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[山东] 2021年潍坊市坊子区政府工作报告

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    发表于 2021-5-14 21:26:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2021年潍坊市坊子区政府工作报告
    ──2021年1月27日在潍坊市坊子区第十八届人民代表大会第五次会议上
    潍坊市坊子区区长  张龙江

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2020年工作和“十三五”发展回顾

    2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了区十八届人大四次会议确定的任务目标。预计地区生产总值达到185亿元,增长4.5%;固定资产投资增长5.1%;完成一般公共预算收入16.1亿元,增长2.9%。

    (一)疫情防控扎实有力。去年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们按照党中央和省、市、区委的决策部署,全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在国家视频会议前、省“两会”期间,第一时间作出安排部署,连夜启动全区防疫工作,在全市率先实现所有城市居民小区分类管控和村庄封闭管理,采取网格化流动人员排查、城市出入口24小时闭环管理、发热门诊预检分诊、生活物资上门配送等措施,阻断病毒传播,迅速稳控局面。春节期间,在疫情形势最严峻、最吃紧的关键阶段,倾力支持华凯比克希、远东传动轴、东和卫生用品、中粮肉食等企业打通复产保供“绿色通道”,为两批次325辆负压救护车完成核心件配套供应,生产口罩6000万只,有力支援了全国抗疫大局,省工信厅通报嘉奖。疫情防控进入常态化后,因时因势调整防控策略,有序推进企业复工复产,选派201名“驻厂员”一对一包靠企业,创新“互联网+就业”“共享员工”等模式破解企业用工难,落实社保减免、减税降费、消费回补等政策资金14.3亿元,累计帮助76家企业融资11.97亿元。分类分时推进复学复课,全区146所学校(幼儿园)、51238名学生平安顺利开学。着力补齐疫情防控短板,建设区公共卫生临床中心,建成投用2处核酸检测实验室。持续抓好“外防输入、内防反弹”,对重点人群强化管理服务,重点场所严格落实消杀、通风、查验健康码等措施,全面加强医疗机构防院感、进口冷链产品风险管控。自去年2月8日起,全区未出现本地新增确诊病例,省委、省政府对我区4名个人、3个集体进行了表彰,凤凰街道同时被评为山东省抗击新冠肺炎疫情先进集体和山东省先进基层党组织。

    在这场严峻斗争中,全区上下以各种方式投入抗疫战斗。广大医务工作者白衣执甲,日夜奋战在疫情防控和医疗救治第一线。广大党员干部特别是基层干部、公安干警、疾控人员坚守岗位、冲锋在前,充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。广大人民群众守望相助,广大志愿者真诚奉献,社会各界捐款捐物,都为抗击疫情、守一方平安作出巨大贡献。在疫情防控斗争中焕发出来的伟大抗疫精神,成为推进全区高质量发展的强大动力。

    (二)动能转换全面提速。骨干企业加速扩张。潍柴集团与雷沃重工完成战略重组,歌尔工学院、歌尔卫星工厂基地达成合作意向,恒安纸业新上五期绿色健康家居项目,富源空气悬浮风机项目开工建设,绝味食品、中和二期扩产项目建成投产,谷合传动荣获中国农机行业“零部件金奖”。新动能加速壮大。测绘地理信息产业园入选国家备案众创空间,豪迈(潍坊)研发基地新上风电锁紧盘项目,奥精健康产业基地一期建成投产,新入驻和心诺泰透皮贴剂项目,北斗科创园、国药(潍坊)医疗科技产业园完成主体,国维碳纤维、衡益特陶碳化硼等项目投产达效,环保设备产业园、新能源产业园开工建设,“四新”经济增加值占比达到26.5%。京北方成功登陆深交所中小板,奥精医疗科创板IPO通过上交所审核,智新电子新三板精选层申报通过全国股转公司首轮问询。SDL科学实验室、北斗科创园等5个项目入选省新旧动能转换优选项目和省“双招双引”重点签约项目。传统动能加速改造。制定出台工业企业综合评价实施办法,关停“散乱污”企业139家,实施技术改造项目56个,制造业技改投资增长45%。深入推进铸造行业转型升级,铸造企业由300多家整合为64家,裕川获生态环境部绩效评价A级企业认定,鼎梁、鲁源等8家企业获B级认定,5家企业获评“中国绿色铸造企业”,坊子区获批“中国沟槽管件铸造产业基地”,工信部、中铸协在全国推广铸造业转型“坊子模式”。农机、碳化硅、造纸包装、食品加工等传统产业转型升级步伐加快。创新能力显著提升。SDL科学实验室完成股改,申报“十四五”国家重大科技基础设施规划项目进入最后一轮评审。新获批3家院士工作站。新型研发机构发展到16家,7家被认定为省级平台,H—19导电陶瓷、智能消防机器人等38项研发成果落地转化。新增高新技术企业12家,高新技术产业产值占比达到59.9%,提高8.6个百分点。国内专利申请量、授权量分别增长80.9%和100%。新增“隐形冠军”企业、“高成长性标兵”企业7家,华美精陶被评为省瞪羚企业。我区获评全市唯一的山东省技术转移先进县。“双招双引”实现新突破。组建方兴招商集团、人才发展集团,举办钱学森论坛深度会议等有影响力的大型活动,签约总投资500多亿元的130多个项目,引进高端技术人才(团队)76名,省重点外国人才工程专家、省创业大赛项目类优选人才数量全市第一,省离岸创新人才数量列12县市区第一。我区以平台思维推进高质量发展做法得到省委书记刘家义同志批示肯定。

    (三)城市品质不断提升。国土空间规划编制工作稳步推进。完成沟西片区、徐家大路片区、五一小区262亩土地拆迁。大唐不夜城、温德姆五星级酒店、泰华城综合体等一批功能性项目建设顺利。潍日高速连接线提前1年7个月通车,济青高速中线连接线开工建设,东外环全线贯通,坊子对外通达更加顺畅便捷。潍县支路主路面通车,完成凤翔河、白沙河、张面河综合整治,新建17处口袋公园,区污水处理厂扩容提标,公交坊子枢纽站建成运行。完成4条道路、14个小区、20个混接点雨污分流改造,整治城区易涝积水点12处,铺设“汽改水”管道41公里。以改革的办法、担当的精神、为民的情怀推进房地产领域历史遗留问题攻坚,化解21个小区、226栋楼办证难题,为1万余户居民打通办证堵点,李干杰省长、于国安副省长、汲斌昌副省长批示肯定。新建5G基站242处。提升背街小巷15条。154个“三无”小区全部实现“兜底”管理。圆满通过国家文明城市复审和国家食品安全城市省级验收。城乡环卫一体化第三方评估成绩在全省名列前茅。

    (四)乡村振兴深入实施。突出科技引领、园区带动、三产融合,加快打造潍安路、北海路、潍汶河3个乡村振兴示范带,我区获评全国农产品质量安全区、山东省农业“新六产”示范县。新发展现代农业园区5家、农民合作社455家、家庭农场19家,成立山东省“南果北繁”创新研究院,新上玉棵松数字农业产业园等20个设施农业项目,玉泉洼被评为省级农业产业化示范联合体,水墨庄园获批省级农业“新六产”示范主体,坊安街道入选省级农业产业强镇,洼里村被评为全国乡村特色产业亿元村、中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村,东门口村获评国家森林乡村,黄旗堡街道和西刘家埠等4个村入选省乡村振兴“十百千”示范创建工程。开展“五清强基”专项行动,清理资源2.4万亩,增加村集体收入6000余万元,收入5万元以下的村集体全部清零,92%的村集体收入达到10万元以上。农村人居环境整治三年行动圆满收官,改造旱厕13009户,建成66个农村公厕,完成87个村生活污水治理,改造农村供水主管网75公里,54个村完善了村内管网,自来水直供到户、道路硬化“户户通”实现全覆盖,农村生活垃圾集中转运处置覆盖率达到100%,新创建2个省级美丽乡村。

    (五)三大攻坚战扎实推进。决战决胜脱贫攻坚。开展问题清零、质量提升、百日冲刺等集中行动,投入3200余万元为贫困群众修缮房屋、提升家居环境,投入1800余万元实施产业扶贫项目,1000余名帮扶责任人开展不间断入户,为5100余名贫困人口精准落实帮扶政策,4个街道(发展区)创建为全市脱贫攻坚示范街道,我区顺利通过省、市脱贫攻坚核查验收,代表潍坊市迎接全省年终考核。全力打好污染防治攻坚战。持续开展建筑扬尘、渣土运输、餐饮油烟等专项整治,采取超常规举措坚决完成市下达的煤炭消费压减任务,PM2.5、PM10分别改善10.7%和13.6%,空气质量综合指数改善11.7%,全区空气优良天数由207天增加至250天;建设提升3处污水处理厂,市控重点河流全部建成在线监测设施,在全市率先完成峡山水库水质提升保护工程清障。防范化解重大风险。优化金融生态环境,全年新增贷款28.5亿元,增长16.7%;通过企业重组、资产盘活等方式化解不良贷款3.15亿元,全区不良贷款率降至0.73%,在12县市区一直保持领先;持续开展安全隐患排查整治,扎实推进平安坊子建设,5年以上信访积案全部清零,群众安全感进一步增强。

    (六)改革开放持续深化。在全省率先开展行业综合许可改革,50个行业实现一证准营,私营企业户数增长31.3%,工程建设项目全流程审批时间压缩至35个工作日,5个项目实现“拿地即开工”,“坊好办”全天候帮办代办、“一业一证”改革等做法在全省推广,政务服务“私人定制”做法上报中央改革办。扎实做好事业单位改革试点工作,稳步推进开发区体制机制改革任务。凤凰山国投主体信用等级提升至AA。与北控集团合作污水设施改造提升工程,成为全省首个城市地下资源资产证券化项目。跨境电商综试区坊子基地、中日韩(潍坊)产业园相继落地,途易商贸发出全省首单9810跨境电商业务,新旭电子通过海关AEO高级认证,成功引进全市最大的单笔外资项目,全区年度利用外资首次突破1亿美元,预计实际利用外资增长468.8%,外贸进出口增长11.9%,我区被评为农机行业唯一的国家级外贸转型升级基地。

    (七)民生质量稳步提高。30件民生实事全部落实,完成民生支出18.4亿元,增长7.2%,我区在全省群众满意度测评中位列四区第一。改造老旧小区10个、517户。建成水韵华庭、虞河新城等8个高品质安置区,南北沟西、柳沟、西王等5500余户棚改居民回迁新居。新增城镇就业3997人,城镇登记失业率控制在2.71%。教育教学质量居全市前列,新改扩建10所中小学和23处幼儿园,新增优质学位15740个,与中科院共建山东中科人工智能研究院,我区被评为国家级信息化教学核心实验区,代表潍坊市申报全国中小学劳动教育实验区。建设区医院妇儿楼和2处医养结合项目,建成十分钟就医圈,凤凰街道、坊城街道被评为省级医养结合示范街道。城乡低保、特困供养、居民医疗、居民养老持续提标。在全市率先完成全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作,开工建设区特困供养中心,建设提升9处公益性公墓。建成8处标准化社区服务中心,凤凰街道28个村居整合为17个城市社区,打造了全市首家县级社会组织培育发展中心。实施区文化馆改造提升,区博物馆建成开馆,举办文化惠民活动200余场次,承办16项省、市级体育赛事。全国示范型退役军人服务中心(站)创建率和通过率均达100%。民兵预备役、妇女儿童、青少年、外事侨务、民族宗教、对口支援、史志、审计、对台等工作取得新进展。

    (八)政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,办理人大代表议案建议59件、政协委员提案71件。开展“数据赋能”专项行动,政务服务事项全程网办率超过97%。政务公开第三方评估继续保持全省领先。政务服务热线受理量、办结率、群众满意率持续提升。深入开展政府系统思想作风整顿和“作风建设提升年”活动,一级带着一级干、一级干给一级看,在推进急难险重任务中体现担当、展现作为。

    一年来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对严峻复杂的经济形势,我们坚持抓早、抓紧、抓实,及时采取了一系列有效应对措施,牢牢把握工作主动权;坚持全区“一盘棋”,统筹抓好各领域、各方面的重点工作,实现了各项工作协调推进、全面提升;坚持重点攻坚、集中突破,完成了一系列硬任务、硬指标,解决了许多“老大难”问题;坚持拼搏进取、苦干实干,涌现出一大批先进典型和感人事迹,为全区高质量发展注入了强大正能量。

    各位代表,2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去五年,全区上下在区委坚强领导下,勠力同心、攻坚克难,努力克服宏观经济下行带来的不利影响,有效应对各种风险挑战,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务,在富民强区的征程上迈出了坚实步伐。

    五年来,发展质量迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.3%,一般公共预算收入年均增长5.4%,规模以上工业企业由105家发展到151家,主营业务收入过亿元企业由31家发展到41家,税收过千万元企业由36家发展到47家,高新技术企业由12家发展到59家。五年共引进投资过亿元项目113个,固定资产投资年均增长7.6%,三次产业比例由2015年的5.6:45.5:48.9优化为5:39.9:55.1。

    五年来,城市品质得到新提升。常住人口城镇化率达到56.5%,比2015年提高6.7个百分点。编制东南片区发展战略规划和系列专项规划。完成31个村居、1.5万余户居民棚改征迁,腾空土地1.2万余亩,建设15个棚改安置区,改造提升老旧小区115个。新建改造城区道路27条,新增绿地32万平方米,铺设燃气、供水、“汽改水”管道253公里,城区集中供热、雨污分流管网基本改造更新,济青高铁、潍日高速连接线、潍县中路、宝通街、东外环、南外环等交通“大动脉”通车,是建区以来基础设施投资最大的五年。碧桂园、蓝城、中海、鲁商、曲江新鸥鹏等大企业集团纷纷入驻,产城融合、新老城区联动、区域一体化发展态势加快形成。

    五年来,乡村振兴实现新成效。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,持续提升综合体、农业旅游、品牌农业、养生度假、生态循环农业五大特色发展模式,培育了玉泉洼、盈丰、稷丰、水墨庄园等一批各具特色的示范园区,科技农业、“新六产”融合优势不断放大,现代农业园区、新型农业经营主体数量实现翻番。各级财政累计投入20亿元,改造农村旱厕50121户,修建农村公路283公里,“户户通”硬化面积达475万平方米,清洁取暖改造近万户,新建改造227处农村文化广场,农村面貌发生巨大变化。我区获评全国农村创新创业典型县、山东省生态循环农业示范县,代表山东省县市区入选全国乡村振兴农村创新创业十佳优秀案例。高质量打赢脱贫攻坚战,全区建档立卡贫困人口全部脱贫,8个省定贫困村全部摘帽。

    五年来,深化改革取得新成果。承担国家、省级改革试点13项,全省基层政务公开标准化规范化试点圆满完成。启用新的区政务服务中心,实施企业开办全程网办、“拿地即开工”、容缺受理、“好差评”等一系列改革举措,市场主体发展到3.6万户,是2015年的2.5倍。成立8家实体化国有公司,组建10支产业基金,撬动社会资本130亿元,重组上市企业共达电声,全区进入多层次资本市场企业达到127家。

    五年来,生态环境有了新改善。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物大幅削减,超额完成约束性指标任务,蓝天白云成为常态。实施虞河、张面河、凤翔河等综合治理项目5个,市控重点河流全面消除劣五类水体,虞河水质实现从Ⅴ类至Ⅳ类的跃升。全面完成“十三五”能耗约束性指标。

    五年来,民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到4.05万元和2.13万元,较2015年分别增长38.1%和45.6%。投资21.2亿元,新改扩建中小学(幼儿园)40所,新增学位29490个,中小学大班额问题实现动态清零。改造提升7处街道卫生院、246个村卫生室,7个街道(发展区)全部创建为省级卫生街道,省级卫生村达到148个,获评全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区。图书馆、文化馆总分馆服务体系基本建成,“一村一警务助理”实现全覆盖。

    各位代表,五年来的发展变化有目共睹,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省市党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协参政议政、大力支持的结果,是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向全体人大代表、政协委员,向所有关心支持坊子发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

    我们清醒认识到,在推动高质量发展过程中,还面临不少困难和问题。主要表现在:经济总量依然较小,新旧动能转换任务艰巨,科技创新支撑能力需进一步增强;城市功能不够完善,城市管理不够精细,城乡发展不够均衡;大气、水等环境改善仍然任重道远;财政收支压力加大,教育、医疗、养老、文体等民生领域存在不少短板和弱项;营商环境需不断优化,政府工作人员法治意识、制度意识、专业素养有待进一步增强。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

    二、“十四五”时期主要目标任务

    从今年开始,我们已进入第十四个五年规划时期。根据区委《关于制定坊子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府组织编制了第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案),提请大会一并审议。

    “十四五”时期政府工作总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,加快新旧动能转换,着力打造高端制造业高地、现代服务业高地、都市现代农业高地、区域性创新高地“四个高地”,持续提升社会治理效能,确保在社会主义现代化建设新征程中走在前列,奋力开创现代化高品质城市建设新局面。重点把握好以下六个方面:

    (一)推动产业链供应链优化升级,加快构建现代产业体系。把发展经济着力点放在实体经济上,突出质量、效益、绿色、智慧导向,推进产业集群化、项目园区化、服务平台化、发展生态化,打造高科技产业聚集区。加快机械装备、电子信息等主导产业建链补链延链强链,提升质量品牌、行业标准、技术研发水平,打造附加值高、核心竞争力强的产业链供应链。全力支持潍柴雷沃重工打造世界一流的农业装备集团和全国最大的高端农业装备制造基地,到2025年实现营业收入500亿元,进入全球行业第一梯队。加强规划引领和政策支持,培育新一代信息技术、高端装备、生命健康、新能源、新材料以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。落实环保、质量、能耗、安全等国家标准和产业政策,依法依规倒逼落后产能退出,严控新增过剩产能。立足产业基础,加快技术改造和新技术应用,推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合,促进农机、铸造、食品加工、碳化硅等传统产业高端化、智能化、绿色化升级。培强壮大测绘地理信息产业园、航天动能产业园、国药(潍坊)医疗科技产业园等专业园区,构建一批特色鲜明、动能强劲的新引擎。积极发展平台经济、共享经济、数字经济,培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快发展生产性服务业,推动生活性服务业向高品质、多样化升级,促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

    (二)强化创新核心地位,打造区域性创新高地。面向产业升级和企业需求,构建科研、产业、人才、金融紧密融合的创新生态,加快建设科技强区。围绕重点产业链布局创新链,实施一批重大科技项目,创建一批高端科研平台,提高科技进步对经济增长的贡献率。强化企业创新主体地位,打造“科研院所+人才+基金+政策+园区”综合服务体系,促进各类创新要素向企业聚集。支持SDL科学实验室、山东大学地热研究院、东北大学先进陶瓷研究院等新型研发平台建设,组建“政产学研金服用”创新共同体,加快科研成果转化落地。围绕“引、育、用、留”各环节,完善人才政策体系,打造具有区域竞争力和吸引力的人才发展环境,着力引育对全区发展具有重要支撑的领军型、科研型、技能型人才团队。

    (三)推动国内国际双循环,积极融入新发展格局。立足国内大循环,统筹国内国际双循环,把扩大内需同深化供给侧结构性改革结合起来,推动更高水平新发展。健全多元化投融资机制,激发民间投资活力,加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障等领域短板。顺应消费升级趋势,加强商贸服务载体建设,培育特色街区和城市商圈,发展服务消费、个性消费、品牌消费、品质消费,促进线上线下消费融合发展。加快构建现代流通体系,促进冷链物流、电子商务等业态发展,系统布局新型基础设施,加强智慧物流系统、第五代移动通信、工业互联网和大数据平台建设,夯实国内国际双循环基础支撑。着力建设高标准市场体系,完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度,提升市场综合监管能力。实行政府权责清单制度,持续推进放管服改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境。实行更高水平对外开放,主动融入“一带一路”建设,优化调整进出口产品结构,大力发展跨境电商新模式,加快发展服务贸易,塑造开放型经济新体系。

    (四)创新提升“三个模式”,打造乡村振兴坊子样板。融入国家农业开放发展综合试验区建设,复制玉泉洼“党支部+合作社+园区+基地+农户”、稷丰“生态循环”、水墨庄园“农游一体化”等模式,推广有机种植、物联网、智慧管理等新技术,大力发展精致农业、品牌农业、循环农业,打造都市现代农业高地。严格耕地保护,实施高标准农田建设工程,保障粮食生产安全。强化农业科技和人才、平台等支撑,推进种植标准化、生产工厂化、管理智慧化,提高农业现代化水平。大力推动资本下乡,培强壮大龙头企业,促进种养加一体、新六产融合,拓展农业增值空间。加快培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。持续推进“五清强基”专项行动,发展壮大村集体经济,不断增强农村发展活力。实施乡村建设行动,完善乡村基础设施,提升农房建设质量,推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境。实施乡土人才培育工程,大力培育职业农民,提高农民科技文化素质。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,确保贫困人口持续稳定增收。

    (五)建设高品质城市,推动绿色可持续发展。深度融入潍坊市城市发展布局,实施城区提升战略,加快新老城区一体化,促进产城融合发展。优化区域功能布局,围绕“做优北部、做强南部、做美东部”发展思路,科学提升空间结构体系。北部片区,增强核心功能和引领作用,打造集产业、休闲、生活于一体的现代产业聚集区,提升区域首位度。南部片区,突出高端装备、航天科技、现代农业三大产业,打造具有核心竞争力的优势产业及空间载体。东部片区,以文化旅游、休闲度假、科技教育为主要方向,打造东部科教新城。实施“城市更新”工程,加快老旧小区改造和社区建设,完善现代化交通基础设施,增强城市治污排涝能力,增加绿化亮化景观,搭建智慧城市管理平台,提升城市品质。加强小城镇建设,培育特色主导产业,完善公共服务设施,推动城乡协调发展。坚持绿色发展,持续开展污染防治行动,加快形成绿色生产生活方式,保护绿水青山蓝天,建设生态宜居美丽坊子。

    (六)增进民生福祉,共享高质量发展红利。强化就业优先政策,完善就业公共服务体系,大力开展职业技能培训,促进创业带动就业,提高居民就业和收入水平。持续改善办学条件,推动义务教育均衡发展,完善普惠性学前教育机制,规范校外培训机构,积极兴办职业教育,推动产教融合发展。健全多层次社会保障体系,调整优化保障机制,实施分层分类的社会救助,兜牢基本民生保障底线。全面推进健康坊子建设,完善各类疾病预防控制和诊疗设施,健全突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制,大力发展中医药事业,推动医养结合,提高人民健康水平。积极发展普惠型养老服务。加强和创新社会治理,健全党组织领导的城乡基层治理体系,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台,推进社会治理现代化。

    各位代表,“十四五”发展蓝图已经绘就,只要全区上下齐心协力、开拓进取,就一定能够开创更加幸福美好的明天!

    三、2021年政府工作安排

    今年是“十四五”开局之年,是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们肩负的改革发展任务十分繁重,必须坚持党建“一个统领”,围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市“一个目标”,做优做强高端制造业、现代服务业、都市现代农业“三大产业”,抓实改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”,突出项目建设、“双招双引”、营商环境、民生保障、城市更新、生态环境“六个抓手”,重点打造一区、一室、一镇、一城、一园“五大片区”,推动各方面实现新突破、取得新成效。

    今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长9%以上,一般公共预算收入增长5%以上,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额稳定增长,进出口和实际利用外资量质齐升,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民收入稳步增长,全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境改善目标。围绕上述目标要求,着力做好十个方面工作:

    一是壮大先进制造业集群。按照“龙头企业+园区+基金+平台”模式,统筹配置供应链、创新链、资金链,培育特色优势产业集群。高端装备产业,推动潍柴雷沃重工优势再造,加快潍柴(坊子)国际配套园项目招引,全力推进潍柴集团在坊子投资布局。加快豪迈(潍坊)研发基地建设,新上中频感应热处理装备研发、智能锻造线生产项目,推进豪迈集团前端研发业态落地。推动环保设备产业园、新能源产业园、富源空气悬浮风机、精诺新能源矿车、鑫聚龙涡喷发动机等项目尽快建成投产。新一代信息技术产业,加强与歌尔公司合作,推动歌尔工学院尽快入驻,集群化打造歌尔卫星工厂基地。导入洪泰产投基金和产业资源,加速声学光电产业项目落地,打造洪泰产业社区。完善测绘地理信息产业园设施配套,提升园区服务能力,建成投用北斗科创园,加强与中国测绘协会等行业组织合作,新引进产业链项目20个以上,加快培育国内一流的地理信息产业集群。生命健康产业,完善提升奥精健康产业基地,推动人工仿生骨、和心诺泰透皮贴剂项目达产达效,加快国药(潍坊)医疗科技产业园、健康峰生命科学产业中心等项目建设。新材料产业,依托东北大学先进陶瓷研究院和行业龙头企业,组建碳基新材料行业联盟,突出抓好国维碳纤维、衡益特陶碳化硼、渲和新材料等重点项目,力争新引进产业链项目5个。食品加工产业,完善健康科技产业园管网配套,推动中基、潍疆、亚米基等项目投产,支持中粮肉食、三元乳业、新和盛、新联恒食品新上扩产项目,着力发展高附加值、功能型、高端定制食品。造纸包装产业,推动恒安五期绿色健康家居项目投产,新上高端生活用纸项目,拓展系列化家居用品生产。

    二是改造提升传统产业。强化科技引领,导入行业协会、高校院所、共享平台等资源,运用新技术、新业态、新模式,推动全产业链整体跃升。加快淘汰落后产能。深化工业企业综合评价,实行资源要素价格差别化政策,持续推进低效企业整治,规上工业企业亩均税收增长5%以上。提升产业链竞争力。鼓励企业技术革新、管理创新、产品出新,实施30个技改项目,技改投资增长25%以上。规范铸造行业管理,新增B级以上企业7家,支持九龙街道争创全国绿色铸造小镇。复制推广铸造行业转型模式,推动纺织服装、碳化硅、膨润土等传统产业升级。强化共享平台赋能。支持山东省数字化绿色铸造、铸装工业云、陶瓷新材料等平台深耕本地市场,大力发展个性化定制、网络化协同、服务型制造,力争创建2家智能制造示范工厂。培育壮大优质企业群体。实施“小升规”“专精特新”企业培育工程,力争新增“隐形冠军”企业2家、规模以上企业10家以上。大力弘扬工匠精神,提高产品质量和附加值,争创国家行业标准2项。

    三是着力释放内需潜力。牢牢把握扩大内需战略基点,扭住供给侧结构性改革主线,注重需求侧管理,推动扩大投资与提振消费有效结合。盯紧抓实重点项目。发挥项目拉动投资的关键作用,成立项目服务办公室,完善全过程服务机制,抓好120个重点项目建设,年内完成投资146亿元。加强项目包装申报和对接争取,力争6个项目列入省重大项目和省新旧动能转换优选项目库,专项债券争取工作走在全市前列。加快重大基础设施建设。配合推进济青高速中线连接线、京沪高铁二通道、峡山水库水质提升保护等重大工程。开展新型基础设施建设三年行动,争取5G基站数量突破430个,在智慧交通、智慧安防、智慧社区等领域推出一批5G应用场景。提高现代服务业发展水平。着力引进研发设计、中介服务、人力资源、科技金融、服务外包等生产性服务业,大力发展工业互联网、供应链金融等新业态,推动商贸服务、住宿餐饮、医养健康、休闲旅游、文化体育等生活性服务业扩量提质。加快盘活潍州路两侧闲置资源,支持顺丰打造省内最大的快递物流集散中心,加快冷链物流项目引进布局。深挖消费需求潜力。加强城市商圈规划,推动大唐不夜城、泰华城综合体、凤凰里田园小镇尽快建成运营,拉动中心城区品质消费。抓住夜间经济培育有利契机,搞好坊茨小镇招商运营,举办啤酒节、美食节、电子音乐节等主题活动,打造有知名度的文旅品牌。积极发展新零售、网红经济、直播带货等消费新业态新模式,激发消费活力。

    四是增强创新驱动力。把创新作为发展的第一动力,大力培育优良创新生态,构建引领高质量发展的增长极、动力源。全力打造大科学装置。加快SDL科学实验室、航天动能产业园建设,基本建成学术交流中心,启动齐鲁医院分院、山大附中规划建设,合作共建潍坊钱学森系统科学与工程研究院,组建山东大学水动力研究院,积极争取国家级项目和政策扶持。推动企业自主创新。落实创新扶持政策,加强产学研对接,新增高新技术企业5家以上、市级以上企业研发机构10家以上。强化创新平台支撑。全力推动潍坊高端装备山东省实验室落地建设。支持山东大学地热研究院、东北大学先进陶瓷研究院等现有平台发展,转化成果10个以上,新认定省级新型研发机构2家,争取6个科研合作平台落地。推进人才强区战略。优化人才服务保障机制,激发区域人才发展活力,新增市级以上人才工程专家10人。充分用好潍坊市职教资源,深化校企、校地合作,完善企业定向培养、订单培训制度,培育一大批实用型高技能人才。

    五是全力推进“双招双引”。始终把“双招双引”作为发展的生命线,统筹国际国内两个市场、两种资源,吸引更多创新型、补链型、平台型、终端型项目落户坊子。完善招商工作机制。用足用好产业链招商、基金招商、平台招商、定向招商等模式,完善项目筛选甄别、专家评估论证机制,突出考核资金到位和项目落地,进一步提升招商质效。强力推进服务招商。对招商项目实施全周期跟进,为项目签约落地、开工建设提供全过程优质服务。大力扶持现有企业技改创新和增资扩产,做到与招商项目同等重视、同等对待。持续强化专业招商。发挥高精尖、洪泰、东方汇佳等专业基金团队的发现力、投资力,依托中关村信息谷创新中心、联东U谷、北斗科创园、国药(潍坊)医疗科技产业园等招商载体,引进高成长性制造业项目20个、总部及生产性服务业项目50个以上。推行“招商合伙人”制度,建立高素质、复合型、专业化招商队伍。依托人才发展集团,运用市场化方式招募人才团队,拓宽引才引智渠道。

    六是深入推进乡村振兴。聚焦“五大振兴”和创新提升“三个模式”,突出坊子农业质量和效益优势,努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。加强农业科技创新。推广立体种植、微生物循环、大数据、物联网等新技术,新合作农业科研平台2家以上,新认证“三品一标”产品5个。推进农业产业化经营。支持玉泉洼、盈丰、稷丰等农业园区规模扩张,年内新上设施农业项目20个以上,新增现代农业园区5家以上。新培育市级以上农业龙头企业4家。大力深化农村改革。加快培育新型农业经营主体,新增农民合作社8家、家庭农场10家。持续开展“五清强基”专项行动,力争每个村都有稳定的收入来源。深入实施乡村建设行动。完成公利水厂扩建和坊安街道供水主管网改造,提升县乡公路8.2公里,打造2个市级以上美丽乡村。开展农村人居环境整治五年提升行动,健全无害化农村厕所后续管护机制,完成2000户农村清洁取暖改造。巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

    七是提升城市功能品质。实施提升城市品质系列行动,统筹规划、建设、管理,推动生产、生活、生态融合,全域提升城市品质内涵。坚持高标准规划建设。全面完成国土空间规划编制。改造提升坊泰路、兴国路,实施金山街东延,拓宽龙山路北段,亮化荣潍高速坊子立交桥,完成广场路、建材路及8个小区雨污分流改造。推动产城融合发展。加快营子片区开发,建成运营温德姆五星级酒店,实施文化教育MALL、特色商业街、总部办公、国际学校、主题公园等项目,打造地标级城市活力区。沟西片区完成民营工业园等地块拆迁,启动谷德大艺城项目,积极引入购物娱乐、运动休闲、康养综合体等业态。辛冬片区加快推进潍柴(坊子)国际配套园、洪泰产业社区、辛冬安置区等项目,重点发展高端装备制造、科技研发、医养健康等业态。九龙涧片区启动潍坊学院新校区规划建设。加强精细化管理。建设一体化综合指挥平台,新建智慧停车泊位2000个。改造老旧小区85个、5493户。着力规范提升小区物业管理水平。严格落实沿街企事业单位、经营商户“门前五包”责任制。全面推行生活垃圾分类。组建绿洁城市服务集团。加强城市出入口环境整治提升。加大城市管理执法力度,重点整治违法建设、渣土运输、餐饮油烟、乱停乱放等城市顽疾,着力破解马路拉链、交通拥堵、城市噪音、占道经营等管理痛点,提高城市品位和居民生活品质。

    八是全面深化改革开放。积极融入国内国际双循环,着力破除体制机制制约,在更宽领域、更深层次上推动高质量发展。持续深化放管服改革。加快“政务云厅”建设,完善企业全生命周期服务链条,力争797个事项“只跑一次腿”,180个事项实现“一次不跑·事就办好”。持续优化工程建设项目审批流程,让“拿地即开工”成为常态。对标营商环境评价指标体系,落实好减税降费政策,充分发挥产业政策和产业基金作用,支持各类市场主体发展壮大。加大财税金融改革力度。推进区与街道(发展区)公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。健全行政事业性国有资产管理制度体系。推进国有企业混合所有制改革,激发国有企业发展活力。加快推进国有资产证券化。持续推进拟上市企业培育,健全银企对接机制,缓解企业融资难融资贵问题。深化开发区体制机制改革。推动凤凰山高新技术产业园区在创新能力、资源配置、管理机制等方面探索突破,打造新兴产业集聚区和产城融合示范区。不断扩大对外开放。用足用好外贸扶持政策,鼓励潍柴雷沃重工、裕川机械、美林卫浴、新旭电子等外贸骨干企业深度拓展“一带一路”新兴市场和“线上市场”,推动出口产品开拓内销市场,稳住外贸基本盘。加快跨境电商综试区坊子基地建设,支持途易商贸持续做大跨境电商业务,推动中织跨境医疗康护器械等项目尽快投产。推进中日韩(潍坊)产业园建设,持续深化与日韩经贸合作,打造日韩企业投资沃土。新引进外商投资企业4家以上,推动4家现有外企增资。

    九是强化生态环境保护。实施“三线一单”生态环境分区管控,打好蓝天、碧水、净土保卫战,着力提升生态环境质量。加强大气污染防治。扎实做好工业企业排放综合治理,开展全域“散乱污”企业排查整治。健全节能降耗预警调控机制,完成市下达的煤炭消费压减任务。严格落实建筑工地、渣土运输、裸露土地等重点领域扬尘防控标准,全面实施道路深度保洁模式,完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰更新任务。加强水污染防治。新建坊城街道污水处理厂,完成坊安街道、黄旗堡街道2处污水处理厂扩容提标。全面落实河(湖)长制,开展河湖“四乱”问题清理整治行动,坚决打击非法采砂洗砂行为。加强土壤污染防治。深化土壤污染状况调查,加大农业面源污染防治力度,减少化肥、农药使用量。加强环保执法监管。完成230家重点排污企业智慧用电监控全覆盖,强化夜间巡查、联合执法,严惩环境违法行为。

    十是持续保障改善民生。聚焦共建共享,加大民生投入力度,优化公共服务供给,办好群众所急所需所盼的民生实事。全面落实就业优先政策。加强公共就业服务,拓宽劳动者就业渠道,新增城镇就业3360人以上。持续推进教育惠民。继续实施校园建设三年攻坚行动,建成启用2所九年一贯制学校、3所小学和10处幼儿园,争创省级“义务教育优质均衡区”。大力开展劳动教育和人工智能教学,打造4—5所人工智能教育特色学校。完善社会救助保障体系。精准落实低保、特困供养、临时救助等政策措施,建成2所婴幼儿照护服务机构。推进全国标杆型退役军人服务中心(站)创建工作,维护军人军属合法权益。推进健康坊子建设。加快建设区医院妇儿楼和2处医养结合项目,新建改建3处街道卫生院。大力支持中医药发展,加强优质医疗资源合作及人才招引。新建6处日间照料中心,老旧小区养老服务设施覆盖率达到80%。积极发展文体事业。举办第四届群众文化艺术节,开展庆祝建党100周年系列文化活动,改造提升区图书馆。深入挖掘优秀传统文化资源,开展好“百村修志”工程,加大德日建筑保护修复力度。实施健身场地设施更新计划,持续擦亮FBA、FF5、乒乓球俱乐部联赛等赛事品牌。加强创新社会治理。深化“党建+网格”社会治理模式,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进区综治中心实体化运行,完成市域社会治理现代化试点任务。新改扩建6处标准化社区服务中心,规范社会组织培育发展中心运行,加强社工队伍建设。组织好村(居)民委员会换届选举工作。

    当前和今后一个时期,是各类矛盾和风险易发期,必须坚持底线思维,着力防范和化解风险隐患,守牢安全发展底线。一是坚决守牢疫情不反弹底线。建立健全疫情防控常态化工作机制,扎实落实好“外防输入、内防反弹”各项措施,建成投用公共卫生临床中心,持续提升核酸检测实验室配置,全面做好突发情况应对准备,巩固疫情防控成果。二是着力防控金融风险。建立健全企业风险预警处置机制,严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资活动,保持良好金融生态环境。严控政府债务规模,强化隐性债务管理。三是切实保障安全生产。严格落实安全生产责任制,深化重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治,坚决遏制重特大事故发生。提升食品安全管理能力,巩固国家食品安全城市创建成果。四是维护社会和谐稳定。健全打击违法犯罪长效机制,深入开展扫黑除恶专项斗争,推进智慧安防小区建设,完善“人防+技防”治安防控体系。常态化开展信访矛盾化解,强化积案攻坚,切实维护群众合法权益。

    四、加强政府自身建设

    各位代表!目标在前,重任在肩。面对新形势新任务,区政府将强化实干担当作为,切实增强治理能力,全面提升治理水平,努力建设人民满意政府。

    强化政治引领。坚持将政治建设放在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程,确保上级党委政府和区委的各项决策部署不折不扣落地见效。

    强化为民服务。牢固树立以人民为中心的发展思想,更多深入基层开展调研,让政府工作更加符合群众意愿、满足群众需求。完善重点企业“点对点”联系包靠制度,畅通企业家意见沟通渠道,把精准服务、解决问题落到实处。健全政务服务“好差评”制度,让市场主体和群众评判政务服务绩效。

    强化法治保障。坚持依法行政,严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。依法接受人大监督和政协民主监督,高质量办好代表建议和委员提案。自觉接受社会舆论监督,持续深化政务公开,严格规范公正文明执法。扎实做好行政复议工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。

    强化担当作为。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。持续改进工作作风,大力推行一线工作法、专班工作法,以逢山开路的闯劲、时不我待的干劲,争当干事创业的排头兵。以更强的执行力、担当力、服务力抓好工作落实,全线发力,勇争一流,争取更多“坊子试点”,打造更多“坊子样板”。完善正向激励、容错纠错等机制,旗帜鲜明为干事者撑腰,激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

    强化廉洁从政。压实政府系统全面从严治党主体责任,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,进一步精简会议、文件,规范督查检查考核工作,让干部把更多精力用在解决实际问题上。加强公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督,加大对权力运行的规范和制约。坚持政府过紧日子,强化预算刚性约束,严格控制和压减一般性支出,把更多财力用在为民办实事上。

    各位代表!新时代赋予新使命,新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以实干践行忠诚、以实干诠释担当、以实干推动发展、以实干赢得未来,努力交出高质量发展的坊子答卷,以优异成绩庆祝建党100周年!



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