2019年沈阳市浑南区政府工作报告

123

2019年沈阳市浑南区政府工作报告

——2018年12月26日在沈阳市浑南区第二届人民代表大会第二次会议上

浑南区人民政府代区长 王心宇

各位代表：

      现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

      今年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照高质量发展要求，解放思想，创新举措，聚焦振兴，大干实干，全区经济社会发展保持健康平稳、持续向好态势。

      全年预计实现地区生产总值471亿元，增长6%；第一产业增加值5.3亿元，同比持平；规模以上工业总产值470亿元，增长3%；规模以上工业增加值127亿元，增长3%；服务业增加值264亿元，增长9%；固定资产投资230亿元，增长20%；一般公共预算收入78.5亿元，增长11.8%；税收收入74.4亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额342.3亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入46375元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入20789元，增长7.6%；科研经费支出占地区生产总值比重达到4%。

(一)创新驱动发展成效明显，高新区发展取得进步

      自主创新能力不断增强。以国家自主创新示范区建设为引领，沈阳高新区全国综合排名上升5位。中科院机器人与智能制造创新研究院一期交付使用，国家机器人创新中心正式挂牌。沈阳材料科学国家研究中心、国科大机器人与智能制造学院等一批“国字号”科研平台开工建设。新增重点试验室、工程技术研究中心、院士工作站20个，引进“兴辽英才”等高层次人才566人，新增发明专利授权量526件，形成知识产权193项。

科技企业培育实现新突破。实施“三培育”计划，新增高新技术企业112家，总数达到338家，两年翻了一番；新增科技小巨人企业49家，总数达到132家；瞪羚企业达到8家，增长60%；获批科技型中小企业240家，为去年的3.3倍；蓝卡健康成为东北首家独角兽企业。东软集团、拓荆科技等4家企业入选“2018年中国企业创新能力千强榜单”。

      科技服务体系更加完善。新增科技服务业机构86家，总数达到512家，从业人员2.2万人。新增科技条件平台服务机构21家，占全市1/4。东北科技大市场、军民融合中心功能继续完善，沈阳基金小镇启动筹建，中科院沈阳国家技术转移中心成果转化基地投入运营，中国医大沈阳成果转化基地挂牌启动，覆盖“研发-中试-产业化”全生命周期的科技服务体系初步形成，科技资源和创新成果加速释放，全年实现科技成果转化1200余项。

      创新创业环境进一步优化。中关村双创大街、中科招商双创综合体、东大优客工场建成运营，建立全国首家“金融双创示范基地”，京沈双创产业加速器签约落地，科技企业孵化器和众创空间达到54家，占全市的一半，培育企业及创业团队3500余个。举办“创之星”中美创新创业大赛、工业互联网高峰论坛等赛事活动500余场。国家双创示范基地两个典型经验全国推广，沈阳高新区获批国家“科技资源支撑型”升级版双创载体。

(二)产业发展提质增效，园区类平台类业态加速形成

      重大项目支撑有力。开复工投资亿元以上项目150个。机器人未来城、东软健康医疗产业园二期、沈阳航空产业园、安拓智造产业园等一批战略性园区启动建设。眼产业精准医疗特色小镇进展顺利，东北超算中心二期、华狐生物科技总部基地、中科三耐航空发动机和燃气轮机叶片生产基地、毅昌国际设计谷等平台项目主体封顶。新松智慧产业园一期、兴齐眼科医疗器械生产项目和百分点、中科点击等基地项目投入运营。

      高新技术产业实力增强。机器人、IC装备、生物医药、健康医疗、民用航空等高新产业产值保持20%以上增长。新松机器人入选2018年工业强基重点产品工艺“一条龙”应用计划，平昌冬奥会的“北京8分钟”表演，让沈阳智造惊艳世界；芯源公司自主研发的全国首台高产能前道匀胶设备“奉天1号”顺利出厂；富创精密刻蚀反应腔等产品通过验证期开始大批量应用，产值实现倍增；诺康生物止血药全国市场占有率达到40%。22个产品(技术)新入选省“专精特新”产品名单，占全市27%。

      现代服务业发展迅速。电子商务示范基地聚集企业560余家，年交易额突破800亿元，在全国百家电商基地年度综合评价中荣获第二名。金融及类金融机构达到281家，多层次、立体化、全覆盖的便捷金融服务体系初步形成，成大生物获批赴港上市，“新三板”及“辽股交”挂牌企业数量居全市之首。冰雪游、乡村游、民俗游、科技游等特色旅游业蓬勃发展，各景区景点年接待游客突破千万。商品房销售面积422万平方米，保持全市领先。

农业现代化步伐加快。土地确权登记颁证率超过60%。在全省率先成立农村集体股份合作社。增加大豆、中药材等经济作物1万亩，新建高标准农业园区、市级休闲农业点位9个，形成“沙地杏”“花卉谷”等一批农业品牌。“春田花开”民宿旅游、东北农产品冷藏物流、秸秆炭基肥生产等10个农业项目有序推进。

      多元化招商成果良好。建立“平台＋公司”的市场化招商模式，依托京沈对口合作、军民融合等契机，与中关村、长城战略研究所等平台深入开展招商合作和园区共建，举办“走出去、请进来”招商活动615次，签约落地联东U谷·沈阳高新装备产业园、中国纳米智谷等项目129个，引进楼宇税源项目900个，洽谈储备项目420余个，高新产业项目超过60%。

(三)重点领域改革蹄疾步稳，营商环境建设成效明显

      体制机制改革扎实推进。落实国家和省、市、区委改革部署，完成高新区独立设置和机制调整，高新区抓项目、发展产业职能进一步加强。推进事业单位改革，完成15家政府直属事业单位组建和3家经营性事业单位转企改制，机构精简率90.1%。推进国企集团化整合、市场化运营，全面完成13户“僵尸企业”处置工作，6户企业完成混合所有制改革，厂办大集体改革稳步推进。

      营商环境持续优化。行政审批事项减至168项，精简36.8%，审批时限压缩80%。完善“互联网+政务服务”“全区通办”等平台建设，“最多跑一次、一次不用跑”事项达到107个，占高频审批事项的80%。实施联评联审和容缺审批、推行“订制化+”服务，投资项目审批整体时间平均缩短2个月，市重点项目审批办结率全市领先。全面推行企业全程电子化登记和“多证合一”改革，新增市场主体1.4万户，同比增长33%。开展“办事难”等专项整治，解决群众诉求3万余件，破解企业和项目难题300余个，建立长效机制141项，全区营商环境持续提升。

      土地要素保障有力。坚持问题打开、细致工作，配强专业力量、强化政策撬动，圆满完成综保区新B区等重点项目征拆任务，征收土地140公顷、房屋31.3万平方米。全面完成51宗386公顷土地储备任务，排名全市第一；获批用地指标408.23公顷，占全市一半。调高规委会、土资委会等会议召开频次，加快土地出让，成交及划拨土地50宗共218公顷。

      历史遗留问题加快解决。综合运用行政、经济和法律的手段，处置“净地不净”和土地闲置问题46宗，解决G7-2、第二巡回法庭等4个项目“未供即用”问题，1320户居民超期回迁和5059户解遗办证问题得到解决，和鸿广场等8个“停缓建”工程已经或即将复工。

      财政管理规范有序。出台《浑南区财政预算绩效管理实施办法》《浑南区关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》等系列文件。兑现产业扶持资金4.5亿元，支付科技奖励资金5300万元，为企业和项目争取上级资金7.51亿元，追缴各类欠款1.8亿元，偿还工程欠款近14亿元，“三公”经费同比下降17%，财政性资金管理使用更加规范高效。偿还到期债务本息47亿元，节省利息支出近5000万元，政府债务风险得到有效防控。

(四)“创城”工作取得成效，城乡环境面貌明显提升

      国家卫生城市和食品安全示范城市创建取得阶段性胜利。坚持工程类、管理类措施并举，深入开展“十乱”专项整治、规范“八小”行业管理，5171户食品经营单位实现全覆盖监管，安装电子警察设备104套、施划停车泊位24900余个，乱停乱放、流动商贩、露天烧烤等城市“顽疾”得到治理，农贸市场、老旧小区、背街小巷、城乡结合部等改造提升全面完成。拆除违章建筑127.3万平方米。覆盖裸露地面6万平方米、改造提升绿化面积86万平方米，市容秩序和文明程度大幅提升。

      城市管理提档升级。全面推行市场化扫保，大幅增加扫保力量和频次，城市道路机扫率达90.5%。以购买服务和政府补贴方式，提升79个老旧弃管小区和33个低标准物业小区扫保质量。完成城市管理网格重新划分和“八定”方案制定，启动数字化城管、智慧扫保及各行业管理平台整合工作，“多网共格、一格多责”的网格化、长效化城管体系初步建立。

      基础配套日趋完善。完成道路、排水、景观等市政工程23项，中央公园地下停车场改造完成，综合管廊二期竣工通过国家专家组验收。改造维修农村公路141.5公里、村内道路200公里、险桥17座，安装路灯1250盏。盛京220Kv输变电、66Kv祁马线、泗水10Kv甲乙线等32项电力工程有序推进。完成20个自备井小区内网、10.6公里老旧供热管网改造，新增联网供热面积近10万平方米。开工棚户区改造项目1942套，超额完成年度任务。建成中华寺、畜牧场2个宜居示范村。

      生态环境不断改观。扎实推进中央环保督察、国土例行督察问题整改工作，第二次全国污染源普查、“大棚房”清理整治全面展开。整治改造“散乱污”企业98户，淘汰拆除燃煤锅炉36台，5211户型煤替代全面完成，占全市42%，秸秆离田率达100%，综合利用率达93%，空气优良天数稳定增加。全面落实河长制，强化畜禽禁养限养，完成张官河等4条河流黑臭水体治理，上夹河、白塔、桃仙等污水处理厂稳定运行，河流水质不断改善。植树造林5000亩，森林覆盖率持续提升。

(五)社会事业加速发展，民生质量持续改善

      公共服务质量得到提升。杏坛中学浑南分校等5所新学校投入使用，智慧教室项目启动，教育大数据中心加速建设，办学水平不断提高。区域人口健康平台加快建设，医大一院浑南院区正式开诊，“医联体”合作和家庭医生签约服务不断深化，分级诊疗逐步实现。棋盘山国家级文化产业示范园区提档升级有序推进，莫子山国际雕塑主题公园落成开放，沈阳国际马拉松、“浑河之夏”文化艺术节等品牌活动成功举办，我区获评省体育产业示范基地和CBA辽篮夺冠突出贡献奖。

      就业和社会保障扎实有力。城镇新增就业5150人，登记失业率控制在3.12%以内。社保基金运行良好，新农合实现在省市定点医院即时结算。发放各类保障救助金2400万元，低保标准连续七年提高。泰康医养社区、浦江苑居家养老服务中心有序建设，新增养老床位645张、医养结合床位196张，全区二级以上医疗机构全部开设老年病门诊和病房。

      社区建设不断加强。优化社区布局，新成立9个城市社区、调整11个城市社区规模。在全市率先创新社区服务模式，启动美好社区、浑河堡社区购买社会组织服务试点工作，完成234个社区赋码、297家社会组织备案登记，社区治理更加规范。

      社会保持安全稳定。扎实推进“平安浑南”建设，街面见警率、管事率全面提高，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。开展减存控增三年攻坚行动，信访积案息访率达到50%。为1.3万名农民工解决欠薪1.6亿元。消除安全生产隐患4000余处，特种设备全部实现常态化监管。交通安全、消防安全、防汛抗旱、非洲猪瘟疫情防控等工作扎实有序。

(六)自身建设不断加强，政府运行更加规范高效

      政治建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，深入揭批和肃清薄熙来、王珉、杨亚洲等人恶劣影响，中央和省委巡视整改有序推进。积极履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，“两学一做”学习教育实现常态化制度化。

      廉政建设成效显著。认真贯彻国务院廉政工作会议精神，着力转职能、转政风、严纪律，扎实做好政府系统党风廉政建设工作。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，解决了一批损害群众利益的问题。

      依法治区深入推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理省市区人大代表建议175件、政协提案191件，解决率达到84.2%和82.8%。公开政务信息4200余条。深入开展“七五”普法，落实重大执法决定法制审核和“双随机、一公开”监管，强化公共资源交易、土地房屋征收等重点领域监督，权力运行更加规范。

      工作作风持续好转。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，大力弘扬“马上办、钉钉子”和“严细实快”工作作风，建立首接负责、挂图作战、联合执法等工作机制，推行现场工作法、循环工作法、“鱼骨图”工作法等举措，“讲逻辑、讲穿透、讲协同、讲闭环”的工作体系持续绷紧。

      与此同时，第四次全国经济普查工作全面启动。民族、宗教、双拥、兵役、妇女儿童、外事侨务、档案区志、气象、人防、对口支援、红十字会、慈善、残疾人等各项事业也取得了新成绩。

      各位代表，过去一年，我们取得了来之不易的成绩，积累了诸多宝贵的经验，发生了一些可喜的变化。这些成绩、经验和变化是浑南区全面振兴的基础所在、信心所在、希望所在。这一切，是在市委、市政府和区委正确领导下，坚定不移贯彻落实新发展理念和党中央振兴东北各项决策部署的结果；是在区人大、区政协的监督、理解和支持下，全区广大干部职工，特别是以李军同志为班长的区政府一班人夜以继日、大干实干的结果；更是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表浑南区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持浑南区发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

      同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题。一是解放思想和推动改革的力度不大，对高新区发展和自创区建设的认识有待提升，工作思路理念、模式方法等都有待改进提升。二是经济结构性抗风险能力不强。新兴产业规模偏小，有带动和支撑能力的企业、项目不多，新经济增长点没有系统形成，受部分重点企业产值下降影响，地区生产总值未完成8%目标任务。三是开放度不高，创新创业环境还不够好，“双创”与主导产业的关联通道未完全打开，“双创”成果成长的要素、环境还不完善。四是城市管理精细化程度不高，公共服务和民生保障仍有诸多短板。五是“净地不净”、超期回迁、政府债务等历史遗留问题仍然突出，破解速度仍不够快。六是一些部门和干部仍存在责任意识、协同意识、服务意识不强，干劲不足、标准不高的问题。七是少数干部党纪政纪法纪意识淡薄，不作为、乱作为问题仍然存在。对此，区政府将采取有力措施加以解决。

二、2019年主要目标和任务

      各位代表，2019年是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的攻坚之年。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我们走对、走实、走好创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须深刻学习好、领会好、把握好、贯彻好总书记重要讲话精神和要求，落实好省委常委、副省长、市委书记张雷来浑南区调研时的指示精神，以新气象新担当新作为，推动浑南区走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

      2019年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为指引，认真落实高质量发展要求和市委、市政府及区委决策部署，进一步解放思想、更新观念、创新举措、真抓实干，做大做强高新技术产业，加快推进产城融合发展，全力打造沈阳开放创新主阵地，确保沈阳高新区在全国综合排名持续提升。

      2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，第一产业增加值增长3.5%，服务业增加值增长7.5%，规模以上工业总产值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，科技研发经费支出占地区生产总值的比重高于4%，环境空气质量指数优于全市平均水平。

      围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作：

(一)做大做强高新技术产业，推动经济高质量发展

      高举高新技术产业大旗，以企业和项目为核心，做优民营企业和实体经济，加快以产促城、产城融合发展步伐。

      加快重点项目建设。积极推进175个市级重点项目落地转化和开复工建设。高标准推进机器人未来城、毅昌国际设计谷、民用航空产业园、眼产业精准医疗特色小镇、东旭国际中心和科创小镇等产业园区建设，提高专业化运营水平，推动产业要素链式聚集、集群化发展。做好国际软件园、锦联产业园、东网科技大数据中心等支撑性平台建设，培育壮大互联网、大数据、云计算、人工智能等数字经济。加快京东商城“亚洲1号”二期、圆通快递、敦煌网“沈阳丝路”跨境电商服务基地等项目建设，增强电商基地辐射带动能力，推动电子商务产业率先达到千亿规模。加快月星国际城、全运万达广场等商业综合体和农贸市场、邻里中心等生活服务项目建设，完善产业区、居住区周边服务功能。

      做好企业培育。抓好现有企业升级改造、扩产扩量，推动26个技术升级改造项目尽快达产。深入实施工业“双增计划”，落实“一企一策”，促进新松机器人、东软医疗、富创精密、沈飞民机等优势企业加速发展；关注支持中小企业发展，加快“个转企、小升规、规升巨”步伐，全年实现20家以上中小企业升规上。制定“高企—瞪羚—独角兽”科技型企业阶梯式培育方案，加强政策支持和金融服务，力争高新技术企业达到400家以上、科技小巨人企业达到150家、瞪羚企业达到10家，科技型中小企业达到300家。

      加快楼宇总部开发。研究制定区域楼宇经济发展三年行动计划，强化政策引导支撑。推动中景大厦、福融天地、招商钻石山广场等示范楼宇招商和满园运营。加快中水六局总部等新项目建设，盘活兴亚大厦、名仕财富中心、中科明瀚大厦、福佳商务大厦等楼宇资源，吸引和推动企业总部、结算中心、金融保险、文化创意等项目落户，打造一批“高效、集约、低碳”的特色楼宇和产业街区。

      做精做优全域旅游。依托区内生态、商贸、科技、文化、景区等资源，大力实施精品特色旅游项目培育工程，举办“民俗文化游”“乡村游欢乐季”等主题旅游活动，积极创建全域旅游示范区、省级旅游度假区。围绕“清风满韵冰雪沈阳”品牌，做好棋盘山滑雪场、奥体冰雪嘉年华等冰雪项目提质升级，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪用品等产业融合发展，打造国家重要冰雪旅游目的地，培育冰雪经济新热点。

(二)全面提高开放水平，广泛汇聚国际国内优质资源

      依托城市空间和产业基础，坚持眼睛向外，瞄准重点产业、关键领域开展经贸合作、招商引资，打造沈阳开放主阵地。

      扩大开放合作。结合临空经济示范区、沈阳港建设，积极融入“一带一路”，深化与欧美、东北亚等国家地区经贸合作，积极引进境外资金和外商投资项目，确保全年进出口总额突破130亿元。支持东软集团、通用电气、蓝英自动化、东北电力一公司等企业参与海外并购和产能合作，引进国外重大技术、科技成果和先进生产工艺。深化京沈对口合作，加强与沈阳经济区、环渤海经济圈以及周边地区协同发展，在人才交流、产业对接、园区共建和模式复制上实现新突破。

      强化招商引资。坚持以引进培育优质项目加快提升产业层次。推行“平台+公司”市场化招商模式，依托联东U谷·沈阳高新装备产业园、猪八戒网、京沈IC产业联盟等园区和平台资源，围绕补齐拉长产业链条，开展“零土地”和“孵化器”招商。组建专家型招商团队，开展好“走出去、请进来”活动，面向全球引进优质企业、优质项目、优质资本以及优质科研院所和领军人才，形成“引进一个、带来一串、辐射一批”的聚集效应。确保全年引进内资110亿元，实际利用外资2亿美元，包装策划项目包7个，签约落地项目120个以上，其中亿元以上项目60个以上、50亿元以上项目3个以上，引进楼宇税源项目1000个以上。

(三)坚持创新驱动发展，激发振兴发展新动能

      加快国家自主创新示范区和双创示范基地建设，积极培育创新主体、优化创新环境、聚集创新资源，打造沈阳创新主阵地。

      积极推进建设一批新型研发机构。推动机器人与智能制造创新研究院、国科大机器人学院、沈阳材料科学国家研究中心、国家眼基因库等“国字号”研发机构建设，支持中科院沈阳分院“中科先进创新研究院”等平台发展，加强与高校及科研院所合作，力争每年引进2-3家集技术研发、成果转化、企业孵化、人才培养等功能于一体的新型研发机构，为区域创新发展赋能。

      抓好产业育成体系建设。积极打造专业化众创空间和孵化器，加快中科院沈阳国家技术转移中心成果转化基地、京沈双创产业加速器、中国医大成果转化基地等产业育成平台建设，完善知识产权示范园区、东北科技大市场、军民融合中心等平台功能，加快沈阳基金小镇建设，推进金融服务和产品创新，广泛开展“产学研金”合作对接活动，促进创新链与资金链、产业链对接，打造多层次、全链条的科技成果转化和产业育成服务体系。

持续优化人才发展环境。坚持“以产业带动人才、靠发展留住人才”的发展理念，继续推进沈阳院士专家创业园等人才基地建设，加快全球创业者学院孵化基地、百度众创空间等新型人才创业基地建设运营，为人才创业发展“搭台、筑巢”。持续开展“三引三回”活动，推进“盛京大工匠”、技能大师等人才培养工程，加快引进和培育紧缺人才和创新团队。加大科技人才激励和创业扶持力度，做好政策评估、兑现，完善专家公寓、科学家社区等配套功能，为人才发展提供优质服务、创造良好环境。

      营造创新创业氛围。继续办好创新发展论坛、创新创业大赛、“双创周”等赛事活动，努力打造一批叫得响的创新创业品牌，营造浓厚的创新创业文化，厚植创新创业沃土。

(四)深化各领域改革，持续优化营商环境

      深入落实上级改革部署，用改革“良药”，打造制度最佳、活力最强、服务最优的发展环境。

      加快解决政府失信问题。用两年时间基本解决政府承诺兑现问题。深入开展“万人进万企”主题活动和“办事难”等专项整治，解决好企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，打造行政效能最高、营商环境最优城区。

      深化“放管服”改革。完善“新办企业服务专区”功能，做好工程建设项目审批制度改革，落实压减审批事项、环节、要件、时限、费用等工作举措，加强和改进监管。全面推进“一网一门一次”改革，持续提高“网上可办”“一窗受理”“最多跑一次”事项比例。强化项目联评联审、容缺审批和“一对一、点对点”管家服务,构建既“清”又“亲”政商关系。

      坚持“一企一策”推进国企改革。加快推进现代企业制度建设，推动组建市场化国有经营实体，做实国有资本运营平台，不断焕发国企活力。以改制、重组、关闭和依法破产等方式，全面完成厂办大集体改革任务。加快国有资产梳理盘活，引入市场化主体，做好存量国有工业厂房、办公楼宇整合利用。

      加快历史遗留问题化解和风险管控。依法依规、创新举措，加快解决“净地不净”、超期回迁、解遗办证、小区自备井等遗留问题。落实《浑南区关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，严格政府债务限额管理，坚决遏制债务增量。编制年度债务预算，确保到期债务及时足额偿还。

(五)深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

      坚持农业农村优先发展，做好乡村振兴战略规划，加大财政资金投入力度，切实加快“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的步伐。

      加大农业结构调整力度。增加经济作物5万亩以上，大力发展优质、高效、绿色农业，积极培育“名优特新”农产品品牌。加快一二三产融合发展，推进农产品深加工，创新“互联网+农业”经营模式，做好尖山子、常王寨、佟家峪等村农产品电商供应基地建设，发展旅游特色村和“乡村游”，做好“春田花开”民宿、大东北花木小镇、红硕农业观光采摘园等一批农业项目建设，拓宽农民增收渠道。

      推进农村新型城镇化。推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务向农村延伸，完善乡村道路、水、电、网络等基础设施保障功能。完成裴家堡、常王寨等村“宜居乡村”建设，做好农村环境整治，新建改造10座公厕，打造优美舒适生活环境。

      深化农业农村改革。推进144个村土地承包经营权确权颁证工作，力争流转土地3万亩，开展适度规模经营。推广东湖街道“三变改革、五大合作”经验，做好村集体清产核资，发展集体股份合作，壮大农村集体经济。

(六)全面加强城乡建设管理，加快打造生态宜居家园

      按照产城融合发展理念，实行精准规划、精致建设、精细管理，不断提升城市品质，做优发展环境。

      加快补齐基础配套短板。配合做好长青街快速路、浑南大道快速路等工程建设，完成26公里市政道路建设和85公里农村公路维修改造，推动实现“四好农村路”目标。加大“智慧交通”建设改造力度，提升城区道路通行能力。加快停车场规划建设，改善“停车难”局面。推进麦子屯及大学城4个66Kv输变电工程建设，加速实现N-1电网，保障用电安全。加快末端雨水泵站建设，推进“断头”市政管网连通，全面提升城市排水防涝能力。完善垃圾收运体系，规划新建15座生活垃圾收集压缩直运站。

      常态化推进国家卫生城市创建工作。加强网格化管理，完善专业网格与基本网格对接互动，加强专职网格员和巡查车辆配备，保证城市事件、部件巡查效率和质量。加强信息化平台建设，做好市场化扫保平台监管方案设计，加大各类管理平台整合力度，推动具备条件的专业监管平台与区数字化城管平台端口对接、信息共享，实现统一指挥、协同作战。建立长效化管理机制，加快制定完善“政府保障、部门协同、内部运转”三个层面的规章制度，减少“商定”“拍定”事项，提高城管问题解决效率。

      加强生态环境保护与修复。全面完成中央环保督察案件整改任务，持续推进国土例行督察问题整改和“大棚房”清理整治，守住土地利用和耕地保护红线。制定落实生态红线区域行业准入、生态环境损害赔偿、党政干部生态损害责任追究等制度，以“零容忍”态度惩治破坏生态环境行为。深入开展“抗霾攻坚”行动，推进燃煤锅炉拆除、“散乱污”企业治理、型煤推广扩面、秸秆禁烧等工作。扎实推进河湖划界工作，落实河长制，严格畜禽禁养限养，持续推进白塔堡河、张官河等黑臭水体整治，确保污水处理设施稳定达标运行。加强棋盘山风景名胜区生态修复与保护，植树造林4000亩。加快建立循环经济体制机制、产业体系和发展模式，实现绿色可持续发展。

(七)加强民生服务保障，不断提升人民福祉

      坚持发展为民理念，加快补齐民生短板、完善保障机制、兜住民生底线，让群众获得感、幸福感、安全感在家门口不断升级。

      打造高品质教育。积极推进北师大附校中学部、126中学浑南分校及6所新学校建设，做好10所农村学校维修改造，深化合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。推进教育信息化2.0行动计划，继续做好智慧教室、教育大数据中心建设。实施《精英校长领航人才培养计划》，强化校长、教师队伍精英、精准培训，打造一流教师队伍。

      提升医疗服务水平。推进区域人口健康信息平台建设，完善基层三级医疗卫生服务网络，新、改、扩建4家社区卫生服务机构。建立健全分级诊疗机制，完善家庭医生签约服务模式。加快构建医联体区域协同服务模式，推进优质医疗资源共享。

      繁荣文化体育事业。做好国家级文化产业示范园区提质升级，建设高品质文化书店和24小时城市书房，打造2个全民健身中心和1个科学健身科普示范园区。建立文物保护长效机制，保护好、传承好、利用好中华民族灿烂文明；继续实施艺术惠民“双百万”工程，办好2019沈阳国际马拉松、国际徒步走、沈阳第二届市民运动会等大型文体活动，聚集浑南人气，丰富文化底蕴。

      加强就业服务。构建城乡一体、普惠共享、功能完善的公共就业创业服务体系，推动充分和高质量就业，吸引2000名高校毕业生就业创业，新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3.3%以内。

      做好优抚保障。落实优抚政策，做好退役军人建档立卡和安置工作。城乡低保标准提高5%以上，及时发放各类救助资金。鼓励社会资本参与公办养老机构改革，做好泰康医养社区建设，新增区域性居家养老服务中心5个、社区养老服务站23个、医养结合机构1个，增加医养结合床位100张。

      改善居住条件。全面完成棚改任务，加快文澜苑、文华苑、文欣苑等回迁小区建设。实施政发小区提质改造，推进公租房货币化，解决外来务工、农业转移人口等住房难题。做好新园热源厂建设和老旧供热管网改造，继续扩大集中供热联网面积。

      加强社区建设。做好73个城市社区换届选举工作。探索多元化社区服务资源的最优配置，继续推进美好社区和浑河堡社区运行服务机制创新试点，提升社区服务效能。

      维护社会安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”，新增视频监控点位500个。深入开展减存控增三年攻坚行动，加大农民工维权力度，积极化解矛盾纠纷。继续提升安全生产和食品药品监管水平，强化交通安全、消防安全、防汛救灾、非洲猪瘟防控和应急处置能力，切实维护社会安全稳定。

(八)加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

      按照“讲法治、优服务、重效能、尚廉洁”的要求，秉承创新实干理念，持续深化“五个政府”建设。

      加强系统学习。用好理论学习中心组、干部对口交流等平台载体，做好区委党校建设，组织广大干部加强对各领域前沿知识和先进地区成功经验的学习借鉴，开阔视野、更新观念、转变方法、提升能力，加快建设开放、前沿、专业和学习的政府。

      强化调查研究。坚持问题导向，大兴调查研究之风，深入一线、深入基层、深入现场，增强发现问题、解决问题的能力，加快解决与发展和民生密切相关的难点痛点问题，努力建设积极发现问题、解决问题的政府。

      严控内部管理。强化成本意识、效益意识，落实“两保两兼顾”财政预算管理，强化细化政府投资计划、土地整理、国资管理、产业扶持等资金测算和支出安排，继续压缩“三公”经费，严控预算外开支，努力建设精细、节俭的政府。

      强化作风建设。坚决整治推诿扯皮、不作为、慢作为问题。增强主动工作、主动配合的意识，提高上下左右穿透力，切实绷紧工作体系，形成逻辑闭环。强化挂图作战、循环调度，树立“交卷”意识和“划句号”意识，加强重点工作监督检查和绩效考评，确保每项工作抓到底、做到成，努力建设协作、高效的政府。

      强化廉洁建设。坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣做好中央和省委巡视反馈问题整改工作。严格落实“民主集中制”和“三会一课”制度，规范党内政治生活，全面消除薄熙来、王珉等人恶劣影响。增强遵纪守法意识，推进“七五”普法，强化重点领域监管，进一步规范审核程序和执法行为。推进政务公开，自觉接受人大、政协、监察、巡察及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案，养成在监督下履职的习惯，努力建设规矩、依法和廉洁的政府。

      各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。浑南区正站在新的起点，展现出前所未有的斗志。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，担当作为、真抓实干，坚定不移做大做强高新技术产业，为浑南区全面振兴全方位振兴努力奋斗！

【名词解释】

[1]瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。

[2]独角兽企业：是指估值在10亿美元以上的初创企业，也有投资机构将“初创”定义为成立不到10年。独角兽企业被视为新经济发展的一个重要风向标，主要出在高科技领域，互联网领域尤为活跃。

[3]中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

[4]“专精特新”产品：“专”指采用专项技术或工艺生产制造的专用性强、专业特点明显的产品；“精”指采用先进适用技术或工艺，精心设计生产的精良产品；“特”指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料，研制生产的具有地域特点或特殊功能的产品；“新”指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新，研制生产的有自主知识产权的高新技术产品。

[5]民宿旅游：是指利用当地闲置民宅资源，为游客提供小型住宿，民宿主人参与接待，让游客体验当地自然、文化与生产生活方式的旅游形式。

[6]僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，特点是“吸血”的长期性、依赖性。

[7]“十乱”专项整治：规范乱贴乱画、乱牵乱挂、乱摆乱占、乱丢乱吐、乱排乱倒、乱开乱挖、乱抛乱洒、乱穿乱行、乱停乱靠、乱养乱放等不文明行为。

[8]“八小”行业：是指小餐饮店、小食品加工店、小食品经营店、小理发店、小歌厅、小浴室、小旅馆、小网吧。

[9]“八定”方案：是指围绕推进城市管理网格化、精细化，对各网格进行“定责、定人、定时、定线、定质、定量、定论”的巡查管理。

[10]医联体：是指由一所三级医院，联合一定区域内的二级医院和社区卫生机构，组成的医疗联合体。三级医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，既方便了群众便捷就医，也可有效缓解三级医院人满为患问题。

[11]挂图作战:是指有具体的作战方案以及明确的目标,并且从图中可以看出作战的完成程度，也就是根据指定的方案进行作战。

[12]鱼骨图：由日本管理大师石川馨先生发明，是一种发现问题“根本原因”的方法，其特点是简捷实用，深入直观。图表看上去像鱼骨，问题或缺陷标在“鱼头”外，在鱼骨上长出鱼刺，上面按出现机会多寡列出产生问题的可能原因，有助于说明各个原因之间是如何相互影响的。

[13]产城融合：是在我国转型升级的背景下，相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合” 。

[14]数字经济：数字经济指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。

[15]三引三回：是指“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”。

[16]一网一门一次：“一网”是指积极对接全市一体化在线政务平台，实现“一网通办”；“一门”是指加快推进新政务服务中心建设，实现“只进一扇门”；“一次”是指进一步优化审批流程，实现“最多跑一次”。

[17]“三变改革、五大合作”：即按“资源变资产、资金变股金、农民变股东”要求，开展农村集体产权制度改革，组建资产股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社。

[18]四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[19]N-1电网：是指符合单一故障安全准则的电网。电力系统的N个元件中的任一独立元件(发电机、输电线路、变压器等)发生故障而被切除后，应不造成因其他线路过负荷跳闸而导致用户停电，不破坏系统的稳定性，不出现电压崩溃等事故。

[20]“大棚房”清理整治：为了坚决遏制农地非农化，严守耕地保护红线，促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施，2018年9月开始，农业农村部和自然资源部联合在全国范围内，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为开展的专项清理整治行动。