2019年营口市老边区政府工作报告

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2019年营口市老边区政府工作报告

──2019年1月3日在老边区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　代区长　王正刚

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　过去的一年，是新一届政府面对新形势、新情况，克服困难，完成各项工作任务的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立足新时代，迎接新挑战，团结一心，苦干实干，盯目标、强执行、抓落实，努力实现良好开局。

　　全区经济社会快速健康发展，主要指标超额完成年度计划。预计地区生产总值完成203亿元，增长7.7%;规模以上工业增加值完成103亿元，增长14.5%;固定资产投资完成73亿元，增长18.9%;一般公共预算收入完成22.6亿元，增长26.8%;工业用电量完成45亿千瓦时，增长12.8%;社会消费品零售总额完成25.66亿元，增长8%。

　　一年来，我们紧扣发展不动摇，咬住目标不放松，强化作风不懈怠，优化环境不停歇，主要做了以下几方面工作：

　　(一)立足新方位，找准新坐标，苦干实干谋发展

　　以项目建设夯实发展基础。紧盯关键环节，集中力量抓落实、抓推进，协调解决影响项目建设和企业发展的难点问题。全年开(复)工千万元以上项目100项，其中亿元以上项目38项，完成年计划147%。投资11.4亿元的五矿炼钢升级改造、投资10亿元的营口人民医院、投资8.4亿元的营口振华物流烧结机等一批重点项目顺利开工建设。

　　以招商引资增强发展后劲。内外并举，将“向外拓展”与“向内问需”相结合，以三大主导产业为重点，加强针对性、务求实效性。全区新签约项目41个，引进国内实际到位资金23.48亿元，总量和进度位列全市首位。不断加快对外开放步伐，全年实际利用外资同比增长52.6%。老边区汽保基地获批为省级外贸转型升级基地。投资30亿元的爱琴海主题购物公园、投资10亿元的红星美凯龙、投资1.2亿元的大连重矿特厚钢板等一批优质项目落户我区，为全区的经济发展提供了重要支撑。

　　以产业升级激活发展动能。工业抓提升。钢铁、化工、汽保装备三个主导产业集群支撑作用明显，全年产业集群收入实现487亿元，同比增长29.8%。下大力气引导五矿、营口钢铁、盈德气体等重点企业实施技术改造升级，累计投资17.7亿元，新增产值11.07亿元。加大规下企业扶持力度，全年完成“小升规”企业10家。工业企业税收预计达到45.2亿元，同比增长19.6%。农业抓转型。粮食生产持续稳定，全年粮食产量实现4.15万吨。有效规划“一村一品”发展项目，双井子村蟹田大米，老边村富硒大米，小边村网纹瓜等项目发展势头良好。“营国双”牌蟹田香米、“味洋”牌调味品等本地品牌逐步向国内市场拓展。服务业抓特色。大力发展现代物流业和乡村旅游业。投资3000万元的辽宁供销安邦瑞强冷链物流配送中心正式投入运营。成功举办首届“东岗子葵花节”，打造了以旭泉生态园、东岗子葵花小镇、野草河湿地公园等为亮点的田园休闲旅游业。

　　以拓展空间破解发展瓶颈。向“三闲一烂”要空间，让闲置的资源活起来。全年利用闲置土地9宗、65.8公顷，利用闲置厂房6处、4.2万平方米，对接项目近20个。紧紧抓住土地利用总体规划中期调整的有利时机，争取新增建设用地规划指标910公顷。加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，全年总计供地26宗、91.3公顷。

　　以科技创新提高发展质量。坚持以科技创新为突破，全年新增有效发明专利4件，新增国家级高新技术企业8家，实现科技成果转化项目10个，高新技术产品产值达127.3亿元。引导企业加强自主创新体系建设，全年共有8户企业25个重点项目列入市级技术创新计划目录;7户企业20个重点项目列入省级技术创新计划目录。

　　(二)聚焦硬环境，打造软环境，对标先进优环境

　　以壮士断腕的决心狠抓生态环境。集中整治大气污染，全面开展散煤替代、扬尘防控、秸秆禁烧等专项行动。拆除10吨以下燃煤锅炉143台。五矿营钢、嘉晨燃化、营口钢铁共投入近4.8亿元用于新建或升级改造污染防治设施。全年环境空气质量有效监测天数为356天，达标天数317天，达标率89%。PM10、PM2.5浓度均值实现“双降”目标。集中整治水污染，全面落实河长制，采取最严格的措施开展水污染防治工作。投资2000多万元，集中整治路南河、七五河、引奉河黑臭水体。开展工业用地土壤污染详查工作，切实保障土壤环境安全。垃圾分类工作全面推开，设置200多个垃圾投放点，35个小区、8个试点行政村实现全覆盖。

　　以先试先行的改革优化营商环境。坚持服务至上，打造具有老边特色的服务体系。“一网一门一次”改革稳步推进，审批事项“网上办”比例达到100%，为全市最高。139项行政职权全部划转到区行政审批大厅集中办理，103项行政许可事项实现“最多跑一次”，投资项目审批时限由200天减至40天，提速近80%。在全市率先实行“四大项联办”服务，企业开办平均用时节省87%。落实“四个一”帮扶制度，全年为企业解决土地、水、电、气等影响生产经营和项目建设的重点问题29个。为鼎际得石化股份有限公司新上项目解决了土地问题;为营口人民医院解决了双回路供电电源问题;为向阳催化剂有限公司解决了排污管线的铺设及道路修缮问题;为风光化工有限公司解决了企业用水等问题。全年帮助企业协调融资贷款近亿元。妥善办理企业和群众投诉案件，一批涉及动迁、环保、消防等反映强烈的问题得到解决，群众满意率为100%。着眼促进企业降成本，全年为企业减税2.9亿元。组织37户工业企业参与用电直接交易，节约用电成本超3000万元。

　　以共建共享的理念提升城乡环境。区域开发格局初步形成，老城区控详规、柳树镇总体规划和柳树工业园区控详规已通过专家评审，发展方向和空间格局进一步明晰。投资2.9亿元的北营线互通式立交桥续建工程已经启动。投资8.8亿元的天赋商住综合体、投资6亿元的林昌第五郡、投资4.6亿元的未来城等房地产项目在新城落地。投资6380万元的渤海大街东段中修工程已竣工通车，投资2500多万元建设了营东新城路网、泵站及桥梁工程。营口人民医院在100天内投入运营，文化艺术中心项目全面复工，新城文化、卫生配套逐渐齐备，城市功能日趋完善。投资3600多万元实施“四好农村路”建设，县、村两级公路体系进一步完善。实施农村“厕所革命”，完成改厕225座。

　　(三)以人民为中心，为群众办实事，尽心竭力惠民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，让老边的群众进一步享受发展的成果，全年安排重点民生支出10.4亿元，占一般公共预算支出的73.3%。

　　民生实事扎实推进。完成重点民生实事11个。投资1313万元对繁荣路及展望小区、房产小区周边道路进行改造，新建、改造龙山大街、繁荣路、熙湖公园等路段路灯454基杆。投资3300多万元改造供暖管网7.5公里，新增五矿供热热源70万平方米，实现了老城区供暖提标全覆盖，供暖质量全面提升。通过“一事一议”推进新农村建设，投资800万元对村内道路和基础设施进行整修，农村居民生活条件逐步改善。总投资5.53亿元的滨洲佳园回迁小区已具备交付条件，正在陆续回迁。18个小区19411户居民不动产登记问题得到有效解决。

社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，我区成功进入全国义务教育均衡区行列，办学水平和教学质量稳步提高。老城区新建幼儿园项目正有序推进。全面落实新农合与大病保险一站式服务，参合人数突破5万人。城镇居民医疗保险参保人达到10456人。医疗卫生服务水平不断提升，实现基本公共卫生服务全覆盖。积极筹措资金，为22160名企业离退休人员及时发放养老金5.5亿元。发放各类社会救助资金1900多万元，全力保障了城乡困难群众的基本生活。全区城镇新增就业1260人，登记失业率控制在2.44%以内。大力推进文化建设，组织“五进七送”活动800多场。扎实践行“营口有礼”活动，掀起了全区“学礼仪、懂礼仪、行礼仪、传礼仪”的热潮。

　　脱贫攻坚成效显著。将全区656名建档立卡贫困人口全部纳入产业脱贫项目，全区5个产业扶贫项目完成收益分配100多万元;在教育扶智上，对全区43名贫困学生进行教育资助;在低保兜底上，将16名贫困人口纳入低保;在健康扶贫上，大力实施“三个一批”行动，确保落实到人、精准到病。

　　(四)创法治之区，行监管之责，全力以赴保稳定

　　全面推进“七五”普法，在全市率先建设区(镇、街)公共法律服务平台，服务体系进一步完善。持续推进平安老边建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。广泛宣传、重拳出击，扫黑除恶成效显著。信访工作“减存控增”成果明显，积案难案化解率位居全市首位。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加强债务管理，积极稳妥化解政府性债务8.26亿元。

　　一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，按照“重实干、强执行、抓落实”的要求，切实加强政府自身建设。更加注重依法行政。2018年区人大代表、政协委员围绕全区经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，提出建议和提案共80件，我们对此高度重视、精心办理，至12月底，所有建议、提案全部办结，见面率、办结率、满意率均达100%。更加注重工作实效。细化分解任务、实施挂图作战，对于看准的事情、定下的目标、明确的任务，坚持咬定不放松，较好完成175项省市绩效考核任务。8890平台整合工作初见成效，民心网群众诉求案件办理时限不断缩减，满意率、优秀率逐年提升，诉求综评分连续三年位居全省前列。政务公开有序推进，公共服务效率和质量有所提升。更加注重廉洁从政。全面落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实廉政建设“一岗双责”，政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强，全年“三公”经费支出下降20%。

　　此外，武装、宗教、审计、物价、广播电视、档案、地志、史志、老龄、慈善、红十字、助残、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，2018年在老边的历史上是必须铭记的一年，面对前所未遇的非洲猪瘟疫情的严峻挑战，我们用责任和担当凝聚力量，广大干部群众众志成城、争分夺秒处置疫情，经过42天的拼搏坚守，打赢了这场非洲猪瘟“歼灭战”，最短时间内解除疫情封锁，最大限度地降低了经济损失。借此机会，我向积极投身于这场战役并为此付出极大努力的广大干部群众致以崇高的敬意!

　　各位代表，一年来的执着努力、奋勇前行，为实现更大发展，打下了基础，集聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区委的坚强领导和人大、政协的大力支持，得益于全区上下对各项目标任务盯得死、逼得紧、抓得狠、抠得细。这些成绩的取得，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防官兵和政法干警，向所有关心支持老边发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中以及自身存在的问题。主要表现在：一是“一支独大”的经济格局暗藏隐忧。工业在全区处于支撑地位，工业总产值占GDP比重达到62%，但工业产业链条短，创新能力弱，产品附加值低，持续提供发展动能的基础较差，以钢铁行业为主的发展格局难以为继。去年，老边的好形势很大程度上得益于钢材价格的持续走高，并非来自产业结构的调整和优化，全区经济极易受到钢材市场波动的影响，一好百好、一损皆输。二是防范和化解风险任务依然艰巨。受属地纳税、财政体制改革等政策性减收和保运转、保民生刚性支出增加等因素影响，财政收支平衡已经打破，沉重的债务正逐渐透支政府的财力，加上养老金逐年上升，保障能力亟待增强。三是生态保护形势依然严峻。突出的环境问题整治需要持续发力，大气、水污染防治任重道远，节能减排任务艰巨，容量不足问题凸显，直接影响招商引资上项目。四是发展空间不足。熟地少、园区基础设施配套不完善，难以有效转化为项目的承接平台。五是工作作风还需加快转变，营商环境还需进一步优化。个别领导干部存在“本领恐慌”的问题，思想僵化、思维固化、观念陈旧，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进。

　　二、2019年主要工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，对加快老边全域协同发展具有重要的意义。明年经济发展的形势总体趋于下行，各种困难矛盾叠加交织，我们面临的风险更大，阻力更多，完成各项目标的任务更加艰巨。但同时，我们也要看到更多的有利因素和条件。全区上下必须树立信心、坚定信念、勇于面对、迎难而上。与其苦熬，不如苦干，咬牙坚持，挺过难关。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济建设为中心，以环境优化为突破，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，齐心协力保稳定，努力实现经济社会发展再上一个台阶，为全面振兴积蓄更大的动能。

　　围绕上述目标，重点要做好以下四方面工作：

　　(一)激发内生动力，在经济提质增效上下功夫

　　紧盯目标任务不放松。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;一般公共预算收入可比口径增长8%;固定资产投资增长9.7%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%。实现这一目标绝非易事，全区上下必须以一鼓作气的劲头和不达目的不罢休的决心，撸起袖子加油干，努力完成各项任务。

　　紧盯项目建设不放松。项目是经济工作的生命，是一切发展的根本。没有项目，就没有指标，没有税收，没有财政收入。对老边区来说，抓项目要内外结合，以内为主、以商招商、以企招商。实践证明，老边区企业自身发展的内生动力强劲，是项目投资的主体。我们必须优先为他们创造发展条件，提供良好服务。同时，要围绕“我有什么”“能干什么”做文章，向外寻找与全区产业条件匹配的项目，注重成功率与成活率。防止盲目乱招，耗财费力，项目“水土不服”，最终害企害己。确保全年开(复)工项目70个，重点推动爱琴海主题购物公园、科维汽保设备、向阳丙烷脱氢制丙烯催化剂、营口森瑞兴国际汽车汽配城、鼎际得石化技术改造和扩建等重点项目建设。

紧盯产业提升不放松。老边的三次产业都属于传统产业，而且在未来一段时期内都不会有较大改变。目前，我们尚不具备大规模发展新兴产业的基础，还是要靠老产业“吃饭”，因此，我们必须依靠传统产业的升级提质，保住全区生存发展的“饭碗”。一要做强工业。以钢铁、化工、汽保三大行业为龙头，在引进新人才、开发新产品、拓展新领域、打开新市场上下功夫。要紧跟新形势、盯住新科技、运用新思维、采用新模式去经营企业，向大、强、优转变。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全面推进“个转企”“小升规”“规升巨”。二要做精农业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积在7万亩以上。大力发展油葵、网纹瓜等高效经济作物，促进农业结构优化调整。有序开展农村产权制度改革，推进土地承包经营权流转，鼓励发展新型农业经营主体。三要做活服务业。突出发展物流业，确保实现新突破。促进“旅游+文化”融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，全面提高旅游发展水平。以葵花小镇、野草河湿地公园等项目为抓手，促进旅游业提质增效，全年旅游总收入增长12%以上。

　　紧盯创新发展不放松。创新是一切发展的灵魂，是决定明天生死的关键。企业无论大小，优胜劣汰，唯新不死。我们一定要大声疾呼，大力支持企业以科技为先导，把创新驱动发展摆在核心位置，依靠创新把企业做实、做强、做优。用“互联网+”写好科技创新这篇文章，紧盯科技最前沿，依据自身条件，采取各种有效的办法创新，有能力的自己研发，没能力的去抢去挖。全年新增高新技术企业2家，确保达到26家。

　　(二)科学统筹构建，在拓展发展格局上下功夫

　　依靠科学规划规范发展空间。持续推进城乡规划编制，逐步实现“产、城、人”融合发展。修改完善营东新城控详规，加快编制路南镇、边城镇总体规划，促进全区在发展布局、产业布局、用地布局上更加科学合理。

　　依靠盘活存量扩展发展空间。继续向“三闲一烂”要潜力，把盘活存量作为加大技改、推进发展、促进招商、增强后劲的重要措施。闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇是目前承载项目最好的平台，完备的基础设施配套可以为新项目的摆放节省大量的时间和金钱，利用好了，立刻变废为宝。我们必须全面梳理、详细掌握具体情况，依此对外招商，牵线搭桥、有效对接，实现双赢。

　　依靠新老城区融合优化发展空间。以“建好新城区，提升老城区”为出发点和落脚点，促进新老城区空间、功能深度融合。开展老城区城市“体检”，制定老城区提升工作方案，做好“细活”，不断补齐基础设施和功能短板。全力推进北营线互通式立交桥建设和龙山大街平交改立交项目，打通新老城区互联的“大动脉”。以营东大厦的启用、营口人民医院的运行、文化艺术中心的复工、众多房地产项目的入驻为抓手，建设一批以农贸批发市场等业态为主的服务业项目，完善城市功能，补齐需求短板。

　　(三)全面深化改革，在持续优化服务上下功夫

　　以深化改革破解发展难题。全面完成机构改革工作，进一步提高行政效能。严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法规标准，有效处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。深入推进“放管服”改革，坚持以“一网一门一次”为目标，创新监管和服务方式，确保放到位、管得住、服务好，真正让信息多跑路、百姓少跑腿。深化财政体制改革，加强政府债务风险防控。深化投融资体制改革，增强金融支持实体经济能力。

　　以优化服务提升发展环境。服务企业是政府的天职，是政府最核心、最主要的职能。要以服务结果为导向，以解决问题为标准，把企业家当亲人来看待，把企业的事当自己的事来对待。坚持对标先进与自我革新相结合，出实招、谋实效。要从企业的角度想问题，从工作的职责中找办法，从成事的结果上寻突破，从担当的理念上求作为。认真落实“四个一”精准帮扶专项行动和“项目管家”制度，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造一切有利条件，打造在地区领先的“老边环境”。

　　(四)补齐民生短板，在发展成果共享上下功夫

　　坚持以群众需求为导向，尽力而为、量力而行，认真办好群众关心、百姓所需的实事。

　　切实抓好民生工程。按照统筹兼顾、突出重点、切实可行、先急后缓的原则，经过广泛征集、科学论证，今年全区将集中力量，精心办好8大项民生实事。重点推进农村饮水安全巩固提升、老城区基础配套设施改造、农村公路维修等项目，推动发展成果更多更公平惠及全区百姓。

　　切实抓好社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，不断优化资源配置，促进教育优质高效发展。全面开展“营口有礼”主题活动，推进文明礼仪进机关等“十进”活动，持续加强精神文明建设。深化医药卫生体制改革，切实提升医疗技术和服务水平。全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，让百姓看得起病、治得好病。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。全力筹措资金，确保养老金及时足额发放。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，全面铺开“救急难”。切实做好优抚安置工作，营造良好双拥氛围。把稳就业摆在突出位置，解决好招工难与高质量就业难的矛盾，实现新增城镇就业1460人，失业人员再就业5697人，确保城镇零就业家庭动态为零。

　　切实抓好脱贫攻坚。持续发力巩固脱贫攻坚成果，坚持把产业带动作为脱贫攻坚的治本之策，立足现有产业基础，着眼增强贫困户“造血”功能，拓宽贫困人口增收渠道。统筹抓好产业扶贫、教育救助、健康扶贫和低保兜底，确保实现“两不愁、三保障”。

　　切实抓好环境整治。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，狠抓生态文明建设。聚焦蓝天、碧水、沃土和农村环境等工程，加大工作和投入力度。继续抓好大气污染防治工作，有效降低污染物排放量。全面落实河长制，持续推进“一河一策”治理保护工作，重点实施大旱河、老边河整治工程。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，强化生态环境保护工作职责，有效改善城乡生态环境。

　　切实抓好社会治理。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面完成“七五”普法任务，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，构建“大普法”格局。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。继续推动信访工作“减存控增”三年攻坚行动，及时回应和解决群众诉求，着力化解信访突出问题。

　　此外，要支持和发展慈善、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，推动武装、宗教、物价、统计、审计、档案、爱国卫生、红十字等各项工作取得新进展。

　　三、以“忠诚、依法、高效、廉洁”为目标

　　建设人民满意政府

打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强自身建设，练好本事，改进作风，讲政治、重法治、优服务、倡廉洁，努力打造人民满意政府。

　　坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”“两个维护”。坚决执行中央、省、市委，特别是区委的要求部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通，以强大的执行力保证党中央及省、市、区委的决策部署落到实处。

　　坚持依法行政。打造法治政府，推进政府职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、按章办事。依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

　　坚持高效服务。以“效率第一”的理念为指导，以行政审批制度改革为依托，简化办事程序，缩短办事时限，坚持问题导向，敢于担当，勇于碰硬，积极化解矛盾，以一抓到底的决心，有效解决企业关心、群众关切的热点、难点问题。下力气整治“推、拖、挡、绕”的官僚行为，抓住典型，严肃问责。

　　坚持廉洁自律。以“如履薄冰、如临深渊”的心态对待权力，做到依法用权、谨慎用权、廉洁用权、为民用权。严格执行中央“八项规定”，不踩红线、不破规矩。持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。

　　各位代表、同志们!发展未有穷期，实干任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，继续与全区广大干部群众一道，坚定信心、攻坚克难，以实干兴业的精神，以敢闯敢试的勇气，以自我革新的担当，为实现老边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!