2019年长海县政府工作报告

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2019年长海县政府工作报告

——2019年1月5日在长海县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县长蒋夙志

各位代表：

　　我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年政府工作简要回顾

　　2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导以及县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，坚持以稳中求进为工作总基调，以开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，担当实干，奋发进取，较好完成了十八届人大一次会议确定的任务。预计全县可实现地区生产总值98.7亿元，增长1.6%;一般公共预算收入4亿元，下降14.9%;固定资产投资6.3亿元，下降21.9%;外贸出口6500万元，下降13.1%;社会消费品零售总额19.4亿元，增长7.5%;地方居民人均可支配收入31000元，增长7%。

　　——现代海洋牧场建设扎实推进。进一步规范海域使用管理，以扫黑除恶专项斗争为契机，深入开展“海霸”“渔霸”突出打击行动，有力震慑了违法用海行为;滩涂海域实现对公众开放，调整了底播用海隔离带间距，开展了无证用海调查清理工作;依法收回海域使用权14.7万亩，清欠海域使用金1744万元;清理“地滚笼”和低于最小网目尺寸渔具1.1万个。加快了苗种更新换代步伐，振禄公司良种繁育孵化基地培育海螺苗种100万枚，实施了“海洋岛红”优势品种复壮提纯改良项目;东鹿岛公司引进的虹鳟鱼、天正集团引进的红鳍东方豚实现规模化养殖;壮元海公司引进的马粪海胆试养成功，与大连理工大学合作成功培育出杜氏微藻;獐子岛集团与大连海洋大学合作培育的“明月贝”获批农业部水产新品种。产学研合作进一步深化，大连海洋大学新农村发展研究院长海分院完成升级改造，专家定期驻岛开展课题研究和技术培训;獐子岛集团与大连海洋大学合作实施了海水贝类增养殖系列装备研制与应用项目，举办了第二届全国水下机器人目标抓取大赛，抓捕技术更趋成熟;完成科技成果转化项目10个。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目成效喜人，首批3万亩完成采捕，亩产达100公斤。现代海洋牧场公共服务平台建设有序推进，“长海海参”地理标志证明商标产品加入中国追溯平台。捕捞业减船转产步伐加快，压减近岸渔船143艘，发放补贴5379万元。水产品加工向精深方向发展，獐子岛集团海洋休闲食品研发中心开发新产品40余个，钓鱼岛公司开发区渔业研发中心投入使用，益得公司杏树屯海珍品暂养与加工研发基地项目开工在即。预计，全年完成水产品产量56.2万吨，下降2.2%;渔业产值97亿元，下降2.8%。

　　——国际旅游避暑胜地建设取得新成效。机场扩建工程基本完成动迁工作。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程通电运行，小长山自来水工程完工，35千伏石海线海底电缆升压改造和獐子、海洋海水淡化项目启动前期工作。獐子岛沙包港开工在即，完成3个超试运行期码头整改任务，打通了危化品运输渠道。在主要港口实施了疏导防护栏和车辆安检设施安装工程，大长山鸳鸯港和广鹿北小圈港率先实现实名制售票。

　　旅游配套服务设施不断完善，进一步提升了旅游品质。丽莎国际酒店二期完成4栋别墅建设，杨家房车基地新增10辆房车;广鹿鹿鸣谷渔家示范区开工建设，一批优质特色民宿开门纳客。小水口森林公园新增夜游项目，建成大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地一期工程、大顶山海防公园和广鹿岛老铁山观景台项目，开工建设海洋岛青龙山景区二期工程。杨家饮牛湾度假区新增海上乐园项目。新建3A旅游厕所1座、改建标准化旅游厕所1座。引进了北京一程共享单车项目，近3万人次体验了骑行漫游乐趣。新成立帆船俱乐部、沙滩俱乐部和游艇驾驶员学校。自行车、马拉松、铁人三项等赛事以及“一岛一节庆”活动的成功举办，有力拉动了旅游消费水平。海钓产业呈现强劲发展态势，长山群岛钓鱼运动协会挂牌成立，审核登记新建造钓船425艘、建成24艘，举办了一系列颇具影响力的海钓赛事，獐子岛国际海钓小镇被纳入大连市产业特色小镇创建名单。以斑海豹和黄嘴白鹭为形象创意，开发了系列特色旅游纪念品。智慧旅游取得新成效，完成全县各景区电子全景图制作工作。预计，全年上岛游客133万人次，实现旅游综合收入15亿元，同比分别增长1.5%和12%。

　　——海岛生态和人居环境进一步改善。认真落实中央生态环保督察“回头看”要求，建立了重点环境问题整改县级党政领导包案制度，一批百姓身边的环境难点问题得到有效解决。开征了环境保护税，开展了第二次全国污染源普查工作。建立“湾长制”和河(库)长制，开展了三级河(库)长巡河行动。完成大长山岛镇、獐子岛镇、海洋岛镇污水处理厂提标改造和小长山岛镇污水处理厂维修改造工程。坚持林木造管并重，植树5.5万株，营造林1300亩;对大长山393亩山林实施了封山禁牧。积极推进清洁供暖，投资350万元完成县镇供暖锅炉及老旧管网节能改造，2处镇区锅炉完成生物质燃料改造，5家单位实现煤改电供暖。垃圾分类减量工作深入推进，编制了中小学垃圾分类减量教材，县镇区85家企事业单位餐厨垃圾集中收运处置，实施了大长山岛生活垃圾填埋场增容工程。开展了垃圾终端处理方案研究论证工作，初步确定采取大岛外运、小岛低温热解的垃圾处理方式。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目完工，广鹿岛生态岛礁建设项目开工建设。加强了广鹿矾坨子岛黄嘴白鹭种群保护工作，鸟类种群数量进一步扩大。

　　调整完善了县镇两级土地利用总体规划，启动长山群岛旅游度假区总体规划中期评估工作，黄海海洋生态红线和国家海洋公园规划调整正在积极推进中。投资240万元实施了市政基础设施升级改造工程，新建停车场4处，改造公厕4个、绿地14块4900平方米。开展了“美丽家园”集中整治行动，将县城中心区老旧楼房、偏街背巷、弃管楼院全部纳入市政保洁管理。出台了违法建设行为强制执行办法，开展了“大棚房”问题专项清理整治行动，拆除违法建筑11686平方米。实施了海洋岛中心区商住综合楼和广鹿岛柳条村基础设施工程。加强了农村人居环境综合整治工作，启动了5个美丽乡村建设项目。国家卫生县城及獐子岛镇国家卫生镇创建工作通过省专家组技术评估。

　　——民生福祉不断增进。积极对生活困难群体实施精准帮扶救助，发放救助金、补助金756万元;为重度残疾人、贫困残疾人和90周岁以上老人发放补贴167万元，完成小长山残疾人就业扶贫基地建设。新增就业3793人次，扶持创业带动就业60人，安置就业困难人员323人，城镇登记失业率2.2%。完成社会保险扩面1.35万人，医疗保险参保率达到96%。依法处理违法违规用人单位4家，为337名劳动者追缴工资待遇222.6万元。引进了好又多连锁超市，布设“菜篮子”产品零售网点126个，丰富了消费品市场。

　　完成国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作，投资1186万元完成县职业中专校舍维修(二期)、长海高中学生公寓维修工程和教育教学设备更新工作;投资775万元完成小长山回龙幼儿园和獐子岛镇中心幼儿园改造任务;投资257万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个。深入推进医药卫生体制改革，村(社区)卫生所全部纳入医共体管理;医疗对口帮扶扎实开展，58名市骨干医生接诊患者16258人次，开展手术61例;开展远程诊断2997例;完成新建县医院一期病房综合楼建设。加大了文化基础设施建设力度，建成广鹿历史民俗展览馆及文化健身广场项目，完成广鹿岛、獐子岛农村惠民电影院线建设，启动了县体育主题公园项目前期工作。开展了“文化下乡”系列活动，举办惠民文艺演出60余场，放映电影450场。由中国社科院考古研究所牵头历时12年编著的广鹿岛区域考古调查报告出版发行。实施了IP微波升级改造和海洋岛有线电视光纤入户工程，实现4G网络村级小岛全覆盖。

向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区改造完成151户;5所中小学进行了“暖校舍”改造;大长山金蟾港新客运站开工建设;对县镇区12栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;天然气场站设备安装基本完工，县镇区3300户家庭实现管道入户、320户实现供气;县物流配送中心完成规划选址;完成345户农村无害化卫生厕所改造、新增1300户完成招标。

　　——社会管理能力显著提升。完善了安全生产责任体系，进一步强化落实企业“四项机制”，开展了智慧安监平台试点建设，全年无较大以上生产事故发生。加强了应急管理，提高了统筹协调能力和应急处置专业化水平。北海救助飞行队成功开展救助35次,成为海岛百姓的重要生命通道。完善了涉法涉诉信访事项分离处理工作机制，开展了“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增专项行动，完成信访矛盾减存63%。加强了海陆全域化安全防控体系建设，拓展了“雪亮工程”国家示范项目覆盖面，刑事案件发案率持续下降、破案率显著提升。加强了伏季休渔管理，开展海上执法巡查1209次，查处违规渔船280艘，取缔“三无”渔船16条，查处偷捕案件32例。5个镇海陆一体化安全信息管理平台全部建成。县食品检验检测中心投入使用，建成餐饮质量安全示范一条街，基本完成国家食品安全示范城市创建工作。扎实开展非洲猪瘟防控工作，有效抵御了疫情传入。积极开展“七五”普法系列活动，完成全县公共法律服务平台建设，实现“一村一法律顾问”制度全覆盖。积极回应群众诉求，民心网、民意网、12345市民服务平台信件办结满意率98%，获民心网十星级喜报4件。红十字志愿品牌效应凸显，爱心活动情暖海岛。

　　——政府自身建设切实加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案98件，满意率和基本满意率100%。开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以8大专题116项重点工作任务为抓手，有力带动了政府各项工作的推进。“放管服”改革持续深入，承接、取消行政职权17项，实行“告知承诺制”行政审批事项12项，清理规范性文件11件。全面推行“32证合一”，新增各类市场主体827户，个体工商户转企29户。完善了实体政务大厅配套设施建设，对网上政务大厅进行了功能升级，210项行政服务事项实现网上申报。开展了“办事难”问题专项整治行动，不动产登记实行“一窗通办”、登记办理时间压缩至5个工作日以内。启动工程建设项目审批制度改革试点工作，实现网上并联审批。完善了县镇财政管理体制，进一步扩大镇级财政自主权。与上海崇明区建立了对口合作关系，积极赴崇明区开展学习、调研活动，签约沪连经贸合作项目8个;扎实开展援疆、援藏帮扶活动，对口合作帮扶工作取得初步成效。全面贯彻从严治党深入落实年各项要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，积极防控廉政风险，认真整改中央巡视反馈问题，机关作风明显好转。

　　各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府的重视支持，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于社会各界和全县干部群众的团结一致和不懈努力，特别是有些机关单位编制少、人员少、空缺多，依然能够在繁重的工作任务面前，不畏缩、不躲避，勇于担当、积极作为，展现出良好的精神风貌和拼搏精神。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与长海经济社会发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展过程中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济运行仍然面临较大的下行压力，产业发展缺乏内生动力和创新驱动，与“高质量发展”要求相比还有较大差距;受要素制约影响，部分项目前期工作推进缓慢、难以落地，导致固定资产投资有所下降;非税收入降幅较大，税收增长乏力，财政收支矛盾更加突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力加大;城市和社会精细化管理水平有待提高，垃圾、污水等环保基础建设仍需加大力度，环境整治任务依然繁重;在就业服务、社会保障、文化教育、医疗卫生、居住养老等方面，群众还有很多不满意的地方;产业经济和教育、医疗领域人才缺乏问题还需下大力气解决;政府职能转变还需进一步深化，个别干部慵懒散浮拖、推诿扯皮、工作不实、主动服务意识不强，营商环境仍需优化，等等。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　2019年政府主要工作任务

　　2019年是“十三五”的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“四个着力”“三个推进”和县委十五届九次全会的工作部署，继续坚持以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，为决胜全面建成高质量小康社会、加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面奠定坚实基础。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，地方居民人均可支配收入增长5.5%，单位GDP能耗下降3.6%。重点抓好以下工作：

　　一、以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动蓝色经济高质量发展

　　进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动现代海洋牧场建设不断取得新突破。启动新一轮海洋功能区划编制工作，加快海洋牧场公共服务平台和国家级海洋牧场示范区建设。加强海域、滩涂使用管理，开展非法用海清理和海域使用金清欠专项行动。强化幼鱼保护，规范垂钓行为，持续高压打击禁用渔具渔法。鼓励采用生态环保鱼礁进行海底改造，进一步扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。加大优良品种引进、培育和推广力度，积极构建多品种立体生态健康养殖模式，强化优势品种病害及环境监测和风险预警预报工作。实施海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目，做好经验总结。加强与科研院所和高校的合作，积极开展关键和共用技术创新研发。充分发挥长海商会作用，进一步做好“长海海参”等地理标志证明商标宣传推介工作。鼓励支持渔民合作社(联合社)发展。规范渔业捕捞许可管理，严格控制船网工具指标。支持水产品加工企业开展技术创新和产品结构调整，加快发展冷链物流和电子商务，积极鼓励出口贸易。渔业产值增长3.1%。

　　进一步完善旅游配套基础设施，推进獐子岛沙包港建设，协调推进金州杏树危化品码头前期工作，实施水域航标综合改造工程，探索引进培育通用航空项目。推进“长长线”小长山岛段路面改造工程，完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程前期工作。开工建设獐子、海洋海水淡化项目。

　　大力发展海钓产业，举全县之力推进獐子岛国际海钓特色小镇建设，以马坨子区域为中心建设海洋牧场展示馆、观光木栈道、主题雕塑、海钓主题民宿区等配套项目，举办一系列全国有影响力的海钓赛事，力争使海钓特色小镇初具形象，以此推动海钓产业成为蓝色经济新的发展动能。完成大长山丽莎国际酒店二期、开工建设三期，启动城岭村木结构度假酒店、南海坨山前度假酒店项目。推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，建成大长山城岭村牛角湾民宿，探索实施海岛旅居特色旅游项目。完成海洋岛青龙山景区二期，建成大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地，实施大长山小盐场海上乐园和海洋岛西帮村浴场升级改造项目。精心筹划自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动，进一步打响海岛休闲体育品牌。加强市场综合监管，推进旅游服务智慧化建设，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象，进一步提升游客满意度。旅游综合收入增长7%。

二、巩固提升绿色发展优势，努力打造天蓝地绿水清的美丽宜居海岛

　　坚决维护规划权威，提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。开展长山群岛旅游度假区总体规划中期评估以及各镇总体规划调整完善和控制性详细规划编制工作。开展第三次全国土地调查工作。继续实施县镇区市政基础设施维修改造工程。强化重点区域卫生保洁，大力整治侵占公共场地搭建临时性建筑行为，进一步规范县镇区停车场管理。以“保洁、治污、改厕、美化”为重点大力开展农村人居环境综合整治工作，完成5个美丽乡村项目建设。

　　完善生态文明建设体系，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面完成中央生态环保督察“回头看”整改任务，进一步完善环保督察整改长效机制，建立与财政补贴挂钩的环保“黑名单”制度。严格落实污染物排放许可、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完成生态保护红线勘界立标工作。开展海岸线勘测，实施分类保护，积极争取国家政策修复受损岸线。推进广鹿岛镇污水处理厂项目。开展“牡蛎绳”等养殖废弃物资回收工作，严厉查处向海洋倾废和非法围填海行为。加强清洁能源县建设，积极推广使用清洁能源汽车，加快推进煤(油)改气、改电工作。大力发展绿色建筑，提高建筑节能标准，推进绿色生态小区建设。持续深入推进生活垃圾分类、就地减量，积极参与创建市生活垃圾分类达标、示范镇，启动垃圾外运处理和低温热解项目建设工作。加快推进广鹿岛生态岛礁项目。加大黄嘴白鹭等珍稀动物栖息地生态保护修复力度，争取将广鹿矾坨子岛纳入省级珍稀动物保护小区，完成獐子大耗子岛生物多样性调查工作。

　　三、全面加强社会综合治理，着力提高社会化法治化智能化专业化水平

　　牢固树立安全发展理念，努力打造共建共治共享的安全社会治理格局。全面加强安全生产监管，进一步扩大智慧安监平台覆盖面，坚决遏制重特大事故发生。以最优公安队伍、最优警务模式、最优平安环境为目标，加强和改进新时代公安基层基础工作，实现海陆重点区域网格化治安管理全覆盖。强化伏季休渔、制止越界捕捞管控，严厉打击违规作业、海上偷捕等各类非法行为。完善应急联动救援体系建设，提高应对各类灾害事故和防灾救灾减灾能力，完成综合减灾示范社区创建任务。加大信访案件化解调处力度，推进建立信息化、网格化矛盾纠纷排查化解体系，完善基层调解组织规范化建设。以整治渔业、城建领域违法现象为重点，建立健全部门和镇综合执法协作机制。扎实推进农村集体产权制度改革工作，完成村(社区)委员会换届选举工作。积极开展第九轮双拥模范县创建活动。完善食品药品监管体系，建立消费警示发布机制，完成国家食品安全示范城市创建工作。强化事中事后监管，全面实行“六个双”监管模式。进一步推进社会信用体系建设，健全失信被执行人信用监督、警示和联合惩戒机制，营造公平、公正的市场环境。

　　四、更加关注补齐民生领域短板，让人民群众更多更公平享受到振兴发展成果

　　持续改善民生福祉，努力顺应人民群众对美好生活的新期待。加大对弱势群体的帮扶力度，进一步健全特困人员救助供养制度，实现社会救助帮困体系全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，扩大创业带动就业规模，城镇失业率控制在3%以下。积极开展居家、社区养老服务改革试点工作。推进教育优质均衡协调发展，启动国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，代表辽宁省完成语言文字国家督导评估工作。继续深化医药卫生体制综合改革，进一步完善县、镇、村三级诊疗分工协作机制，加快推进新县医院建设。实施师范生、医疗生定向委培计划，加强教师和全科医生培养储备工作。

　　以基层为重点，积极构建彰显时代特色、符合文化发展规律、体现海岛特点的现代公共文化服务体系。充分挖掘海岛文化特质和内涵，推动赛事活动与广场展演深度融合，打造一台能够展示海岛历史文化和区域特色的精品广场演出，开展建国、建县70周年主题文化活动，成立海岛文化艺术工作室。启动省级标准地名图录典志编纂工作。完成广鹿、獐子有线电视网络改造工程。推进县体育主题公园项目。

　　2019年，要重点办好6件民生实事：一是完成大长山金蟾港新客运站建设;二是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程;三是继续实施县镇区天然气入户工程;四是新建长海高中教学实验楼;五是推进“厕所革命”，完成5座城镇公厕、3座旅游厕所、2600座农村厕所建设任务;六是实施獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。

　　五、切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

　　加强学习型政府建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动”，全面提升运用新思想新理念新战略指导实践、推动发展和驾驭复杂局面的能力。深化与上海崇明区的对口合作，开展好援疆、援藏对口帮扶活动，实现优势互补和互利共赢。

　　加强法治型政府建设。把政府活动全部纳入法治轨道，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，衔接好机构改革后各项工作，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，努力实现公共资源配置全流程透明化。

　　加强服务型政府建设。深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化。按照“一网一门一次”要求，深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。推行证照分离改革，进一步压缩企业开办时间，开展“五办”便民行动，推进“个转企”工作。实施工程建设项目审批制度改革，全面落实项目“服务秘书”保障和重点投资项目代办制度，为项目建设提供全周期跟踪、全流程服务。

　　加强诚信型政府建设。建立和完善政府和部门服务承诺制度，新官要理旧账，不断提高政府公信力。坚持重心下移，深入基层进行调查研究，认真解决群众反映强烈的热点难点痛点问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底清除各种不合理、不合法的行为乱象，以实实在在的成效取信于民。

　　加强廉洁型政府建设。时刻把党的纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，做好巡视整改后半篇文章，推动全面从严治党向纵深发展。加强对权力的监管，让制度管人管权管事，严肃查处各类违法违纪行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。

　　各位代表!团结凝聚力量，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，砥砺前行，为谱写好东北振兴发展的长海篇章而努力奋斗!