2019年克拉玛依市白碱滩区政府工作报告

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2019年克拉玛依市白碱滩区政府工作报告

——2019年1月27日在白碱滩区第八届人民代表大会

第四次会议上

区长   崔涛

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

       2018年工作回顾

       一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的关心支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，严格落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全区呈现出社会大局和谐稳定，经济发展稳中有进，各项工作推进有序的良好态势。

       2018年预计实现地区生产总值171.8亿元，其中，第一产业增加值0.9亿元，第二产业增加值148.3亿元，第三产业增加值22.6亿元。扣除克石化及润滑油厂贡献份额，实现地方生产总值46.2亿元，同比增长20.5%。完成地方固定资产投资15.5亿元，同比增长73.9%。实现招商引资到位资金28.3亿元。全口径财政收入15.55亿元，同比增长34.59%，其中一般公共预算收入4.93亿元，同比增加126.8%。组织税收收入8.59亿元。人均可支配收入4.06万元，同比增长6%。社会消费品零售总额10.9亿元，同比增长4.6%。

       一、聚焦总目标，坚定不移维护社会大局稳定

       一年来，我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，全区实现了“大、中、小”事都不出。

       社会治理基础更加坚实。全面落实“组合拳”措施，切实保障“人、财、物”投入，高质量完成了人口精准登记核实工作，深入开展“扫黑除恶”和严打斗争专项行动，加快综治视联网和雪亮工程建设。加强社会面防控，切实提升街面“见警率、管事率”，有效降低各类治安、刑事案件发案率。加强学校、医院等重点领域管控，提升重点要害部位“三防”措施。全面加强重点要素管控，全区实现了“三不出”“三稳定”。

       基层基础不断夯实。深入开展“访惠聚”驻村工作，建立“五方统一、四级联动”服务群众机制，扎实推进“把群众当亲人”活动，全年选派340名机关干部常态化全脱产服务基层，周末、节假日二分之一服务社区25000余人次，确保基层力量得到有效充实，为群众送服务631场次，解决困难诉求1154件，打通服务群众“最后一公里”。发挥“96581”区长热线作用，全年受理居民咨询、投诉、建议3000余件，办结率100%。积极开展信访积案化解处置，全年未发生影响稳定的聚集、上访活动。

       民族团结生命线更加牢固。全面贯彻党的民族政策，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，增强“五个认同”，将“民族团结一家亲”联谊和“双覆盖”工作引向深入，全年共开展各类联谊活动3862场次，办实事好事4873件，帮扶困难群众1.3万余人，努力实现“从住村里到住家里到住心里”的转变。组织开展“发声亮剑”活动2200余场次，参与人数15.8万人次。大力开展民族团结进步示范市创建工作，打造采油二厂、金龙镇街道等“十进”示范点18个。依法加强宗教事务管理，充分发挥爱国宗教人士引领作用，规范解经讲经。引导信教群众抵制极端，有效遏制了宗教极端思想传播。

       二、聚焦总目标，贯彻新发展理念，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，推动经济高质量发展

       一年来，我们始终坚持以供给侧改革为主线，坚决把思想和行动统一到市委、市政府和区委对经济形势的判断和部署要求上来，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，充分发挥“两套工作班子”机制作用，持续释放稳定红利，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济平稳健康发展。

      （一）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。

       严守防范化解重大风险底线。严格落实“四个不得”要求，加强债务风险防控，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后政府零违规举债，全年化解政府隐性债务支出1.99亿元。将自治区发行的政府债券作为唯一举债方式，严守财政承受能力10%红线，压减公用经费预算50%，争取上级资金3亿元，有效缓解了财政收支压力。严厉打击金融犯罪，持续加强小贷公司及互联网金融公司现场检查和非现场监管，确保全区金融领域稳定可控。

        扎实推进区内协作扶贫任务。加强与泽普县的交流合作，投入财政资金220万元、社会扶贫资金40万元、消费扶贫资金60万元，落实了产业、就业等6类23个扶贫项目。促成核桃深加工和“畜牧云”信息化服务等项目落地泽普。选派33名干部赴泽普挂职，为当地培养医疗骨干23名。开展技能、创业培训3期，183人受益，与17个深度贫困村开展“携手奔小康”活动，确保泽普县如期脱贫。实现南疆四地州贫困家庭劳动力转移306人，向辖区企业推荐67名优秀务工人员转岗、转型为白碱滩区产业工人。

       全力守护蓝天碧水和净土。成立环保委员会，全面统筹推动全区生态环保工作。组织开展第二次全国污染源普查，严格执行国家产业、环境准入和去产能政策，严禁“三高”项目进园区。有效推动VOCs综合治理，完成23家“散乱污”企业和44台燃煤锅炉整治。处置701油库东侧历史遗留油污泥11万吨，油田含油污泥处置初见成效。积极履行“河（湖）长制”，切实加强水资源的管理和保护。全年环境空气质量优良率达91.5%，饮用水水源地水质达标率100%，土壤质量达到清洁（安全）级别。

      （二）着力抓好“三项重点工作”，打造高质量发展重要引擎。

       1.以构建全方位开放格局为目标，紧抓国家“一带一路”和丝绸之路经济带核心区建设的宝贵机遇。

       不断完善科技创新体系。全年投入科技经费761.52万元，直接用于地方企业的科技投入达389.74万元。高新区升级工作取得突破性进展，成功进入《中国开发区审核公告目录》（2018版）。作为“五地七园”之一，高新区已纳入新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区总体规划和乌昌石自主示范区辐射区，在2017年度46个自治区园区中评为4个优秀园区之一，在自治区16个高新园区科技创新驱动综合考评中荣获第一。2018年新增1家市级科技孵化器、1家市级众创空间，与上海理工大学合作共建了克拉玛依技术转移基地。三达新技术公司在污染物治理、含油污水处理等方面取得多项专利成果。贝肯能源公司自主研发和制造的无线随钻测量系统，填补了西北地区空白。洁净能源国家实验室中试基地建成投用，先科院“公司＋基金＋基地＋全球协作网络”四位一体的创新模式启动运行，实现了资源的高附加值综合利用。

       优化升级传统产业。石油化工生产方面，西部钻探公司完成钻井进尺614万米，增长22%。克石化汽柴油国Ⅵ标准升级改造、翼龙公司润滑油生产基地项目顺利完工，变压器油质量升级和润滑油结构调整项目开工建设，华澳能源化工清洁燃料油、金源精细化工顺酐和异丁烷、塔林投资集团润滑油基础油产品销量稳步提高。油田技术服务方面，贝肯能源中标乌克兰国家天然气钻采公司，4个天然气区块钻井服务项目成功开钻。以金牛能源公司为代表的物联网项目在油田市场得到推广应用。机械装备制造方面，新疆美瑞科石油装备制造基地项目开工建设，坤隆石油年产300万米抽油杆5000台抽油泵组装项目开展设备订购，圣起钻采、新疆金石、新油国际等装备制造企业产值大幅提升。

       大胆试水外贸发展。经济贸易方面，全年进出口贸易总额6709.4万美元，同比增长180%。积极谋划境外商品从疆内口岸通关路径，7月份俄罗斯冰淇淋第一次从巴克图口岸清关销往境内，标志着“俄-克贸易走廊”正式打通。进博会期间，新引进外贸企业与哈萨克斯坦库布列公司成功签订了2万吨价值8亿元的牛羊肉进口意向协议。成功将锦泰公司7000支格鲁吉亚红酒销往粤港澳大湾区，完成我市外贸商品粤港澳大湾区第一单。商贸物流方面，充分发挥央企带头作用，支持有实力的企业与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌克兰等国企业开展油气勘探开发、工程技术服务、渔业、发电业等投资合作。为景昇能源、阿列克、博俊3家公司搭建跨境交流平台。注册成立克拉玛依景明对外贸易有限公司，着力打造商贸物流平台。

       2.以夯实全面建成小康社会基础为目标，积极推进乡村振兴战略的落实落地。

       重点打造生猪、蛋鸡生态循环示范区，全面开展养殖基地治理、农用房屋安全清理等专项工作，努力创建安全环保放心的农副产品生产供应基地。借助中央预算资金，全面开展科学绿色沼气工程等项目建设。推进中俄哈种质资源创新中心建设，持续深入推动种质资源项目全面发展。大力推动金龙镇养殖基地污水综合治理，关停4家畜禽屠宰场，新建2座蓄水池，确保对外零排放，全区生态环境质量显著提高。

       3.以打造优质工业旅游发展为目标，全力推动工业旅游产业迈向新高度。

       围绕“石油精神、版画之乡、影视小镇”区域定位，整合“百里油区”、英雄193井、101窑洞等工业旅游资源，打造戈壁工业旅游新业态。以文祖云独特版画为龙头，创作、开发了一批反映石油精神的旅游产品。有序推进电影工厂建设，逐步完善配套设施，成功引进“尚涂绢道”影视公司注册落户我区。举办国庆特色美食周、文化庙会和体育竞赛等大型活动，推荐最佳游览路线，制作美食地图，促进旅游业与文化体育等关联产业深度融合。充分利用“旅游+”的联动作用不断提升旅游吸引力、竞争力和知名度。2018年全年游客人数44.55万人次，旅游消费3.43亿元。

      （三）推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。

       “最多跑一次”改革获得群众认可。在全疆率先推开“最多跑一次改革”，梳理区、街道两级权责清单4156项，分三批公布“最多跑一次”事项433项，建立区、街道、社区三级统一的公共服务清单、联办事项和跨层级审批服务事项清单94项，为政务服务办事标准化奠定了基础。运用“互联网+政务服务”平台，严格按照“一窗受理、集成服务”思路，新的政务大厅进驻事项640项，投入使用窗口52个，日均接待群众1200人次，累计办理业务8万余件。

       重点领域改革取得阶段性成效。作为全疆唯一的改革试点区，企业投资项目承诺制改革工作得到国务院督查组的高度评价。通过设立“3+1”服务机制，以企业投资项目正式开工为节点计算，缩短项目行政审批周期40天以上，让“最多跑一次”跑出了企业加速度。7家企业的8个项目享受投资承诺制政策，顺利落地。其中，正恒园区热动力中心项目依托承诺制政策顺利开工建设，实现项目盘活，成功化解“僵尸企业”。深入推进商事制度改革。运用“互联网+政务服务”，压缩企业开办时间至2.5天以内，全面完成了国地税征管体制改革。

       产业招商取得丰硕成果。依托北京、上海、乌鲁木齐等投贸中心，紧紧围绕文旅、健康、商贸物流、高新科技、石油石化等产业，大力发展产业链招商。推动新疆美瑞科石油装备制造、贝肯环保建筑废料烧结多孔砖等9个项目顺利落地。促成深圳海华电子、威海纳川管材等5家企业与本地企业建立合作关系。妥善处置循环经济产业园资产，引进鸿芸臻万泡沫玻璃等多个项目，累计投资2.49亿元，成为2018年招商引资工作有利推手。全年招商引资项目71个，到位资金28.3亿元。

       三、狠抓民生热点问题，百姓生活得到新改善

       一年来，我们牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终把群众冷暖安危放在心上。全年民生支出8.26亿元，占公共预算总支出的58.3%，群众幸福感、获得感、安全感在一件件实事中得到提升。

       创业就业取得实效。发布就业岗位1630个，实现就业再就业640人，返乡应届高校毕业生就业率达92.5%，内地高校少数民族毕业生就业率93.7%，均超额完成目标任务。城镇登记失业率1.84%，“零就业家庭”动态为零。全面落实优待抚恤政策，全区7名退伍士兵全部实现安置。积极扶持“油城巧姐”“石榴籽家园”等创业品牌，促使少数民族妇女走出家门参与社会劳动。落实低保、低收入、残疾人救助、老年人优待等政策，实现社会救助全覆盖。完成社会保险扩面征缴任务的108.7%，全民意外伤害保险户籍人口覆盖率100%。督促企业规范用工管理，拖欠农民工工资问题处置结案率100%。

       教育事业快速发展。全年教育事业投入3.52亿元。落实学前三年免费教育，实现幼儿“应入尽入”。调整教育规划布局，积极推进高中集中办学。优化内部资源配置，集团化办学模式日趋成熟。推进校长职级制改革，学校自主办学活力不断增强。引进紧缺优秀教师57人，教师队伍结构进一步优化。2018年中、高考成绩优异，发展性评价跃居全市前列，教育教学水平显著提升。

       健康白碱滩有序推进。发挥第二人民医院与社区卫生服务中心“1+4”紧密型医联体作用，持续加大分级诊疗力度。推动家庭医生签约服务2.93万人。高质量完成第三轮全民健康体检，完成率100%，验收评估成绩位列全市第一。启动康养小镇建设，推出“健康居家养老服务包”，组建中医康养团队，上门服务1040人次。开展健康“五进”活动76场次，惠及3340人次，40家单位获健康支持性环境命名，顺利通过国家慢病示范区复审。

       四、狠抓城市建设管理，城市面貌呈现新气象

       一年来，我们坚持建管并重，多措并举，创新机制，改善了人居环境，城区面貌焕然一新，稳定发展各项成果惠及各族群众。

城市品质得到新提升。全年统筹安排基本建设投资31个，累计完成投资1.1亿元，对61栋老旧小区开展屋面防水改造，全速推进供水、供气、供暖等管线改造。重点实施中兴路、第二人民医院亮化、外滩景观绿化、体育中心荒坡绿化等工程建设，新增绿化面积325亩。统筹推进城市科学化管理，全年完成八一站、703棚户区、五建危房等7处354户，约13.8万平方米土地治理工作。其中，将拆违工作作为重点工程“开路先锋”，提前完成东城花园全部144户，约8平方米土地治理工作，完成年度减存量目标的235.96%。试点开展小区物业管理体制改革，落实片区长责任制，划分网格259个，落实网格责任人290名，重点推进城市网格化管理平台运用，全年立案派遣工单23149件，结单率97%，城市精细化管理水平稳步提升。

       安全生产取得新成效。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进安全生产领域改革发展，深入开展安全生产“双体系”建设试点,推动安全生产大检查长效机制落实，重点开展了16个安全生产专项行动，共计检查384家次，全年未发生安全生产事故。建立园区安全生产一体化应急响应平台，初步实现园区“安全管理标准化、过程管理自动化、运行监控信息化”。严防严管严控食品安全风险，全力推进“阳光厨房”建设，确保了群众“舌尖”上的安全。组织开展危险化学品、防汛、地震等应急演习，深化应急预案建设，全区应对突发事件的综合能力明显增强。

       五、坚持党的领导，政府自身建设不断加强

       一年来，我们坚持党的领导，将全面从严治党要求贯穿于从严治政之中，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“五型政府”。

       推进依法行政。规范完善重大行政决策程序以及招投标、政府采购等制度。加强信用体系建设，坚决纠正失信行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，全年办理各类建议、意见、提案157件，答复率100%，综合满意率达99%。规范法律顾问制度，加强合同备案审查，有效防范了政府参与市场经济活动中的法律风险。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能。

       加强作风建设。持续深化“学转促”专项活动，驰而不息纠正“四风”“四气”问题。牢固树立“一个带头，三个表率”意识，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。定期召开党组会、常务会，健全完善重点工作督查机制和目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作125项，高质量完成国务院大督查、中央巡视反馈和“两项审计”整改任务，确保事事有回音，件件有落实。

       加强廉政建设。坚决执行中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。厉行节约、反对浪费，降低政府购买服务费用，总体压缩20%。严格执行新《预算法》，完善财政“大监督”机制，保障财政资金安全。大力推进财政预决算信息公开，全方位接受社会各界监督。进一步规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。

       2018年，全区在人口和计划生育、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计、爱国卫生等方面也都取得了新的进展。

       一年来取得的稳定发展成果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区各族干部群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在辖区投资置业、务工经商人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持白碱滩稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

       各位代表，在实践中我们也清醒地认识到，当前两个“三期叠加”的严峻形势依然没有得到根本改变，全区经济社会发展中还存在着不可忽视的困难和问题：维护社会稳定的任务依然艰巨，经济多元化发展支撑不够，民营经济不够活跃，品质城市建设步伐还需进一步加快，“放管服”改革还需不断深化，干部思想不够解放，创新意识不强，“严深细实”的工作作风还需进一步加强。下一步，我们将坚持问题导向，强化忧患意识，以对党和人民高度负责的精神，直面挑战、勇于担当，采取有效措施认真加以解决。

       2019年工作安排

       2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的冲刺之年，是聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，不断巩固稳定常态化的关键之年，我们要持之以恒的贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展，坚定信心，化挑战为机遇，不断开创经济社会发展新局面。

       综合分析疆内外形势，我区发展面临的机遇和挑战并存。受国际国内环境影响，经济运行的风险和不确定因素增多，国际油价的波动性调整和国家宏观政策的调整带来变数，经济下行的压力依然较大。但同时也看到，中央、自治区党委和市委、市政府出台了一系列含金量高的政策措施，实施更大规模的减税降费，增加地方政府专项债券规模，鼓励和支持民营经济发展，以及改革开放、稳定红利持续释放、高新区升级带来的重要机遇，特别是中石油集团公司明确提出推动新疆油气业务大发展、实施5000万吨油气当量上产工程，为我们做好全年的工作赢得了更大的主动权。我们要认真分析形势，按照市委、市政府对高新区（白碱滩区）的定位要求，打好创新驱动牌，争取早日升级为国家高新区，以高新区为载体，重点抓好科技创新、传统产业优化升级、商贸物流业等方面工作，打造优质营商环境示范区。

       工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实党中央、自治区有关重要会议精神和各项决策部署，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，坚持市场化改革，扩大高水平开放，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照高质量发展的要求，确保社会治理取得新成效，生态环境彰显新变化，百姓生活得到新改善，改革创新取得新进展。抢抓新机遇，迎接新挑战，落实新举措，努力实现稳定发展双丰收、双胜利。

       2019年主要预期目标：

       ——实现地区生产总值（GDP）增长7%；

       ——工业增加值增长6%；

       ——全社会固定资产投资增长11%；

       ——一般公共预算收入增长7%；

       ——社会消费品零售总额增长7%；

       ——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；

       ——城镇登记失业率控制在3%以内；

       ——城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；

       ——努力完成节能减排任务。

       实现上述目标，要重点做好以下工作：

       一、坚持以总目标为统领，打造安全发展型城市

       加强社会治理体系建设。牢固树立“一岗双责”责任意识，深化严打斗争和“扫黑除恶”专项行动，持续深化毒品打击和预防宣传工作，营造和谐稳定、安全发展的社会环境。着力提升重点场所、重点部位和重点要素防范管控力度，全面提升社会面防控水平。综合施策推动信访积案化解，信访事项办结率达100%。建立健全社会矛盾排查化解机制，不断提高领导干部接访下访时效，妥善处理化解人民内部矛盾，从源头上减少信访事件的发生。

       强化基层基础领域发展。牢牢把握新时代党的纲领，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚定坚决的将人力、物力、财力运用到总目标上来，全面推动维护稳定各项工作落到实处。全力支持“访惠聚”工作，扎实推进“把群众当亲人”活动。逐步提升排忧解难工作成效。加强意识形态领域管控，不断强化互联网监管，持续开展发声亮剑活动，坚定各族干部群众实现总目标的信心和决心。

       二、坚持以总目标为统领，全力推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移推动经济高质量发展

      （一）坚持以问题为导向，凝心聚力打好“三大攻坚战”。

       打好防范化解重大风险攻坚战。加强对政府债务风险和金融风险的防控，完善债务管理办法，全面做好规范控制。严格落实“四个不得”要求，规范推进政府和社会资本合作，严守财政承受能力10%红线，压缩行政支出的10%，坚决杜绝隐性债务。加大财政收入的征管催收力度，减少财政收入的滞留环节，做到应收尽收，即收即入。加强政策研究，紧抓发展机遇，积极争取资金。规范政府融资机制，强化融资平台建设，保证基础设施建设的有效推进，有效防范政府债务风险。

       打好精准脱贫攻坚战。巩固区内协作扶贫工作成果，结合泽普如期脱贫的实际，继续加大协作扶贫力度。以产业扶贫为龙头，帮助泽普工业园区编制专项产业规划。加快推进核桃深加工项目和可追溯防伪胶带项目的实施，支持农户发展庭院经济增收。持续强化就业创业培训，开展少数民族妇女手工培训及100名应届高校毕业生创业培训。分批次开展“送医、送教”及干部互派互挂活动。深化街道社区与乡村结对帮扶，发挥社会扶贫优势，携手泽普县奔小康。坚决完成南疆富余劳动力转移就业工作任务，确保巩固率达到100%。

       打好污染防治攻坚战。认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念。持续抓好中央环保督查反馈意见整改落实，形成以环保委员会统筹，党委、政府主导，各成员单位配合，全社会共同参与的生态环境保护工作机制。加大污染防治力度，强化“三线一单”约束。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进园区，严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。坚决打好蓝天保卫战，持续开展扬尘专项整治，持续推进三平镇供热系统改造、挥发性有机物VOCS综合整治，确保环境空气质量优良率保持在90%以上。坚决打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制工作机制，严格实施水资源管理。坚决打好净土保卫战。加强危险废物污染防治，完成701油库东侧历史遗留污油泥治理，稳步推进受污染土壤修复工作。

      （二）全力推进“三项重点工作”，护航全面建成小康社会。

       1.秉持“创新、开放”的发展理念，加快推进丝绸之路经济带核心区建设。

       推动传统产业健康发展。全力支持传统石油石化产业升级改造，牢固树立“为油服务”的意识，协调油企深度合作，贯彻落实玛湖大开发的工作指示，引导地方企业支持油田公司产能发展，以油田产能建设为契机，全力支持启动克石化公司千万吨超稠油扩能改造项目，持续推进克石化公司40万吨/年变压器油质量升级和润滑油结构调整及富城能源与油田公司油砂矿合作开发，富城能源和联合能源公司参与九1-九5区块的开发。加快油田技术服务产业发展。积极帮助企业申报国家、自治区及我市相关政策资金补贴，支持贝肯、正通、科力、宝鸡钢管等企业海外项目建设，带领地方企业共同开拓国内外油田市场，增强企业竞争力，实现企业抱团“走出去”发展。加速机械装备制造产业发展。支持贝肯公司、新油国际、西部钻探等石油装备龙头企业开拓乌克兰、哈萨克斯坦等国际市场。大力引进高端装备制造企业，提升装备制造业整体生产效率、技术水平和产品质量，降低能耗，实现制造过程的智能化和绿色化发展。

       抓好陶瓷产业创新发展。深入抓好新产业、新业态、新模式，以促进产业结构优化升级为目标，在高新区战略新兴产业区选定工业陶瓷承接区块，筹划完善承接区块的水、电、天然气等基础设施配套，打造紫砂工业区。积极引入社会资本投资工业陶瓷企业，不断发展完善工业陶瓷产业链，形成产业集群，推动工业陶瓷向日用陶瓷、文化陶瓷的转型发展。同时将日用陶瓷、艺术紫砂与三平影视小镇相结合，促进旅游文化产业多元化发展。

       抓好循环经济产业园建设。把循环经济减量化、再利用、资源化贯穿于园区经营全过程，提高资源利用效率，降低企业成本，构建具有特色的循环经济产业链，培育新的增长点，力促循环经济产业成为园区石油化工、装备制造、工程技术服务后的“第四大产业”。力争2019年在2018年一期2个亿的产值的基础上实现3个亿的产值，力争2020年实现产值5个亿以上，引进企业20家以上。

       实现现代商贸快速发展。大力发展现代商贸物流产业。科学编制商贸物流专项规划，推进保税仓库、监管仓和物流枢纽设施建设，加快启动综合保税区申报工作。立足高新区石油石化主导产业，打通与中亚的能源通道，谋划以政府主导、社会资本积极参与的开放式外贸物流平台，组建以保税库资产为基础的商贸物流公司，实现油气资源在我区的生产、仓储、交易等集散功能。重点促成锦泰物流园资产重组、盘活工作，扩大商贸物流业发展范围，谋划开展境外能源及化工原材料进口、中转等，助推商贸物流平台发展，打造辐射内地、面向中亚地区的重要商贸物流集散地。

       2.秉持“绿色、协调”的发展理念，全面实施乡村振兴战略。

       按照自治区建设“种养结合、生态循环”畜牧业生产基地的要求，将润禾养殖基地打造成为绿色食品产业和生态循环农业的重要生产基地。持续开展农田废旧地膜回收、降低农药化肥使用量等农村污染防治行动。深入推动农牧业科学、绿色、安全、规范生产，大型沼气站竣工落地，畜禽废弃物转化资源工作全面升级。完善“龙头企业+合作社+农户”模式，努力推动红果实、瑞恒公司、三达公司等龙头企业规模不断壮大，全面扶持康瑞达、雪瑞养殖专业合作社形成聚合效益。2019年，力争达到生猪出栏4万头，鸡蛋供应量1500吨。

       3.秉持“创新、共享”的发展理念，全力构建旅游发展大格局。

       坚持“二为”方向、“双百”方针，不断优化公共文化服务环境质量，落实市委、市政府“四个月月”指示要求，打造“我们的中国梦·文化进万家”活动品牌，建设新疆版画之乡，持续丰富群众精神文化生活。以全域旅游为目标，完善旅游发展规划。完善影视配套设施建设，打造白碱滩影视文化石油小镇品牌，推进三平影视小镇建设。充实石油文化主题内涵，依托101窑洞、英雄193井、百里油区等石油特色历史建筑，形成完整的石油文化旅游线路。进一步增强旅游、文化产业创新发展能力，促进文化、旅游深度融合。持续开展旅游市场秩序专项整治行动，推进“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”全民行动，积极营造文明、安全、和谐的旅游氛围。

       （三）坚持以改革开放为突破口，着力释放发展活力。

       深化国家高新区建设。对照《国家高新区考核指标体系》及高质量发展要求，制定、发布科技创新政策，建立高新技术企业培育库，建设高新区孵化基地，制定科技型企业分层级培育方案，2019年力争增加科技型企业3家、高新技术企业3家、自治区级以上研发机构2家、自治区科技孵化器1家、自治区众创空间1家。持续推进试验区（自创区）建设，抓好试验区16个重点项目、18条创新政策及3个改革试点落地，加快推进科技创新与经济社会发展深度融合，

       加快推进创新驱动发展。在市委、市政府领导下，整合中国石油大学（北京）克拉玛依校区、国家农业科技园、云计算产业园区的优势资源，以文化影视、工业创意项目为抓手，盘活三平镇、金龙镇存量资产，推动技术、人才、项目、资金集聚，加速实现“一区多园”的产业融合模式。全力支持和争取生物化工等3-5个重点创新产业项目落地，丰富可再生资源化工原料供给，研究发展生物合成纤维等战略性新兴产业集群，打造生物化工、石油化工集成综合体，促成传统化工产业向高端迈进。加快推进工业化、信息化两化融合，继续推动新疆石油天然气中心建设。支持先进能源化工技术中试基地、高端能源装备智能制造卓越中心等一批创新平台和科技企业孵化器做大做强。重点筹备西南化工设计研究院等离子体裂解天然气制乙炔技术、新疆浩源天然气为化工通道反应器制乙二醇技术等中试项目。全力做好国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落地的配套工作，扎实做好项目前期研究工作，推动关联产业协同发展，培育以轨道交通为核心的高端制造产业链。

       深化服务优化营商环境。持续巩固“最多跑一次”改革试点成效，充分发挥投资承诺制机制优势，进一步精简审批程序，实现企业开办时间、工程建设全流程审批时间再压缩20天以上，打通服务企业的“最后一公里”，打造全疆最具优势的优质营商环境。依法保护民营企业权益，将企业履行承诺情况纳入诚信体系，增强政府公信力和执行力。全力构建支持民营经济的政策体系，领导联系重点企业和重点项目服务全覆盖，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，当好服务企业、服务基层的“店小二”，增强企业获得感。全面推进“双随机，一公开”监管工作，打造阳光透明的市场环境和法治化便利化的营商环境。积极构建亲清型政商关系，更好的发挥地方企业在高质量发展中的生力军作用，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，为民营经济发展营造良好的社会环境。

       全面开展质量提升行动。深入实施标准化战略，开展全国百城千业万企对标达标提升专项行动。支持新疆油联完善油田技术服务行业标准化建设，推动油田技术服务资质的推广应用。利用高新技术或先进适用技术，加快石油石化等产业的改造升级，推动产业向中高端水平迈进，积极创建国家质量提升示范区。

       三、坚持以人民为中心，加快发展社会民生事业

       坚持就业惠民。全面贯彻落实各项就业创业优惠政策，加强未就业人员技能培训，大力发挥地方骨干企业和新兴第三产业就业主渠道作用，积极推动创业促就业工作，发布有效就业岗位720个，新增就业再就业630人，实现“零就业家庭”动态为零。通过全民参保登记、社会保险稽核等方式，实现养老保险参保达90%以上，医疗保险参保率92%以上。落实好兜底性的社会救助工作，织密扎牢社会保障网，使各族群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。加强农民工工资支付监管，决不允许恶意拖欠农民工工资的问题在白碱滩发生。

       坚持教育惠民。全面推进义务教育优质均衡发展，落实立德树人根本任务。实施教师队伍建设“引、留、培、强”工程，积极落实人才引进相关配套制度，通过打造学科基地、开展技能比武，为建设教育强区提供有力人才保障。深入推进集团化办学模式，在金龙镇片区组建九年一贯制学校。依托上海援克资源，深化“青白”两地教育合作，促进优质教育资源共享。强化教育质量目标责任，用好激励政策，助力教育综合改革多元化发展，办好人民满意教育。

       坚持医疗惠民。推进紧密型医联体资源深度整合，实现更为顺畅的双向转诊和分级诊疗。加强与上海青浦区医疗卫生人才交流培养。持续推进全民健康体检，做到应检尽检，居民健康档案建档率达85%以上。持续开展健康白碱滩建设，加大健康理念普及力度，全面推进“健康细胞”工程，力争通过国家卫生城市复审。制定康养小镇发展规划，充分发挥市第二人民医院（康复医院）优势打造以健康为核心，医养融合发展为主，养生、养老、休闲等产业共同发展的“康养小镇”。

       四、推进城市精细化管理，全面提升城市管理水平

       完善城市基础功能。坚持规划引领，开展城区竖向研究。科学优化产业布局，从人民群众关心的事情做起，扎实推进民生工程。全力推动复绿亮景、温情暖心、建圃育苗、畅通出行、提质焕新五大工程，完善供水、供暖等市政基础设施配套，优化城市路网结构。打造青年公寓示范小区、示范楼栋，进一步改善年轻人才、创业人才和产业工人居住条件。狠抓片区长责任制落实，下足“绣花”功夫，强化城市网格化管理工作，构建精准、长效城市管理体系，让百姓生活更便捷、更舒适、更幸福。争取国道217线白碱滩至金龙镇段改造工程开工建设，实施217国道环境综合整治和土地治理，持续推进外滩景观公园建设，通过实施绿化种植，提高绿化覆盖率。推进“插花式”嵌入居住的社会结构和社区环境，构建多元包容的生活格局。深化物业管理改革，不断提升物业服务水平。推动城市垃圾分类改革，完善生活垃圾分类。全方位开展防违治违，坚持违建“零容忍”，有效保障和推动城市网格化管理工作稳步向前。

       筑牢安全生产防线。严格执行地方党政领导安全生产责任制，强化企业主体责任。加大安全生产“双体系”建设覆盖面。发挥专家库作用，深入推进“专家查隐患、领导抓整改”工作机制，针对重点时段和行业特点，坚持问题导向，严控安全风险，严治事故隐患，严打违法行为，做到领导责任全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善防灾减灾体系，加强监测预警，夯实应急基础，切实提高突发事件应急处置能力，创造安全的生产环境。

       五、坚持以提高行政效能为重点，不断加强政府自身建设

       始终做到忠诚履职。坚持以党的十九大精神为指导，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率，在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。强化日常监督、巡察监督、监察监督，集中整治扶贫领域、民生领域腐败和形式主义、官僚主义等问题，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题、做好事，不断提高政府执行力和公信力。

       始终做到依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动改革发展。严格执行政府工作规则和法定决策程序，坚持在区委领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大建议、政协提案。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。加强法律援助工作，发挥“12348”法律援助咨询专线作用，实现“应援尽援”，全面落实“七五”普法规划，深化法治“六进”，推进社会治理法治化迈上新台阶。

       始终做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算管理，严控“三公”经费，严防“四风”反弹，认真执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度，加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，完善权力清单和廉政风险防控制度，把权力关进制度的笼子，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

       各位代表！幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。新时代开启新征程，新时代续写新篇章，让我们以十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实创新，开拓进取，为实现白碱滩区社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗！

       名词解释

       1.“3+1”服务机制：指的是“容缺承诺”“专项承诺”“零审批承诺”和“代办服务”。

       2.发展性评价：指的是通过系统地对某一学段学生的入口成绩和毕业成绩进行搜集并进行对比分析，对教师和学生的教育活动进行价值判断，旨在促进教师和学生不断地发展。

       3.“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

       4.复绿亮景、温情暖心、建圃育苗、畅通出行、提质焕新五大工程：指的是城区绿化、亮化；老旧小区改造、社区改建等民生工程；学校改扩建；城区道路基础设施建设；园区基础设施建设。