2019年大连市沙河口区政府工作报告

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2019年大连市沙河口区政府工作报告

(2019年1月5日在沙河口区第十八届人民代表大会第二次会议上)

　　区 长 徐广湘

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现新一届政府良好开局。

　　一年来，我们全力以赴稳增长。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，完成地区生产总值447.1亿元、增长7.2%，社会消费品零售总额603.2亿元、增长8.3%，一般公共预算收入13.7亿元，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率2.18%。

　　一年来，我们加快优化营商环境。全面开展“进百企•助万企”大走访大调研活动，为57个大项目配备“服务秘书”，走访企业3150家(次)，解决企业实际问题645件，新增市场主体1.08万户，总量同比增长16.8%。

　　一年来，我们坚决打好污染防治攻坚战。实行环保督察问题整改“五步工作法”，中央生态环保督察“回头看”信访举报件同比下降33.3%，全年空气质量达标率84%，同比提高6个百分点，6项空气指标全部达到国家二级标准。

　　一年来，我们着力补齐民生领域短板。建立财政统筹机制，优先“保工资、保运转、保民生”，81%以上的财政收入用于民生支出，比去年增加1.04亿元，全面完成十项重点民生工程，“蔬菜直通车”、“三级联访、三方联动”供热管理等工作在全市起到了示范引领作用。

　　一年来，我们加强和创新社会治理。全面启动网格化服务管理平台，统筹推进帮万家、助万企、精准帮扶和15分钟便民服务圈工作，网格化服务管理信息系统荣获国家“2018年互联网+政务服务创新应用”奖。

　　一年来，我们大兴调查研究之风。坚持问题导向和成果导向，开展供给侧结构性改革、老旧厂房保护利用、城市精细化管理等14项重点课题研究，各级干部的学习研究能力、改革创新能力和群众工作能力显著增强。

　　2018年，我们重点做了以下六方面工作：

　　(一)加快转型升级，质量效益持续提升

　　产业功能日益完善。中科星海科创中心、环球金融中心等项目加快建设，星海国际金融中心、诺德大厦、现代服务业总部大厦被列为大连市政策扶持的服务业发展重点楼宇，大商所跃居全球最大农产品交易所。中央大道旅游文化购物中心、天兴罗斯福、凯德和平广场等商业综合体业态日益丰富，国际旅游购物节等系列节庆活动对消费拉动作用凸显。建设军民融合发展展示园。认定4个特色文化园区(街区)。冰山慧谷入驻文化创意、大数据、新能源类企业58家。鲸MALL入驻创客、艺术、休闲类企业60家。

　　经济结构不断优化。现代服务业主导地位日益巩固，实现增加值300亿元，在全区经济总量占比超过70%。工业经济企稳回升，规模以上工业增加值增长32.9%。实现规上高新技术产品增加值14.25亿元，新增高新技术企业19家。交通运输、仓储和邮政业区级税收同比增长38.1%，科学研究和技术服务业增长11.9%，批发和零售业增长9.3%，住宿和餐饮业增长10.2%。

　　对外开放步伐加快。开展“走出去、请进来”招商活动，在上海、北京等地举办主题招商推介会，与中科、中远、中铁、新希望集团、上海中福等企业达成合作意向，省外实际到位资金65.3亿元。组织60家采购商参加了首届中国国际进口博览会。参加省政府中韩经贸合作推介会。考察富士精工、马岛福祉会等日本企业，助推外资企业增资扩股。实现外贸自营出口35.6亿元、进口22.8亿元。与黄浦区签署对口合作协议，组织考察、交流、互访活动，在经济发展、公共服务、社会治理等领域开展深入合作。

　　(二)深化改革创新，发展活力不断增强

　　营商环境持续优化。深化“放管服”改革，取消、调整行政职权40项，实现权责清单与“三定”有机衔接，确保“清单之外无权力”。实行“三集中、一分开”“一口受理”， 127项行政审批事项和便民行政服务事项进驻区行政服务中心，实现“大厅之外无审批”。加快推进“互联网+政务服务”， 57项行政审批事项实现“最多跑一次”，55项实现网上办理。推进“32证合一”“一照一码”“先照后证”等工商登记制度改革,推广全程电子化商事登记。顺利完成事业单位改革，精简比例达到90.3%;稳步推进党政机构改革。为企业减税降费14.8亿元，惠及企业4.43万余户。全区“个转企”212户，市场主体总量达到8.06万户。

　　创新创业蓬勃发展。新建和平汇等众创空间、双创平台3家。海外学子创新创业基地挂牌。与中科院大连化物所、市创新创业创投服务中心建立战略合作关系，成立科技创新创业创投工作顾问团，区级领导与18位专家学者结成服务对子。申报国家级引智项目3个，市级引智项目9个，新增引智项目2个。在全市率先落实“双创行动”促进计划，以“激情创业沙河口，科技创新沙河口”为主题，举办了创新创业大赛。中车大连机车车辆有限公司、中车大连机车研究所荣获2018年度国家知识产权优势企业称号。中科院大连化物所国家双创示范基地、大连交通大学科技处技术转移中心获评2018年度大连市技术转移示范机构。

　　发展空间不断拓展。川甸街周边棚户区、星海宾馆周边旧区改造项目启动房屋征收和土地收储工作，太原街东、市排水处北侧旧区改造项目完成土地收回和土地权证注销手续。星海长岛等11个续建项目复工,万科翡翠书院等7个新项目开工。引进入驻万科养老、华润置地等企业137家，盘活闲置楼宇12万平方米。和舍艺术工厂、202艺术产业园等老旧厂房改造项目功能不断完善。区加入全国老旧厂房保护利用与城市文化发展联盟。

　　(三)加强建设管理，城市品质显著提升

　　基础设施持续改善。投资5700万元，遵循“海绵城市、低碳环保、人性化服务”理念，高标准建成全长3.34公里、占地约7.04万平方米的马栏河运动公园。升级改造东尖山公园。投入1.88亿元，实施45.5万平方米“暖房子”工程、70万平方米下水管网维修改造工程和4.6万平方米老旧住宅综合改造工程，惠及百姓近2万户。打造泉涌特色商业街。探索多产权零散楼院物业管理模式。升级改造公共厕所2座，新建小区配套厕所5座。在71个住宅小区开展垃圾分类建设，在923家单位实施强制垃圾分类。创新推行生活垃圾“54321”分类模式，建设14个垃圾分类示范小区。

管理水平不断提高。建立健全城市精细化管理工作考核激励机制，坚持信息互通、资源共享、协调互动，处置办结市容环境问题1.7万个。依法拆除违法建设397处、2.7万余平方米。开展“三干净、三漂亮”等专项整治行动，实施市容环境整治“及时雨”工程，占道经营、毁绿种菜、楼院卫生、私设挡车器等问题得到有效整治。推进供热工作“一下降两提高”，供热投诉24小时办结率达100%。动员全区力量创建全国文明城市。城市路街交通环境“亮化”百日行动成效显著。

　　生态环境进一步改善。新植树木4.5万株。实施裸露山体补植工程，对中山路、白山路等主要路街实施护树池海绵城市建设、行道树栽植和鲜花摆放工程。174件中央环保督察信访案件全部销号，116件中央生态环保督察“回头看”投诉举报件全部办结，省中央生态环保督察“回头看”简报刊发我区“五步工作法”。全面推行河长制。高标准完成国家黑臭水体专项督察交办问题整改。扎实开展第二次全国污染源普查清查。

　　(四)着力改善民生，社会事业加快发展

　　教育事业优先发展。区第十三中学被评为辽宁省示范性高中。投入近千万元，完成五十中、四中等学校操场和基础设施改造。投入740 万元，新建第十五幼儿园，增加公办幼儿学位270个。新增2所普惠性民办幼儿园，增加学位212个。提供2岁半婴幼儿学位1059个。新增全国校园足球特色学校17所，国家级足球特色校比例达到60%。劳动教育经验在国家级新闻媒体报道，小学生课后校内免费托管经验在全省推广。社区教育学院“一刻钟学习圈”项目荣获2018年全国及辽宁省“终身学习活动品牌项目”。区获评“2017年全民终身学习活动周优秀组织单位”。

　　就业服务精准有效。开展“就业援助月”“春风行动”，实施“锚泊滨城、立业大连”大学生就业实习计划，新增就业16648人，开发就业岗位2.8万个，辖区应届生源和困难家庭高校毕业生均实现100%就业。在全市率先建立退役军人创业孵化基地，为退役士兵开发就业岗位87个。建立“农民工维权服务站”，当期农民工工资偿还率100%。

　　社会保障力度加大。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月690元，累计为2552户、3342人发放低保金2872.7万元。打造专项、行业、社会“三位一体”的大帮扶格局，精准帮扶对接6300人。完成100户贫困残疾人家庭无障碍改造。为4939人次发放残疾人困难生活补贴和护理补贴503万元。新建9个居家和社区养老服务示范中心。为8118户低保和三无老人家庭、残疾人家庭、独居老人家庭免费安装燃气报警器、更换燃气胶管。建成区智慧健康养老信息平台。马栏街道被评为全国第二批智慧健康养老示范街道。

　　健康沙河口加快建设。持续推进医药卫生体制改革，实现医联体全覆盖。升级改造白山路和春柳预防保健所。开展14项国家基本公共卫生服务项目。在全市率先开展升级版家庭医生签约服务，组建家庭医生团队137个，签约服务20.7万人。大力推进医养融合，25所养老机构及59家社区养老服务中心均与医疗机构签订医疗服务协议。通过全国基层中医药工作先进单位复审。稳妥有序实施“全面二孩”政策，共办理二孩生育登记1343个。投入2300余万元，落实计划生育奖励扶助政策。扎实推进国家食品安全示范城市创建，开展食品快检“公众开放日”活动。认真做好非洲猪瘟疫情防控、全国第三轮艾滋病防控示范区创建和疫苗流通领域管理等工作。

　　文体活动丰富多彩。为街道、社区配备室外健身器材700余件。每个街道新建3个基层综合性文化服务中心。综合性多功能运动场、中心小学网球训练基地、79中乒乓球训练基地和18个城区书吧建成投入使用。广泛开展“全民艺术培训、全民艺术赏析、全民艺术展演”系列主题活动和“全民健身社区行”活动，在柔力球、老年排球、健身气功等国家和省市级赛事中均获得第一名。圆满完成“第31届国际马拉松赛”“第十六届国际徒步大会”等大型赛事承办任务。

　　(五)创新社会治理，社会保持和谐稳定

　　“平安沙河口”建设成效显著。全力开展扫黑除恶专项斗争，区公安分局破获涉黑涉恶十类案件134起，抓获犯罪嫌疑人319人。加强立体化防控体系和“雪亮工程”建设，严厉打击违法犯罪。推动信访矛盾减存控增，“三级书记抓信访”交办案件化解率达73.5%，名列全市第一。扎实开展标本兼治遏制重特大事故试点工作，深化安全风险防控和隐患排查双重机制，在全市率先完成“四项机制”创建工作。全面整治挡土墙等重大险情隐患，圆满完成防汛、除运雪等应急处置工作。升级改造区应急指挥联动中心，建立覆盖全区的应急可视通讯平台。启动了中山路南侧和太原街西侧、搪瓷厂南侧两个旧区改造项目回迁工作。观山满庭芳小区等“办证难”问题得到有效推进解决。

　　社区治理体系不断健全。完善网格化服务管理体系，全区划定四级网格、630个单元网格，初步形成“党在格中建、人在格中走、事在格中办”的服务管理格局。区荣获第8届金铃奖暨中国大数据应用服务优化奖。社区全面实行“全岗通”和弹性工作制，实现社区工作人员“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”。设立社区协商议事场所，社区协商制度化、规范化和程序化水平明显提高。交管护学联盟获评大连市首届综治工作特色品牌项目，经验做法在全市推广。

　　民意诉求得到及时回应。依托民心网、民意网、12345和96685等平台了解民情、倾听民意,共办理民意诉求32471件。加大政府信息和政务公开力度，主动公开9552件、依申请公开123件。52个社会组织、1.2万名志愿者开展 “爱心帮万家”公益服务1900余次，受益居民达4.8万余人。帮万家服务办结率100%，回访满意率99.8%。

　　与朝阳市龙城区、新疆生产建设兵团第八师一三四团、普兰店区星台和墨盘街道等地区有效开展对口支援帮扶工作。民族、宗教、人防、档案、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新成绩。

　　(六)全面从严治党，自身建设不断加强

　　深入推进政治建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实管党治党政治责任，严肃党内政治生活，坚持把全面从严治党要求融入政府行政工作，纳入重要议事日程。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，自觉落实意识形态工作责任。扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，冲破思想障碍，找准工作短板，研究创新举措。

　　稳步实施依法行政。扎实推进“七五”普法，在全市率先开展“线上法律服务”，被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。严格执行“三重一大”决策制度，在全省率先推行重大行政决策目录制度，经验做法在全市推广。开展第四次全国经济普查清查、第一次海洋经济调查和“十三五”规划中期评估工作。主动向人大报告工作、向政协通报情况，办理区人大代表建议88件，办结率100%，满意率96.6%，区政协提案89件，办结率100%，满意率97.8%。

持之以恒正风肃纪。认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。开展领导干部经济责任、民生资金使用、公务用车改革等审计，建立完善审计整改和督办工作机制。扎实开展“纠四风”和“办事难”专项整治行动，推动干部作风持续转变，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。

　　这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委坚强领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界大力支持，得益于全区干部群众齐心协力、苦干实干。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻区部队、企事业单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题：一是体制机制需要创新完善，“放管服”改革还不彻底，“一网、一门、一次”还没有完全实现，一些政策落地的“最后一公里”还需要打通。二是经济结构需要优化升级，现代服务业对经济增长贡献率还不高，新兴产业规模效益有待加速提升，亟需培育新的经济增长点。三是开放合作需要提质增效，以战略眼光、全球视野谋划发展不够，招商引资、对外开放、对口合作等领域还需要进一步拓宽。四是思想观念需要进一步解放，一些干部干事创业激情不足，“不想为”“不敢为”“不会为”等问题还一定程度存在。我们要直面问题，以对人民高度负责的担当精神，切实加以解决。

　　二、2019年政府工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作至关重要。当前，我区发展面临的挑战与机遇并存。外部环境复杂严峻，下行压力有所加大，企业经营困难增多，稳增长面临更大考验。面对困难挑战，我们更要看到有利条件，切实增强对经济发展的必胜信心。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我们落实新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴提供了行动指南和根本遵循。习近平总书记在民营企业座谈会上提出支持民营经济发展壮大的6方面政策举措，中央经济工作会议强调要推动更大规模减税、更明显降费，必将推动民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。沙河口区作为大连市中心城区、老工业区，必将充分释放金融服务、商贸商业、科技创新等产业优势，老旧厂房、旧区改造、园区楼宇等空间优势，教育、医疗、养老等服务优势，激发新活力，创造新动力，形成新增长点。全区深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，必将激发广大党员干部群众干事创业的积极性主动性创造性，汇聚形成推动振兴发展的强大合力，为沙河口全面振兴、全方位振兴提供坚强思想保证和强大精神力量。

　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省市经济工作会议精神，按照区委十三届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦拉长“四个短板”、全力抓好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区新局面。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入和居民人均可支配收入增长6.5%左右;新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.2%以内;社会消费品零售总额增长5%左右;规模以上工业增加值增长7%以上;全社会固定资产投资、省外实际到位资金、外商直接投资和外贸进出口等指标完成市政府下达任务。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下七方面工作：

　　(一)深化转型升级，提高发展质量

　　大力发展重点产业。充分发挥大商所等金融机构的集聚效应和龙头带动作用，设立金融发展机构，推动星海湾金融商务区提质增效。推进西安路、和平广场商圈业态调整升级，完善配套服务功能，加快传统商业向体验式商业模式转型，打造中心城区最具活力商圈。加强老旧厂房保护利用，加快冰山慧谷、202艺术产业园等园区建设，完善和舍艺术工厂、Z28时尚硅谷等园区功能，推动文化创意产业融合、错位发展。引导熟食品中心、新长兴、幸福家居等专业市场转型升级。

　　提升产业平台能级。加快文化创意、跨境电商等产业平台建设,促进人才、技术、产业成果等要素深度融合，加快形成各具特色、功能互补、整体协调的产业布局。推动楼宇转型升级，依托诺德大厦、星海国际金融中心等楼宇，引进一批区域总部、物流中心、科技研发中心、金融创新机构等高端项目，提升入驻企业发展质量效益。加大楼宇招商力度，盘活楼宇资源，实施“腾笼换鸟”，打造现代金融、商务物流、文化创意等特色楼宇和“亿元楼”，提高楼宇对经济发展贡献率。

　　积极扩大有效投资。完善重大项目“服务秘书”保障制度，规划实施总投资1000万以上项目30个。推进解放广场北侧商业改造等9个新项目开工建设，推进星海长岛等9个续建项目加快建设，推进璞石墅等项目尽快竣工，形成开工建设、竣工运营梯次开发模式。推动黑石礁星海宾馆周边、原大连搪瓷厂及周边、市排水处北侧、川甸街周边等4个旧区改造项目挂牌出让，为项目落地拓展空间。

　　持续释放消费潜力。落实消费升级计划，促进生活性服务业品质化发展，办好购物节、槐花节、服装节等活动，促进节庆会展消费。提升产品质量，改善消费环境，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。引导实体零售企业模式、业态、结构创新，加强冷链物联网建设。完善社区便民商贸设施，加快“菜篮子”产品零售网点建设和菜市场改造。

　　(二)全面深化改革，释放发展活力

　　深化重点领域改革。按照“三个下功夫”“五个有利于”要求，深入贯彻中央和省、市改革部署，扎实推进区全面深化改革三年行动计划。稳步推进政府机构改革，做好事业单位改革后续工作，深化综合行政执法改革，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。统筹推进经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制、民生保障等各领域改革，做深做实网格化服务管理、精准帮扶、十五分钟便民服务圈等特色工作。

　　持续优化营商环境。深化“进百企•助万企”大走访大调研活动, 为重点企业配备“服务秘书”，在重点园区探索建立“助万企”服务代表处，为企业提供“店小二”服务。加强街道与市场、税务等部门的信息共享和工作联动,对企业项目进行闭环式跟踪服务。深入开展营商环境专项整治，着力解决企业和群众反映突出的“办事难”问题。深化“放管服”改革，全面推行政府部门权责清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。巩固“多证合一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，持续推动涉企信息归集共享公示。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革, 让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

大力发展民营经济。认真贯彻习近平总书记关于加快民营经济发展的重要讲话精神，建立健全领导干部包扶民营企业机制，当好“信息员”“联络员”“服务员”“协调员”，千方百计为企业排忧解难，帮助企业解决实际问题。实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，壮大民营经济规模。全面落实国家税收优惠政策，发布惠企政策清单，真正让企业和群众享受到政策红利。健全民营企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥商会协会在参与政府决策、第三方评估、招商引资、承接政府公共服务和参政议政等方面的作用。

　　(三)坚持创新驱动，激发内生动力

　　强化科技引领。与中科院大连化物所、中科北方共同建设中科星海科创中心，打造多功能技术转移平台，为科技成果落地转化提供政策咨询、技术交易、科技金融等配套服务。积极融入东北亚科技创新创业创投中心建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。统筹研发服务、科技融资、创业孵化等平台建设，推进大众创业万众创新。建立完善科技服务体系，引导社会资源和社会组织开展科技服务，提高科技创新服务质量。

　　集聚创新资源。完善科技型中小企业扶持机制, 分层分类服务科技创新企业,培育壮大各类创新主体。举办创新创业大赛，激活创新要素，激发创业活力，激励创投汇集。整理汇编双创信息和优惠政策,落实研发费用加计扣除优惠税收政策，推动高新技术企业增量提效。优化人才发展环境，解决落户、教育、医疗等问题，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。

　　培育新兴产业。把握新一轮科技和产业变革趋势，积极布局对城区经济可持续发展具有长期支撑和重大带动作用的战略性新兴产业，形成新增长点。探索“互联网+”在服务业应用的新模式和新业态，加快发展数字生活、健康养老、智慧教育等新兴服务业，引导共享经济、跨境电商、远程医疗等新业态健康发展。加快军民融合发展，推进“军转民”“民参军”，助力大连市国家军民融合创新示范区建设。

　　(四)扩大开放合作，加强招商引资

　　创新招商引资模式。坚持把招商引资作为“一号工程”，建立招商激励机制，加强专业化招商队伍建设，充分调动区人大代表、政协委员、企业家和专业机构招商引资积极性。依托“联百城”、沪连合作、专业机构等招商平台，加强与商会、协会、企业的交流合作，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕新产业、新业态，实施精准招商、专业招商、以商招商。建立项目、楼宇、政策等招商资源信息库,实施“载体+产业”“地产+项目”招商模式，开展总部经济、产业园区、文化创意等专题招商推介活动。

　　融入共建“一带一路”。借助中国国际进口博览会、进出口商品交易会、夏季达沃斯等高端平台，拓宽开放合作领域，积极融入大连参与“一带一路”建设行动，加大面向日韩、欧美、港澳台等地区的招商推介力度。加大企业“走出去”步伐，加快培育外贸竞争新优势，稳步提高利用外资规模效益。积极培育一批专业型外贸企业和外贸企业综合服务平台，大力发展跨境电商、旅游贸易等新型贸易业态。

　　全面深化对口合作。进一步拓展与黄浦区合作领域, 建立定期会商、部门推进、企业参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系。深化合作内容,建立联合评估机制，复制推广一批行之有效的改革创新举措。加强金融商贸、旅游会展等产业对口合作，探索园区共建、招商资源共享等新型合作模式，争取在改革开放、科技创新、城市管理、人才培养等领域取得新突破。

　　(五)优化生态环境，提升宜居品质

　　加大生态保护力度。坚决打好污染防治攻坚战，落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，切实做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作。持续抓好小区物业管理、农贸市场环境秩序、餐饮服务业油烟噪声污染三项专项整治行动。严格落实河长制，开展河道沿线环境综合治理。加强生态文明理念宣传，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，积极推进公共机构节能。加大环境执法力度，提高环境监察、监测和监控能力，有效减少主要污染物排放总量。

　　改善居民居住环境。完成中山路南侧和太原街西侧、搪瓷厂南侧两个旧区改造项目的回迁安置工作。实施8万平方米“暖房子”工程。对2.3万平方米老旧楼体进行综合改造，维修60万平方米老旧住宅下水管网。规划建设老麻沟、西尖山人文公园。深入推进微治理、微更新，探索社区公园、“口袋公园”建设模式。实施节点精品绿化、裸露绿地补植等园林绿化精品路街建设工程。深入实施“三级联访、三方联动”供热管理机制。按照“五好小区”建设标准，做好物业管理工作，逐步实现弃管房屋有人管。

　　提高城市管理水平。深入推进城市精细化管理，健全检查考评工作机制，开展城市管理“七项领域”专项行动。依法拆除违法建设2.6万平方米。推广“54321”生活垃圾分类模式，建立完善垃圾分类、大件垃圾、餐厨垃圾属地化管理机制，生活垃圾分类覆盖率达到50%。提升综合智慧服务管理平台能级，完善三维地理信息系统、云计算中心、大数据中心、网格化服务管理等智慧平台功能。巩固国家卫生城市创建成果，广泛开展爱国卫生月活动，做好“最干净街道”“最干净楼院”和“环境达标社区”创评工作。

　　(六)增进百姓福祉，共享发展成果

　　实施就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，落实更加积极的就业政策，继续实施“锚泊滨城、立业大连”计划，开发2万个就业岗位，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善就业创业服务保障机制，强化产业带动就业，鼓励创业带动就业，发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。强化预警预防，做好清理拖欠农民工工资工作。完善投诉举报处理方式，开展仲裁申请网络预审，构建和谐劳动关系。

　　加大社会保障力度。规划实施十项重点民生工程。落实最低生活保障政策，整合社会资源，为各类困难群体提供精准帮扶救助。全面铺开15分钟便民服务圈建设，打造社区综合体，为居民提供“一站式”综合服务。新建9处居家和社区养老服务中心。完善智慧健康养老信息平台功能。成立智慧健康养老产业联盟。每个街道新建2处社区食堂。免费为小学生提供课后托管和寒暑假看护服务。依托“一人一策”服务平台，为残疾人提供康复、就业等定制服务。探索“帮万家”市场化运作模式，引入综合性家政服务企业。

　　促进教育优质均衡发展。新增1所公办幼儿园和1所普惠性民办幼儿园，推进学前教育普及普惠安全优质发展。加强教育集团、教育联合体内涵建设和发展共进，努力办好家门口的每一所学校。深化教育改革，加强师德师风建设，不断提升教师专业素养。加强素质教育，把立德树人融入教育教学全过程，促进学生全面发展和健康成长。完善终身教育体系，提升社区教育“一刻钟学习圈”品牌品质。

加快健康沙河口建设。深化公立医院改革，探索成立基层医疗管理集团。加强基层医疗卫生基础设施建设，推动社区卫生服务机构标准化建设。落实分级诊疗、双向转诊机制，深化医联体建设，推进特色门诊建设，提高家庭医生签约覆盖率，继续解决好百姓看病难、看病贵问题。促进“互联网+医疗健康”发展，逐步实现医疗健康信息在政府、医疗卫生机构、居民之间协同共享。扎实推进慢性病综合防控示范区创建。开展14项国家基本公共卫生服务项目。加强计划生育服务与管理。

　　实施文化惠民工程。围绕庆祝新中国成立70周年主题，开展文艺演出、全民阅读、全民健身等系列群众性文化体育活动。举办全民健身运动会，开展太极拳、柔力球、徒步等全民健身活动。为群众提供菜单式、定制式文化服务，把最受群众欢迎的文艺作品送到社区。完善“城区书吧”功能，打造具有沙河口特色的全民阅读品牌。加强文物保护单位监督管理。实施青少年足球菁英计划，提升全区青少年足球综合竞争力。加强社区文体活动阵地建设，加快推进社区综合性文化服务中心全覆盖。

　　深化平安沙河口建设。完善网格化服务管理体系，及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。深入开展“三级书记”抓信访工作，推动信访矛盾减存控增。深入开展安全生产隐患大检查和专项整治，加快安全发展示范城市创建。深化国家食品安全示范城市创建。加大政府购买服务力度，鼓励支持社会力量参与社区治理。深入推进 “扫黄打非”进基层工作。推进交管护学联盟工作，升级学校、幼儿园监控设施，打造平安校园。

　　认真开展第九轮省双拥模范城创建工作。继续做好民族、宗教、人防、档案、防灾减灾、民兵预备役和边海防等各项工作。

　　(七)提高政治站位，加强自身建设

　　强化党的政治建设。把党的政治建设摆在首位，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真做好中央和省委巡视反馈意见整改工作。严格落实管党治党责任，切实履行“一岗双责”。坚持“1141”党建工作思路，提升区域经济发展、民生服务和社会治理水平。

　　深入推进解放思想。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动，聚焦“七破七立”，围绕“思想统领，学习上海，更新观念，深化改革，拼搏奋斗，全面振兴”要求，深入破除制约高质量发展的观念障碍，引导全区广大干部群众把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，积极投身振兴发展实践。

　　推进法治政府建设。严格落实重大行政决策制度，进一步加强规范性文件和重大行政决策的合法性审查。积极推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，建设诚信沙河口。加大政府信息和政务公开力度。更加自觉、主动地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。深入推进“七五”普法，健全公共法律服务体系。推进审计全覆盖，强化对国家和省市重大政策落实情况、领导干部经济责任履行情况的审计。做好第十届居委会换届选举工作。深入开展第四次全国经济普查清查。

　　推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效，不断增强高质量发展和为人民服务的能力和水平。树立过紧日子的思想，党政机关一般性支出压缩10%以上。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动目标任务的全面完成。下力气解决“痕迹管理”“文山会海”和检查考核名目繁多等问题，切实减轻基层负担，让干部把更多时间用在抓工作落实上来。

　　各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。走过改革开放40周年，迎来新中国70华诞，在决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的道路上，我们必须以梦为马、扬鞭奋蹄，凭着勤劳、智慧、勇气，以信仰、信念、信心铸就精神的力量，共同谱写伟大祖国发展的时代新篇章。我们必须崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结，在学习中厚植本领的肥沃土壤，在创新中实现干事创业的梦想，在团结中激发风雨同舟、万众一心的伟大力量。我们必须坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，拿出敢为人先的闯劲、一往无前的拼劲、久久为功的韧劲，咬定目标不放松，脚踏实地向前进，创造无愧于伟大新时代的新辉煌。

　　各位代表，新使命催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，谱写建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!