2019年灯塔市政府工作报告

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2019年灯塔市政府工作报告

——2018年12月27日在灯塔市第六届人民代表大会第二次会议上

　　灯塔市人民政府市长 王立伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、过去一年工作

　　2018年是新一届政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕和依靠全市人民，担当干事，攻坚突破，打赢了一个又一个硬仗、难仗，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2018年，地区生产总值实现143.5亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现14.8亿元，增长12.8%;固定资产投资实现45亿元,增长9%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长5.3%;农民人均可支配收入实现13078元，增长7%。

　　(一)紧盯高质量，经济发展量增质提

　　铝材引领动能转换。主导产业支撑更加明显。铝材产业历经八年培育真正走上发展舞台，全年实现产值67亿元，成为拉动经济发展、推动产业结构调整的中坚力量。日化终端产品实现突破，浪奇液洗生产线正式投产。皮装裘皮加工园区新增标准化厂房20万平。沈煤、西钢、顺锋、金昌、银盛、台泥、富山等重点企业始终稳定运行，保持对财政的支撑作用。经济开发区新落户企业5家，成为工业转型发展的重要平台。全年新增规模以上企业5家。规上增加值实现22亿元，增长21%。

　　农业发展继续领航。创建省级现代农业产业园，优化整合示范、试点，打造了灯塔农业农村现代化的先行区。大力发展绿色精品农业，新增绿色水稻10万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。绿色水稻占比达到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到68%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”获国家农产品地理标志认证。实施45个壮大村集体经济项目。新发展市级以上龙头企业8家、家庭农场18家、农民专业合作社65家。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。全市涉农贷款余额达到80亿元。

　　第三产业多箭齐发。第三产业增加值实现65亿元，增长4.4%，对经济发展贡献率达到40%。皮装裘皮产业砥砺前行。佟二堡荣获国家级外贸转型升级基地，并被列为全省重点打造的三个千亿元市场之一。成功举办首届皮装裘皮国际博览会。投资7亿美元、占地700亩的东北亚鲜花国际产业园签约落地，第二业态发展迈出坚实一步。电子商务势头更劲。佟二堡电商园入驻企业40家，跨境电商达到8家。太阳谷源食俱乐部、中圣电商孵化器成为特色农产品销售主渠道。旅游产业风劲帆起。持续举办辽峰赏花节、采摘节、葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游产品发展迅速，全年接待游客300万人次。获省乡村旅游特殊贡献奖。

　　(二)紧盯大项目，筑牢未来发展支撑

　　项目建设突飞猛进。深入实施全域项目建设年活动，全力以赴抓招商上项目。出台招商引资优惠政策、考核办法和委托招商意见等系列文件，累计组织“走出去、请进来”活动137次。实施亿元以上项目26个，项目总数和开(复)工率在辽阳持续领跑。忠旺集团年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区新建120万平厂房主体完工，全年生产建筑铝模板20万吨;专用车厢项目新上奇瑞新能源汽车车体生产线试车生产。远景能源、丰收塑业等一批项目快速推进，为经济发展汇聚新动能。

　　营商环境重大提升。建立营商环境投诉平台，聘请营商环境特约监督员，累计解决群众诉求49件。精简优化审批流程，加快推进“互联网+政务服务”，21个部门、116项事项“只进一扇门”，压缩审批时限65%;推进政务平台网上审批，80%事项即将“一网通办”;精简审批要件30%，18个高频事项“最多跑一次”。实施县级领导包扶项目和服务秘书制度，积极解决了一批涉企诉求。

　　要素保障高效质优。累计供地4430亩，强力推进耕地占补平衡“补改结合”，彻底解决了忠旺重大项目北厂区3953亩用地难题。全面落实各项减税降费措施，为企业减负2.6亿元。深化大用户直供电改革，20户企业实现电力市场化交易。经济开发区南北通道全线贯通。皮装裘皮集聚区面积扩大到8平方公里。

　　(三)紧盯提品质，城乡面貌焕发新机

　　城市建设升级提速。启动城市总体规划修编。建设富强街北段、新兴街等6条主干道，改造巷道10条，维修主次干道1.15万平。实施740户棚户区改造和29个老旧小区综合改造，惠及居民4700余户。强力推进重点地块、节点断头路征收扫尾，亮出净地530亩。开发中奥花园二期、澜轩世纪等一批地产项目，总面积达52万平。

　　城市管理卓有成效。开展“文明灯塔、你我创造”系列行动，制定《市民公约》《文明手册》。开展城市管理专项行动，铁腕整治占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为。合理施划停车位千余个，打造文明交通示范路3条。全面调整公交线路，城区公交覆盖率达到96%。城市保洁达到大中型城市水平。

　　镇村建设展现新貌。跻身省“四好农村路”示范县。实施各级公路建设改造328公里，彻底打通农村道路“最后一公里”。燃气“镇镇通”稳步实施。皮草、辽峰、燕州、太阳谷4个特色小镇28个项目稳步推进，双龙、关东水乡小镇基础设施建设全面启动。铧子、西大窑生态镇试点面貌焕然一新。

　　(四)紧盯生态化，秀美灯塔再谱新篇

　　整治力度前所未有。办理中央环保督察“回头看”和省市督察组交办案件124件、办结率100%。强力整治东部矿山环境，关停环保违规企业192家。深入推进畜禽养殖粪污专项整治，150余家养殖企业(户)配套了粪污储存设施。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。减排二氧化硫526吨、氮氧化物1480吨。空气质量优良率达到85%以上。

　　长效机制逐步建立。出台并实施《重污染河流根治行动方案》《黑臭水体管理规定》等系列措施。河长制体系不断完善，342名河长认河、巡河、治河、护河职责有效落实，域内河流水域环境得到有效改善。扎实推进省秸秆综合利用试点县建设，秸秆综合利用率达到87%。荣获省农村人居环境整治和农村垃圾分类减量试点，基本实现“大三堆”不出村、“小三堆”不出户。实施古城街道环卫管理城乡一体化试点。

　　绿色成果惠及全民。创建森林城市通过省级验收。集中大规模造林1.6万亩，村屯绿化每村200株以上。瞄准主城区、特色小镇、生态镇、交通干线等主攻点，栽植乔灌木30余万株，地被植物100余万平，实施8处景观节点改造和4条主干道永久性景观亮化，城市公园绿地十分钟服务圈雏形显现。

(五)紧盯补短板，民生福祉持续增进

　　脱贫攻坚效果显著。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，因村因户因人施策，实现157户、289人脱贫和2个贫困村退出，超额完成年度脱贫任务。高质量通过省第三方评估。

　　社会事业优质均衡。启动实验小学南北校区改扩建，撤并学校7所，维修改造薄弱学校39所。义务教育均衡发展通过省级验收。中心医院门诊综合楼主体封顶，中医院建成交付，8家乡镇卫生院标准化建设全面启动。与沈阳军区总医院等建立医联体合作关系。成功通过国家中医药示范县复审。燕州城山城本体保护规划文本编制完成。农村文体广场、农家书屋实现全覆盖。举办百花盛会、第二届全民健身文体活动周等大型群众性文体活动。荣获“辽宁省民间艺术之乡”。国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”通过评估验收。

　　保障体系不断健全。城镇新增就业2253人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态为零。新农合参合率达到99%，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高5.5%、6.5%、5%以上。启动公益性公墓建设，殡葬惠民政策深入实施。

　　社会治理持续加强。深入开展“七五普法”和“法律七进”，法律服务和法律援助不断加强。实施9个社区和18个村服务活动场所改造升级。扎实推进信访矛盾减存控增，重点案件化解率达到61%。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持了有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱的高压态势，公众安全感显著提升。持续开展食品药品安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，安全生产形势保持稳定。

　　(六)紧盯夯基础，自身建设不断加强

　　坚持党对政府工作领导。抓牢首要政治任务，系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想推动高质量发展大讨论”等活动，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动服务政府、实干政府和廉洁政府建设取得新进展。

　　改革创新效果日渐显现。扎实推进党政群和事业单位改革，启动开发区创新体制改革和县乡财政管理体制改革，11个乡镇全部建立金库。深化“放管服”改革，取消、承接和调整行政审批事项7项。

　　民主法治理念更加牢固。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员关切，高质量办理人大代表议案建议55件、政协委员提案77件，满意率100%。深入推进政务公开，网上公开政府重要信息2100余条。

　　一年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、水产、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心、支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：创新发展的内生动力还不足，破除传统产业依赖、加快新旧动能转换更显迫切;生态环保、空间资源、安全生产等领域面临的压力仍然较大;教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板;政府部门及其工作人员服务群众、服务企业的效率质量有待提升。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、明年主要任务

　　各位代表，未来的一年，是全面建成小康社会的关键之年，是灯塔跃升发展的攻坚时期。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓辽宁全面振兴、全方位振兴发展机遇，按照“四个辽阳”建设和市委六届四次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕升级晋位、富民强市，持续深入开展全域项目建设年和生态环境建设年活动，坚持党的全面领导，不断完善体制机制，持续优化经济结构，全力促进开放合作，积极转变思想观念，全面打造实力文明秀美和谐灯塔，为实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而努力奋斗。

　　经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长10%。

　　围绕上述目标，突出抓好八项工作：

　　(一)强力深化改革，在激活发展动能上挖掘更多潜力

　　加快重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，着力降低企业运行成本。深化“放管服”改革，加快“一网、一门、一次”建设，力争审批服务事项集中办理率达到70%以上，网上可办率达到90%，民生热点事项“最多跑一次”。持续深化商事制度改革，全面推开“先照后证”“多证合一”。实施经济开发区“管委会+公司”管理模式，加快形成新的集聚效应和增长动力。

　　全面扩大开放合作。加快对接“一带一路”，全面融入沈阳经济区发展，全方位、多领域对接沈阳、辽阳。全力开展中介招商、专业招商、小团体招商、产业招商，大力发展“飞地经济”，把乡镇街推上招商引资主战场。力争引进域外资金30亿元以上。加大“走出去、请进来”力度，各乡镇街、各相关部门要“走出去”10次以上，招商部门、开发区、佟二堡要“走出去”40次以上。

　　激发创新创业激情。灯塔经济总量的95%以上来自民营经济，灯塔的快速发展离不开民营经济。我们要全力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，扎实贯彻“省23条”“辽阳20条”等政策。深入开展领导干部包扶企业活动，认真解决企业反映的突出问题。全面落实各类减税降费措施，助推“个转企”“小升规”“规升巨”。大力支持引导企业建立技术研发中心，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到10家和20家以上。

　　(二)致力转型升级，在推进工业创新上实现更大突破

　　突出项目核心地位。继续深化项目建设年，实施项目建设“1244工程”，重点推进投资超500万元项目100个，其中500万至2000万元项目20个，2000万至亿元项目40个，亿元以上项目40个。全面推行项目服务秘书和重点项目专项会议制度，配齐配好“项目管家”。力促忠旺年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，北厂区开工建设;车厢项目全面达产达效。强力推进汇普钢构、辽宁靖帆等一批重点项目。全年新增规模以上企业5户。

突出产业集聚优势。深入实施“工业强市”战略，工业经济占比力争超过50%。坚持新动能培育和传统产业升级并举，推动铝材、皮装裘皮、日用化工、矿产建材等产业集约集群发展，把实体经济打造成为经济振兴的强引擎。加快培育新动能。发展一批以忠旺铝业、忠旺特种车、靖帆新材料为代表的龙头企业，力争铝材产业销售收入突破百亿元。加快提升传统产业。鼓励矿产建材企业资源共享、技术创新和联合重组，打造绿色矿山。全力支持北方化工恢复生产，让日化产业重振雄风。提升皮装裘皮加工企业研发创新能力，积极破解融资难题。

　　突出园区主阵地作用。全力打造经济开发区和佟二堡两个千亿元产业园区。经济开发区要强化“主战场”意识，进一步提升产业层次，完善各项配套功能，优化服务保障机制，不断增强综合实力和对全市经济增长的贡献率。佟二堡要通过高端品牌带动、产业发展引导、产业布局调整等，推动加工企业跨界多元发展，打造以皮装裘皮及其制品为主，皮质家具、服装袜业、箱包鞋帽等产品为补充的轻工产业园区。

　　(三)全力发展有机，在加快农业升级上发挥更大优势

　　强化龙头支撑。以“一园一区三带”为重点，加快推进现有优质水稻、设施果蔬、生态养殖等产品有机认证，打造有机农业示范模板。加快“有机镇”“有机村”建设，打造柳河子、张台子等有机农业牵头试点。培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，打造有机农业发展龙头。利用3到5年时间，推动灯塔农业向有机农业升级，打造有机农业示范市。

　　强化品牌创建。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，推动农业提质增效、“接二连三”。提升太子河大米、添亿草莓等有机品牌影响力，提高灯塔大米、灯塔葡萄等一批地域产品知名度。农产品“三品”认证和标准化生产覆盖率分别达到68%和80%。制定水稻生产标准，绿色水稻占比要提高到90%。大力发展“互联网+农业”，积极参加省内外各类农产品展销会，拓宽销售渠道和范围。

　　强化基础保障。建成高标准农田4.5万亩。调减玉米5000亩，新发展设施农业1500亩。推进秸秆“五料化”利用，加快形成农业配套优势产业。实施精品农建工程4项。完善农产品质量安全可追溯信息平台。全面完成农村土地承包经营权颁证工作，活跃农村产权交易市场，力争土地流转率达到52%，土地适度规模经营比重达到65%。

　　(四)奋力塑造品牌，在服务业多元化上释放更多活力

　　聚力特色服务业。以打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心为发展方向，全力推进佟二堡千亿元市场建设，努力构建产业生态圈。巩固皮装裘皮市场，提高新产品、高端产品、私人订制等研发引进速度和市场占有率。加强线上线下互动融合，举办首届佟二堡京东购物节，启动海宁皮革城时尚产业园和电商直播中心，壮大电商产业规模。加快培育发展新业态，以轻工城、东北亚鲜花国际产业园和汽车产业园为重点，推动专业市场向多业态商贸中心转变。

　　聚焦现代服务业。持续推进城区传统服务业转型升级。加快歌华中奥文体广场投用，丰富大商家、辽东商业城等商业综合体经营业态，提升管理水平，提高综合效益。优化城区商业网点布局，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店、便利店，加强与电商、物流、金融、通信等对接，打造十分钟便民生活圈。

　　聚合精品旅游业。编制旅游业发展总体规划。实施创建全域旅游示范市三年计划，加快打造全域旅游大县。丰富佟二堡皮草购物游和燕州风景区旅游体验，打造国家级旅游胜地。深度挖掘葛西河生态走廊、福之福林果园、高公馆等现有资源，打造省级旅游胜地。围绕特色小镇、特色村寨，开发乡村旅游。启动农业特色观光区百园计划。规划旅游业配套酒店专区。拍摄《灯塔旅游》《和你一起游灯塔》等系列专题片，进一步激活旅游市场。

　　(五)努力丰富内涵，在统筹城乡发展上绘就更美蓝图

　　坚持精准规划。成立城市规划委员会。实施城市总体规划修编，完善镇村规划编制，划定生态保护红线、基本农田、土地利用、城镇开发边界控制线，逐步实现多规合一。

　　坚持精致建设。新建改造燕滨路等各级公路150公里以上，构建灯塔全域大通道。实施城市北环路等6条城市路网建设，拓展城市发展空间。大力度改造老城区，综合改造2条主干道、10条巷道和30个老旧小区，维修主次干道1.2万平。全力推进城市给水三期工程。启动燃气“镇镇通”民生村试点。持续抓好皮草、辽峰、燕州、太阳谷、双龙、关东水乡6个特色小镇和铧子、西大窑、五星3个生态镇建设，打造乡村振兴的领头雁。

　　坚持精细管理。启动全国县级文明城市创建三年行动计划。成立城市管理委员会，构建高位协调、高效运作的大城管格局。创新“城管+公安”执法模式，试点开展联合执法、联勤联动，常态化整治市容市貌和交通管理难题。强化防违禁违、环卫一体化等责任制度落实，构建全方位、全天候、全覆盖监管网络。落实乡镇街、社区(村)城乡管理职能，充分发挥在日常巡查、协调处置、落实反馈中的基层基础作用，打造城乡管理前沿阵地。

　　(六)竭力优化环境，在加强生态建设上凝聚更多力量

　　狠下决心解决突出问题。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决防止反弹反复。严格按照“五个必须”，强力推进东部矿山生态环境整治。狠抓大气污染防治，巩固城区燃煤锅炉取缔成果，持续开展工业废气、秸秆焚烧、扬尘、油烟等重点领域污染治理。狠抓水污染防治，深入落实河长制，加强流域综合治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。狠抓土壤污染防治，严控农业面源污染，持续推进农村生活垃圾分类减量和畜禽养殖污染整治，改善土壤环境质量。

　　狠下力气增加生态供给。巩固创森成果，扎实开展新一轮绿化大行动。以矿山修复和闭坑矿治理为重点，完成植树造林4000亩。继续开展大规模村屯绿化，每村再栽植苗木200株以上。多维度增加城市公共绿地空间，以公园为重点、道路为目标、小区为依托、街头为亮点，持续推进城市公园绿地十分钟服务圈建设，让市民“开窗见绿，出门见景”。启动葛西河三期水系整治，打造横贯东西的水系廊道景观带。

　　狠下功夫提升绿色发展。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能，不折不扣完成年度任务。强化源头把控，用最严格的环保标准贯穿项目审批、建设、生产全过程，从源头为生态减负。

　　(七)倾力惠及民生，在提高幸福指数上收获更大成效

　　决战脱贫攻坚。全面完成省市下达的年度脱贫任务，确保建档立卡贫困人口“错评”“漏评”“错退”“返贫”动态为零，高标准通过各级考核验收。

拉长保障短板。新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续巩固和扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.2万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。启动居家养老和社区养老服务试点，实施居家养老服务设施建设三年计划。深入实施文明殡葬，完成殡仪馆维修改造和公益性公墓建设。

　　促进教育均衡。实施佟二堡中学、荣官小学等农村学校新建改造，继续维修改造薄弱学校。推进城乡优质教育资源均衡配置，确保通过义务教育均衡发展国家验收。扎实做好普惠性幼儿园建设。以一高中和实验中小学为示范，打造品牌名校。结合优势产业和重点企业，办好特色职业教育。稳步提升特殊教育水平。引导、规范民办教育办学行为。

　　服务全民健康。大力实施健康灯塔战略，持续深化县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务均等化水平。加快完善医疗卫生服务体系，推进县域内医联体建设。全面完成8家乡镇卫生院建设，实现乡镇卫生院标准化建设率100%。完成中心医院扩建和中医院异地搬迁。加强医疗卫生人才队伍建设，探索促进中医药参与公共卫生服务有效途径。

　　繁荣文体事业。科学规划燕州城山城遗址公园和燕州风景区，启动兆麟故居升级改造，筹建兆麟纪念馆，推进高公馆复原陈列对外开放。加快全民健身文化广场建设，举办“百花盛会”和第三届全民健身文体活动周等群众性文体活动。大力推进三级图书馆网络建设。力争有线光纤网络全覆盖。

　　竭力维护稳定。优化升级社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续推进平安灯塔创建。严格落实安全生产责任制，把安全生产工作做实、做细，坚决遏制重特大事故发生。加大食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。做好村(居)委会换届选举工作。

　　(八)着力转变作风，在提升政府效能上作出更大努力

　　提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，有力有效推动中央和省市委决策部署在灯塔落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，推动发展。

　　强化责任担当。明年是党政群机构改革后政府工作的第一年，全市上下要主动作为、强化担当，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要不断健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的猛将创造更多机会、提供更大舞台。

　　严格依法行政。坚持政府议事规则，提高政府常务会议、市长办公会议、专题业务会议的决策水平和成效，确保决策科学化、民主化、法制化。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，确保权力在法治轨道上阳光运行。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，进一步增强全社会法治观念。

　　坚决持廉守正。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”。持续落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，集中财力补民生短板。加强廉政风险防控，健全各项规章制度，推进惩防体系建设和审计全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。

　　百舸争流，奋楫者先。各位代表、同志们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，为打造实力文明秀美和谐灯塔，实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗!