2019年辽阳市文圣区政府工作报告

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2019年辽阳市文圣区政府工作报告

——2018年12月27日在文圣区第十八届

人民代表大会第二次会议上

文圣区人民政府代区长  薛 松

各位代表：

      现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2018年政府工作回顾

      2018年，是本届政府的开局之年，也是全区上下主动应对经济下行压力、深入推动振兴发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，落实高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，全区经济和社会各项事业保持健康发展。

      预计，全年地区生产总值实现53.43亿元，增长8%；一般公共预算收入实现6.27亿元，增长7%；固定资产投资实现21亿元，增长2.4%；规模以上工业增加值实现12亿元，增长18%；社会消费品零售总额实现8.5亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到27852元和14895元，分别增长7%。

      一年来，主要做了以下五方面工作：

      （一）稳增长、调结构，经济保持平稳运行

      现代农业稳中有进。加快种植结构调整，全年流转土地4500亩，调减玉米种植面积2500亩。以太子河生态经济带及产业大道农业示范带建设为载体，大力扶持精品农业、设施农业，发放奖补资金236万元。益盛和秸秆综合利用项目即将试车生产，隆丰现代农业项目建成标准示范园100亩，恒亚泰项目350亩土地成功盘活，鸿鑫养殖农场、襄平现代农业科技园等重点农业项目稳步推进，全区新型经营主体达到208家。积极落实惠农政策，21000余户、1086万元补贴资金全部按时足额发放到位。加强农业基础设施建设，集中实施灌溉水源改造、渠系清淤防渗工程，有效提升了农业生产能力，为农业增产、农民增收奠定了坚实基础。

      工业经济稳中向好。牢固树立“项目为王”理念，严格执行项目包扶、调度及“服务秘书”制度，推进政银企合作，积极解决项目瓶颈问题，亿元以上项目开复工21项。工业园区建设进展顺利，产业转型升级初见成效，铝精深加工产业园忠旺项目一期全铝智能家具项目生产形势良好，项目二期全面开工建设；创新创业产业园存量土地优势进一步突显，发展前景广阔，汉能移动能源项目、智能充电桩项目意向落户园区；军民融合产业园已委托国防科工局正在编制产业发展规划，富池科技项目建成投产，硝基胍项目正在进行设备安装调试。

      服务业发展稳中提升。辽阳大剧院、儿童主题乐园正式投入使用，万达广场、居然之家运营形势良好。忠旺集团总部大厦项目完成场地平整，正在办理施工手续。大地、平安保险等金融企业相继落户河东，大唐融合通信、锦江卢浮酒店即将投入运营。河东电商基地线上线下加速融合，孵化成熟企业29户，被评为2018年“辽阳市民营企业产业升级20强”。河东房地产形势喜人，在建面积达到170万平方米，销售面积实现24万平方米。旅游产业发展良好，太子岛景区森林酒吧、卡丁车俱乐部、跑马场等项目相继投入运营。

      （二）抓机遇、促改革，发展活力持续释放

      对外开放逐步扩大。面向长三角、珠三角及京津冀等地区开展“走出去，请进来”招商活动35次，谋划、包装推介项目30个。水泥窑协同一体化处置、屋顶分布式光伏发电及砂石骨料等7个项目相继签约落地，全年引进域外资金15.35亿元。组织区内企业参加首届中国进口博览会、南博会、广交会等系列洽谈活动，引进外贸进出口型企业3家。

      改革步伐不断加快。全面贯彻省委要求，深化政府机构改革、事业单位改革、国地税征管体制改革和乡镇财政体制改革，全区机构职能进一步优化。扎实推进“放管服”改革和行政审批制度改革，严格落实窗口首问负责制、限时办结制和一次告知制，推动“一门、一网、一次”改革向纵深发展，各类审批总时限再压缩15%。

      创新驱动稳步推进。搭建科技支撑平台，庆化公司建立了院士工作站，瑞兴化工研发中心即将投入使用，进一步激发了企业创新驱动内生动力。鼓励企业自主创新，域内企业5项产品获评省中小企业“专精特新”产品，天瑞水泥被评为2018年国家级“两化融合管理体系”贯标试点企业。引导企业树立品牌意识，提高核心竞争力，推进国家地理标志保护产品“寒富苹果”申报工作，新增辽宁名牌产品1个、辽阳名牌产品2个。

      （三）夯基础、抓治理，城乡建设扎实推进

      加快城乡基础设施建设步伐。以“多城联创”为契机，实施6个老旧小区改造工程，小屯镇中心区棚改项目完成主体工程，东京嘉园回迁小区项目开工建设。城区主干道和大型桥梁亮化工程效果显著，祁家桥、沙砣子桥竣工通车。美丽乡村建设任务全面完成，新建、维修农村公路15.7公里，建设“一事一议”村路25公里。实施河东绿轴雨水管线续建、东京城周边路灯等设施改造工程。完成恒大、阳光、滨水花园智慧社区建设，社会主义核心价值观主题公园建成并向公众开放。

      强化城乡综合环境整治。推进城乡环卫一体化发展，41个行政村全部实现垃圾集中处理。河东和小屯垃圾中转站投入使用，切实解决了垃圾转运难问题。实施太子岛村供水管网并网改造工程，完成水峪村应急水源建设，为16处集中供水工程安装了饮用水消毒设备，全区农村饮用水水质得到明显改善。加大太子河历史文化风光带设施维护力度，翻新木栈道101处，更换防腐木513处，清理太子河城市段水草2000余吨。加大城乡管理力度，清理城市占道经商6000余人次，整治店外经营1800余处，清理露天烧烤120处，拆除违法建筑849户、5.12万平方米。

      大力改善生态环境。严格落实中央环保督察“回头看”工作要求，做到立查立改，边督边改，按时限完成42件信访案件办理工作，采石行业综合整治、运输抛洒扬尘治理、秸秆禁烧、畜禽养殖及水污染防治等工作效果显著。加强工业环境污染治理，淘汰落后水泥产能15万吨。全面落实“河长制”，着力开展汤河生态治理及太子河流域污染整治，实施了长沟沿河、英守河等部分河段疏浚工程。拆除建成区燃煤锅炉8台，新上养殖粪污处理设施117家。实施荒山造林2474亩，栽植绿化苗木6万株，完成了10个村的村屯绿化工程。

      （四）惠民生、保稳定，幸福指数不断提升

      就业和社会保障能力不断增强。扶持创业带头人90名，实名制新增就业1201人, 实施“零就业家庭”动态管理，成功承办了“辽阳市第四届创新创业大赛”。强化社会保障能力，全年发放低保金2060万元、“救急难”救助金50万元，实施危房改造54户。专项扶贫资金按时足额发放到位，122户、286名精准扶贫户全部实现脱贫。

      教育事业持续发展。积极推进协作化办学，特色学校创建工作成果显著。面向社会引进青年教师15人，教师队伍结构趋于合理。陆甲村、下平村及钓水村教学点顺利并入主校，义务教育发展更加均衡。实施了罗大台镇中心幼儿园改造工程，开展幼儿园安全专项整治，学前教育发展更加规范有序。

      医疗卫生服务能力不断提升。组建了区、镇、村三级医联体，新建了保莱、泛美两个社区卫生服务站，完成了罗大台镇沙浒中心卫生院和小屯镇中心卫生院标准化建设。全面启动基层首诊工作机制，初步形成了“小病在基层、大病在医院、康复在社区”的新型就医格局。

      文体事业蓬勃发展。完成了水峪、张书村市级文化活动中心示范村及恒大等五个社区市级示范书屋建设。广泛开展图书“七进”活动，成功举办了“美利达杯”全省自行车大赛、“河东之夏”文艺展演、社区文艺大赛及全民健身广场舞大赛等活动。

      社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，“张氏兄弟”等恶势力受到依法严惩。严厉打击违法犯罪行为，重大案件实现即发即破。强化安全生产隐患专项整治，排查企业276户次、整改各类隐患326项，处罚企业11家。食品药品监管、防火防汛责任落实到位，有效防控非洲猪瘟疫情，全区未发生重大安全生产和食品安全事故。

      （五）转作风、优服务，政府建设全面加强

      从严治党持续强化。深入学习贯彻党的十九大精神，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育活动，高标准落实中央巡视反馈意见整改落实任务。严守党的政治纪律和政治规矩，深入开展“学条规、强党性、转作风”纪律教育活动，切实强化警示教育。从严从实狠抓政府系统党风廉政建设，不断加大预防和惩治腐败工作力度，廉洁从政意识进一步增强。

      依法行政更加规范。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，53件人大建议、121件政协提案全部办结，面复率和满意率达到100%。不断完善政府各项规则，建立健全重大事项集体决策机制，切实提升政务公开质量和实效，政府工作更加阳光透明。扎实开展“七五”普法，全民法律意识显著增强。努力畅通群众诉求渠道，“民心网”和“12345”市长热线电话办理质量位居全市前列。

      行政效能不断提升。坚持问题导向，强化工作措施，全力攻坚“重强抓”196项工作任务和整治“办事难”19项问题，切实解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题。扎实推进“五包五促”活动，干部服务基层、服务群众能力得到锻炼提升，干部工作作风持续转变。

      信访问题有效化解。不回避、不埋怨、不推脱，勇于担当、主动作为，化解信访积案125件，超额完成年度信访矛盾“减存控增”工作任务。加快解决红美历史遗留问题，五金机电城已复工建设，义乌小商品城、太子郡及铂金公寓完成三批次退款1900万元，锦绣澜湾信访问题得到逐步化解。

同时，民宗、侨务、物价、防震减灾、兵役、人防、地方志、残疾人事业、红十字、妇女儿童、科技和慈善等工作都取得了新成绩。

      各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是全区党员干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向为文圣区建设发展做出无私奉献的全区人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位和企业，向所有关心、支持、帮助和参与文圣区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济社会发展还存在问题和短板。一是产业结构调整效果不明显。工业产业结构单一的不利局面没有根本转变，重大项目、新开工项目和竣工达产项目较少，河东新城产城融合发展内涵不足，工业存量土地优势没有得到充分释放，新兴产业牵动作用尚未形成。二是财政收支矛盾突出。财税收入规模偏小，支撑能力不足，难以满足逐年增长的刚性支出和债务负担，河东新城进入偿债高峰期，防范债务风险压力较大。三是营商环境建设还需加强，个别干部还存在不愿作为、不敢作为、不会作为等情况，个别部门主动服务意识还需进一步加强。这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、加速东北振兴的攻坚之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是加快推进“大美河东、幸福文圣”建设至关重要的一年，做好全年工作意义重大。

      2019年政府工作的指导思想是：坚持以党的十九大精神为统领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，按照高质量发展和“四个着力”“三个推进”的要求，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，坚持稳中求进的工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮东北振兴发展机遇，扎实推进生态立区、产业兴区、创新强区战略，加快实施产业结构调整，全力保障和改善民生，持续推进文圣振兴发展，努力开创“大美河东、幸福文圣”建设新局面。

      全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。

      为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

      （一）坚持不懈抓营商环境，坚定不移抓项目建设，切实提高区域发展竞争力

      狠抓营商环境建设。坚决落实省市优化营商环境的工作部署，着力激发市场主体活力，切实解决影响营商环境建设和制约经济社会发展的突出问题，努力创造拴心留人的优越条件，打造最优发展环境。进一步完善河东新城管委会管理体制和运行机制，大力推行“管委会+公司”的管理模式，努力破解投融资瓶颈，蓄积跨越式发展新动能。充分借鉴南通的成功经验，结合新行政服务中心建设，继续推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展，进一步优化审批程序。

      加快推进项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动，切实把项目建设作为推进高质量发展的重要支撑。围绕新一轮东北振兴，聚焦先进装备制造、军民融合、新兴服务业、现代农业、社会事业和生态环保六大领域，积极争取上级资金及政策扶持，科学谋划推介项目。建立重点项目推进承诺制，全面推行项目“服务秘书”和月调度制度，打通服务项目建设的最后一公里。加强要素供给保障，加快盘活工业存量土地，保障项目用地需求，切实解决项目受阻问题，确保18项亿元以上重点项目早开工、早投产、早达效。

      全力实施“双招双引”工程。坚持把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”，围绕全区产业布局，充分发挥苏辽对口合作优势，深入开展全员招商、精准招商及产业链招商，着力引进和培育一批重大产业项目，切实提高招商质量和成功率。重点推进河东新城智能制造产业小镇、满族文化中心、汉能移动能源等重点项目早日签约落地。充分发挥庆化公司院士工作站、瑞兴化工研发中心等机构的人才引领作用，积极引进高层次人才，切实为企业创新发展提供人才保障。

      大力发展民营经济。严格执行省市支持民营企业发展的政策措施，切实把民营企业家当作“自己人”，让民营企业家吃下“定心丸”。加大对重点民营企业扶持力度，积极争取国家省市技术改造资金，落实产业扶持政策，强化融资服务，组织好政银企对接，坚决破除各种障碍。支持民营企业科技创新，扎实推进“个转企、小升规、规升巨”，促进中小企业集群式发展。

      （二）积极推进产业结构调整，加快实施产业转型升级，实现经济总量、质量双提升

      全面实施乡村振兴战略。加快推进太子河生态经济带及产业大道农业示范带建设，以太子河左岸生态路建设为契机，引导农民加快调整种植结构，积极发展现代农业、生态观光农业、设施农业。立足我区现有黑色农产品、寒富苹果等优势产品，切实强化品牌意识，通过提高农业科技含量，提升产品附加值，实现农民增收。充分借鉴先进地区农村发展成功经验，着力培养农村发展带头人，鼓励土地向大户集中，实现农业规模化、集约化发展。突出抓好田园综合体项目建设，大力发展民宿、农事体验等新兴业态，推动农村一二三产融合发展。继续深化农村集体产权制度、土地制度及乡镇财政体制改革，有效激发农业农村发展活力，不断壮大集体经济。

      狠抓工业经济转型提质。主动融入沈阳经济区，加快盘活僵尸企业和工业闲置资产，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，进一步淘汰落后产能，深入实施创新驱动发展。围绕铝精深加工产业，不断延伸产业链条，推进铝精深加工产业园忠旺项目二期建设进程，力争尽早投产达效；充分发挥创新创业产业园区土地优势，有效破解征收和资金瓶颈，全力发展以河东新城智能制造产业小镇为核心的装备制造业，力争两年内引入5—8家年营业额5亿元以上企业。同时，积极为汉能移动能源、智能充桩项目重新选址，确保已达成意向企业依旧在我区落户；坚持高标准、高起点编制军民融合产业园规划，加快军民融合创新，破解项目落地瓶颈问题，力争早日进入全省军民融合产业示范园行列。

      加快服务业提档升级。加强对万达广场、中南新城购物中心等重点项目的服务和扶持力度，确保项目高质量运行。加快推进忠旺集团总部大厦项目建设，合理规划恒大绿洲、泛美华庭、金域明珠等小区周边商业布局，努力打造特色商业街区。拓展河东电商基地服务领域，逐步构建“工业品下乡，农产品进城”双向流通模式。积极发展文化旅游、乡村旅游等旅游产业，完善全区旅游产业发展规划，大力推介“一带一城一陵一岛一窑”精品旅游路线。鼓励发展金融服务、咨询服务、现代物流等新兴服务业，逐步形成多点支撑、多业并举、多元发展的服务业新格局。

      （三）统筹推进城乡建设，坚持常态化、精细化管理，不断提升城乡管理能力

      补齐城乡基础设施短板。加快推进小屯镇双庙矿、东京嘉园、衍水颐园二期等棚改项目建设。完成中铁十九局小屯基地“三供一业”改造工程。改造老旧小区4个、农村危房13户。实施太子河西路、北新街、工农街道路工程，加快推进河西片区已建成区道路交通设施建设。实施锦绣澜湾小区、河东馨苑小区消防改造工程。建设太子岛、生态长廊二期客运候车亭25个。实施小宝线太子河桥、施官桥及大红桥危桥改造工程，新建、维修农村公路28.4公里，建设“一事一议”村路30公里，实施9个村的农村环境综合整治、7个村的农村饮水提升巩固和10个村的村屯绿化工程。

      提高城乡建设管理水平。深入推进城乡环卫一体化，参照城区标准实施农村环境整治，彻底解决农村及城乡结合部“脏、乱、差”问题。加大城区道路、路灯、污雨水管网等公用基础设施维护力度，全力做好绿化、亮化、美化工程。加强城市综合执法力度，持续开展超限超载、脱落扬洒、乱停乱放、露天烧烤、占道经营等综合整治。严厉打击私搭乱建行为，加大对违法建设的拆除力度，提高城市精细化、社会化管理水平。

      打好环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实抓好中央环保督察“回头看”交办问题的整改落实，着力开展扬尘污染、生态治理及秸秆禁烧等综合整治，有效解决环境突出问题。严格落实“河长制”，继续做好汤河、太子河流域生态治理工作。实施荒山造林2500亩，完成太子河生态长廊22公里绿化工程。加强环境执法监管，严厉惩处破坏生态环境行为，坚决守住“山青、天蓝、水清、地洁”的生态底线。

      （四）切实保障和改善民生，统筹推进社会各项事业，持续增进民生福祉

      提高就业和社会保障水平。扎实推进“大众创业，万众创新”，针对区域内未就业群体的实际情况，开展多层次职业技能培训，促进农民工多渠道就业，努力实现就业需求人群充分就业。加强养老金征缴和支出管理，有效防控支付风险。强化养老机构日常监管，建立有序竞争机制，鼓励支持民办养老机构规范化和规模化发展。巩固已有脱贫户不返贫，确保贫困人口动态为零。持续开展“救急难”工作，切实提高对困难群体的保障水平。

      协调发展社会事业。深入推进协作化办学，着力深化课程改革，强化幼儿园日常监管和综合整治，加快东京嘉园公办幼儿园、小屯中心小学和小屯镇中心幼儿园建设。继续深化医药卫生体制改革，大力推进医养结合发展，实现老年人家庭医生签约率80%以上。加快推进医联体建设，实现城乡全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产传承，以项目为牵动，补齐文化产业短板。

      切实强化社会综合治理。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，持续开展“扫黑除恶”专项斗争。加快推进“雪亮工程”建设，不断建设完善立体化治安防控体系。加强法律服务和法律援助，加大普法宣传力度，进一步完善法律公共服务体系。切实做好应急处置和安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。

      （五）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，打造法治高效廉洁政府

      加强政府党建工作。继续深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新思想、新论断、新举措，主动将其融入到政府工作全过程。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强政府党组建设，严格执行党内政治生活若干准则，切实增强党内生活的政治性、时代性和原则性，积极营造风清气正的政治生态。

      加强高效政府建设。倡导务实精神，大兴实干之风，坚持“干字当头、实字为先、务求实效”，继续深入开展“重强抓”专项行动及“五包五促”活动，持续开展“学条规、强党性、转作风”纪律教育活动。大兴调研之风，深入基层、深入群众，查真情、摸实底、出实招、求实效，最大限度调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，切实提高政府工作效率。

      加强法治政府建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。完善重大事项集体决策、专家咨询和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。强化基层组织的建设和管理，扎实推进村（社区）两委换届工作。充分发挥政府法律顾问团队作用，加快推进依法治区进程。

      加强廉洁政府建设。严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化政府预算监督、绩效监督和审计监督，加强对重大部署执行情况的监督检查，严厉惩治群众身边的腐败问题。严格落实中央八项规定精神，自觉遵纪守法、廉洁自律，树立干部清正、政府清廉、政治清明的政府形象。

      各位代表！新时代展现新气象，新征程应有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，拼搏进取，奋勇当先，为建设大美河东、幸福文圣而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。