2019年本溪市南芬区政府工作报告

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2019年本溪市南芬区政府工作报告

——2018年12月5日在南芬区第九届人民代表大会第二次会议上

　　区长 尹红炜

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面落实十九大精神的开局之年，也是新一届政府履职的起步之年，面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，全面推进各项工作，较好完成九届一次人大会议确定的各项目标任务，推动南芬发展迈出坚实步伐。

　　预计全年，地区生产总值完成21.2亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入完成1.9亿元，同比增长27.9%;规模以上工业增加值完成6.6亿元，同比增长23.4%;固定资产投资完成14亿元，同比下降7.4%;社会消费品零售总额完成4.7亿元，同比下降5.5%。

　　(一)坚持优存量、扩增量，项目建设取得新成效

　　牢固树立“项目为王”理念，强化保障，提升服务，加快动能转换，招商引资和项目建设彰显“南芬速度”。项目建设强力推进。坚持把项目建设作为经济发展的核心，不断优化项目建设推进机制。建立了“一册一表”项目精细化管理措施和开竣工奖惩机制。按月调度项目建设中存在的问题，明确责任部门压茬办理解决。为17个重大项目配备项目管家。全区42个重点项目开工率100%。招商引资成果显著。围绕重点产业，开展“走出去、请进来”活动216次，签约项目14个，其中建设落位项目8个。大峡谷景区项目、聚鑫达重工机械项目和好管家环保服务项目实现了当年签约、当年竣工、当年运营。鑫众达轧辊项目从达成协议到开工建设仅用26天，力争百日竣工投产。营商环境持续优化。以深入开展营商环境建设年活动为突破口，持续推进“放管服”改革。制定三批次181项“最多跑一次”事项清单，逐项编制办事服务指南。进驻行政服务中心部门23家，启用服务窗口39个，实行“双休日不休息”工作制度，实现“两集中、两到位”。全年预计，各类涉企收费减少16%，新增各类市场主体同比增长10%。

　　(二)坚持调结构、抓统筹，乡村振兴迈出新步伐

　　全面实施乡村振兴战略，大力改善农村人居环境，拓宽农民增收渠道，全区农林经济持续健康发展。现代农业稳中调优。积极发展现代农业，调减玉米种植面积230亩，发展食用菌20万棒、灵芝20亩、软枣50亩、中药材80亩、山野菜80亩、林下参500亩、干坚果经济林500亩。蜜蜂养殖初具规模，已达2300余箱。扩建施家、甬子峪蔬菜采摘观光园。“南芬虹鳟鱼”获批国家地理标志保护产品。疫病防控成效明显。打赢松材线虫病防治歼灭战，疫情防治工作通过省、市验收。全面做好非洲猪瘟防控工作，实行“日排查”、部门联动机制，未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。精准脱贫持续巩固。在原建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，开展建档立卡“回头看”普查工作。完成危房改造69户，为全区未缴纳新农合的贫困户缴纳新农合保险，确保建档立卡贫困户不丢一户不落一人，脱贫措施精准。

　　(三)坚持提品质、增内涵，工业发展实现新提升

　　大力推进“工业强市”战略，加快工业转型升级步伐，为全区经济稳步发展提供强力支撑。工业运行态势良好。17家规模以上工业企业开工率100%，规上工业产值、增加值增幅稳居全市前列。积极帮助企业争取直供电政策，沈家铁选厂、天慧矿业、星光硅质等12家企业成为新增直供电用户。东铄新材料成功申报为国家高新技术企业，获批12项实用新型专利。通宝冶金等2家企业成功申报为科技型中小企业，实现历史新突破。园区发展提质升级。紧紧抓住铸件产业园晋升省级经济开发区的机遇，在做大做强聚鑫达机械制造等龙头企业的同时，通过以商招商、产业链招商，成功引进天津兴宇、河北天宇、唐山众达等京津冀地区企业，形成铸件产业长链条的发展格局。钢地融合不断深化。借助本钢集团优势，盘活本地企业，本钢橡胶、锋达钢制包装带分别与本钢达成合作意向。

　　(四)坚持强基础、树品牌，文旅产业跃上新台阶

　　充分激活自然资源优势，通过市场化运作，全区旅游产业实现井喷式增长，在全省叫响南芬旅游品牌。旅游市场蓬勃发展。旅游承载力和服务水平持续提升，市场秩序和经营环境不断改善。大峡谷景区、辽砚产业园核心区被评为3A级景区，成为南芬旅游新地标。大峡谷建成369米东北最长玻璃吊桥，成为名副其实的“网红”景区。大冰沟完成景区大门、游客中心、停车场、松木栈道等设施建设。思山岭满族特色小镇项目已被纳入国家发改委千企千镇项目创建库，正式与广东客商签约。全年接待游客350万人次，旅游总收入实现3.5亿元。辽砚文化不断传播。先后组织辽砚企业赴北京、上海、深圳、沈阳等地参加各类文化产业博览会。成功举办第四届辽砚文化节、辽砚工匠现场雕刻大赛等大型活动，为辽砚雕刻人才搭建交流学习和展示才能的平台。辽砚产业园成功申报省级“众创空间”，有力推动了辽砚文化产业发展。

　　(五)坚持抓建设、强管理，城乡面貌展现新姿态

　　以新型城镇化为引领，建设与管理并重，市容市貌更加整洁，城市品质和人居环境进一步提升。城乡建设统筹推进。完成滨河路、矿区路等城区路网改造。拆除育才路、选矿路、永兴巷106处违建。深入开展农村环境综合整治，完善长效管理机制，农村垃圾实现日产日清。完成金家村、石湖村、柏峪村等9个村的村屯绿化，栽植绿化苗木1600余株。改建“一事一议”村屯道路25公里。基础设施加快完善。甬南线一期、新材料产业大道、施小线维修改造等道路工程已竣工通车。大力推进柏永线、甬南线二期等道路工程。三道河、细河、赵家河等8项水利工程全部竣工。城区天然气主干管网基本建成。完成污水处理厂提标改造，城区垃圾压缩式中转站、压缩天然气释放站投入运行。生态环境更趋协调。扎实开展环保督察“回头看”迎检工作。取缔燃煤小锅炉18台，初步划定生态保护红线比例26.74%。河长制工作有序开展，制定“一河一策”管理和保护方案。各级河长认真履行河长巡河工作职责，全年开展巡河79次。推进青山工程，完成封山育林和森林抚育9600亩。

　　(六)坚持补短板、增福祉，社会民生取得新进步

　　全面发展社会事业，民生质量和群众幸福指数持续提高。年初确定的8项民生工程全面完成。社会保障更加有力。认真落实就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.95%。健全劳动关系协调机制，强化农民工工资支付保障，确保劳动关系和谐稳定。完成城乡低保、特困人员提标，加强动态管理，实现应保尽保、应扶尽扶。社会事业全面发展。完成“一街一村一社”基层综合文化服务中心建设，举办各类文化主题活动30余场次，放映公益电影276场次。8处明长城遗迹被评为省级文物保护单位，填补了我区省级文保单位空白。推进义务教育课程系列改革及202050教师培养工程，促进教师教学水平全面提高。全区普惠性幼儿园达100%。在增强基本医疗服务能力的基础上，重点加强公共卫生均等化服务，服务质量显著提升。大力解决不动产登记历史遗留问题，办理南山地区产权证185户，河畔小区不动产登记工作取得实质性进展。同时，统计、审计、档案、残联、民族宗教、妇女儿童、食品安全等方面工作取得了新进展。

(七)坚持保稳定、促和谐，社会治理开创新局面

　　注重源头治理和综合整治并重，不断改进和创新社会管理方式。信访形势明显好转。一方面积极化解积案，解决群众合理诉求，另一方面做好重点人员的稳控工作。来区、进京信访案次、人次均有不同程度下降，未发生到市、去省越级上访。省市交办“减存控增、三年攻坚”案件87件，化解54件，化解率62%，化解率全市县区排名第一。矛盾纠纷积极化解。落实矛盾纠纷日常排查化解工作，受理各类矛盾纠纷365件，受理率、调处率均为100%，未发生因调解不及时引发的重大事件。提升公共法律服务水平，办理法律援助案件306件。民生警务深入推进。全面推进“平安本溪”民生警务战略，高质量通过中央扫黑除恶第三督导组检查。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶犯罪团伙3个，抓获嫌疑人34名。排查梳理“涉黑涉恶”案件12起，涉案人员27人。成功破获全市首起传播暴恐音视频案、公安部督办生产销售假药窝点案、“5·22”盗伐林木案等一批大案要案。

　　(八)坚持练内功、修外功，政府建设激发新活力

　　把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，政府行政效能和服务水平有效提升。政治建设全面履行。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，全面消除“薄、王”恶劣影响。作风建设持续加强。以“三抓三促”工作、“重强抓”专项行动为主线，政府系统形成上下联动、协力互动的工作局面。坚决执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，三公经费下降5.3%。推进政府机构和事业单位改革，机构设置更加合理，运行更有效率。依法行政从严落实。严格落实重大事项集体决策机制，深入推进政务公开。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理人大建议、政协提案102件，答复率、满意率均为100%。

　　各位代表!过去一年的成绩来之不易，这得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，归功于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、参与南芬事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：区域发展缺少大项目、好项目的有力支撑;地区对人口特别是人才的吸引力、聚集力还不够强;基础设施仍需完善，城市功能品质仍需提高;政府工作的效能还有待进一步提升;环境保护、改善民生、公共服务等领域还存在痛点。我们将正视这些问题，下大力气加以解决。

　　各位代表，思山岭铁矿“6·5”重大炸药爆炸事故造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心和内疚。痛定思痛，我们一定深刻汲取事故教训，举一反三，坚决贯彻习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产重要指示精神，以铁的手腕、严的纪律抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划攻坚之年，做好明年工作意义重大。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照高质量发展要求，围绕建设“城南明珠、幸福南芬”奋斗目标，深学笃用习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的振兴发展新路。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5%。

　　我们将紧紧围绕推动高质量发展，重点做好以下八方面工作：

　　(一)乘势而上，强化招商引资和项目建设

　　扩大开放，强力招商引资，力争大项目、好项目签约落地。以“飞地经济”、十大重点领域五十强企业精准招商为抓手，构建“大招商、招大商”的工作格局，以“4个紧盯”推动“飞地经济”取得成效，使“飞地园区”成为全区招商引资的创新区、经济发展的拉动区，努力实现招商引资工作新突破。通过已引进的唐山、泊头地区企业，开展以商招商、老乡“亲情”招商，吸引更多企业到南芬投资。发挥项目对经济发展的支撑作用，增强“项目为王”意识，大力争取上级政策、资金支持。继续用好“一册一表”项目精细化管理措施，确保思山岭铁矿、云新矿业等重点项目按时开复工。强化项目跟踪管理，细化责任，形成全区上下齐心协力抓项目的良好局面。

　　(二)厚植优势，持续推动工业转型升级

　　进一步壮大南芬经济开发区规模，实现产业布局由“散”到“聚”，产业规模由“小”到“大”的转变。充分发挥“管委会+公司”运作模式，不断完善园区基础设施建设，积极争取小高岭隧道及引线工程项目，降低园区企业物流成本。做实做优骨干企业，帮助聚鑫达、东铄等企业优化升级。提升服务理念，力争鑫众达轧辊、天宇高炉冷却壁、鑫鼎机床汽车模具等项目投产达效。完善要素保障，争取百兴粉体技改、昌泰石材技改、黄柏峪铜矿、年产20万吨硅酸钠、云新矿业扩界、圣华化工搬迁改造等工业项目早日开工建设。举全区之力支持服务本钢，深化钢地融合发展，推动本钢橡胶、锋达钢制包装带、东诚硅石深加工与本钢合作取得实质性进展。

　　(三)跨界融合，全力加快全域旅游发展

　　坚持绿色发展理念，充分发挥南芬生态、文化、民俗等资源优势，推动旅游产业优质发展。提升现有大峡谷、大冰沟、辽砚产业园等景区接待能力，力争全区接待游客突破390万人次。进一步完善景区周边基础设施，完成郭长线、桥解线维修改造工程。实施思山岭全域旅游升级工程，力争满族特色小镇项目部分开工，思山岭演艺项目投入运营，将思山岭地区打造为精品旅游目的地。促进冷水鱼养殖与旅游结合，形成具有养殖、观赏、餐饮等系列功能的综合体。继续推进精品民宿建设，规范农家乐管理，打造一批管理水平高、主题特色明、品牌影响大的示范户。全力推进文化产业链振兴项目，实现辽砚产业市场化运营。多角度推介南芬文旅产品，进一步提升南芬影响力。

　　(四)强化统筹，着力推进城乡协调发展

　　深入践行协调发展理念，形成城乡协调发展格局。全面提升城市功能品质，实施主城区绿化、美化、亮化提档升级改造工程。完善城市配套设施建设，确保南芬足球场建成投入使用;推进棚改小区及老旧小区燃气配套工程建设;力争“引观入芬”工程竣工。开展城乡环境综合整治，清除各类垃圾杂物和卫生死角，抓好郭家、南山城区违建整治，做好农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，继续推进“厕所革命”。持续深入实施乡村振兴战略，科学编制乡村振兴战略规划，抓好解放村、杨木沟村等示范建设，以点带面推动乡村全面振兴。深化农村土地和集体产权制度改革，完成土地确权颁证和集体资产清产核资工作。全面打好精准脱贫攻坚战，健全脱贫攻坚长效机制，确保全区335户620人已脱贫群众不返贫。继续实施村屯绿化，封山育林2000亩。继续推进“一事一议”工程，完善农村路网建设，完成解偏线、杨木沟村路等道路维修改造工程。

(五)坚定不移，全面提升社会治理能力

　　推进治理体系和治理能力现代化，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。深刻汲取“6·5”事故教训，牢固树立红线意识，加强安全生产监管能力和智慧安监系统建设，深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理，坚决扭转安全生产被动局面。全面打好污染防治攻坚战，继续实施“蓝天、碧水、净土”工程。做好环保督察“回头看”各项整改工作。加强污染防治和执法力度，确保全区环境安全。持续推进河长制和水污染防治工作，健全“一河一策”治理管护长效机制。积极争取水利提升工程政策支持，对大石河进行综合整治。持续加大非洲猪瘟防控力度，确保不发生非洲猪瘟等重大动物疫情。完善矛盾纠纷多元化解机制，有效排查不稳定因素，继续化解一批信访积案。严厉打击组织煽动集访、缠访、闹访等违法上访行为，维护全区信访秩序。深入推进“平安本溪”民生警务战略，持续开展扫黑除恶专项斗争，对重点案件、重点问题、重点地区进行集中攻坚。完善立体化治安防控体系，切实提升公众安全感。

　　(六)真抓实干，加大深化改革工作力度

　　坚持解放思想，深化改革，破解矛盾，为南芬振兴发展提供不竭动力。完善营商环境评价指标体系，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动营商环境建设。扎实推进商事制度改革，全面落实“证照分离”政策，简化市场准入手续，压缩企业开办时间。继续鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，巩固其经济发展的主力军作用。全面打好防范化解重大风险攻坚战，推进政府会计准则制度改革，提升财务管理水平。深化政府性债务管理改革，积极履行政府债务偿还责任，严控新增政府债务。持续防范和处置非法集资等非法金融活动。深入推进政务服务“一张网”建设和“互联网+政务服务”工作，以“网上办、不见面”让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。深化综合执法改革，根治多头多层重复执法问题。本着“整合资源，规范高效”的原则，确保8890政务便民服务平台平稳运行。

　　(七)成果共享，持续保障和改善民生

　　办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，补齐民生领域短板，增强人民群众的获得感和幸福感。落实促进就业创业各项政策措施，支持大众创业、万众创新。深化义务教育课程改革，探索有利于学生全面发展的课堂教学实验。提高全区公办幼儿园占比，提高学前教育水平。以创建国家级社会救助综合改革试点、省级城乡低保指标认证体系改革试点为契机，提升城乡低保、五保供养和临时救助工作水平。发挥基层组织领导核心作用，全面完成村、社区“两委”换届工作。大力实施文化惠民工程，逐步打造地域文化品牌。实施乡村文化振兴工程，进一步完善基层文化基础设施建设。选创优秀文艺作品，弘扬优秀传统文化。继续推进医疗卫生体制改革，加强人才队伍、示范社区卫生服务中心和人民满意卫生院建设，逐步提升基本医疗、基本公共卫生和中医药服务能力。推进妇幼保健综合楼建设。进一步加强食品网格化监管，保障全区食品安全。

　　全力办好8件民生实事：一是实施铁山地区40万平“暖房子”工程;二是完成郭长线、桥解线维修改造工程;三是完成南山早期棚户区改造工程;四是实现城乡低保标准和特困供养标准平均提高5%;五是完成南芬高速口改造工程;六是完成翠海华庭小区不动产权证办理工作;七是完成南芬急救站建设;八是完成南芬电视差转台改造。

　　(八)忠诚履职，切实加强政府自身建设

　　以政府机构和事业单位改革为契机，保持清醒有为的工作状态，努力建设人民满意的服务型政府。始终牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到政治纪律过硬、政治信仰过硬、政治担当过硬。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，坚决破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势。加大财政监管和审计监督力度，加强工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，从源头预防腐败。坚持依法行政，严格决策程序，用制度管权管事管人，提高政府工作法治化规范化水平。严格贯彻落实中央八项规定精神，始终对“四风”问题保持高压态势。

　　各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，励精图治、久久为功，为决胜全面建成小康社会，加快南芬全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

　　名词解释

　　1.“一册一表”： 2018年区政府实施的精细化项目管理模式，“一册”即重点项目册，“一表”即重点项目月调度表。

　　2.“最多跑一次”改革：充分运用“互联网+政务服务”和大数据，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的改革目标，全面优化营商环境，不断激发市场活力。

　　3.“两集中、两到位”：为建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

　　4.直供电政策：指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户。

　　5. 202050教师培养工程：在“十三五”期间，培养20名骨干班主任、20名学科带头人和50名学科骨干教师，进一步提升教师素质，带动提高整体教学水平。

　　6.“三抓三促”工作：2018年2月，市委决定在全市开展抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实的“三抓三促”工作，确定市级领导、市直部门，对全市乡镇、街道、园区进行帮扶，并作为工作主线和主要抓手长期推进。我区同步推进。

　　7.“重强抓”专项行动：2018年2月，省政府决定开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。实施点对点跟进、实打实解难、面对面服务，确保抓一项成一项、干一件成一件。我区结合实际确定了十大方面、114项具体工作任务。

　　8.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　9.“4个紧盯”：通过“紧盯先进县，找差距学经验;紧盯京津冀，走出去请进来;紧盯各部门，抓招商见成效;紧盯产业链，招一个带一片”的具体措施推动“飞地经济”发展。

      10.“证照分离”政策：为进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，优化营商环境，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

　　11. 8890政务便民服务平台：是由各级政府主导建设，为群众提供投诉、咨询、便民等非应急社会管理类服务的政府公益服务平台。群众只需拨打8890服务热线，就可以进行投诉、咨询或者求助，实现“一个号码管服务”。