2019年哈尔滨市平房区政府工作报告

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2019年哈尔滨市平房区政府工作报告

——2019年1月28日在哈尔滨市平房区第十六届

人民代表大会第三次会议上

代区长  宋博岩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作简要回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕区委十一届四次全会的决策部署，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。

（一）以重大项目为支撑，经济迈向高质量发展

经济保持平稳发展。预计2018年平房区（哈经开区）地区生产总值同比增长6%左右；地方公共财政预算收入完成19.6亿元，可比口径增长4.6%；内资到位额285亿元，同比增长6%，外资到位额13.70亿美元，同比增长5%；预计进出口总额占全市40%以上，占全省开发区总额20%以上；固定资产投资同比增长20%以上，实现逆势高速增长；新增规模以上工业企业户数位居全市前列。预计平房区地区生产总值同比增长8%以上；地方公共财政预算收入完成3.6亿元，同比增长21.1%；城乡居民人均可支配收入同比增长7%左右。哈经开区在国家级经开区综合发展考核中位居东北三省四市第一位。

发展动能不断积聚。围绕三大主导产业，推动一批产业链上下游优质企业和项目落地，盈石集团、华兴玻璃、唯品会等一批项目签约，40个市级重点产业项目开复工。通航产业综合示范区核心区、中铝龙江铝镁产业园、军民融合产业园、东北基因产业创新中心建设取得积极进展，机器人小镇规划即将出炉。全力打造电子竞技产业基地，航空驾驶舱模拟器、滑雪模拟器等项目投用。黑龙江省文创生产联盟落户哈南，建成省内首个整合国内包装印刷上下游产业链的总部级产业基地。哈尔滨原创音乐基地揭牌，音乐产业综合体系已基本建立。积极构建顶级赋能企业矩阵，我区成为省内唯一百度、阿里、腾讯、京东、华为全部落地入驻的城区。支持企业做大做强，九三集团问鼎国家工业大奖，百威英博等三家企业获评全国“绿色工厂”。

要素保障强劲有力。建立区领导项目服务秘书包保责任制，“项目保”手机App上线运行，东安新型发动机和自动变速箱项目实现当年谋划、立项、开工，刷新项目落地投产速度。“黄金十条”实施细则、大学生创业扶持政策出台，财政全年审批产业发展专项资金7.99亿元。主导设立及参股设立基金29支，总规模超过70亿元。为驻区企业提供贷款担保14亿元，担保费率保持全省最低。龙江智能产融综合服务平台1.0版上线试运行，中小企业贷款初期授信额度达到2亿元。完善企业上市融资扶持政策，帮助1户企业在新三板挂牌，9户企业在区域股权交易市场挂牌融资。积极申报第三批增配电改革试点项目，降低企业成本。处置闲置土地10宗，总面积36.74万平方米。双创基地标准厂房开工建设，哈尔滨大数据产业园完成主体施工，46项企业配套工程全部竣工。

（二）以开放创新为引领，强力推进改革发展破题

创新资源加速聚集。中铝中央研究院哈尔滨分院落户东轻，全区新增省级以上工程技术研究中心3个、院士工作站1个，省级以上研发机构累计达到100个，其中国家级研发机构8个。推进高水平创新创业载体和平台建设，亿达创投智慧谷开园运营，哈南双创小镇进入前期准备阶段。各类孵化器总数达到31个，孵化器总面积近85万平方米。与哈尔滨工业大学共建科技成果产业化基地，全区具有哈工大技术背景的企业达到93家，成为省内最大的哈工大科研成果转化和产业化接应基地。全区高新技术企业占全市1/3以上，预计高技术制造业增加值占全市30%左右。哈南工业新城工业互联网平台建设启动，实施工业企业“上云”工程，打造哈轴集团哈南智慧工厂样板。

“放管服”改革深入推进。实施“一网、一门、一次”政务服务综合改革，全面推行“综合窗口接件、部门后台审批、统一窗口出件”政务服务新模式，缩减办事要件17个、审批环节12个、办事时限188日，“一网通办”比例达到99.18%，实现“最多跑一次”事项848项。新政务服务大厅投入使用，政务服务事项进驻综合性实体大厅比例达到95.66%。成立哈南技术服务中心，开发“哈南企业”手机端企业诉求功能，量身定制服务企业方案。推行市场监管服务清单制度，实施“四张清单一张网”服务模式，创新“审核合一”，推进企业“多证合一”“证照分离”改革，实现商事主体登记全程电子化、名称自主申报，新发展企业2394户、个体工商户2320户。

开放合作进一步拓展。深入落实“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，俄速通莫斯科海外仓投入运营，俄罗斯青年双创基地落户哈南万达广场，国裕集团与俄罗斯MTM集团签署智慧城市项目合作协议。聚芯智慧、深联科技等深哈合作签约项目落地，国际创新设计生态平台等深哈合作文化产业项目签约，俄罗斯精品油画首次集中在深圳市罗湖区展出，两地经济、文化交流日益深入。实施哈南菁英计划，区内28家企业用人需求在罗湖招聘平台投放发布。全力打造“深圳经验”平房升级版，智慧城区建设改革、督查体制改革、建设项目工程验收审批流程改革等53项自主改革为区域经济社会发展增添新活力。

（三）以产城融合为推动，强力推进城乡环境升级

生态环境质量持续提升。以中央环保督察“回头看”、黑臭水体整治专项督查为契机，深入贯彻习近平生态文明思想，全面加强生态文明和环境保护工作。大气环境治理成效不断彰显，淘汰完成20蒸吨（含）以下燃煤锅炉100台，东轻公司供热系统煤改气项目正式投运。新建2个秸秆压块站，投资700余万元购置大型农机设备22台，玉米收割、秸秆还田、土地深翻“三步联动”，全部实现秸秆综合利用、土地深翻，秸秆禁烧“零火点”。从严整治露天烧烤，基本实现城区无露天烧烤。水环境治理精准发力，何家沟南岸雨污分流维修改造工程、联谊佳园排水管线工程、马家沟平房段污水管线建设工程完工。河湖长制进一步落实，累计清理“两沟”岸线5公里、河滩地3.5万平方米，平毁小开荒近6万平方米，植树4万余株。综合治理城乡环境，启动工农村垃圾场修复工程，垃圾中转站建设前期工作进展顺利，村屯新配置勾臂垃圾箱87个，“村收集、镇集中、区拉运”的农村垃圾一体化收运体系持续优化。认真开展全国第二次污染源普查，入户调查、质量核查等工作有序推进。

市政基础建设加快步伐。征收国有土地上房屋8960平方米、集体土地16万平方米，打通5条道路8处征收节点。皓月路全线、流星路主干路段实现通车，向东街下穿拉滨铁路地道桥工程日前简易通车，哈南第十六大道与京哈高速互通立交桥项目上升至省级层面推动并列入2019年建设计划。修复城区破损道路，维修道路128条，和平桥大修、万米二道街危桥改造通车。实施马家沟支流江南中环路沿线雨洪疏解工程，结束了沿线村屯雨季必涝历史。哈南供水加压站龙滨路供水专线建成投用，松花路下游企业供水压力不足问题得到根本解决。城市交通治理综合施策，完成静态交通专项规划编制。全市首批电动公交车在我区投入运营，优化调整220路、399路公交线路，填补了多年的服务盲区。首条智能交通示范路运行良好，平均行程时间提升30%以上。

城市治理品质不断提升。有效管控乱搭乱建、占道经营、私设挡车桩等城市顽疾，开展“大棚房”专项整治，拆除各类违法违章建设3.6万平方米。102家沿街单位加入城市厕所开放联盟，城区公厕每平方公里达到5座。建设立体花坛12座，“合力·同心园”、平房公园、翠柳公园提档改造完毕，城区绿化覆盖率达48.23%。推进小区庭院环境综合治理，开展“创新物业管理、提升社区治理能力”专项行动，推动“四个主体”责任落实，切实解决了一批百姓关注的热点难点问题。深度开发应用空间地理信息库，万兆光纤环网从30公里升级至60公里。城市运营中心建成投用，完成乐活哈南App、OA平台与天大小事的接口，多条热线和网上信息综合受理分发，“网格化管理、组团式服务”城市管理模式已经形成。

（四）以和谐环境为保障，强力推进民生持续改善

民生实事落地见效。秀水名苑小区（三期）顺利交工，792户农民喜迁新居。绿地世纪城小区复建，回迁安置1068套房屋，标志我区回迁房建设全面完成。碧水湾小区3000余户家庭用上天然气，多年用气难问题得以解决。全区58个历史遗留项目全部完成会签认定并启动办证，全年超1.5万户居民领取不动产权证书。就业创业持续保持领先，全年安置就业1.5万人次，城镇登记失业率1.6%，连续15年保持全市最低。被征地50%以上农民养老保险纳入常态化管理，其他被征地农民参保工作正在推进中。推进居家和社区养老服务改革试点，无证（照）经营养老机构100%关停。成立省内首个老年互助协会，打造农村互助养老样本。社会组织创新园成立，培育社区社会组织25家。平新“村居并行”初见成效，新伟、平盛携邻社区多功能社区服务站正式营业，为民服务更加高效便捷。强化食品药品日常监管，建成“食安小站”2家，顺利通过创建国家食品安全示范城市中期评估。健全立体化社会治安防控体系，扫黑除恶、禁毒、扫黄打非等工作持续保持严打高压态势。深刻吸取“8·25”重大火灾事故教训，深入开展安全隐患大清理大整治，查封43家，停业整改107家，罚款60余万元，清理整顿工业用地改变用途行为，捣毁3家非法存储销售成品油窝点，消防安全“百日会战”成效显著。

社会事业健康发展。南城一小投用招生，万达小学、第八十五中学主体封顶，保国二校、第24中学校舍抗震加固及东安工学院等校舍维修改造工程完工。全面打造“一校一品牌，一校一特色”，创建足球特色学校5所、冰球（含旱地冰球）学校12所，智能机器人、航天航空课程走进校园。加快推进公立医院改革，全面取消专业公共卫生机构药品加成。成功引入名院医学优势学科和知名医学专家，区域医联体范围继续扩大。疾控中心、妇幼保健站及建安社区卫生服务中心主体建筑完工。扎实推进现代公共文化服务体系建设，举办大型交响合唱音乐会、“抗联之魂”大型综合体画展、哈南露营文化节等惠民文化活动80余场。在全省率先实现区校图书馆共建共享，7家“益·图书馆”投入使用，网络信用借阅新模式试点运行。首个笼式足球场建成投用，六大公益中心冰场免费向市民开放。全民健身活动广泛开展，高水平承办了第33届全国中老年羽毛球邀请赛，2018全国青少年模拟飞行锦标赛落户哈南，全年举办各类赛事活动69次5300余场次。文物保护利用工作扎实有效，七三一陈列馆入选首批黑龙江省青少年教育实践体验基地。省内唯一可口可乐博物馆开馆，冰城文学馆暨益·图书馆文学专业图书馆预开馆，“哈南印记”主题旅游进入发展新阶段。

政务环境明显提升。自觉接受各方监督，办结人大建议、政协提案259件，办复率100%。坚持政府常务会议会前学法制度，制定并严格履行重大行政决策程序实施细则。加强政府法律顾问工作，全面清理行政规范性文件，继续推行“双随机一公开”执法工作机制，强化执法监督考核。强力推动有理访问题化解，依法打击缠访闹访，信访维稳工作形势持续好转。稳妥推进政府机关和事业单位机构改革，全面实施事业单位公务用车制度改革。推进16户国有企业改革工作，完成年初制定目标。积极打造“信用平房”，梳理整改政府失信违诺问题，行政许可和行政处罚信息公示率100%。构建“五全”大督查格局，智慧化督查全省领跑，政府效能显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”，行政监察和审计监督力度不断加大。此外，国防动员、预备役、人防、民族宗教、侨务、人口、妇女儿童、审计、档案、地方志、残疾人事业等都取得了新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助和各方大力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表经开区管委会和平房区政府，向所有关心、支持和参与哈南建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与群众的期待还有差距，在推进高质量发展的实践中还面临许多困难和问题，诸如：产业链条不够完善，主导产业增长的持续性和稳定性尚需巩固；战略性新兴产业正处于培育成长期，支撑能力尚显不足；财政收入增速放缓，支出压力加大；民生社会事业历史遗留问题和发展中新增的矛盾交织，生态环境、基础设施、公共服务等领域的短板亟需下大力气补齐；政府职能转变还不到位，公信力和执行力还需进一步加强；“人人都是营商环境”的理念在干部队伍中还没有全面形成，少数职能部门和工作人员不敢担当、相互推诿现象仍时有发生。对此，我们将在今后的工作中采取措施，认真加以解决，更好地顺应人民群众对美好生活的新期待。

二、2019年的主要工作

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入实施“十三五”规划，推动高质量发展的重要一年。立足新起点，我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，学深悟透、融会贯通，紧扣改革发展实践，加快推动解放思想，展现奋发有为风貌。把握新机遇，我们要牢牢抓住党中央国务院大力支持东北振兴发展出台的一系列政策措施，以及我区在产业集聚、科研创新、体制机制、生态环保等方面的明显优势，这是我们实现全面振兴全方位振兴的坚实基础和有利条件。要以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，进一步完善务实举措，实现哈南振兴发展。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省市党委、政府和区委的决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济新体系，大力培育经济振兴新动能，持续优化营商环境，加强保障和改善民生，扎实推进政府自身建设，努力开创全区全面振兴全方位振兴新局面。

2019年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右；平房区地方公共财政预算收入同比增长13.3 %，哈经开区地方公共财政预算收入同比增长11%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。重点要做好五个方面的工作：

（一）深入推进创新发展，培育经济振兴新动能

一是推动制造业高质量发展。打好产业项目提质增效三年攻坚战，计划实施亿元以上开复工重点项目35个以上。大力发展高端制造产业。推动鑫达10万吨工程塑料升级改造等项目续建，松林电站配套产业基地等项目开工；支持长安福特引进新平台；支持东轻公司完善铝镁产业园推进机制，推动厂内项目建设及区域合作；加快国家通航产业综合示范区核心区建设，推进鑫华航空部件生产基地项目；完善军民融合产业联盟共享平台机制，启动军民两用高精度变速箱项目建设。大力发展绿色制造产业。启动华兴玻璃项目，建设60万吨智能绿色轻量化玻璃瓶生产基地；推动益海嘉里面粉厂二期项目开工，延伸食品冷链保鲜配套产业链；与东北农业大学食品学院等食品研究及生产机构建立合作机制，促进食品和农副产品精深加工业发展。大力发展智能制造产业。对接哈工大机器人集团，组建哈尔滨机器人小镇开发建设公司，实现机器人小镇项目良好开局；推动哈电动力装备、哈工大焊接集团在建项目竣工投产，哈工大光电、龙声超声等高新技术项目扩产增效；科学做好北斗产业园规划，重点引进应用类高科技产业项目。启动中移动数据中心二期项目建设，推动中联通数据中心一期项目投入运营，为智能制造产业提供核心驱动力。推进先进制造业与现代服务业深度融合。启动盈石、中通等供应链项目，推动京东亚洲一号项目建设，充分发挥现代物流业对制造业的引领作用。推动传统制造业集聚区转型升级。以地铁1号线三期通车为契机，积极争取我市土地、规划政策支持，进一步盘活沿线僵尸企业土地与厂房资源，重点引进、培育生产型服务业企业、科技研发型企业，对重点区块实行“退二进三”，带动沿线传统制造业集聚区转型升级，打造全市产业转型升级示范先行区。

二是加大科研创新力度。推进科研成果转化。深入落实《振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案》，开展科技型中小企业评价，大力培育高新技术企业和科技型企业；深化对俄科技合作，承接好中俄科技联盟和俄罗斯科技成果转化交易中心落地运行；推动东北基因产业创新中心建设，引领全区生物基因产业发展；进一步构建校地、院企合作机制，支持重点院校、龙头企业配置创新资源，系统化搭建科研成果产业化接应平台，扎实做好哈工大科技成果转化基地运营。优化创新创业生态。深入整合百度云智学院、阿里云创新中心、腾讯众创空间、京东电商基地、华为云计算产业基地资源，搭建项目和企业赋能平台，加快培育数字经济新业态；重点推动哈南双创中心、哈尔滨大数据产业园等孵化基地建设，着力构建新型企业培育系统；推动亿达创投智慧谷发展，重点引进软件开发及服务外包、网络安全等产业；推进华为软件开发云应用和展厅建设，联合高校、企业打造龙江软件创新中心。

三是增强金融服务实体经济能力。创新金融服务手段。充分利用哈经开区管理大厦、中盟财富中心等楼宇资源，进一步吸引金融企业入驻，发挥好集聚带动效应；采取参股方式，加大龙江智能产融综合服务平台迭代、运行和推广力度，切实帮助中小微企业解决融资难、贵问题；促进工大焊接与航空四院、滕迈航空与航空三院、星云生物与深创投等项目实现资本融合，做大做强；继续加强对区内小额贷款公司和民间借贷中心的监督管理，充分发挥省市区三级监管部门、处非机构联动作用，打好防范化解金融风险攻坚战。完善基金管理体系。大力吸引和培养高级金融管理人才，推动与哈创投集团等联合成立投资管理公司，择优筛选基金管理人，加强基金管控，完善全区基金产业链；探讨在北京、深圳两地设立资本—项目对接中心，创新合作模式，更好地实现项目与金融资本的对口落地。

四是全面开展对外交流合作。把握“一带一路”机遇，深化对俄产业合作，对接省级对俄合作资源平台，系统化搭建对俄产业合作市场化载体公司；持续巩固北方电商物流仓储发寄中心平台优势以及俄速通莫斯科海外中心对俄业务优势，启动对俄跨境电商产业园、唯品会东北跨境电商产业园项目；用好哈尔滨新区各项政策，依托深哈合作契机，深化同京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地交流合作，开展精准招商，加强境外资金利用；深入贯彻省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的意见》，加强与省内开发区交流合作。

（二）全力优化营商环境，全面深化各领域改革

一是统筹推进机构改革工作。紧紧围绕哈尔滨新区“三区一极”战略定位，以深化改革创新为引领，进一步推动强区放权、行政审批、高层次人才引进等领域改革，承接好省、市级下放事权；全面落实省、市工作部署，完成新一轮政府机构改革任务；统筹推进事业单位改革，进一步精简压缩机构编制规模，集约配置资源，提升服务水平。

二是全面推进国有企业管理体制改革。按照省市国企改革工作部署，坚持政企分开、政资分开原则，加快推进国资国企改革，做强做优做大国有资本，逐步实现以管企业为主向管资本为主转变；深化国资管理体制机制建设，探索建立考核评价体系，研究探索组建商业一类市场化公司，进一步完善公司法人治理架构，重点建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，全面提升国有企业的市场化、现代化经营水平。

三是着力提升对企服务水平。深入贯彻落实省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》，坚定不移支持民营经济发展，鼓励民营企业建设创新平台，加强技术、产品和商业模式创新；落实“黄金十条”产业扶持政策，完善产业链核心企业高管奖励机制和数字经济等新业态企业奖励机制；抓好经济（产业）运行、招商引资大数据平台运营工作，为企业提供精准政策和行业分析服务；推动“信用哈南”平台建设，配套出台《失信联合惩戒机制》，把企业信用资源转换为产业发展的信用资产；打造中小企业服务平台，开通企业诉求移动端通道，完善平台服务流程、操作规范及运行制度，即时受理企业诉求。

四是深入推进政务服务体系建设。持续推进商事制度改革，全面推广实施“证照分离”，不断优化服务和审批流程，着力解决“准入不准营”问题；推行“全区通办”模式，制定政务服务通办目录，在各街道社区服务中心设置综合服务窗口，实现就近受理申请、数据网上流转、批件快递送达；优化升级政务服务大厅政务机器人、一键呼叫、知识库等智慧政务辅助系统建设；探索“主题式”服务模式，制定企业经营准入事项主题服务目录，绘制导览图，提供“一条龙”整体办事指引。

（三）提升城乡建设管理水平，优化全区人居环境

一是全力推进重点基础设施项目建设。坚持规划引领。用好哈南省级空间规划试点成果，在多规合一、一个平台运行上取得实质进展；高水平编制户外广告和牌匾标识控详规划。加强重点路桥建设。全力推进向东街地道桥建设，确保8月底竣工通车；配合省交通厅开展哈南第十六大道与京哈高速互通立交桥等改扩建工程建设，启动实施1.9公里连接道路项目，谋划推进哈南第二大道与哈五路拉滨铁路互通立交桥项目；推动学城大道、哈南第六大道、哈南十七路等道路节点打通工程，改善道路微循环；实现地铁1号线三期载客运营，积极争取将轨道交通南延项目列入哈尔滨新区基础设施建设规划。强化要素设施保障。实施66千伏移动变电站增容改造项目，增加2台主变压器，进一步保障大数据中心企业用电需求；实施黄河路、千山路消防泵房及外网管线维修改造工程；全面启动新华工业园A区换热站建设，完善各热源厂配套设施。

二是扎实办好民生实事。解决群众关心热点问题。及时受理、分办、回复区长热线和“百姓谈”群众反映问题，推动解决重点难点问题；全力推进历史遗留项目不动产登记办理，多措并举解决“办证难”问题。加快社区基础设施建设。推动完成联盟街治国社区，友协街东风、新城社区党群服务中心装修工程及平盛街碧桂园社区，平新街花都、世纪城、秀水三期社区配建用房装修改造工程，确保保国街花卉社区服务中心年底前竣工投用。强化物业管理。推行“小区议事会”制度，探索弃管小区奖补机制；加大对老旧小区、物业弃管小区维护投入力度，着力解决管线维修、道路破损、屋面漏雨等与群众切身利益密切相关的问题；完成南秀小区排水管线工程，进一步改善小区环境；深化创新物业管理新模式，扩大智慧小区覆盖面，着力打造宜居、平安小区。完善公共交通体系建设。推动公交首末站建设和利用，对公交站廊和站牌提档升级；加快普及电动公交车辆，进一步提升新能源公交车辆比例；围绕地铁站点布局，持续优化公交线网，力争增开一条公交线路，减少服务盲区。

三是提升城市精细治理水平。加强市容环境秩序管控，加大私建乱建巡查和拆除力度，推进外挂线整治；启动实施彩虹路游园绿化项目，种植2.2万株丁香，为市民休闲健身增添绿色空间；新建园厕2座；推动垃圾中转站及配套设施建设，根据全市统筹启动垃圾分类工作，完善城乡一体化垃圾清运体系；探索建立全区城市管理全网格化工作体系，实行环卫、绿化、市政管理、城管执法“一格多元、协调联动”管理模式，推动城市管理科学化、精细化发展。

四是扎实推进乡村振兴。全面完成农村集体产权制度改革任务，探索农村集体经济新的实现形式，不断增加农村集体经济收入和农民财产性收入；继续深化农村土地制度改革，完成2.5万亩承包地确权工作；积极稳妥推进“两头两尾”，提升农业产业化经营水平；推动农开公司千米育苗大棚和阳光大棚建设，打造富有哈南景观特色的观光采摘实验区；改善农村人居环境，开展“三清理一绿化”专项行动，实施农村厕所改造，创建文明村镇。

五是加大环境治理力度。深入贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，全面做好中央环保督察“回头看”后续整改工作；进一步推动垃圾场修复工程，切实提高秸秆综合利用率，完成年度燃煤锅炉淘汰改造任务，打好打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战；全面落实河湖长制，统筹马家沟曙光村、黎明村支流流域综合治理，建设100亩景观生态林，进一步打造绿水青山的生态环境。

（四）加强保障和改善民生，让群众共享振兴发展成果

一是完善基本公共服务。优先发展教育事业。深化教育领域改革，重点加强师德建设，建立长效监督机制，加快打造名师名校工程；推动哈第85中学新建项目完工，18职抗震加固项目年底前竣工，南城一小冰球馆投入使用，加快新建南城三校项目手续办理。健全公共就业服务体系。统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业，力争实现安置就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在2.8%以内；创新劳动关系调解机制，构建和谐劳动关系新局面。优化人才发展环境。深入落实省市人才优惠政策，强化政策激励和服务保障效应，充分发挥罗湖区公共就业促进中心网络平台和哈经开区博士后工作站优势，吸引高层次人才服务新区建设。完善社会保障体系建设。深入推进“阳光救助行动”“关爱行动”，完善临时困难补助措施，切实做好退役军人和其他优抚对象信息采集，进一步提升服务水平；引进民营机构进驻友协街百利社区助残服务站，成立社区助残服务联盟，推进区内“三级”康复体系服务运转；加快民办养老机构发展，引导社会资本进入健康养老服务业领域。全面提升医疗服务水平。持续深化公立医院改革，继续推动医联体建设；推进中医大哈南二院重点中医医院建设项目，确保区妇幼保健计划生育服务中心、疾病预防控制中心、建安社区卫生服务中心建设工程年底前竣工投用。

二是提升社会治理水平。创新现代社会治理。严格履行信访工作责任制，积极探索社会治理新思路新举措，践行好新时代“枫桥经验”；加强社区警务建设，着力打造一支千人以上的红袖标志愿者队伍，促进基层共建共享；推进城乡社区民主协商，加快培育城乡社会组织，引导农村社会组织在乡村振兴战略实施进程中充分发挥作用。加强公共安全体系建设。深入开展安全生产监管机制、社会化服务等领域改革，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；推进安全执法预警平台和安全事故预警平台建设，依托信息化手段有效预防各类隐患和事故；开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，加大“打非治违”力度，健全应急管理体系建设；认真落实服务清单，依托哈南技术服务中心，开展企业特种设备操作、安全管理人员培训及质量管理培训；高标准完成国家食品安全示范城市、全国“质量强市”示范城市创建工作，强化食品安全体系和知名品牌建设，在市场监管领域打造哈南特色；扎实推进扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒工作。深化智慧城市建设。升级智能交通系统，在松花路建设全长11公里的智慧交通项目，打造交通示范工程；围绕各类矛盾纠纷的源头化解，完善民生诉求与企业诉求处理平台功能，建设网格员综合管理移动客户端，打造全省一流的城市运营中心；依托华为视频云，推进人脸AI平台建设；以多图合一地理信息库为基础，完善各部门信息平台对接，加强时空大数据平台及应用建设；依托公安机关各警种部门内外网业务系统，加快推进公安智慧政工应用平台建设，实现公安队伍管理信息化、智能化。重视支持老年人、妇女儿童等工作，发展地方志、民族宗教等事业。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是推动文化体育旅游业协调发展。完善公共文化服务体系。推动区图书馆、文化馆、业余体校建设社区分馆、分校，探索以政府购买服务方式共建共享区域内公共文化资源，深入实施文化惠民工程；加快推进现代化档案馆建设，打造数字档案中心。丰富群众文体生活。以“乐活哈南”为主题，重点实施全民健身健康行动和冰雪运动人才培养行动，大力开展“哈南杯”系列体育赛事，推动冰球、冰壶等优势冰上项目发展；以“时尚哈南”为主题，实施文化品牌推广行动，加快文艺人才培养；通过哈南好声音、葛兰诵读文化季等品牌，讲好“哈南故事”，进一步提升哈南文化软实力。推动文化产业融合发展。在公共文化场馆和文化企业中全面启动文化消费试点工作；与省文化创意产业协会、文创生产联盟合作输出专题式文创产品，组建“文化+体育+旅游”产业融合服务平台；依托黑龙江国家动漫新媒体公共技术服务平台优势，与在哈高校音乐学院、听书网、喜马拉雅听书等平台合作，着力打造哈尔滨原创音乐基地产业集群；进一步整合广告产业园资源，打造黑龙江企业品牌孵化基地。建设特色文化旅游集聚区。进一步丰富“哈南印记”主题内涵，全面推进以七三一遗址群为依托的红色旅游；以百年哈啤文化旅游区、可口可乐博物馆、百年秋林文博馆等为依托的工业旅游；以夏青文化艺术馆、冰城文学馆为依托的文化旅游；以中国云谷展厅、黑龙江动漫基地、哈工大机器人集团展厅为依托的科技旅游；以中医大哈南二院为依托的健康养老旅游；以工农水库为依托的乡村休闲观光旅游；搭建“科技+互联网”旅游产业应用平台，整合全域旅游资源，运用虚拟交互技术、VR全景技术，实现旅游互动化、智能化及服务人性化发展。

（五）全面加强自身建设，提升政府行政效能

一是全面加强政府政治建设。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严格执行民主集中制。从区政府党组班子和政府序列各部门做起，教育引导广大政府工作人员不忘初心、牢记使命，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，抓好全面从严治党的主体责任落实。

二是全面加强政府法治建设。全面贯彻落实重大行政决策程序规定，进一步完善行政决策程序，加强对重大决策的合法性审查；自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议；充分利用信息化手段办理人大代表建议和政协委员提案，切实加强承办单位和代表委员联络沟通，着力提升意见建议落实率。

三是全面加强政府效能建设。结合解放思想推动高质量发展大讨论活动，加强政府工作人员对习近平总书记关于东北振兴重要论述的学习思考，提升干事创业精气神；夯实三级督查改革，开展智慧督查系统二期开发，深入实地督办检查，严格日常考核通报，确保各项重点工作任务落实落靠；深化政务公开，探索制定各领域、各行业“五公开”标准，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

四是全面加强政府廉政建设。学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示精神，结合整顿作风优化发展环境，将整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，立行立改，以良好作风推动各项工作开展；大力推进政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，压实各级政府部门责任，强化政治生态建设，深刻汲取“田韩”“隋韩盖”等案件教训，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展；聚焦经济社会发展重点领域，进一步加强对财政预算执行、经济责任、政府投资项目、国有企业和国有资本的审计监督，完善立体监督体系，切实强化对权力运行的监督制约。

各位代表，当前龙江正在打造全面振兴的升级版，作为全省最大的现代产业集聚区和哈尔滨新区江南政策协同区，我们责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，站在龙江振兴的新起点，保持定力、履职尽责、砥砺前行，为开创哈南全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!向新中国成立70周年献礼！

名词解释

1.项目服务秘书包保责任制：由区级领导担任服务秘书，督促协调各相关政府部门为企业项目进展提供最高效的服务。

2.“四张清单一张网”：即负面清单、权力清单、责任清单、服务清单和网上审批平台。

3.合力·同心园：位于平房区新疆西路东侧。公园暂定名为“合力·同心园”，既饱含着哈经开区、平房区建设者群策群力攻坚克难、一心一意擘画发展的进取精神，又体现出真心合力保障和改善民生，与广大群众手牵手心连心、画出最大同心圆，共同建设宜居宜业新城区的美好愿景。

4.“四个主体”责任：在物业服务管理工作中，行业主管部门、街道社区、物业服务企业和小区业主的主体责任。

5.“五全”：即全层级督查，全网络覆盖，全责任闭环，全流程系统，全绩效考核。

6.军民融合产业联盟：由哈尔滨工业大学、中国航发东安、航空工业哈飞、东轻公司、703研究所等34家单位联合成立，目前联盟落户我区。联盟已经聚集起全市85%以上的涉军单位，产值占全市军民融合企业的90%以上。我区是黑龙江省唯一的国家级军民融合产业基地。

7.“三区一极”：即中俄全面合作重要承载区、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区、东北地区新的经济增长极。

8.“两头两尾”： 即“粮头食尾”和“农头工尾”。

9.三清理一绿化：全市将在所有镇、村、屯开展清理垃圾杂物，清理乱堆乱放，清理破旧房屋和残垣断壁，全面开展村屯绿化专项行动。

10.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。