2019年杭州市萧山区政府工作报告

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2019年杭州市萧山区政府工作报告

——2019年1月15日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第三次会议上

　　杭州市萧山区人民政府区长 王 敏

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　2018年，面对错综复杂的形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下围绕区十六届人大二次会议明确的目标任务，坚定信心、积极应对，开拓创新、奋发有为，凝心聚力促发展、解放思想再出发，全区各项事业保持健康平稳发展。

　　过去的一年，我们坚持新发展理念，保持发展定力，克难攻坚，推动经济建设稳中有进。正确处理发展速度和发展质量之间的关系，努力在转型发展中提质增效，经济实力和发展质量稳步提升。预计全区（含大江东）实现地区生产总值2110亿元；其中区本级1800亿元，增长6%左右；三次产业比为3:39.5:57.5。实现财政总收入393.79亿元、一般公共预算收入230.01亿元，分别增长23.8%和22.3%。固定资产投资增长11.3%；社会消费品零售总额681.18亿元，增长9.6%；积极应对经贸摩擦，外贸出口总额达598.9亿元，同比增长10.2%，获评省外贸十强县（市、区）。累计落实各类税收政策优惠125.01亿元，兑现各项扶持资金36.13亿元。

　　过去的一年，我们坚持规划引领，拉升格局站位，真抓实干，推动城市能级不断提升。融入大湾区、接轨长三角、推进国际化步伐不断加快。市区规划一体化管理加速推进，“三馆三村”等亚运重大基础设施建设进展顺利，“22688”等综合交通工程稳步推进，城中村改造、小城镇整治全面实施，城市管理智慧化精细化水平逐步提升。

　　过去的一年，我们坚持民生为本，立足群众需求，尽力而为，推动民生福祉持续增进。积极回应群众关切，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。民生支出占一般公共预算支出超80%，社会保障与主城区一体化成果进一步巩固。新建、续建学校（幼儿园）47所，引入浙大二院新院区等优质医疗资源，养老服务覆盖面不断拓展。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到65465元和37770元，分别增长8.5%和9.2%。

　　过去的一年，我们坚持生态优先，聚焦治水治气，加大力度，推动环境质量有效改善。全力推进蓝天、碧水保卫战，在转型发展中保护生态，在保护生态中提升发展质量。成功创建省级生态文明建设示范区，积极落实中央环保督察整改措施，“五水共治”全省考核优秀并首获“大禹鼎”，饮用水源地水质达标率100%，大气优良天数255天。

　　具体工作主要体现在以下五个方面：

　　（一）坚持创新驱动，发展动能不断增强

　　我们坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力打造创新生态，培育发展新动能。创新载体不断完善。明确“1+4+X”产业发展布局和“4286”重点产业载体。推进数字经济“一号工程”，召开数字经济发展大会，制定四年双倍增行动计划。确定万向创新聚能城等7个省市县长“152”工程项目。信息港小镇被评为省级优秀小镇。新认定省级科技企业孵化器4家，全国首座计算机博物馆、浙江大学计算机创新技术研究院相继入驻，“中国V谷”正式发布。创新要素持续集聚。发布人才新政，新引进院士12名，引进国千、省千等人才27名。R&D经费投入增长10.5%。获得各类新增建设用地计划指标8183亩。116家企业通过国家高新技术企业专家评审，创历年新高。2家企业荣获省级细分行业“隐形冠军”称号。发布“浙江制造”团体标准19项。创新活力日益显现。实际利用外资10.09亿美元，到位市外内资111.14亿元。紫光恒越、华夏幸福河上产业新城等一批重大项目落户。新增市场主体3.23万户，同比增长22.9%。新引进跨境电商企业98家，全球跨境电商品牌创新（孵化）中心落户。境外投资“一带一路”沿线项目增至7个，中方协议境外投资总额13.26亿美元，创五年来新高。

　　（二）坚持转型升级，发展质效持续提升

　　我们坚定不移打好供给侧结构性改革组合拳，加快产业优化升级，推动经济由高速增长向高质量发展转变。工业转型加快推进。全面推进化纤制造业和汽车零部件产业改造提升省市试点。列入省重点技改项目83个、省“百项万亿”重大制造业项目13个、省“四个百项”重点项目9个，实现“企业上云”7393家，“两化”融合发展水平位列全省第三。4家企业上榜中国企业500强，10家企业上榜中国民营企业500强，万向、荣盛、恒逸跻身千亿级大企业行列。加快推进工业园区改造提升。继续推进十二大行业整治，关停取缔“四无”企业712家，整治提升370家。持续化解“两链”风险，处置“僵尸企业”60家，盘活土地1647亩。现代服务业加速发展。全年接待游客2329.8万人次，实现旅游总收入302.9亿元，分别增长8.2%和10.3%。世界旅游联盟总部项目顺利推进，举办“世界旅游联盟·湘湖对话”系列活动，成为世界旅游联盟特别会员。湘湖跨湖桥景区创建国家5A级旅游景区顺利通过省级评估评审。极地海洋公园二期、开元森泊度假乐园开业，银泰农旅小镇开工建设。获评“中国最具竞争力会奖强区”，承办中非民营经济合作高峰论坛、全球数字经济高峰论坛等重要会议会展，举办各类展览80个，千人以上会议231个。加快建设钱塘江金融城和湘湖金融小镇，引进浙商银行总部和规模300亿元省“凤凰行动”专项基金等重大项目。新增上市企业4家、新三板挂牌企业2家。推进省批发零售业改造提升试点项目建设，大力推动新零售发展，引进一批新零售门店和小店。2万吨级益农粮库改造项目建成投用。乡村振兴亮点纷呈。全市深化美丽乡村建设推进乡村振兴工作现场会在我区举行。益农成功创建省农业“机器换人”示范镇。新增“大田托管”美丽田园面积3万亩。建成市级一二三产融合发展示范园2个，新增为农服务综合体8家。河上成为萧山首个省旅游风情小镇，2个村被授予“省AAA级景区村庄”称号，引进首个国家级画院——李可染画院楼塔艺术中心。提前全面完成小城镇环境综合整治并获全省优秀区称号，9个镇街获评省级样板，美丽家园创建实现镇街全覆盖。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。骨干林道实现毛路基本贯通。深入推进对口帮扶和山海协作工作。

　　（三）坚持建管结合，城市品质有效提升

　　我们尊重城市发展规律，注重城市建设和管理的协调推进，不断提升城市品质和格局。城市建设不断加快。完成萧山分区规划并获批复，完成亚运村、奥体博览中心等4个重点区块城市设计，推动全域控规编制工作，开展各类规划编制45项。开工建设机场三期工程，加快火车南站东广场建设。地铁1号线三期等5条线路全线开工，机场快线前期工作有序开展。加快推进杭州绕城西复线、03省道改建等续建项目，完成博奥路南伸前期工作，南三路等市政道路开工建设，拱秀路东伸竣工。人民广场地下空间开发工程开工建设。新增2410个公共停车泊位。完成35个重点海绵城市建设项目。千岛湖供水工程江南线项目正式开工。城市管理有效改善。综合执法“以镇建队”实现全覆盖。20个城中村改造顺利推进，完成签约8504户、腾房7409户。加快拆迁安置房建设进度，推行全过程代建开发模式。获评省“无违建创建先进区”，拆除各类违法建筑697.4万平方米，改造旧住宅、旧厂区50.8万平方米，农村超面积辅房整治工作取得决定性胜利。筹备北干街道棉北里区块征收工作。2家餐厨废弃物处置企业投用。完成城市化管理区域内屋顶广告清理，整改小区车库违规使用1887处，积极开展餐饮油烟污染治理。生态环境持续向好。划定全区生态红线，完成声环境功能区划调整。全面启动省级“污水零直排区”创建。完成20个生活类小区雨污分流试点工程。创新应用“智慧河道云平台”系统，深入实施“五小水体”治理、清障清脏、打击非法捕捞工作，积极创建美丽池塘，成立全市首支“水上城管”队伍。浦阳江治理二期、三期工程进展顺利，蜀山外排大治河排涝站改造工程完成基础部分。完成68家重点工业企业挥发性有机物（VOCs）深化治理，削减排放1700吨，启动国Ⅲ柴油车淘汰工作，PM2.5平均浓度低于去年同期。实现全国首家放射源在线监管，建成全省首家固废全过程在线监管系统。河上、瓜沥成功创建省级森林城镇。　　

　　（四）坚持均衡普惠，民生基础切实加强

　　我们坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障和改善民生，各项社会事业蓬勃发展。民生保障更加稳固。提高低保标准，向低保家庭、残疾人等困难群众发放补助金1.67亿元。新增城镇就业3.03万人，引导帮扶2.19万名就业困难人员实现就业再就业。募集善款1.05亿元，发放救助款6112万元，救助3.9万人次。推进养老服务示范型项目建设，老年助餐体系实现村（社区）全覆盖。筹集蓝领公寓2010套。新增公积金建制职工7.16万人。开展既有住宅电梯加装试点。区殡仪服务中心“公建民营”项目正式运营。教育事业稳步发展。成功创建全国数字化学习先行区。启用杭州学军中学教育集团文渊中学、崇文世纪城实验学校、世纪实验小学等26所学校。试点开展小学生学后托管服务。启动中小学教师“区管校聘”管理制度改革。评出第二届功勋教师和第五届名教师，新增省特级教师3人。高考成绩再创新高。有效开展中小学文化类学科培训机构专项整治。健康体系日益完善。顺利完成国家卫生城市复评迎检工作，实现省级以上卫生镇全覆盖，12个镇街申报创建国家卫生镇。浙大妇院钱江院区启动建设。深化医药卫生体制综合改革，加强分级诊疗制度建设。推进社区智慧医疗自助服务功能建设。文体生活更加丰富。纪念改革开放40周年等重大主题宣传活动有序开展。中央电视台《东西南北贺新春》《家乡》《乡村大世界》节目走进萧山，大型原创绍剧《杨时与湘湖》成功上演。举办世界摩托艇锦标赛、区第十八届运动会等重大体育赛事，圆满完成世界游泳锦标赛（25米）服务保障任务。戴村郊野运动小镇入围省首批运动休闲小镇。实现全区村（社区）公共文化活动场所WIFI设施全覆盖。浙江国家音乐产业基地萧山园区入围广电总局创建名单，建成区融媒体中心。第二轮文物修缮工作有序开展。社会治理能力不断提高。以镇街“四平台”为重点的“1141”社会治理体系建设成效明显，收集的74.11万条问题信息基本办结。继续推进“雪亮工程”。有序开展网络借贷风险应对工作，风险总体可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙49个。“五和众联”“家事半月谈”被列为新时代“枫桥经验”在全省推广。信访突出问题化解攻坚取得明显成效。安全生产、消防安全、食药安全等管理水平持续提高，有效刑事治安警情、安全生产事故起数、各类事故死亡人数分别同比下降26%、31%和30.7% 。

　　（五）坚持务实担当，政府建设全面深化

　　我们坚持把依法、高效、务实、清廉作为政府工作的行动准则，不断加强政府自身建设，行政效能有效提升。强化法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理人大代表建议233件、政协提案276件，91.7%的建议和提案得到解决或列入解决计划。积极推动省市人大通过《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》。区行政复议局正式运作，行政机关负责人出庭应诉工作成效明显。完善政府法律顾问和公职律师制度。开展区政府常务会议学法，落实政府重大行政决策程序规定。以“一镇（街道）一品”法治文化实体项目建设为重点的“七五”普法全面推进。深化政务效能建设。全区100%事项实现“最多跑一次”，283项事项实现“跑零次”，推出行政审批全领域“无差别全科受理”窗口。成为省级规范与创新招投标试点。实现全省首家环评审批全程网上办。启动“证照分离”试点工作和“政银通”便民工程。大力推动投资项目审批“最多100天”改革和工程建设项目审批制度改革试点，推动“标准地”供地工作。加强政府作风建设。全面开展解放思想大讨论。深化“民情双访”定向专访企业活动，走访企业1485家，解决问题1769个，营造重商亲商安商氛围。加强政府投资项目审价，核减率16.3%。切实落实全面从严治党要求，加强政府廉政建设，推进重点领域廉政风险防控。

　　双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、气象等工作取得新成效。

　　十件实事顺利完成。全力落实民生实事项目人大代表票决制，高质量完成年度目标任务。全面深化“最多跑一次”改革，启用新办事服务中心，区级行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台整合入驻。开建安置房223.9万平方米，竣工安置房199.8万平方米，回迁安置2852户。时代大道改建、通城大道快速路、03省道东复线高架南延、红十五线改建工程均已开工建设，新投用50辆新能源公交车，新辟公交线路13条、优化53条。博学路小学、市北东小学、信息港初中等学校开工建设，86位名优骨干教师支教挂职到校到岗。新增160家居家养老服务照料中心多元化运营，制定出台相关政策，提高服务标准，萧山老年医院顺利开业。完成30个美丽乡村提升村规划编制，全面实施“九改、五清”工程并开工建设。“智慧消防”安全管理平台投入使用，区镇两级消安办实体化运作，建成基层微型消防站专职运作队伍，投用100个微型消防站和区安防体验中心，持续推进出租房、多高层建筑和生产经营性企业消防安全整治。机关事业单位、国有企业生活垃圾分类实现全覆盖，406个住宅小区实现生活垃圾分类，建成示范小区31个，餐厨废弃物规范收运有序推进。新建及提升改造城区公厕67座、农村公厕837座。52家农贸（批）市场实现蔬菜、水产、畜禽肉等食用农产品快速定性检测全覆盖，配套信息化平台上线运行。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、政协有效监督的结果，是全区广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体市民和外来建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻萧部队、公安和消防干警、民兵预备役人员、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，萧山经济社会发展还存在不少困难和问题。新兴产业占比不高，传统产业转型任重道远，发展的质量和效益有待提高；高层次人才较为紧缺，科技创新能力和转化能力还需增强；土地、环境等要素保障瓶颈依然突出；城市建设品质和管理水平有待提升；公共服务供给与人民的多元化需求还有差距；政府效能需进一步提高，干部担当和责任意识有待加强。对此，我们将直面问题、回应关切，切实采取有力措施，努力加以改进。

　　二、2019年指导思想和总体目标

　　今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，是改革开放开启新征程和深化机构改革后的第一年，更是萧山进入亚运时间、推进高质量发展的重要一年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。从国际形势看，外部环境发生深刻变化，受贸易保护主义和单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响，世界经济下行风险逐步加大。从国内看，面对稳中有变、变中有忧的复杂形势，中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，必须坚定发展信心，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会高质量发展。从萧山来看，机遇与挑战并存。当前萧山正处于峰会和亚运会“两会”效应叠加期，又位于浙江“大湾区”建设和杭州“拥江发展”省市战略核心区，有着良好的发展机遇。同时又处在城市、经济、社会、管理转型的关键期，经济指标下行、新旧动能转换不快、制约要素增多等发展压力不小。面对发展机遇，我们必须解放思想、提高站位，切实提高“谋”的水平，既要着眼国家省市发展战略，更要立足读懂萧山这块土地，谋深谋准发展路径，全力推进萧山在高质量发展轨道上稳步前行。面对激烈竞争，我们必须发挥优势、补齐短板，切实增强“干”的能力，既充分尊重市场经济客观规律，又更好发挥政府“有形之手”引导作用，提振发展信心，全力促进经济高质量发展。面对发展重任，我们必须强化担当、精准施策，切实加快“转”的步伐，以城市转型带动经济社会全面转型，勇当“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵，奋力实现萧山发展新跨越。

　　根据区委全会精神，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打好“一二八”组合拳，深化改革开放，加快创新驱动，提高发展质量，提升城市能级，优化生态环境，增强民生福祉，努力实现萧山在更高层次上的赶超发展跨越发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　建议2019年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长11%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；R&D经费占比、全员劳动生产率明显提高；供给侧结构性改革取得新进展，能源和环境指标完成省市下达目标。

　　在具体工作中重点要把握好以下四个方面：

　　（一）以解放思想为引领，积极抢抓重要战略机遇

　　坚持抢抓机遇不动摇。我们改革的脚步不会停滞，开放的步伐还要加快，萧山再出发的信念更须坚定。面对发展良机，必须紧扣重要战略机遇新内涵，把握长三角一体化国家战略、浙江“大湾区”建设和杭州“拥江发展”机遇，进一步解放思想、创新路径，化优势为胜势，破解短板制约，开启萧山发展新征程。立足萧山实际，我们必须深入贯彻落实中央、省市支持民企发展重大决策部署，关心关爱企业家队伍，帮助解决实际困难，增强企业主体活力，支持民企鼓足干劲再出发, 构筑萧山发展新动力。

　　（二）以亚运筹备为契机，全面提升城市发展能级

　　坚持对标一流不动摇。最大限度放大亚运筹备对城市发展的拉动作用，优化城市布局，丰富城市形态，展现独特魅力。加快推进亚运“三馆三村”建设，谋划好重点板块开发和利用，带动萧山全域发展。打好“22688”综合交通大会战，构筑集机场、高铁、地铁、快速路于一体的现代化立体交通网络。推进智慧萧山建设，提升精细化管理水平，加快城市国际化步伐。

　　（三）以数字经济为驱动，大力推动经济高质量发展

　　坚持创新强区不动摇。抢抓数字经济等新一轮科技革命和产业变革机遇，处理好优化存量和扩大增量的关系，推进新旧动能同步提升和接续转换。落实“1+4+X”产业发展布局，抓好“4286”重点产业载体建设。推动制造业高质量发展，实施数字经济“一号工程”，大力发展以数字经济为代表的新兴产业，积极推进数字产业化和产业数字化，全力打造数字经济新名片。强化创新融合理念，大力引进高层次创新人才，全力构筑创新平台，打造创新发展完整生态链，推动萧山经济在更高水平上的高质量发展。

　　（四）以环境提升为重点，切实增强人民群众获得感

　　坚持环境立区不动摇。处理好加快发展与传承保护的关系，注重软硬环境的同步提升，打造高质量发展良好环境。打好建设美丽萧山行动十大攻坚战，促进全域环境面貌大改善。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，完善公共服务配套，打造最优营商环境。加强传统历史文化保护，保存好城市记忆，不断丰富新时代萧山城市文化内涵，讲好“萧山故事”。加强社会综合治理，办好民生“关键小事”，努力增强群众满意度和获得感。

　　三、2019年主要工作

　　根据政府工作的指导思想和总体目标，具体做好以下七方面工作：

　　（一）着力发展实体经济，构建现代产业体系

　　全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。支持民营企业健康发展。落实减税降费降本各项措施，出台支持民企发展政策，让企业有更多获得感。深入开展“民情双访”定向专访企业等活动，帮助企业解决实际困难。依法保护企业家人身安全和财产安全，弘扬萧山企业家精神，重视“创二代”群体培养。实施“骏马”“鸿雁”等计划，做强龙头企业，做实成长型企业，加快培育中小微企业，形成企业梯度发展良好格局。全力推进“两链”风险化解，加快不良资产出清。引导鼓励金融机构加大民企支持力度，充分发挥产业引导基金作用，鼓励民企拓展融资渠道。加大融资性担保机构财政扶持力度，支持小微企业和科技创新企业发展。加大人才租赁房分配力度，筹集蓝领公寓2000套，形成多主体供给、多渠道保障的人才和外来务工人员租赁住房体系。深化传统产业转型升级。按照制造业高质量发展要求，强化制造业创新中心和总部经济建设，打造机械汽配、纤维新材料2大世界级产业集群。打好“腾笼换鸟”“企业上云”等转型升级组合拳，规模以上工业企业全员劳动生产率较上年提高5个百分点以上。实施机器换人项目80个以上，新增工业机器人300个、市级工厂物联网和工业互联网试点示范项目30个以上，打造“无人车间”、智能工厂30家以上，基本实现规上工业企业数字化改造全覆盖，培育一批智能制造龙头示范企业，打造产业数字化标杆区。加快老旧工业园区和低效园区改造提升。巩固提升行业整治效果，力争淘汰落后产能项目100个，关停取缔“四无”企业500家、整治提升200家。完善建筑业扶持政策，加快推进建筑工业化生产基地建设。大力发展新兴产业。加快推进万向创新聚能城等“152”工程项目建设。打造智能装备、新一代数字技术、金融服务、生命健康、文旅会展、智慧汽车等6大具有影响力的新兴产业集群，大力发展人工智能、增材制造、机器人、工业互联网、区块链、AR/VR、量子通信、5G技术等未来产业。实施数字经济发展四年双倍增行动计划，力争全年招引亿元数字经济重大项目20个以上，打造数字产业化集聚区。大力发展智能网联汽车，加快推进浙江智能汽车示范区建设和亚太无人驾驶应用。加快以精准医疗、高端医疗器械为重点的生命健康产业发展，打造高端生物医药创新高地。推进“中国V谷”建设。加快现代服务业发展。推进国博二期建设，打造会展产业园，构建“会展+”生态圈，进一步打响“国际会议目的地”品牌。编制全域旅游发展规划，全力推进全域景区化和旅游目的地建设。加快世界旅游联盟总部项目建设，推动国际健康小镇等项目落地。发挥钱塘江金融城和湘湖金融小镇区位、产业优势，着力构建“大金融”产业格局。实施“凤凰行动”，继续推进企业上市三年倍增计划，新增报会企业8家。完善新零售业态布点。深化省级电商示范区建设。大力培育发展楼宇总部经济和税源经济，培育引进信息技术服务、科技服务等高端服务业。扩大农贸市场托管面，建设智慧市场。

　　（二）着力实施创新驱动，增强跨越发展动能

　　增强自主创新内生动力，加快创新成果转移转化，推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。构建多层次产业平台。制定实施平台建设三年行动计划，推动“4286”重点产业载体加快落地。经济技术开发区在新能源汽车、机器人及人工智能、化纤新材料、信息技术等产业上实现引领发展，加快形成以信息港小镇、机器人小镇、智联科技城“两镇一城”为主体的产城融合发展格局。钱江世纪城抓好以钱塘江金融城、图灵小镇、国际人才社区、国家级音乐产业基地为主的“一城一镇一社区一基地”平台建设，努力打造杭州数字经济第一城核心区。临空经济示范区不断深化区港联动，大力发展跨境电商、生命健康、智能制造、临空物流等高端临空产业，推动杭州保税物流中心升级综合保税区，积极构建引领区域转型升级的临空型产业体系。湘湖国家旅游度假区加快5A景区创建，湘湖及三江汇流区块推动智能科技、金融创新、文化创意、旅游康养四大产业片区发展, 打造“三生融合”的湘湖典范。抓好风情科创中心等产业社区建设。启动义桥军民融合小镇建设，推进省级军民融合创新示范区建设。持续推进瓜沥、临浦省级小城市试点工作。做强创新发展主体。落实高企培育三年行动计划，新认定国家高新技术企业100家以上，新增省科技型企业200家、省级以上企业研发机构15家、省级以上科技企业孵化器2家。加快培育和引进独角兽、准独角兽企业及细分行业“隐形冠军”企业。发明专利授权量达430件。落实新一轮人才政策，深入实施人才“星空计划”，加大高层次人才和领军人才招引力度。加快杭州湾智慧谷、湘湖“院士岛”等一批高端平台建设。提升合作开放水平。构建“大招商”格局，强化统筹协调，优化考核机制，发挥平台招商主力军作用，着力招引20亿元、50亿元以上龙头企业、标志性产业项目。大力发展新外贸，推动外贸出口结构优化，稳定外贸形势，有效应对国际经贸摩擦。以境外产业合作园区建设为载体，积极培育本土跨国公司。推进国家级外贸出口转型基地建设。大力发展跨境电子商务，成立中国跨境电子商务产业园区联盟。提升合作帮扶理念，深化与北京朝阳区、上海杨浦区等地区战略合作，持续推进对口帮扶和山海协作工作。增强要素保障能力。力争全年启动全域土地综合整治与生态修复工程100个村以上。消化批而未供土地6000亩、供而未用土地7000亩，实现低效用地再开发6000亩。深化“标准地”改革，探索建立“高标准净地”供地模式。做好政府项目资金保障，稳妥推进PPP项目。推动“亩产效益”综合评价向全要素生产率导向升级，力争用地1亩(含)以上工业企业全部纳入评价。

　　（三）着力提升城市能级，加快国际化建设步伐

　　以亚运筹备为总牵引，统筹谋划、精准发力，加快提升城市品质和城市能级。注重规划引领作用。深度参与杭州市新一轮城市总体规划编制工作，统筹全区城乡规划编制，稳步推进控规全覆盖，进一步增强规划引领作用。完成杭州南花园（浦阳江生态经济区）概念规划。完善综合交通、市政设施等各类专项规划，落实城市总体设计理念，继续推进重要地段、节点的城市设计工作。加快亚运项目建设。加快推动主体育馆、游泳馆、综合训练馆及相关配套项目建设，确保实现主体施工结顶。加紧推进亚运三村、滨水公共区及沿江景观带等配套项目建设。开工建设区体育中心改造提升项目、临浦文体中心和瓜沥文体中心改扩建项目。完善城乡基础设施。做好机场三期建设相关服务保障工作。完成火车南站东广场主体施工，加快沪昆铁路抬升项目前期。配合做好杭甬高速抬升、杭绍甬复线、杭州城市组团环线萧山段前期工作。推进地铁1号线三期、6号线、7号线、杭绍城际线、机场快线等线路建设,5号线实现通车。继续推进彩虹大道、风情大道、通城大道等快速路建设，开建博奥路南伸、市心路整治二期等项目，建成新城路南伸、南三路二期、山阴路、湘西路等市政道路。开工建设市北客运中心、萧山南片公交停车场，新增及更新公交车250辆。新增公共自行车服务点10个、扩容15个，更新及新增公共自行车1万辆。积极推进星级公厕和示范公厕建设，提升改造城区公厕28座。全力推进千岛湖供水工程江南线项目。加快市政设施、公园绿地、城市家具等有机更新，推进北山公园综合保护开发、南江公园改造提升，提高口袋公园密度。提升城市管理水平。积极推进综合执法改革，深化城市管理重心下移，有效构建“大城管”工作格局。以市心路创建“文明示范路”为契机，全面推进经营秩序、车辆停放、在建工地、店招广告、犬类管理等整治行动，持续加大城市序化治理力度。优化完善餐厨垃圾收运体系，实现全区餐厨垃圾日收运峰值达400吨。推动居民小区垃圾分类常态化，建成生活垃圾分类示范小区累计40个，达标小区累计244个。基本完成绿色循环综合体项目主体建设。争创“基本无违建区”，拆除各类违法建筑400万平方米以上。落实好城中村改造三年行动计划，加快安置房建设进度。继续做好老旧小区改造工作。推进区物业服务管理中心实质性开展工作，加快区物业服务企业建设促进会、区业主委员会建设促进会正常运作，加大物业服务企业和业主委员会管理力度。完成10个物业失管小区准物业管理覆盖工作，继续推进安置小区智慧规范化建设。完成智慧城市三年规划，推进智慧萧山建设，拓展深化“城市大脑·萧山平台”在交通、公安、环保、城管、平安、医疗、旅游等领域应用。

　　（四）着力做好“三农”工作，推进乡村振兴战略

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。持续攻坚农业转型升级。推进集科研、示范、科普、观光为一体的农科所现代农业示范基地建设，打造现代农业生态园。加快推进杭州萧山农业发展有限公司项目落地，推动农业集约化发展。稳定粮食生产，积极实施“五优联动”，推进新开河粮库改造工程。推进萧山萝卜干申报“国家级非物质文化遗产”，加快培育区域农业公共品牌。全面推进林道硬化美化工作，配套开展彩色健康珍贵林带建设，推进林特经济发展。深入实施美丽乡村建设。深化“千万工程”，加快推进全域景区化。完成第一批25个美丽乡村提升村建设，启动第二批40个美丽乡村提升村建设，开展市级美丽乡村精品线建设。积极推进楼塔古镇创建3A级景区。推进“百路千里”道路美化工程，开展“四好农村路”“美丽公路”建设，对临水临崖道路安装交通安全防护设施和路灯，并在重要路口、河埠等安装警示标志。启动“美丽城镇”建设,打造小城镇环境综合整治2.0升级版，落实长效管理机制。加强农房建设管理，引导和管控好村庄风貌、建筑形态。完成天然气进村入户20个行政村、1.2万户以上。深化农村生活垃圾分类处置。深化完善乡村基层治理。积极探索土地承包经营权权能拓展，推动土地流转工作，扩大土地托管3万亩。落实好高质量开发村级留用地实施意见，规范建设、经营和管理模式，促进土地、资产合理高效配置，鼓励“以地换房”。深化村级集体资产股份制改革，全面推行股权信息化管理工作，进一步健全股份经济联合社管理机制，明确经营管理主体职责，有序推进股社分离。攻坚集体经济消薄，消除年经营性收入20万元以下薄弱村。推进转制社区向城市社区转型。积极开展“清廉村社”建设，加大“五和众联”乡村治理模式复制推广力度，推进乡村“三治”融合。

　　（五）着力打好污染防治战，促进生态环境优化

　　持续做好中央环保督察问题“回头看”，完成第二次全国污染源普查工作，积极创建国家生态文明建设示范区。坚决打赢蓝天保卫战。着力开展“五气共治”，建设清洁排放区，完善环境空气质量监测监控体系。完善节能降耗预警调控机制。开展天然气与生物质锅炉、燃煤炉窑专项整治清理行动。开展工业企业挥发性有机物（VOCs）整治，加快淘汰国Ⅲ柴油车，确保全区PM2.5平均浓度同比下降。全力打好碧水保卫战。推进“污水零直排区”建设，40%以上镇街达到建设标准。实施农污设施提升建设工程，完成100个以上终端改造。基本完成临江污水厂扩建项目。持续开展清障清脏，打击非法捕捞，整治“五小水体”，着力打造美丽河道、美丽池塘。深化河长制网格化管理机制。完成浦阳江治理三期土建工程的50%，继续实施浦阳江景观提升工程。扎实推进净土清废保卫战。继续开展土壤污染状况调查，推进污染地块风险管控和治理修复。基本完成南部固废资源化利用项目主体建设，加强危险废弃物处置设施建设。提速智慧环保建设，实现固废全过程监控，严厉查处有害固废非法转移和倾倒行为。加强重污染项目管理，坚决控制新建重污染项目。

　　（六）着力改善民生福祉，践行共建共治共享理念

　　积极回应人民群众对美好生活的向往，让发展更有温度，幸福更有质感。提高社会保障精准度。推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设。落实和完善稳就业政策举措，加大就业困难群体帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。开展参保精准扩面，确保社会保险参保人数稳中有升。新增公积金建制职工3.2万人以上。推进镇街五保供养服务中心“公建民营”全覆盖，完善和整合智慧养老服务平台。开展低保家庭赡（抚、扶）养费试点工作。提高教育服务优质度。实施新名校集团化战略，推进“跨区域跨层级”优质教育资源共建共享。努力建设、引进一批知名学校，启动萧山中学改造提升工程。大力发展学前教育，提升幼儿园公办率和普惠率。构建现代职业教育体系，提高职业教育产教融合、校企合作水平。深化各学段课程改革，加快推进“区管校聘”管理制度改革全面铺开。加快教育国际化步伐，提高教育信息化应用水平。提高健康服务普及度。加快推动浙大妇院钱江院区、区二医院新院区建设，启动浙大二院新院区项目。积极开展健康村镇建设试点，打造健康萧山。深入推进国家卫生镇创建。持续深化医药卫生体制综合改革，全面推进区域医疗卫生服务共同体建设。提高基层中医药服务能力，做好全国基层中医药先进单位复评。继续做好家庭医生签约服务，提升基层全科医生服务能力。深化社会心理服务体系建设推广工程。加强区域卫生信息化建设，推进全民健康信息平台建设。深入实施全面二孩政策。提高文化服务满意度。组织开展“新中国成立70周年”主题宣传系列活动。持续开展“周末剧场”、城市书房、社区文化家园、农村文化礼堂等文化惠民活动，积极培育公益文化品牌。提升广播电视公共服务能力。推进区少体校二期工程，加快茅湾里印纹陶博物馆建设。推进青少年活动中心、妇女儿童活动中心、绍剧艺术中心、非物质文化遗产馆“四馆合一”城市文化公园项目。推进国家公共文化服务示范项目创建，培育一批文创示范园区。组织开展全国武术湘湖论坛等全国性、国际性比赛和活动。提高社会治理协同度。持续推进扫黑除恶专项斗争，做好网络借贷风险应对工作。压实区镇村三级责任，推进平安村（社区）创建。深化智慧小区、学校、医院等平安基础建设。继续深化安全生产、交通安全、消防安全、防汛防台、食药安全等工作。深入推进“七五”普法工作，健全多元化解矛盾机制。努力实现省级“无信访积案县（市、区）”目标。

　　（七）着力办好民生实事，切实回应群众关切

　　各位代表，为民办实事是政府的重要职责。区政府将进一步增强责任意识、服务意识，全力确保实事办好、好事办实。

　　1.大力推进民生事项就近办，区级民生事项下放镇街办事服务中心100项以上，实现“政银通”服务事项60项以上，“杭州办事”自助终端535个村（社区）全覆盖，实现90%的民生事项就近可办。

　　2.完成低等级村级公路提升改造395公里，村级公路维修100公里，县乡公路路面大中修80公里，病危桥隧维修25座；新建普通公路服务站10个，村级农村物流服务点157个。

　　3.开建安置房300万平方米，竣工安置房100万平方米， 回迁安置2000户。

　　4.按照“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则，推进城区既有多层住宅电梯加装，对符合加装条件的做到“愿装尽装”，完成50台以上。

　　5.启用湘湖初中、南都小学、戴村镇小、丰瑞北苑幼儿园等学校（园），开建通惠南路初中、南二路小学、闻堰初中、瓜沥光明小学等学校。

　　6.开展城区及周边镇街共33所小学1-3年级学生学后托管服务。

　　7.为全区70岁以上已纳入家庭医生签约服务的萧山区户籍居民免费接种流感疫苗。

　　8.新增农村文化礼堂100个，新增或重建健身苑点、篮球场、乒乓球室等各类全民健身设施100个。

　　9.新增城镇就业人员2万人，就业困难人员再就业1万人，重点人群扶持创业5000人。

　　10.开展50家以上工业企业挥发性有机物（VOCs）整治，削减挥发性有机物（VOCs）排放1600吨以上，淘汰国Ⅲ柴油车5000辆，全区PM2.5平均浓度控制在40.7微克/立方米以内。完成9个镇街的“污水零直排”建设验收任务，包括生活小区雨污水管网排查、修复、雨污分流、截污纳管，工业园区雨污分流改造，农村生活污水设施提标等。

　　四、推进效能提升，全力打造人民满意政府

　　各位代表，面对新形势、新任务，我们必须思想再解放、改革再深入、工作再抓实。在新的一年里，我们将不忘初心、牢记使命，改革创新、务实担当，努力扛重担、破坚冰、打硬仗，科学施政、务实勤政、廉洁从政，深入推进政府职能转变，不断提升政务效能，加快建设人民满意政府。

　　（一）以法律为本，建设法治政府

　　自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真执行区人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛接受群众、媒体和社会监督。加强重大行政决策目录化管理和合法性审核工作。进一步提高行政复议质量，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，深化政府法律顾问和公职律师制度，强化行政争议预防化解，持续提升政府公信力。全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法。大力推进《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》实施。

　　（二）以效率为先，打造高效政务

　　深化“最多跑一次”改革，持续推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”等商事登记制度改革，建设一流营商环境。全力提升“一站式”政务服务平台建设，继续深化“一窗受理”和“一件事”办理，全面实施民生事项就近办。全力推进投资项目审批改革，对工程建设项目审批开展全流程、全覆盖改革。继续推进招投标“评定分离”改革。完善督查考核体系，确保政府高效规范运行。

　　(三)以担当为要，强化能力建设

　　深入开展解放思想大讨论活动，着力引导各级干部转变观念、提升理念，主动对标先进。实干至上，防止空喊口号的形式主义，切实强化政府执行力，大力治庸治懒治散，杜绝软执行、慢执行、懒执行。坚持群众路线，加强调查研究，及时回应社会和群众关切。落实机构改革各项任务，确保有序平稳运行。激励干部担当有为，全面落实容错纠错机制，大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。

　　（四）以纪律为纲，坚持廉洁从政

　　坚持以清廉萧山为主线，进一步严明纪律规矩，强化重点领域的权力制约和监督，保持反腐败高压态势，不断形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强政府投资项目审价管理，健全公款竞争性存放管理机制，严控“三公”经费支出。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，“岁月不居”方显机遇难得，“时节如流”更当勇立潮头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，解放思想、奋力拼搏，努力开创萧山赶超发展跨越发展新局面，为打造体现世界名城风貌的现代化国际城区而努力奋斗！