2019年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

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2019年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

2019年1月15日在克拉玛依区第八届人民代表大会第五次会议上

区委副书记、区长 陈湘阗

各位代表：

       现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

       2018年工作回顾

       2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及党中央治疆方略，紧密团结和依靠全区各族干部群众，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，严格按照“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，积极贯彻新发展理念，凝心聚力保稳定，真抓实干谋发展，全面完成了年初确定的各项目标任务，全区呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、城区品质不断优化、人民生活持续改善的良好局面。

       2018年，全区实现地方生产总值491.2亿元（全口径），占全市GDP的54.7%，按可比价格计算，增长13.3%，剔除两家央企，全区实现GDP162.2亿元，增长10%。开采辅助活动行业统计口径从第二产业划入第三产业，三大产业构成及产业比例发生调整。2018年，第一产业实现增加值3.3亿元，增长1.6%，拉动经济增长0.02个百分点；第二产业增加值294亿元，下降5.6%；第三产业实现增加值193.9亿元，增长24.6%，拉动经济增长15.87个百分点；产业结构比例0.7:59.9:39.4。完成固定资产投资280.2亿元，占全市固投的86.9%，增长25.4%，剔除两大央企后，地方完成固定资产投资74.8亿元，增长7.1%。实现一般公共预算收入18.1亿元，增长32.9%。消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额48.2亿元，占全市社会消费品零售总额的68.2%，增长7.2%，城镇居民可支配收入42102元，增长6.9%，农牧民人均纯收入26116元，增长8.1%。物价水平保持稳定，居民消费价格指数同比上涨1.2%。

       一、始终聚焦总目标，坚决打好“组合拳”，稳定基础更实了

       一年来，我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决做到人力、物力、财力、精力聚焦到总目标上来，实现了辖区大事、中事、小事都不出。

       稳定基础更加牢固。在区委的坚强领导下，我们紧紧围绕自治区党委反恐维稳“组合拳”，始终保持高压严打态势不动摇，深化“挖减铲”“防回流”等专项行动[1]，侦破了一批大案要案，坚决给予“三股势力”粉碎性、毁灭性打击，切实维护了城区的安宁与稳定。以便民警务站为依托、以网格化管理为载体，构建了横向到区界、纵向到社区（村）、党政军警兵民协调联动的立体化社会防控体系[2]，累计开展“十户联防”等应急演练1.78万余次，圆满完成了“两会”“国庆节”“首届中国国际进口博览会”等重大活动、敏感时段各项维稳安保任务。“扫黑除恶”专项行动取得阶段性胜利。高质量完成了全疆试点地区人口精准登记核实工作，精准核实率达99.65%。清真寺全部实现“七进两有”“九配备”，做到了“全区共念一本经” [3]。持续深挖“两面人”“两面派”，累计开展发声亮剑活动2700余场次，参与人数达40.3万余人次，进一步坚定了各族干部群众实现总目标的决心和信心，为做到“三不出”“三稳定”提供了坚实保障。

       群众工作扎实开展。坚持一手抓依法打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，广泛开展“民族团结一家亲”联谊活动1.33万余次，参与25万余人次，各族群众交往交流交融更加充分。“两个全覆盖”和关爱帮教管理工作扎实开展，协调解决亲属“四就（救）”问题500余件。累计投入2亿余元，加强基层阵地建设，补齐基础设施短板，全国社区治理和服务创新实验区顺利通过国家民政部验收[4]；机关干部累计全脱产服务社区（村）500人次，妥善解决暖气跑水、私搭乱建、白色污染等民生问题1万余件，实现了各级干部从“走下来”到“沉下来”再到“住下来”，从“住村里”到“住家里”再到“住心里”，切实把各族群众紧密团结在党和政府周围。2018年12月，我区被评为第六批全国民族团结进步创建示范区。

       二、始终聚焦总目标，贯彻新发展理念，经济发展更稳了

       一年来，我们牢固树立和贯彻新发展理念，紧盯“1+3+3+改革开放”各项任务，充分用好“两套班子”工作机制，突出重点、狠抓关键，全区经济社会发展“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“好”的因素在积累，经济运行的质量和效益实现了同步提升。

     （一）坚决打好“三大攻坚战”。

       重大风险得到有效化解。严守金融风险和政府债务风险红线底线，全力偿还、化解政府隐性债务，坚决做到了2018年零违规举债。积极筹措资金，争取自治区政府债券资金4.19亿元，为各类重点民生项目的顺利实施提供了资金保障。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，规范金融市场交易行为，加强对小额贷款、融资担保等金融机构的监管[5]，开展互联网金融借贷业务专项整治，严厉打击违法犯罪活动，累计挽回经济损失280万元。

       协作扶贫工作进展顺利。坚决落实自治区党委关于区内协作扶贫的决策部署，累计向喀什对口协作地区投入资金683.7万元[6]，建设投用了5个卫星工厂[7]，实施了医疗、教育、技能培训等协作扶贫项目，克拉玛依七色花信息科技公司顺利入驻[8]，完成了阶段性扶贫攻坚任务。扎实做好南疆深度贫困地区有组织转移就业安置工作，建成投用了南疆务工人员集中安置点，常态化开展“三学两变一融合”活动[9]，确保务工人员安下心、定下身。目前，全区已安置南疆务工人员985人，稳定率达98.6%。

       生态环境持续优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，聚焦环保督察交办案件“回头看”，严格落实“137”工作机制，全面完成了20个案件的整改工作[10]。统筹推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，累计整治取缔“散乱污”企业42家，完成28家燃煤小锅炉[11]的淘汰改造工作，全年环境空气质量优良率达94.4%，提升6.4个百分点，PM2.5、PM10平均浓度大幅降低[12]；全面实施河（湖）长制[13]，辖区河（湖）实现规范管理全覆盖，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均达到国家III类标准[14]；辖区土壤质量达到清洁（安全）级别[15]。

     （二）全力抓好“三项重点工作”。

       一是抢抓国家“一带一路”建设的机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区建设。

       油气产业进一步提质增效。强化为油服务工作机制，支持新疆油田加大勘探开发力度，玛湖和吉木萨尔两个十亿吨级特大型油田勘探开发建设顺利推进。新疆油田全年新增探明石油储量1.3亿吨，新增探明天然气储量321亿方，均超额完成年度计划。开采原油1147万吨，增长1.4%；天然气29.8亿立方米，增长5.2%，为经济稳增长奠定了良好基础。西部钻探公司实现营业收入170亿元[17]，增长38.8%。新疆油联[16]已发展成为拥有广陆科技等71家会员单位，年产值近百亿元的大型油服联合体。新科澳公司在国内油气田开创了整体区块油气业务总承包的先河，实现营业收入3.2亿元，增长26.3%。凯龙清洁能源股份有限公司利润增长773%。全年中央驻我区石油石化企业累计实现销售收入600亿元，增长31.87%，利润76.4亿元。全区预计实现工业增加值347.2亿元（全口径），增长12.7%，占全市比重的52.6%。其中，地方规模以上工业企业实现增加值27.2亿元，增长15.3%。

       新兴产业发展势头良好。商贸物流方面，北京ET保税中心、天运国际免税及奥特莱斯项目顺利入驻[18]，成功引进俄罗斯冰淇淋、哈萨克斯坦亚麻籽油、吉尔吉斯斯坦白蜜等特色进口商品，与国外城市在经贸等领域的交流合作取得初步成效，全年完成进出口总额4106.9万美元。金融产业方面，绿色金融改革创新试验区建设扎实推进，建立了绿色项目库，梳理入库项目20个，主动做好入库企业跟踪服务工作，引导金融资源助力绿色产业发展[19]。全年实现金融产业增加值19.18亿元，占全市的70%以上。信息产业方面，克拉玛依获批成为西北地区首个建设国际互联网数据专用通道的城市，云计算数据中心机柜平均利用率达到60%以上，高于全国10个百分点，云服务的辐射能力进一步提升。持续加大与云计算产业园区的对接合作力度[20]，园区软件园一期、二期建成投用，并被工信部中国通信学会授予全国首个创新驱动最佳实践案例。七色花信息科技公司承担了国家数字农业试点项目[21]，创建了新疆畜牧云综合信息服务平台，累计服务全疆规模化养殖场90余家。全年信息产业实现增加值3.36亿元，增长6.5%。

       科技创新步伐持续加快。玛湖特大型油田项目[23]荣获2018年国家科技进步一等奖，科力、油城数据等7家企业的15项科技成果荣获自治区科技进步奖[22]。中国石油大学（北京）克拉玛依校区启动了油气资源与探测、重质油2个国家重点实验室克拉玛依分室的科研平台建设[24]。长江大学西部（克拉玛依）实验检测有限公司通过国家认定。专利权质押融资取得历史性突破，科力、敦华石油等3家企业获得昆仑银行1.01亿元贷款。地方企业科技创新取得新成效，众创空间（“k”空间）通过国家科技部认定[25]，博瑞科技公司通过自治区重大科技项目立项，获得科技扶持资金980万元[26]；科力公司获得市级科技重大专项资金支持500万元。目前，全区已有高新技术企业28家[27]，占全市的66%以上。

       二是抢抓实施乡村振兴战略的机遇，全面推进农业农村工作。累计投入3600万元，完成了农村生活垃圾治理、住宅美化亮化、饮用水质提升等项目[28]，农村人居环境持续改善。培育了绿成、嘉轩、腾飞等龙头企业[29]，打造了“金绿成”“五种粮食”等特色品牌。绿成公司全年乳制品产量达1.72万吨，增长36%，成功打入长三角地区市场。大力推广旱稻、草莓、无花果等特色作物6000余亩，建成饲草料基地4.76万亩，种植蔬菜瓜果5000亩，农业产业效益实现稳步提升。推进水污染、白色污染、畜禽废弃物污染综合防治，实施农村“厕所革命”，严禁地下水非法开采，封堵到期机电井206眼，“大棚房”专项整治工作全面完成。农村生活垃圾处理率、生活污水收集率、主要道路绿化普及率等均达到100%，美丽乡村建设取得新成效。农业综合开发区被评为国家农业科技园区。全年农牧民人均可支配收入达26116元，增长8.1%。

       三是抢抓社会大局持续稳定释放的大好红利，推动旅游产业快速发展。紧紧围绕“新疆是个好地方”旅游形象，以及全市打造“荒野之旅·时尚之都”特色品牌和新疆最佳商务旅游区的目标，整合中央时尚街区、文化创意产业园、克拉玛依河等旅游资源，打造了“一河一带”“一路一带”旅游经济圈。建成投用了克拉玛依旅游咨询服务中心暨新疆房车基地，马术培训基地落户小拐乡，生态健身公园被评为全疆首个服务标准化体育公园[30]，克拉玛依河旅游度假区顺利通过自治区专家组评定。加快推动“旅游+”融合发展，开发“旅游+工业+研学”新模式，完成了黑油山—石油工业教育基地、杨鸣山艺术馆—美术教学实习基地等5处研学旅游示范基地申请工作[31]。成功举办中秋庙会，吸引游客约30万人次，商品销售额近500万元。全年接待游客417.57万人次，增长48.17%；旅游总消费55.41亿元，增长54.62%，均实现了历史性突破。

     （三）全面加快改革开放步伐。

       重点领域改革持续深化。加快理顺市区两级政府管理体制，主动承接市级下放事权2142项，梳理权责清单、合理分配事权，确保“管得了、接得住、干得好”。稳步推进政府机构改革工作，配合市上探索推进云计算产业园区体制机制改革，组建了退役军人事务局，国地税征管体制改革全面完成。加快推进“最多跑一次”改革，公布并实施群众、企业到政府“最多跑一次”事项474项，初步实现企业登记2日内办结，不动产登记3个工作日完成，税务、社保缴费等领域的部分业务办理实现“零见面、零跑腿”，真正跑出了人民群众的获得感，跑出了政府服务的新形象。启动了农村集体产权制度改革，农村集体土地确权登记颁证、国有牧场改革有序推进[32]。国企国资改革稳步实施，制定了《克拉玛依区国有资产监管、国有企业深化改革方案》，着力解决政企、政资、政事不分等突出问题，国有资本监管体系和运营效率得到进一步加强[33]。

       开放发展步伐持续加快。全力支持企业“走出去”发展，西部钻探新签海外合同78份[34]，累计合同总额超过3.1亿美元，实现外经收入2.5亿美元，增长13.5%；科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，累计创收663万美元，实现了地方企业在国际市场上的新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库[35]，实现进出口总额达374.7万美元，增长258%。上海援克力度持续加大，在提升教育质量、促进学术交流、推动科技创新等方面形成了一批援克成果[36]。深化区域合作，与塔城、乌苏、托里等周边县市区在支持地方企业发展、基础设施建设、环保治理等方面开展了一系列务实合作。配合全市推进克拉玛依机场改扩建工程，新增定期航线11条，开通航线19条[37]，通航北京、上海、广州等24个疆内外城市，全年旅客运输量59万人次，增长51%，成为疆内除乌鲁木齐市之外开通航线最多的城市，“旅游+航空”的辐射效应初步显现。

       招商引资工作稳中有进。充分发挥北京、上海、乌鲁木齐等投贸中心作用[38]，瞄准旅游、环保、文化影视、石油石化等产业，着力开展产业链招商、定点招商和精准招商。全年落实招商引资项目127个，实现到位资金59.76亿元。其中，顺丰物流北疆分拨中心、中益养老、杰芯光电等项目进展顺利；三一石油技术装备、北京金鲲鹏航空等29家企业顺利落户[39]，注册资金10.26亿元，文化旅游、商贸物流类项目到位资金占比实现大幅增长，招商引资产业的结构和质量不断优化[40]。

       三、始终聚焦总目标，强化城市精细管理，城区环境更美了

       一年来，我们坚持“人民城市为人民”的思想，统筹推进城区建设与管理，城区功能不断完善，城市管理日益精细，城区品质持续优化。

       城区规划建设取得新成效。坚持规划引领，配合全市编制完成了综合交通枢纽、玛依湖生态保护恢复和利用、古海生态园等重点规划。顺利完成“十三五”规划中期评估调整工作。全年完成地方建设项目365项，完成投资74.8亿元，增长7.1%。其中，政府投资项目162个[41]，完成投资22.66亿元（市级投资13.43亿元，区级投资9.23亿元），确保了纬五路、古海生态治理、佳福小区公租房二期、社区公共服务设施等重点项目有序推进[42]。投入9030万元，打通城南商务区、西南科技园区等市政道路16条[43]，城区路网进一步完善。紧盯民生领域，储备了经七路、健身公园二期等一批重点项目。严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，累计清查闲置土地26宗[44]，稳妥开展分类处置，提高了节约集约用地水平。

       城区精细化管理展现新作为。创新实施城市管理片区长责任制，将城区科学划分为851个基础网格，纳入人、房、地、事、物等管理要素，明确了11类43项城市管理问题的职责界面[45]、工作流程等内容，形成分层分级管理体系，城市精细化管理水平持续提升，在全市城市管理考核中荣获第一名。以“零上访、零强拆、零事故”的成绩圆满完成了原旧货市场的拆迁整治工作，收回国有土地30万平方米；八一区域、“五二队”区域、九公里棚户区、217国道北侧等区域的拆迁整治工作取得阶段性胜利[46]，成为兵地联动治理工作的典型范例。全年城管类问题立单近18.1万件，结单17.7万件，结单率达97.8%；各片区长累计前往辖区巡查100余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题得到了快速有效解决。

       城区宜居品质得到新提升。将危旧房屋修缮作为2018年第一民生工程，完成了259栋老旧小区屋面漏水修缮工作，着力改善群众居住环境。投入800余万元，完成辖区109条道路修补工作。推进城市绿化、美化、亮化景观提升工程，鼓励引导汇嘉、建行、鼎泰等企业投入资金近400万元，积极参与中央广场、文化创意产业园、建行大厦、鼎泰花园等场所的亮化工作，政府投资撬动社会投资的效果进一步显现[47]。重点实施了胜利路景观提升、城南商务区“中华玫瑰园”、“一号井”景区美化、“花海”等项目建设，玫瑰花、向阳花等绚丽绽放，形成了“三季有花、四季有景”的景观效果，全年新增城区绿地357亩[48]，建成区绿化覆盖率达41.95%，努力为各族群众营造了绿化美化、生态宜居的高品质城区环境。

       四、始终聚焦总目标，持续保障和改善民生，群众幸福感更强了

       一年来，我们始终牢固树立“以人民为中心”的发展思路，持续加大改善民生力度，全年民生支出达26亿元，占一般公共预算支出80%以上，各族群众的获得感和幸福感全面提升。

       就业创业工作稳中向好。全年累计挖掘就业岗位2519个，实现就业再就业1728人，应届高校毕业生就业率达92.5%。实施就业困难人员“一对一”帮扶，困难人员实现就业149人，“零就业家庭”动态为零。发挥创业创新孵化基地平台作用，大力开展创业实训和创业指导，全年累计招募入孵企业和创业团队23家，推出创业项目33个，实现创业带动就业653人[49]。

       高品质教育加快发展。深化教育“管办评”分离改革，实施校长职级制改革并完成首次评审。全面落实学前三年免费教育相关政策，9518名适龄幼儿实现应入尽入。持续巩固“就近入学、统一编班”和“选课走班、分层教学”的成果，努力为每一个孩子提供最适合的教育[50]。扎实开展“三进两联一交友”活动和“学肃反”活动，开创了团结和谐的教育新局面和风清气正的教育新生态[51]。

       社会保障更加完善。社会保险扩面任务提前完成[52]。人身意外伤害保险、大病医疗保险、异地就医结算和二代社保卡发放等工作稳妥推进，社保体系更加完善。加快实施长期照护保险试点改革和全民参保登记计划，城镇职工参保率达100%，城乡居民各险种参保率达90%以上。基础养老金标准由315元/人/月提高至340元/人/月。长期照护保险财政补贴1769人25万余元，低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。

       健康城区全面推进。持续深化医药卫生体制改革和分级诊疗工作，推动优质医疗资源下沉基层，开设双向转诊绿色通道，有效满足了居民多元化的医疗服务需求[53]。传承发展中医药事业，加快推进医联体示范建设和药品供应保障制度建设，促进医疗资源高效流动[54]。持续推动家庭医生签约服务，累计签约6.3万余人，重点人群签约率达63.67%。全民健康免费体检率达100%，城乡居民健康档案建档率达90.4%。国家级慢性病综合防控示范区以优异成绩顺利通过复审，并得到了国家卫生健康委的通报表扬。

       暖心工程深入人心。建成投用社区便民蔬菜直销店35家[55]，新建南林集贸市场顺利运营，切实打通了便民服务“最后一公里”。在新房销售、二手房交易中试点开展了“插花式”嵌入居住，启动了物业管理体制改革试点工作[56]。累计为全区伤残军人、军休干部发放补助经费478万元。建立了“养老服务标准体系”，累计为70周岁及以上的17000余名老人发放特殊生活补贴2378万元[57]；为3800余名高龄、失能老人配备智能手持终端，开展助餐、助医等服务1300余次。

       文化事业全面发展。国家公共文化服务体系示范区创建成果不断扩大，数字文化体验馆初步建成，图书馆蝉联“国家一级馆”称号，文化供给能力持续提升。积极弘扬传承优秀传统文化，以中秋、重阳、冬至等中华传统节日为契机，中秋庙会、冰雪节等文体活动亮点纷呈，群众文化生活日益丰富。整合区、街道（乡）、社区（村）各类文化队伍力量，以及红城旅游、融汇旅游、0990街舞等企业优势资源，扎实做好文化进校园、文化惠民、文化展演等活动，“文化+旅游”融合发展步伐不断加快。

       安全生产管理持续强化。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，重点开展了百日安全生产专项行动和高层建筑、大型商超消防安全专项整治工作，全年累计检查生产经营场所12329家，“九小”场所14799家，排查整治安全隐患7898项，安全生产形势持续稳定向好。坚守食品安全“四个最严”的原则，累计推广“阳光厨房”91户，137户药品零售企业完成“透明药房”建设[58]，全年未发生食品药品安全事故，确保了各族群众“舌尖上的安全”。面对大风极端天气，以及洪水、地震等自然灾害风险，科学制定预警和救灾方案，最大限度地保障了人民群众的生命和财产安全。

       五、始终聚焦总目标，狠抓政府自身建设，干部作风更实了

       一年来，我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，引导广大干部严守政治纪律和政治规矩。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，在区委的领导下，依法全面履行政府职能，着力推动诚信、高效、服务、开放、廉洁的“五型”政府建设，取得了初步成效。不断加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委各项制度措施，坚决纠正“四风”“四气”。以“严深细实快”的工作作风，高质量完成了国务院大督查、中央巡视反馈和“两项审计”整改任务。2018年区本级一般性财政支出压缩6%，真正把有限的资金用在维护稳定和改善民生上。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理市区人大、政协建议和提案129件，办理质量稳步提高。深化法治政府建设，做到重大决策和规范性文件公开征求意见率、法制审核率及合同审核备案率达100%。持续推进决策、执行、管理和结果公开，全年发布政务信息475条，有效保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

       各位代表，过去一年，面对各种困难挑战，我们始终紧紧围绕总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了社会大局和谐稳定、经济社会平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区政府，以及市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

       在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中仍然存在的困难和问题，主要表现在：一是产业结构依然偏重于石油石化产业，经济发展容易受到国际油价、油气产量等因素的影响，抵御市场风险的能力较弱。二是民营经济不够活跃，鼓励社会投资的措施不实、办法不多，服务环境营商环境需要进一步优化。三是个别部门主动服务意识不足，对中央、自治区党委和市委相关政策的掌握和落实力度不够，为企业提供精准服务的能力不强。四是城市管理还不够精细，城市高效管理的体系机制、工作标准、信息化应用水平等仍需健全完善，基层治理能力和治理水平还需要不断提高，离各族群众对美好生活的向往仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，强化忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

       2019年重点工作安排

       2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的冲刺之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，不断巩固稳定常态化的关键之年，也是克拉玛依区持续深化改革、加快转型发展，推动经济社会向更高水平、更高层次迈进的攻坚之年。

       按照自治区党委、自治区政府和市委、市政府以及区委的要求，2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全会、市委十一届六次全体会等重要会议精神和各项决策部署，切实担当起中心城区的责任与使命，围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更加注重社会和谐稳定，更加注重风险防控，更加注重精准扶贫，更加注重生态环保，更加注重转型升级，更加注重乡村振兴，更加注重改革创新，更加注重城市品质提升，更加注重民生持续改善，更加注重政府自身建设，攻坚克难、砥砺奋进，为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划打下坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

        2019年我区国民经济和社会发展的主要预期指标为：

       ——实现地区生产总值（GDP）增长7%，高于自治区预期目标1.5个百分点；

       ——工业增加值增长5%；

       ——全社会固定资产投资增长10%，高于自治区预期目标5个百分点；

       ——一般公共预算收入增长7%，高于自治区预期目标2个百分点；

       ——社会消费品零售总额增长7%，与自治区预期目标一致；

       ——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，与自治区持平；

       ——城镇登记失业率控制在3%以内，低于自治区预期目标1.5个百分点；

       ——城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；

       ——努力完成节能减排任务。

       2019年，我们将紧紧围绕发展目标，重点抓好以下几方面工作：

     （一）全面聚焦落实总目标，打造最安全的发展环境。

       作为中心城区，克拉玛依区的稳定发展始终与克拉玛依市稳定发展大局息息相关。我们将坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于“稳定是新疆的永恒主题”重要论断上来，严格对照自治区党委、市委和区委关于“1+3+3+改革开放”“12个常态”工作部署，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，切实增强政治自觉和行动自觉，不断加强维护稳定工作的制度和机制建设，切实做到“无缝隙、无盲区、无空白点”，实现“三不出”“三稳定”。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到“黑、恶、乱”同治，强化防范整治、线索收集、落查打击，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。进一步配齐配强便民警务站力量，健全完善重点突出、布局合理、覆盖全面的立体化防控网络。全面加强重点要素、重点行业、重点群体常态化管控，切实提升反恐防恐能力。持续开展党员、干部、群众发声亮剑，坚决与“三股势力”和“两面人”决战到底。坚持宗教中国化、法治化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教团体和爱国宗教人士作用，积极引导信教公民正信正行，远离非法宗教，促进宗教和睦。持续深化“访惠聚”驻村工作，以及“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入细致地做好群众工作，不断凝聚维护稳定的强大合力，切实把克拉玛依区3833平方公里的土地守护好、稳定好、发展好。

     （二）坚决打好“三大攻坚战”，助力推动高质量发展。

       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电的高压线，加强政府债务管理，规范推进政府和社会资本合作，依法依规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。严格财政支出规则，把资金落实情况作为政府投资的先决条件，堵住形象工程、政绩工程的“后门”。积极向上争取政府债券资金，缓解财政压力，有序推进项目建设。紧盯金融风险重点领域，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融业务的监督管理，加大合法投资理财机构正面清单的宣传力度，引导公众理性投资、合法理财，牢牢守住百姓“钱袋子”的第一道防线。

       坚决打好精准扶贫攻坚战。认真落实自治区党委关于“六个精准”要求，持续做好对口协作扶贫工作，通过党政干部交流、教育资源交流、医疗资源交流，巩固扶贫成效，建立长效机制。落实产业精准帮扶，推进在信息产业、旅游产业上的共同发展。继续实施“千人扶智”培训项目[59]，助力喀什市畜牧业、纺织服装业等劳动密集型产业工人技能提升。扎实做好小拐乡、昆仑路街道、迎宾街道与喀什市3个深度贫困乡“一对一”结对帮扶工作，努力实现早日脱贫摘帽、携手奔小康。坚定坚决完成2019年南疆深度贫困地区富余劳动力有组织转移就业安置任务，健全完善服务管理制度，重点抓好安置人员调换、人员转岗、考核评优、夫妻住房、子女随迁等全过程的管理工作，既体现关心关爱，又做到严格管理，不断增强其归属感、幸福感、获得感，确保稳定率达到95%以上。

       坚决打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，继续抓好燃煤锅炉淘汰改造、工地扬尘、建筑垃圾、餐饮油烟及噪声等治理工作，确保2019年全区空气质量持续优化。全面落实河（湖）长制，严控“三条红线”，确保重点监测湖库地表水质各项监测指标均优于国家地表水Ⅲ类标准，继续保持无黑臭水体。抓好土壤污染状况详查，加大对涉油涉污企业的全过程监管，杜绝土壤污染。紧盯中央环保第二次全国污染源普查，严格落实“137”工作机制，以督察整改专班、“红黑榜”评定等制度为抓手，强化督察整改落实，杜绝各类问题反弹[60]。坚持绿色发展，严禁“三高”项目进克拉玛依区，严格落实能源、矿产资源开发“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，严守已划定的保护区，决不擅自调整，以优良的生态环境提升百姓的绿色幸福指数。

     （三）贯彻新发展理念，以“两业两园一区”建设为抓手，推进产业转型和经济高质量发展。

       推动油田技术服务业提质增效，促进传统产业转型升级。抢抓丝绸之路经济带核心区建设和油田上产的机遇，突出抓好规模以上工业企业，不断挖掘石油石化产业新动能，推动产业提层次、强实力。牢固树立“为油服务”的意识，持续加大新疆油田油气上产协调服务力度和油气勘探开发支持力度，确保2019年新疆油田公司原油产量不少于1200万吨，天然气27亿方；西部钻探公司完成钻井进尺不少于630万米。全力支持新疆油联内部标准向自治区地方标准升级，推动油田技术服务业向“多元发展、一体化服务、联合开发”转变。扶持新科澳、华隆、华澳能源等综合实力较强的地方油服企业做大做强，鼓励博峰新业、敦华石油、DBS等高新技术企业加大溶剂油品质升级、油田钻井提速配套等项目的科研投入，拓展油田技术服务和装备制造产业空间，最大限度地延长产业链条，提升产品附加值，不断增强产业和企业的核心竞争力。

       加快发展现代商贸物流业，持续优化产业结构。做好商贸物流规划编制工作，推进新疆顺丰速运北疆中转场、火车站国际物流园等重点物流平台建设，助力全市打造连接北俄、南巴的交通轴线关键节点城市，进一步提升对周边区域的辐射聚集能力[61]。合理配置多层次商业供给，加快推动汇嘉C区商业综合体开工建设和天运国际免税及奥特莱斯项目建成开业，支持顺丰物流北疆分拨中心、北京亦庄保税克拉玛依直购中心高效运营。加快万达广场、兴恒基准噶尔商业综合体等项目引进落地。积极引导进口型外贸企业扩大业务范围，紧盯宇飞国际瓜达尔港海洋科技等产业链项目，促进形成外贸增长点。发挥和家乐、汇嘉、奇敏等骨干连锁商贸流通企业的辐射带动作用和ET保税、天运免税的新业态潜力，加快培育大宗贸易、服务贸易、跨境电商、保税免税消费等业态，促进内外贸及线上线下融合发展，切实满足群众多元化消费需求。2019年，力争实现外贸进出口额增长10%以上。

       建设数字经济产业园，加快推动数字经济发展。加强与云计算产业园区的融合发展，成立克拉玛依区数字经济产业园，实现优势互补、联动共享。建立健全管理机构，完善产业政策，重点加大产业深度融合、市场主体培育、搭建数字平台、完善信息基础设施、人才智力保障等方面的扶持力度，合力抓好园区产业招商、基础配套、环境优化，助推氮化镓芯片等项目尽快落地，形成“互联网+”行业应用标杆示范。贯彻落实自治区“疆企上云”行动计划，推动社会治理体系和治理能力现代化，助力企业实现增效降本。聚焦传统产业与互联网融合的关键环节，重点在石油石化、技术服务、装备制造等优势领域培育“两化”融合企业，推动产业向智能化、绿色化转型升级。合力推动克拉玛依国际互联网数据专用通道建设，力争获得克拉玛依直达北京等核心节点的中石油光纤资源，努力承接更多自治区厅局、周边城市以及中东部地区的数据服务需求，进一步提高云服务辐射能力。加强数字经济通信基础设施建设，助力我市“百兆光网城市”建设，创新发展面向政务、民用领域的IPV6业务，争取5G网络在我区试点应用[62]，推动数字经济高质量发展。

       建设国家农业科技示范园，全方位推进乡村振兴。紧紧围绕国家农业科技园区发展定位，以“企业化管理、工厂化生产、市场化运作、信息化服务”为核心，以科技创新为支撑，整合中科院新疆生态与地理研究所、新疆农业大学等农业科教资源，打造“农业+X”联盟，推动小拐乡“旅游+马产业”发展，不断拓展农业精品、生态、休闲、旅游功能。实施“南果北种”，引进草莓、蓝莓、樱桃、无花果等特色水果，形成集果蔬供应、采摘体验、休闲观光、科普教育为一体的优质农产品生产基地。优化农业产业生产布局，推进5万亩粮食生产功能区和5万亩重要农产品生产保护区的划定。加快建设以绿成、鸿升、碧海源等企业为主导[63]，“草畜乳一体化”为代表的全产业链现代畜牧业。支持西部绿洲公司培育戈壁荒漠高产稻类作物新品，争取北京宏福集团智慧农业项目落地[64]。扶持小拐乡洋甘菊、沙棘等农副产品深加工项目，培育发展民宿产业，促进以“乡村休闲”和“民俗风情”为主题的休闲农业发展，实现“美丽资源”向“美丽经济”转变。以自治区实施“百城千店”工程为契机，鼓励企业、合作社在外设立销售网点和品牌直销店，实现多园共建、联合发展。倡导绿色生产方式，持续开展农田废旧地膜回收、减少农药化肥使用量、“厕所革命”等农村污染防治行动，推进小拐乡生活污水治理等基础设施建设，持续优化农村人居环境。2019年，力争实现农业增加值增长7%以上，农牧民人均可支配收入与自治区保持同步增长。

       以打造新疆最佳商务旅游区为目标，加快构建旅游产业新体系。持续深化旅游供给侧结构性改革，以克拉玛依河创建国家级旅游度假区为契机，优化产业结构、提升发展质量，真正把旅游业打造成惠及民生的幸福产业、助推科学转型发展的富民产业。积极打造商务旅游品牌，围绕“荒野之旅·时尚之都”旅游定位，加快区域旅游集散中心建设，实施“七个一”工程，开展“好客油城”活动，加快克—塔文化旅游融合发展。盘活提升北部老区，整合开发南部新区，激活“七馆”设施功能，丰富时尚业态，提升旅游服务，打造中心城区商务旅游品牌。加快建设“两个旅游带”，加强中央广场规范管理，完善文化创意产业园旅游业态，将艺术文化元素与街区特色深度融合，搭建免税商品综合性展销平台，构筑克拉玛依河旅游带；建成“中华玫瑰园”，推进胜利路景观提质，丰富城南旅游商务区业态，打造胜利路旅游带。推动“旅游+”融合发展，深度整合辖区旅游资源，加快旅游与文化、交通、体育、研学等产业的融合发展步伐，开发“景城一体、全域旅游”精品路线，打造3小时旅游经济圈。支持龙浩航校、天翔航校发展[65]，积极培育“航空+旅游”消费新热点。支持鼎泰大酒店和天运国际城市自生活中心建设[66]，不断完善旅游基础条件。提升“一号井”等红色工业景区服务功能，推进黑油山世界石油博览园建设[67]，吸引更多游客前来游览、购物、留宿。大力开展文体赛事活动，坚持市场化运营、品牌化打造、全产业链延伸，鼓励社会主体举办、承办“丝路英雄搏击比赛”“中秋庙会”等各类群众性赛事活动以及国际化、全国性的大型会议会展[68]，做到月月有节、月月有会、月月有展、月月有赛，广泛聚集人气商气，提高城区知名度。2019年，力争接待游客突破560.6万人次，旅游消费实现87.4亿元。

       加快产业多元化发展，培育新的经济增长点。促进金融产业高质量发展，依托绿色金融改革创新试验区建设，积极落实上级贷款贴息、产业基金、风险补偿等支持政策，助力环保、节能、清洁能源、绿色交通等领域项目落地建设，提高金融服务实体经济的能力。支持科力公司积极开拓哈萨克斯坦、加拿大市场，力争在中小板挂牌上市。2019年，全区力争实现金融产业增加值19.95亿元。推动影视文化产业创新发展，以克拉玛依市建设“石油文化创意之城”为契机，积极促进“文化+”产业融合发展，依托文化创意产业园、杨鸣山艺术馆、生态健身公园等现有资源，培育一批文创骨干企业和品牌。深入挖掘影视产业优势资源，用好我市影视产业相关政策，优化产业发展软环境，做好光影佰年影业等已落地企业的跟踪服务工作，努力构建剧本创作、影视拍摄、影视制作、影视服务、影视培训、动漫渲染的全产业链。

     （四）坚持开放包容兼收并蓄，为高质量发展提供持久动力。

       加快推进丝绸之路经济带核心区建设。积极参与克拉玛依市与周边国家友好城市的产能合作、经贸往来，带动商品、技术和装备出口，东引西进，助推我市打造丝绸之路经济带核心区重要的核心节点城市。借助工程技术服务企业“走出去”发展契机，将丝绸之路经济带周边基础设施、互联互通等重大国际基础建设项目，与装备优势产能“走出去”相结合，以“工程”带动“产业”，在产能合作、盘活存量的基础上，同步推进产业转型升级和提质增效。鼓励昆仑银行、昆仑自保、昆仑天玺等骨干企业加快布局海外营销服务网络，逐步发展一批市场前景广阔、规模效益明显的优势总部企业。助力我市临时口岸落地，配合做好口岸机场开放的跟踪落实工作，以市级培育中俄、中哈、中巴的货运客运包机等国际航线为契机，持续改善走出去发展的基础条件。

       持续推进区域协调发展。加快区域综合交通枢纽建设，全力配合克拉玛依机场改扩建及长途客运站项目建设，助力我市打造北疆综合交通枢纽和旅游集散地。积极探索与塔城、乌苏、托里等周边县（市）的区域协调发展路径，重点推进克—塔文化、旅游、农业等方面的深度合作；加强小拐乡与一三六团在产业发展、资源利用、生态保护等方面的协作，全面推进区域融合发展。抓住用好上海援克的大好机遇，进一步争取资金、平台、项目等方面支援，巩固加强与上海市科研机构、高等院校等机构的合作，不断增强高质量发展的活力和动力。

       积极营造良好营商环境。贯彻落实《自治区优化提升营商环境十大行动方案》和《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，结合“最多跑一次”改革试点，进一步精简审批程序，提高行政效率，实现企业开办时间、工程建设项目审批时间在自治区已压缩一半的基础上，再压缩一半。健全完善招商工作机制，强化与北京、上海等投贸中心联动，实现信息互通，资源共享。围绕石油石化、旅游、影视文化、健康、金融、信息等领域开展精准招商，鼓励本地企业整合资源、发挥优势，做大增量、提高质量，打造外引内联、“以商引商”新模式。2019年，力争实现招商引资到位资金增长15%。

     （五）全面深化改革创新发展，为高质量发展注入新活力。

       持续深化重点领域改革。平稳完成党政机构改革任务，深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，优化职能分工，进一步理清事权关系，提高行政效能。统筹推进承担行政职能的事业单位改革，实现权力“瘦身”、职能“健身”。持续推进“最多跑一次”改革，落实好自治区推进审批服务便民化工作方案，实现个人事项就近办、马上办。推进“双随机、一公开”监管工作，逐步推行对市场主体跨部门、一次性综合检查，着力打造阳光透明的市场环境和法治化便利化营商环境。在全区范围推广试行企业投资项目承诺制改革。持续推进国企国资深化改革，完善法人治理结构，优化资产资本结构布局，建立现代企业制度。深化农业农村改革，加快推进农村集体土地确权颁证、农村集体产权制度改革和两个国营牧场改革工作，多渠道开辟农牧民增收致富途径。严格落实各项人才政策，打造高品质青年公寓，提高公租房使用效率，进一步降低外来人口生活成本，吸引高层次人才和外来劳动力来克创业就业，推动经济发展更具活力和韧性。

       加快推进创新驱动发展。参与创新驱动发展体系建设，以新疆油田技术服务产业联盟、一区多园区域创新联盟、科技创新服务平台为支撑，进一步整合中心城区人才、信息、旅游、金融等优势资源，聚焦石油化工、生物化工、新能源、新材料等高新技术产业，推进科技创新与经济发展深度融合。深化科技成果转化，继续深化与常州大学、长江大学西部研究院等高校和科研院所的合作，努力提升科技成果转化效率。支持和引导众创空间、科技企业孵化器、电子商务孵化基地等创新服务平台做大做强，孵化一批优势企业和创业项目。推进科技金融工作，加大专利权质押融资合作范围和贷款力度，挖掘具有优势的科技型企业率先进入绿色项目库，争取更多贷款贴息政策落地。加大科技型企业培育力度，做好高新技术企业申报辅导服务工作，以企业发展带动产业发展，全面提升区域创新能力，培育新的经济增长点。

       支持民营经济发展壮大。用好国家、自治区供给侧结构性改革降成本的各类政策，全面落实减税降费，全力支持小微企业、科技型初创企业的发展。扩大金融市场准入，发挥商业银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资途径，解决企业融资难融资贵等问题。鼓励金融机构创新金融服务，不随意对生产经营正常的企业抽贷断贷，保证企业资金链安全。在市场准入、审批许可、经营运行等领域，为民营企业发展创造充足的市场空间，营造公平竞争环境。支持民营企业发展，主动为民营企业提供“一站式”“包揽式”服务，构建亲清新型政商关系，为民营经济发展营造良好的社会环境。

     （六）提升社会治理和城市管理能力，全力打造高品质城区。

       高质量打造精品城区。积极参与全市总体规划（2014—2030年）及主城区“双修”专项规划编制工作，强化规划刚性约束，补齐城区生态修复和功能修补的短板。配合做好机场改扩建、217国道、201省道等一批重点项目的规划设计，以及城南商业中心等重点区域的规划研究工作。落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度，为城区发展提供更多预留空间。充分发挥好市场机制作用，降低民间投资准入门槛，配合做好克拉玛依至奎屯铁路提速、中心医院迁建等重点项目建设。继续做好危旧房屋修缮工作，加快实施社区办公用房及社区公共服务设施的建设，优化已有中心城区的环路、城市内部骨干道路系统，切实打通“断头路”[69]，为老百姓打造环境舒适、交通便利、安全可靠的居住环境。推动城市亮化提升工程，重点打造“一河两岸”的城市夜间景观体系，努力营造绚丽多彩的城市夜景。加快生态环境建设，实施白桦路、经四路、宝石路等路段的整体园林景观改造工程，完成胜利路景观提升和“一号井”景区绿化美化工作，持续打造节点精品园林景观。丰富古海景区适生植物品种，完善自然植被的恢复，提升城区绿量和景观档次，为城区发展提供更多绿色空间。

       全方位提升城市管理精细化水平。理顺管理体制，学习推进“街道吹哨、部门报到”管理模式，做到源头发现、多方联动、及时处置。建立城市运行管理指挥部和城管大数据云平台，实现“协调组织、监督考核、高效执法、诚信记录”等多位一体成果运用。完成绿化美化、夜景亮化、垃圾综合整治等城市管理专项规划编制，明确城市管理标准。严格落实城市管理片区长责任制，健全责任明确、协调有序、处置迅速、监督科学的长效管理机制，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，实施物业行业诚信考评，提升物业服务质量和管理水平。探索推进相互嵌入式的社会结构和社区环境，构建各民族融合、多元包容的生活格局。继续实施生活垃圾分类分批次收运处置管理，完善环卫基础设施建设，增加车载式移动公厕，全面提升公共区域环卫设施服务水平和旅游服务品质。强化区、街道、社区三级联动机制，做到违建“零容忍”，禁增量、减存量、控源头，进一步优化城区发展环境和品质。

     （七）持续保障和改善民生，提升各族群众的幸福指数。

       落实就业惠民。多措并举促进就业，全年开发就业岗位2000个以上，实现新增就业1500人以上，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进克拉玛依创业创新孵化基地建设，完善配套政策和功能设施，搭建创业创新良好服务平台，实现新增创业200人，创业带动就业600人。继续用好就业困难人员“一对一”精准帮扶和“零就业家庭”动态清零工作机制，实现困难人员就业全覆盖。加强农民工工资支付监管，决不允许恶意拖欠农民工工资问题在克拉玛依区发生。

       落实教育惠民。深入贯彻落实全国教育大会精神，全面加强党对教育工作的领导，坚持和完善党组织领导下的校长负责制，选优配强党组织书记。深化教育体制机制改革，加大教师对外交流、合作和培训力度，推进领导干部“三进两联一交友”全覆盖，不断提升教师的综合素养和专业水平。持续推进国语教育，深入实施中小学“就近入学、统一编班”，高中阶段“选课走班、分层教学”育人模式，培养合格的社会主义建设者和接班人。积极创建全国义务教育优质均衡发展区，优化调整新老城区中小学、幼儿园比例及布局[70]，创办高质量、有特色、多样化、可选择的教育。

       落实医疗惠民。坚持以人民健康为中心，全面深化医药卫生体制改革，争创自治区级健康促进区[72]，重点实施健康细胞工程建设[73]，不断提高全民健康素养。推广医联体示范建设成果，理顺双向转诊流程，逐步提升基层医疗服务能力。做实全民健康体检和家庭医生签约服务，实现数量向质量的转变。完善妇幼保健体制，提升妇幼健康服务工作。积极推动中医药发展，建立4个名中医工作室[71]，推广中医药适宜技术，努力实现中医药健康养生文化的创新性发展。

       落实社保惠民。严格落实全民参保计划，重点强化城乡居民、在校学生、困难群体以及各类企业扩面参保，促进社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖，确保2020年基本养老保险、基本医疗保险参保率达到95%以上。继续推进二代社会保险卡发放和异地就医结算工作，力争二代社保卡100%发放。落实财政兜底社保扶贫政策，保障低保家庭、重点群体参保缴费。继续深化长期照护保险试点工作，促进医养结合和健康养老产业发展。落实好失业保险稳定岗位补贴的“护航”和支持企业职工技能提升的“展翅”行动。

       落实暖心惠民。持续推动危旧房屋修缮[74]，着力解决供热、房屋保温性能差等问题，改善群众居住质量。强化社会救助动态管理，建立健全“救急难”长效机制，立足“托底线”，给予困难家庭应急性、过渡性救助。打造区级困境儿童指导中心[75]，实施“助益成长”关爱项目，借助爱心人士、返乡大学生等社会力量，为困境儿童开展精神慰藉、心理疏导、亲情陪伴、课业辅导等服务。完善养老机构管理和服务标准化建设，引导中益养老等社会资本自主参与养老服务，逐步形成政府主导、社会参与相结合的服务新模式。

       落实安全惠民。严格履行企业安全生产的主体责任、行业部门的日常监管责任、属地全面监管责任，针对重点时段和行业特点，履行日常安全生产大检查和“回头看”，做实重点行业领域安全生产综合监管工作。逐级压实党政领导安全生产责任，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，创造良好的安全生产环境。统筹应急资源，完善防灾减灾体系，加强监测预警，夯实应急基础，提升应对极端自然灾害的综合防灾减灾救灾能力。强化食品药品源头严防、过程严管、风险严控监管措施，推进餐饮质量提升工程建设，加大食品药品安全违法案件查办力度，进一步规范药品、医疗器械的经营使用，全力守护食品药品安全，努力使人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

     （八）积极打造模范机关，全面加强政府自身建设。

       自觉增强“四个意识”。坚持党对一切工作的领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委、政府，以及市委、市政府和区委的各项决策部署和工作要求。聚焦习近平总书记关于做好“三个表率”、建设“模范机关”的指示要求，准确把握政治机关定位，严守政治纪律和政治规矩，打造诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“五型政府”模范机关。

       推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持尊崇法治、敬畏法律、依法办事，全力推进政府依法行政。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，进一步加大财政预算、重大项目等重点领域的信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保权力始终在阳光下运行。严格规范公正文明执法，加强对执法行为的日常监管，确保合法规范处置行政违法行为，有效维护经济社会秩序，提高政府公信力。

       持续转变作风。大力倡导务实重干，加压奋进，以事不过夜、真抓实干、担当负责的精神，促进形成有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、求真务实的好作风，以作风大转变推动社会稳定和经济发展。坚决撤销形式主义、劳民伤财的督查考核事项，彻底摒弃重“痕”不重“效”、留“痕”不留“心”的现象，让基层把更多的时间用在抓工作落实上来，确保自治区党委、市委和区委的决策部署落地生根。

       狠抓廉政建设。抓好中央八项规定和自治区党委、市委以及区委的各项规定落实。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，建立预算绩效管理体系，提升财政资源配置效率和使用效率，做到花钱必问效、无效必问责。加强行政监察、执法监察、效能监察，逐步推进审计监督全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。牢固树立红线底线意识，坚定不移推进反腐倡廉工作，健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败。

       各位代表，“2018年，我们过得很充实、走得很坚定。2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧密团结和依靠全区人民，始终聚焦总目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、锐意进取，以实实在在的工作成效取信于民、服务于民、造福于民，共同开创克拉玛依区社会稳定和长治久安新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。