县协作，深化产业合作、园区共建、文旅交流。深化榕江、农安、衢江等地的精准帮扶、对口合作、山海协作。加大招商引资力度，招商引资到位资金增长10%以上。落实外贸稳增长政策，确保出口市场份额不降。重点依托义新欧班列捷克站平台和迪拜等国际展会，拓展“一带一路”沿线国家市场。支持企业利用跨境电商开拓线上新渠道，跨境电商销售额增长20%以上。

　　（三）以美丽生态为基底，持续提升城乡品质

　　打造生态环境新优势。高品质建设全域大花园，当好全省示范。全力打好污染防治攻坚战，深入推进“两江”流域生态保护和景观建设控制工作，全面开展“八清零”行动。大力实施城镇污水治理，启动县城污水处理厂扩建工程，新建改建污水管网10公里，完成8个乡镇（街道）“污水零直排区”创建，提标改造农村生活污水处理设施338处，受益人口96000人。建设大气“清洁排放区”，抓好重点行业领域大气污染防治，空气优良率达90.4%。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”，加强固废和危险废弃物处置，农村生活垃圾分类准确率保持在85%以上，新增城区生活垃圾分类示范小区5个，提升改造城区公共厕所24座，实行农村公厕长效运维管理。打好净土保卫战，治理修复污染地块。推广自然树葬、花坛葬等节地生态安葬做法。深入开展“厅县合作”，创建省级林业现代化示范县。

　　构建城市发展新格局。深入落实“拥江发展”战略，积极对接杭州三江汇流区块规划，深化“两江”流域两岸综合保护与利用规划建设，完善重点区块控制性详细规划和城市设计。主动参与杭淳开高速、通杭轻轨等重大交通项目规划，启动建设湖杭连接线、杭义温高铁、临金高速桐庐段。推进县城“东拓南优西联北改”，优化城市发展格局。城东区域，编制桐庐铁路东站区块城市规划，完成柴埠区块城市设计，推进疏港公路建设，谋划江南综合作业区项目，进一步拉开城市框架。城南区域，建成富春绿道风光带20公里。推进东兴路“产城融合”新街区建设，完成街区及产业规划编制，谋划招引企业总部、科创中心、数字产业等优质项目。深化高铁新城城市设计，建设站前广场旅游集散中心，完善休闲商业配套，开展新客运中心前期工作，高品质打造“一带一路一新城”美丽县城新门户。城西区域，实施城中村改造征迁，推进华师大附属桐庐双语学校、县妇保院迁建工程、白云源路、峙山路等项目建设，不断完善公共基础设施。城北区域，加快老城有机更新，开工建设舞象山路道路工程，推动开元街改造。

　　推动乡村振兴新发展。推进国家级乡村振兴规划试点工作，编制实施乡村振兴县域总体规划和“五带五十八村”规划，争创省部共建乡村振兴示范县。以文化艺术带动乡村振兴，筹备“中国富春江大地艺术节”，启动主场馆建设。深化美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设，新增精品村10个、美丽田园体验区20个、美丽庭院10000户。开工建设县第二自来水厂，实施农村饮用水达标提标工程。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路120公里，启动柴雅线肖岭隧道、分老线砖山段公路改建工程。推进科技兴农，建设省级现代农业科技示范基地5个。着力打造4条超10亿元全产业链，干鲜果产业产值增长15%以上、达6亿元，力争茶产业、蜂产业、中药材产业产值达10亿元以上。积极推动竹加工产业发展。培育壮大农业龙头企业，新增县级龙头企业5家、市级以上龙头企业3家。推进农业“接二连三”，建成市级三产融合发展示范园1个，创建2A以上景区村庄10个、特色民宿示范村5个，举办第三届国际民宿发展论坛。优化美丽乡村发展基金投入机制，不断深化政府购买村级服务，持续推进村级集体经济增收化债，实现50%以上村达到经营性收入20万元以上。深入开展支持农民工等人员返乡创业试点，实施乡村振兴领军人才培养计划，强化乡村振兴人才支撑。

　　提升城乡管理新水平。巩固城市“五无”管理成果，深化精细化管理，打造精品样板街5条。开展道路交通综合整治行动，实施道路及周边环境提升工程。建设智慧城市，拓展“城市大脑”系统功能，逐步向交通治理、城市管理、市场监管等领域延伸。深化物业管理“四大行动”，推进老旧小区改造，试点建设美丽小区。巩固小城镇环境综合整治成果，积极打造美丽城镇，分水镇要争创美丽城镇示范镇。深化“无违建县”建设，全面开展“大棚房”问题专项清理整治。持续开展农村“创五美、治五乱”活动，高水平提升农村人居环境。

　　（四）以基层治理为重点，持续维护平安稳定

　　强化社会治理创新。完善“一体两翼”社会治理体系，健全大联动工作机制，深化基层治理“四个平台”“全科网格”建设，推进执法力量下沉，加强网上网下事件处置联动。弘扬新时代“枫桥经验”，完善“六和塔”工作体系，建设县社会治理综合服务中心，加强社区社会组织培育，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。推进民主法治村、无讼无访村（社区）建设，不断深化基层民主协商。

　　强化金融风险防控。坚决打好金融风险防控攻坚战，深化省级民间融资试点，加强政策性担保机构建设，支持企业直接融资，切实防控企业“两链”风险。推进网络借贷、房地产问题楼盘等风险处置，打击非法集资诈骗等行为。加大向上争资、做地增资、发行债券等工作力度，做好融资平台转型、棚改举债、市场化融资“三规范”，有效化解地方政府隐性债务风险。

　　强化社会安全保障。严格落实安全生产责任制，加强消防、道路交通、出租房等重点领域安全风险排查整治，防范遏制重特大事故发生。深入实施食品安全放心工程，加大农村假冒伪劣食品、特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。完善社会救援组织，建立协同高效的应急管理体系。加强国防动员和后备力量建设。深化“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争攻坚年行动。全力夺取首批“二星平安金鼎”。

　　（五）以惠民利民为宗旨，持续增进民生福祉

　　夯实社会保障基础。推进社会保险扩面征缴，基本养老保险参保率达96%以上。强化医保基金安全监管，完善医保总额预算管理体系，推行按床日付费等支付方式改革。实施更高质量更充分就业，城镇登记失业率控制在5%以内。建立健全退役军人服务体系。开展智慧居家养老服务试点2个以上，建设示范型居家养老服务中心5家，推广老年食堂长效运营模式。推进“无欠薪”专项治理，创建“无欠薪”县。提高长期护理保险待遇，加强残疾精准康复和基本保障，残疾人全面小康实现程度达到95%以上。低收入农户收入增长10%以上。

　　优先发展教育事业。坚持教育发展“三个优先”。制定教育事业高质量发展实施意见，建立县政府教育督导委员会，召开全县教育发展大会。加大财政投入，动员各方力量参与，成立首期3000万元以上的教育发展基金，加强名优教师引育，提高教师地位待遇。深化名校合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。支持浙江工商大学杭州商学院、杭州技师学院等在桐院校发展。开工建设培智学校迁建项目。加强学校体艺教育，防控青少年近视。实施“人人会游泳”计划，在四至九年级全面普及游泳运动。开展校园周边环境、课外培训乱象整治行动，净化育人环境。

　　加强卫生健康事业发展。推进“健康桐庐”建设，创建省级健康促进医院2个、省级健康村5个、省级健康镇1个。大力开展爱国卫生运动，创建国家卫生乡镇（街道）4个，确保国家卫生县城通过复评。深化医联体合作，加强优质医疗资源招引。加快县域医共体建设，构建县乡村三级联动的医疗服务体系。加强智慧医疗应用，推动就医流程优化重组，实现就诊付费“最多付一次”，着力解决群众看病难、看病烦、看病贵等问题。推动县第一人民医院迁建工程。举办县“六运”会、全民运动节、杭州冰雪运动节、国际半程马拉松、横渡富春江游泳挑战赛等文体活动，造浓全民健身氛围。

　　深化文化文明建设。开展城市文化表达与传播研究，深入打造“中医药文化、隐逸文化、诗词文化”品牌，筹划快递博物馆建设，新建农村文化礼堂20家，申报国家重点文物保护单位2个。开展越剧大戏《通达天下》全国巡演工作。高质量建设新时代文明实践中心，打造新时代文明实践示范站所20个。弘扬“道德模范”“桐庐好人”等“最美风尚”，创新“桐庐百姓日”“政府开放日”等载体内涵，开展志愿服务“百队百村百场”擂台赛，常态开展文明城市共管日、社区结对共建等活动，大力倡导礼让斑马线、文明养犬等好行为，深化全国文明城市建设长效机制。

　　为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。根据民生实事项目人大代表票决制要求，前期向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，共征集到意见建议470条，比上年增长14.4%。经过遴选论证，正式形成13件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的实事项目，我们将加强统筹协调，全面落实责任，认真接受县人大和各位代表的监督，全力以赴把民生实事抓实办好，切实让人民群众得实惠，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　四、忠诚担当，法治高效，勤政廉政开创新业

　　踏上新征程，需要政府更加担当有为。我们将始终坚持以人民满意为目标，坚定政治方向，全力打造忠诚担当、法治高效、勤政廉政的服务型政府，以新业绩展示政府新形象。

　　（一）突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力推动省市和县委各项决策部署落地生根见效。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，进一步营造风清气正的良好政治生态。

　　（二）突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程。依法接受县人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。完善县乡两级政府重大事项决策规则和程序，推进法治示范乡镇创建。巩固和深化行政复议体制改革成果，着力打造全省示范。推动行政执法公示等“三项制度”全覆盖，完善行政执法“双随机一公开”，促进严格规范公正文明执法。

　　（三）突出能力建设，以更好水平推进高效施政。深化学习型政府建设，鼓励干部参加学历教育，注重学习新经济、新理论，着力补齐知识短板，克服本领恐慌。深入实施干部专业能力提升计划，打造高素质专业化公职人员队伍。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，增强科学谋划的前瞻性和精准度。完成新一轮政府机构改革，推进部门间“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快政府职能转变、业务协同、数据共享，提高行政运行质量和效率。

　　（四）突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。认真执行“大抓基层大抓调研，转会风转学风”二十条意见，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上。优化行政奖励机制，充分褒扬克难攻坚、冲在一线、干在实处的有为干部。切实落实干部容错免责、敢于担当事前备案以及联合复核等机制，真正让流汗者不流泪、让担当者不担忧。坚持开展“述问评比”等活动，大力营造比学赶超的干事创业氛围，切实以苦干、大干、实干的劲头推动桐庐大发展。

　　各位代表，桐庐正处于转型跨越、绿色崛起的关键时期，唯有求真务实，方能梦想成真。我们将在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民，振作精神，担当有为，奋力谱写“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！