2019年大连市旅顺口区政府工作报告

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2019年大连市旅顺口区政府工作报告

——2019年1月5日在旅顺口区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　代区长 冷雪峰

各位代表：

　　我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　2018年，是新一届政府开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实中央巡视整改、中央环保督察“回头看”、扫黑除恶专项斗争、信访矛盾减存控增、对口帮扶、部队停偿等重大政治任务;经受了化解债务风险、强降雨灾害等严峻考验;在补教育医疗短板、园区管理体制改革、招商引资工作创新等方面取得了突破，顶住偿债高峰压力解决了一些长期困扰的历史遗留问题，落地了一批具有前瞻性、引领性的项目。主要经济指标平稳运行，全年地区生产总值完成275亿元(预计，下同)，增长7%;一般公共预算收入21.1亿元，可比下降4.4%;全社会固定资产投资76.5亿元，增长1.7%;社会消费品零售总额101.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入42822元，增长7.1%，基本完成区十八届人大一次会议确定的任务。

　　(一)调整结构促转型，实体经济稳步发展

　　产业结构优化升级。三次产业结构调整为7.2:51.3:41.5。现代服务业扩量提质，倾力打造樱花节等节庆活动带动全域旅游持续升温，全年游客量增长8.5%，旅游综合收入增长15.7%;太阳沟保护开发利用纳入大连创建历史文化名城高度统筹推进，核心区保护规划在更高层次启动;旅顺新港扩建工程岸线获国家发改委、交通部批复，为推进以港兴区奠定了坚实基础，港口客货吞吐量分别增长25%和10%;房地产植入康养、文旅、科创等产业元素，商品房销售面积、销售额分别增长43%和57%;成功引进类金融企业10家，绿色金融产业顺利起步。工业经济向高端攀升，规模以上工业增加值增长11%，中远川崎获批国家智能制造试点示范项目，中车电牵、华阳新材料获评国家级服务型制造示范企业(项目)，亚明汽车部件成为全国“两化融合贯标”试点企业，四方佳特、德迈仕被评为国家知识产权优势企业，道源不燃布获国际发明金奖，大机车首列新一代中低速磁浮车下线。深入实施乡村振兴战略，都市型现代农业和海洋渔业加速与二、三产业融合发展，华酝牡丹园开园纳客，韩伟集团百万只蛋鸡项目主体完工，全面完成伏季休渔、增殖放流、减船转产任务，海宝裙带菜、同仁堂海参获评辽宁名牌农产品，海晏堂被评为国家农产品及加工副产物典型模式企业。

　　创新资源持续集聚。从政策体系入手加速创新创投要素集聚。创新平台建设取得突破，中亿丰创投大厦开工建设，引进增材制造知识产权运营中心，搭建大连知识产权技术转化综合服务平台，举行全市首次专利拍卖会，成交42件152.2万元。创新主体加速培育，新增高新技术企业7家;中石化大连研究院落地市级以上重点实验室13个，中车电牵新增市级重点实验室1个，大机车研究所整体搬迁入驻开发区。创新成果加速转化，获市级以上科技奖项28项，20家企业转化科技成果25项，落实东方亿鹏等制造业首台套扶持项目4个。

　　投资拉动作用明显。围绕重点项目推行全周期、全方位、精细化跟踪服务，全面实施领导和部门分工包项目、项目秘书全程跟项目、明确节点挂图督项目的工作机制，项目推进质量明显提高，49个总投资5000万元以上重点实施项目开复工率达到95.9%，东方机床等12个项目建成运营。严格评核选项目，洽谈项目32个，鑫创健康科技小镇[1]、华夏天信[2]等12个项目签约落地，全年引进省外内资70.7亿元，实际利用外资5961万美元，外贸出口实现81.2亿元。集聚要素提升保障能力，全年投入1.73亿元实施园区基础设施项目103个;投资9800万元征收储备土地17.4万平方米;向上争取企业扶持资金1.35亿元、减税降费13.5亿元;建立高端人才“万人数据库”，引进博士15名。

　　(二)改革创新增活力，营商环境持续改善

　　对标上海加强对口合作。主动融入沪连合作战略，与徐汇区达成4个方面16项合作意向，在体制机制、国资国企改革、招商引资、投融资改革等方面取得系列合作成果。学习上海经验推行区级领导带头领办重点园区、重点工作、重点项目机制。聘请上海国有资本运营研究院筹划国资国企改革，文旅集团完成注册挂牌。在对口合作中搭建招商平台，洽谈了美年大健康等14个项目。借鉴上海模式再创新，在小孤山再生水厂推行厂网一体化PPP项目，盘活存量资产近亿元。与上海安信农保合作开展农业气象指数保险。通过产业合作、资金支持、人才交流、就业培训等方式，全力推进对新疆生产建设兵团八师121团、西藏那曲地区索县、湖北省兴山县峡口镇的对口帮扶，对庄河市5个村和凌源市的精准扶贫扎实开展。

　　重点改革稳步推进。政府机构改革稳步实施，140家事业单位整合组建为10个中心，压缩人员编制433个。“放管服”改革加快实施，推行纵横联动、协同代办、主动帮办，投资项目实现“一站式”集中审批，112项审批事项可一次办结。完成6个村集体产权制度改革试点，确权土地1.7万户5.6万亩，小白楼专业合作社成为全市农业共营制改革试点。

　　营商环境不断优化。简政放权落到实处，新承接、取消、增加行政职权71项，规范部门责任清单1864项，修订中介服务清单53项，开发区“证照分离[3]”试点剥离行政职权25项。在全市率先实行银行网点代办营业执照，新港口岸通关时间压缩三分之一。服务企业取得实效，全面梳理2015年以来招商引资项目优惠政策落实情况，全力帮助中石化催化剂等企业解决了供电配套等难题，破解百炼铸造等企业一批历史遗留问题，组织产能对接37次帮助企业93家(次)。全区新增各类市场主体4832家，增长11.8%，其中新注册企业1450户，增长34%。

　　(三)城乡融合提品质，人居环境不断改善

　　生态质量持续提升。坚持党政齐抓、领导包案、上下联动，完成15项中央环保督察反馈问题整改，办结“回头看”信访案件87件。国家海洋专项督察6个反馈问题全部完成整改，围填海管控落到实处，自然岸线保有率达58%。大力整治黑臭水体，清理整治河道45公里，铺设污水管线1.9公里，海岸桥、跃进桥、黄金山排污口问题彻底解决。严密监测大气污染，严控秸秆焚烧，持续整治扬尘污染，全年空气优良天数增加15天。治理消除五一路西山体崩塌等地质灾害隐患。实施绿道花街、森林乡村等八项工程，栽植树木12万株，复绿裸露地面26万平方米。

　　城乡建设持续推进。融入现代理念和未来概念规划城市，完成海绵城市、智慧停车场、慢行系统专项规划和5个单元控规。功能性基础设施不断完善，新城区地下综合管廊完成投资1.4亿元，小孤山再生水厂通水调试，垃圾压缩中转站主体完工;改造更新供水管线60公里，铁山、长城“一根管”加压泵站开栓，在全市率先实现城乡供水一体化，新建改造供暖管网56公里，完成“小康电示范县”建设工程，惠及农村居民13000多户;大修盐尹线等公路9.3公里，改造向阳街等城市道路2.5公里，安装维修路灯3600盏，划定停车泊位200个;新建城乡公厕12座，农村改厕105座。抢修强降雨后水毁路段27条、倒塌挡土墙12处、桥涵4处、校舍屋面2000余平方米，清理倒伏树木1356棵，最大限度降低了灾害对百姓生活的影响。农村人居环境三年整治行动扎实开展，双岛湾张家村、水师营小南村分别获中国最美村镇生态宜居奖、乡村振兴榜样奖。

城乡管理持续加强。综合整治盐场海鲜一条街等重点区域和“大棚房”等重点问题，全年制止拆除违法建设567处4.9万平方米。下力气治理占道经营、违规停车、违章行车和非法营运行为，强力整治户外烧烤、野广告等顽疾。试点推行垃圾分类收集，解决了餐厨与生活垃圾混运问题，取缔非正规垃圾堆放点7处，全民动员清运垃圾6万立方米。文明程度指数测评排名全市前列，文明村镇达到35个。

　　(四)维护稳定保民生，发展成果惠及百姓

　　社会保障更加有力。城镇新增就业4088人，登记失业率降至2.36%，零就业家庭动态为零。医保、低保、新农合全面提标，企业退休人员人均月增资110元，发放各类救助资金1781万元，医保实现异地就医“一站式”结算。改造棚户区300户，分配公租房558套，对200户残疾人家庭实施生活环境无障碍改造，困难家庭住房条件持续改善。安置转业军人45人。建设“菜篮子”网点356家，新建便民平价超市35家，超额完成市长责任制考核指标。

　　社会事业加快发展。教育补短板成效明显，中高考成绩取得新突破，市属省级示范高中招生指标全部落实到位，旅顺共享中心城区优质教育资源的美好愿望成为现实;伯阳小学建成投用，争取2100万元为涉农中小学更新教学设备、免费为2万余名学生定制了新款校服。区医院与大医附属二院实现全面合作，区中医院完成搬迁并与北京301医院实现远程会诊，城区社区卫生服务中心、卫生监督所迁入新址，完成55个村卫生室标准化建设。文体事业繁荣发展，新档案馆投入使用，完成文化馆(剧场)维修改造，新建3个城市书屋，“徒步大会”“旅顺之夏”等大型活动内容更加丰富，全区31所公办中小学操场全部免费开放，蓓蕾·梦之城[4]获评全国中小学生研学实践教育基地。

　　社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争全面展开，打击传销、金融犯罪、电信诈骗等专项行动扎实推进。启动信访矛盾减存控增三年攻坚行动，失地农民“双保”、非法集资等一批重点信访问题有效解决。开通全国首个劳动人事争议仲裁“微立案”服务平台，清欠农民工工资1300多万元。应急管理能力进一步提高，食品安全示范城创建工作扎实推进，国家农产品质量安全县通过验收，安全生产“四项机制[5]”工作经验在全省现场会上交流。

　　支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，经济普查、民族宗教、双拥共建、外事、气象、人防、武装、红十字、边海防等工作都取得新进展。

　　各位代表，过去的一年，我们在区委的坚强领导下，始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响，整治“圈子文化”，把全面从严治党要求落到实处。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，按照区委部署制定8个方面专项实施意见(方案)，迅速把习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神落到了实处。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议166件、政协提案103件。积极回应群众诉求，办理民心网、民意网等平台民意诉求6232件。高标准完成“重实干、强执行、抓落实”节点任务，不断创新督查、绩考等工作机制，工作效能进一步提升。坚决纠正“四风”，持续压减“三公”经费，强化审计监督，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设全面加强。

　　上述成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大法律监督、区政协民主监督和支持的结果，是全区干部群众同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旅部队和武警官兵、公安干警，向在旅直属各单位，向关心、支持旅顺发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　当然，我们也清醒地看到了面临的问题：一是经济结构不优，产业特色不够鲜明，高质量发展的目标、布局、路径、步骤需进一步落实。二是优势资源的挖掘缺乏深度和力度，缺少有战略牵动作用的大项目，旅顺的价值没有得到充分体现。三是产城融合、城乡融合度不高，生态环境保护任务较重，民生短板依然明显，宜居品质需进一步提升。四是维护社会稳定、化解政府债务、解决历史遗留问题等任务重、压力大。五是干部担当意识、创新思维、执行能力有待提高，重点工作推进效果不够理想。解决好这些问题是旅顺实现高质量发展的关键所在。

　　二、2019年重点工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是东北振兴的新起点，我们要抢占先机、率先突破，就必须把握新机遇、瞄准新高度、迈出新步伐，补齐拉长“四个短板[6]”，扎实做好“六项重点工作[7]”，厚植高质量发展基础，踏上“二次创业”的新征程。按照区十五届三次党代会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委决策部署，以高质量发展为目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，实施产城融合和改革开放创新双轮驱动，深度挖掘利用自然禀赋、历史底蕴、产业积淀等优势，坚持科技创新城、历史文化名城、宜居旅游城、东北亚国际航运中心组合港发展定位不动摇，打好优化产业结构、推进招商引资和项目落地、补齐民生短板、整治城乡环境、化解政府债务等攻坚战，奋力开创旅顺绿色经济区建设新局面，全力打造大连的特色功能区和“两先区”建设先行区。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.2%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长7%以上，全社会固定资产投资增速不低于全市平均水平，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗下降3.2%。

　　为此，我们要紧紧围绕高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。

　　——要高起点站位，以大视野引领旅顺未来。用开阔的政治视野学习领会贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁发展的一系列指示精神，结合旅顺实际在改革、创新、开放、民生、生态等领域进行细化。用全新的发展视野来适应产业发展方向，按照有所为有所不为要求选准产业发展重点，确定招商主攻方向，制定政策和要素支撑体系。用宽广的空间视野来融入大连的城市发展格局，坚定不移地按照旅顺在辽宁沿海经济带中的四大定位做规划、引项目，在基础设施、产业布局上与周边区域协调发展，保持战略定力，一张蓝图绘到底，久久为功抓推进，打造大连高质量发展的示范区。

　　——要高标准谋划，以大思维挖掘旅顺潜力。以战略思维主动造势，积极争取烟大跨海通道项目，优化产业布局，预留发展空间。以科学思维深挖优势，对旅顺富集的历史文化、港海特产、自然生态、科技教育等资源进行再认识，按照变优势资源为优势产业的要求，做好规划讲好故事，提升旅顺品牌的整体效应。以务实思维把握态势，以负责任的心态和功成不必在我的气度树立政绩观，既要坚持规划全周期全覆盖，又要量力而行分步推进，不利长远的大项目、没有清晰思路的工作决不仓促实施。

——要高质量服务，以大作为创造旅顺效率。重点围绕落实“八个专项行动[8]”，破除影响效能提升的思维障碍，把如何办成作为服务企业的第一要求，坚持服务企业“非禁即行”。破除影响效能提升的机制障碍，运用好网络审批等技术手段，发挥好负面清单、责任清单和工作流程的支撑作用，为依法行政、敢于担当的干部担责。破除影响效能提升的能力障碍，促使每个干部都成为分管工作的行家里手，每个工作环节适应项目化推进的节奏，以“马上办”“钉钉子”精神创造企业、市场认可的旅顺效率。

　　——要高品质推进，以大变化树立旅顺形象。坚持做强三产、做优二产、做精一产，构筑高品质产业体系，完善园区功能错位布局，拉长优势产业链条提升综合效益。建立企业高质量发展评核体系，优化扶持政策和要素供给方式发展高品质产业。补齐教育、医疗等短板吸引高品质人群，把旅顺打造成为回眸历史印记、浸润文化气息的城市画苑，欣赏山海奇观、品味地方特产的度假胜地，鉴赏万国建筑、寻找浪漫体验的心灵家园，支撑创新创业、感受生活温度的幸福港湾。

　　今年要集中精力抓好以下六方面工作。

　　(一)坚持深化改革，优化营商环境建设效能旅顺

　　深化体制机制改革。实施“改革攻坚活体制”专项行动。扎实推进政府机构改革，尽快完成机关事业单位人员转隶、资产划转等任务。积极跟进行政执法体制改革。建立公务用车平台和执法用车平台。继续深化农村各项改革，深入推进土地确权和集体产权制度改革。加快园区管理体制改革，推行“管委会+公司”模式，鼓励企业运营或托管园区。明确部门、街道责任分工，制定实施严格的属地责任落实程序，确保街道集中精力履行好服务群众、动迁维稳等职责，并落实好招商引资、项目推进等任务。围绕增强活力和竞争力加快组建国有企业集团，赋予企业更多自主权，探索国有资本投资、运营、混合所有制等改革。在基础设施、公共事业建设等领域引入更多社会资本。实施“攻坚破解政府债务风险”专项行动，整合盘活国有资产资源，加速存量土地出让，创新投融资方式，严控和优化财政支出，确保债务风险可控。密切跟踪、深入研究上级政策导向，分系统大力向上争取政策、资金、项目。

　　全力优化营商环境。坚持需求导向，深化“放管服”改革，动态调整完善“四单一网[9]”，推进“双随机一公开[10]”监管，加快行政审批事项“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，力争实现“互联网+政务服务”全覆盖。坚持创新导向，探索实施项目预审代办、模拟审批和不见面审批，确保问题提前解决、审批一次办结。坚持问题导向，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，对涉企收费进行清理整顿，开展专项整治行动，着力解决企业和群众反映突出的“办事难”问题，对破坏营商环境行为严格查处、严肃问责。坚持效果导向，定期测评企业和群众满意度，推进“互联网+监管”系统建设上线运行;建立健全企业家参与涉企政策制定和问计求策常态化联系机制，落实营商环境建设约谈制度;加强法治旅顺、诚信旅顺建设，开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动，争做大连营商环境最优区。

　　大力发展民营经济。实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，领导干部一对一提供“店小二”式的帮扶，定期召开企业家座谈会，研究落实专项扶持、减税降费等政策，解决合规运营、资金筹措、产能对接、转型发展等方面问题，助推企业卸下包袱、降本增效;加快推进僵尸企业、闲置厂房“腾笼换鸟”，帮助企业涅槃重生、资源再利用;发挥产业引导基金撬动作用，培育一批细分行业领军企业、自主创新优势企业，鼓励民间资本进入更多发展领域;推进“个转企、小升规、规升巨[11]”，扶持壮大一批中小企业。

　　推动项目建设提速。集中精力抓项目，实施“土地集约利用”和“净地腾空间”专项行动，利用第三次全国国土调查契机，深化“多规合一”，整合土地资源，集中攻坚破解全区土地征而未供、供而未用、建而未投、投未达标等问题，充分释放发展空间;继续实施阳光动迁、协商动迁、自治动迁，尊重群众意愿化解动迁难题。坚持全周期管理，落实好区级领导包保、定期调度、服务秘书、部门和街道分工负责等工作机制，确保26个重点实施项目按照序时进度推进，完成年度计划投资42.7亿元。力推15个前期项目尽快转为实施项目。

　　(二)坚持优化结构，推动产业升级打造实力旅顺

　　构建“一核多点”先进制造业发展格局。以西部临港新城为核心，以旅顺北路沿线为辅助，加快传统优势产业升级，围绕高技术船舶、现代轨道交通、汽车零部件、特种泵等高端制造业形成全链条产业集群，支持亚明、华阳、德迈仕等企业上市;培育战略性新兴产业，加快推进华夏天信等智能制造项目，助推翼丰科技等新材料生产企业占据行业领军位置，帮助荣华彩印等优势企业扩张发展。

　　构建“一区一线”全域布局的文旅产业发展格局。深度挖掘太阳沟历史街区、沿海岸线及遍布全区的山海景观、历史遗迹价值，引进具有区域整体开发能力的战略投资商进行全域策划。提升旅游“六要素”供给水平，打造旅顺特色海鲜美食品牌，建设高端酒店、特色民宿，增加游艇(轮)等体验项目，举办历史文化展和特色演艺活动，依托军港文化和爱国主义教育基地资源，打造具有旅顺特色的全国知名研学旅游基地，力争引进免税店、名品折扣店，开发特色地产旅游产品，让游客把旅顺做为大连游的必选之地。统筹规划利用旅游岸线，支持泛海国际、开世航海等项目错位发展，依托清风小镇做大影视产业蛋糕。

　　构建“双翼齐飞”的科教产业格局。以清洁能源开发区和龙头街道为主战场，依托驻区高校、科研机构的研发成果催生新产业、新产品，支持研发机构开展系统集成、流水线设计、专用产品定制等高端集成化服务，占领产业链和利润链的上游。争取引进国际人才实训基地，实现高等教育对经济的直接带动。全年新增高新技术企业8家、市级以上研发机构2家，转化科技成果25项以上。

　　重视发展高端健康医养产业。集聚“医、护、养、康、住、游”等要素，依托鑫创健康科技小镇大力引进医疗科技产业，推进柏岚子、塔河湾等区域综合开发，积极推进神谷中医、天润养生、乐椿轩等不同业态项目，使旅顺再度成为北方高端人群养老、康复、度假的首选之地。

　　以旅顺新港为依托发展港航经济。抓住全省港口整合有利机遇，做好新港扩建和航线运力扩充，力争开通旅游运输专线，实现客货吞吐量双提升。着眼未来烟大跨海通道建设，在开发区、双岛湾和北路沿线超前规划，积极推进普洛斯医药电商综合产业园等特色物流项目，提升港航经济贡献率。

　　以绿色金融、电子商务为重点加快发展生产性服务业，依托创投引导基金推动私募股权投资行业发展，大力引入规范经营的小贷、担保、融资租赁等机构，积极引进电商平台、跨境电商。加快推进万达广场、红星国际等商业综合体项目，科学布局平价菜店、社区超市等业态，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。在保护的基础上利用历史建筑发展总部经济，鼓励城区街道发展楼宇经济。扩大“三品一标”特色农产品生产规模，壮大农业精品、海珍品等深加工产业，引导农业投资和产业结构向旅游业融合，通过“接二连三”实现产品增值、农民增收。

(三)坚持创新开放，聚合各方资源共建活力旅顺

　　发挥创新驱动作用。注重完善创新成果转化链条，建立政府部门搭台的产学研互动机制，加快建设鑫创科技等产业承接平台，全力推进中石化研究院等研发机构和大医、大外等高校科研成果就地转化，把创新资源转化成发展优势。注重集聚创新要素，依托域内高校、研发机构、众创空间等资源，用好高校院所专家、企业技术骨干、在校大学生、创新创业投资人等人才，完善激励扶持政策，为产业创新赋能。注重培育创新主体，发挥中亿丰创投大厦等载体的孵化作用，强化产业引导基金、知识产权交易中心的支撑能力，推动更多的企业和人才参与创新创业，使旅顺成为大连创新要素加速成长、创新成果就地转化的重要基地。

　　全方位扩大开放。拓宽合作领域，提高开放层次，全力打造大连对外开放合作新高地。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区等战略布局，依托优势积极引进外资，加强与国际国内重要区域间的交流互动。积极推动与徐汇区对口合作，借鉴复制上海思想观念、发展经验，加强招商合作，努力打造上海等区域企业、资本、信息登陆东北的总部基地和东北对外开放的桥头堡。推动口岸通关便利化，争取活体水生物保税仓库建设通过海关总署批准，建设大连自贸区重要协同发展区。支持企业“走出去”开拓市场，外贸出口实现81.2亿元。做好第九轮双拥模范城争创工作，推动太阳沟历史建筑产权置换移交等军民融合项目。继续加强对口帮扶和精准扶贫工作。

　　推行全员精准招商。实施“规划引领提质招商”专项行动，完善招商引资政策体系，制定精准招商工作计划。坚持区域统筹招商，发挥项目评核机制关键作用，逐个项目精算财政投资、生产要素使用效益，根据评核结果提供差异化要素价格和服务保障。打造专业化招商团队，招商部门统筹协调，各部门各街道主动对接客商、积极开展招商洽谈和项目服务;鼓励企业以商招商，动员全民参与招商。推进产业精准招商，依托规划愿景、产业基础、园区平台等资源，梳理充实招商项目库、资源库和行业资料库，紧盯细分领域有扩张需求的龙头企业、国内外资本输出重点区域、京津冀等产业转移区域、对口合作的上海等区域主动上门定点招商。坚持管行业必须抓招商的理念，全年“走出去”“请进来”新洽谈项目100个，力争实到外资8000万美元、内资70亿元。

　　(四)坚持环境优先，推进城乡融合塑造美丽旅顺

　　放大生态环境优势。全面落实中央环保督察整改要求，建立生态环境保护长效机制。深入实施蓝天行动，持续整治餐饮油烟、施工和道路扬尘、燃煤散烧、有机物挥发，保持蓝天洁净、空气清新。深入实施碧水行动，加大入海排污口监测整治力度，修复龙河上游强降雨水毁工程，小孤山再生水厂完成厂网一体化配套通水运营，加快推进中水回用，持续整治北大河等河道沟渠、黑臭水体，努力实现“水清、岸净、景美”。深入实施净土行动，整治土壤污染和农业面源污染，实施双岛湾区域废弃矿山等生态修复工程，全年栽植树木13万株。继续开展海洋生态文明建设，强化伏季休渔、增殖放流、减船转产，全力做好海洋资源养护和围填海管控，腾退贯通滨海空间，让滨海风景线成为美丽旅顺的标识。

　　区域协调联动发展。高标准制定中长期发展规划，优化城市空间布局，明确各组团功能定位、产业方向和发展重点，实现错位互补、差异化发展。开发区要强化龙头牵动作用，进一步壮大主导产业，完善公共服务功能，提高行政效能，加快建设改革创新先行区、对外开放先导区、绿色产业集聚区。太阳沟要主动对接规划编制和军产移交，重视做好历史建筑保护维修，逐步恢复历史风貌，大力发展文博展览、影视拍摄制作、文化产品交易、休闲旅游等业态，打造大连历史文化名城核心街区。各街道要明晰产业发展重点，着力完善核心区基础设施和公共服务配套，强化生态和人居环境建设，打造产城融合、城乡融合特色组团。一村一品、一村一策推进乡村振兴，逐村摸清问题制定工作方案，在整治村容村貌、加强资源资产管理、发展壮大村集体经济等方面出台具体措施，年内每个街道至少要打造一个乡村振兴特色村，高质量完成村、社区换届工作。

　　完善城乡基础设施。提升城市绿化美化品质，改造城区入口、地铁站点、主要海湾等重点区域，加强城市道路、公园绿地、休闲设施维护，新建改造群众身边口袋公园、小微绿地6处。加快推进大连至旅顺中部通道、部分公路大修、白银山新隧道等项目，维修潮海街等城市道路4条。加快建设新城区地下综合管廊，推进66千伏前剂线输电工程，改造供水管网9公里，提标室内供水设施69栋2014户。扩大生活垃圾分类试点，完善垃圾排放、储运设施，确保垃圾压缩中转站投入使用，农村改厕8100座。

　　提升精细化管理水平。实施“文明美丽家园建设”专项行动，用绣花功夫治理城市，塑造干净整洁、秩序井然、文明和谐的新形象。结合农村人居环境整治三年行动，全民动员、全域开展春季城乡环境综合整治大会战，对路街小巷、河渠沟塘、房前屋后积存垃圾进行全面清理，发动网格员等力量整治野广告，着力解决城乡结合部、老旧小区、集贸市场等区域“脏乱差”现象。全面提高城市数字化、精细化、智慧化管理水平，坚决杜绝违建增量，依法查处违建存量，重拳打击违法占地占林占海占河道行为。深入推进文明城市创建，完善城乡环境长效治理机制，发动全民共建美丽家园。

　　(五)坚持共享发展，增进民生福祉构建幸福旅顺

　　保持百姓收入增长的热度。深入实施就业创业促进计划，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业，新增城镇就业岗位15000个，零就业家庭动态为零。稳步推进社保扩面提标，力争符合条件城镇居民全部纳入统筹，基本医疗保险参保率达到98%以上。与全市同步提高低保和城乡特困人员救助标准，推进农村贫困人口大病专项救助，为残疾人提供精准康复服务。

　　要让百姓感受生活温度。继续推进棚户区改造，进一步规范公租房管理，提高供热质量，着力解决回迁难、“办证难”等问题。加强交通组织优化设计，完善道路交通整体规划，合理分配道路资源和通行权，缓解城区道路交通拥堵。优化调整公交线路和班次，强化公交地铁接驳，增设公共停车泊位，新安路灯364基。改造农贸市场2个，新建改建便民平价超市30家。

　　提升百姓社会满意度。办好人民满意的教育，引进社会资本推进学前教育普惠发展，根据城市发展布局教育设施推动义务教育优质均衡发展，开展国际合作办学促进高中教育特色发展，办好职业教育、社区教育，培养教师队伍中的拔尖人才，运用数据驱动增值评价等手段，确保教育质量提升幅度全市最高。继续推进区医院北院区项目，促进区医院与大医附属二院、区中医院与市中心医院紧密合作，深化医联体建设，提高街道卫生院和社区卫生服务中心服务水平，培育优质医疗资源，巩固慢病防治成果。鼓励社会力量兴办养老机构，提升社区和居家养老服务质量。继续办好“文化惠民艺术节”等活动，完善文化馆功能，提高现有文体场馆利用率，新建2个多功能运动场，增设室内外健身器材，全年放映公益电影1164场。

　　增强百姓社会信任度。实施“党建引领全要素网格治理”专项行动，深化扫黑除恶专项斗争，持续加大对电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等违法行为打击力度，确保刑事案件、治安案件发案率持续下降，建设大连安全感最强的城区。深入开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办信访案件化解率达到75%以上。提升应急处置、防灾减灾、舆情管控等能力，加大安全隐患排查力度，严防重特大事故发生。扎实推进国家食品安全示范城创建，开展食品药品安全专项整治行动，保障群众饮食用药安全。确保粮食储备和供应安全。力争当期农民工工资偿付率100%。

(六)坚持党建引领，强化法治精神铸就清爽旅顺

　　全面加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，不折不扣执行好上级党委、政府和区委的各项决策部署。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案，严格落实政务公开、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作程序，不断提升依法决策水平。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，对标先进找差距，对照差距落举措。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化目标分类考核，实施常态督查检查，全面调动干部积极性;健全正向激励、容错免责、失职问责等机制，全面提升担当负责意识、执行落实效率、协同作战能力，以“严细实”作风推进高质量发展。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止隐形变异的“四风”问题反弹回潮。坚持政府过“紧日子”思想，加强预算管理、审计监督、国资监管，规范公共资源交易，严格控制“三公”经费支出。

　　各位代表，“清谈误国，实干兴邦”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，以新气象新担当新作为，奋力谱写新时代大连“两先区”建设的旅顺篇章!

　　名词解释

　　[1]鑫创健康科技小镇：项目位于龙头街道，由鑫苑(中国)集团全资子公司鑫创科技有限公司拟投资120亿元人民币建设，打造东北集健康、科技为一体的特色小镇。项目启动区占地400亩，目前，已完成一期土地摘牌并开工建设，正在推进二期供地和PPP合作开发。

　　[2]华夏天信：项目位于大连清洁能源经济开发区，占地8万平方米，主要研发制造智能工业、能源物联网、环保产业、光电产业、煤炭机械设备、矿井安全生产自动化管理系统等相关产品。

　　[3]证照分离：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的营业许可证审批的改革。

　　[4]蓓蕾·梦之城：项目位于旅顺新城区，是一家以青少年儿童职业体验、体能训练、军事训练、科技拓展和现代农业综合素质教育为核心，以亲子互动与文化旅游相结合的大型多元立体化旅游项目，是东北最大的集研学游为一体的儿童职业体验主题乐园。

　　[5]四项机制：指企业全员安全生产责任制度、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度。

　　[6]四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

　　[7]六项重点工作：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

　　[8]八个专项行动：即“改革攻坚活体制”“亲商富商结对子解难题”“净地腾空间”“文明美丽家园建设”“土地集约利用”“规划引领提质招商”“党建引领全要素网格治理”“攻坚破解政府债务风险”专项行动。

　　[9]四单一网：即权责清单、中介清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、互联网+政务服务。

　　[10]双随机一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，是推进政府监管体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措。

　　[11]个转企、小升规、规升巨：即个体工商户转型升级为企业，规模以下小微企业升级为规模以上企业，规模以上企业升级为超亿元“小巨人”企业。