2019年沈阳市铁西区政府工作报告

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2019年沈阳市铁西区政府工作报告

——2018年12月26日在铁西区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　铁西区人民政府代区长 刘克武

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。

　　一、2018年工作简要回顾

　　年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府和开发区管委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕区委“48字发展思路” [1]，团结和依靠全区人民，开拓创新，大干实干，全区呈现经济平稳向好、民生持续改善、环境显著优化、社会和谐稳定的良好局面。

　　预计全年实现地区生产总值948.4亿元，增长5%；一般公共预算收入120亿元，增长10.6%，其中，税收收入115亿元，增长9%；固定资产投资260亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额653.4亿元，增长8.5%；城市居民人均可支配收入增长6%。

　　(一)产业能级进一步增强。坚持产业立区战略，深入推进转方式、调结构、促升级，不断做强做优主导产业，三次产业保持协调发展。

　　工业经济实力持续壮大。规模以上工业总产值实现2050亿元，增长5%。装备制造业发展迈出新步伐，米其林、安川电机、日本精工等一批企业增资扩产，机床集团工业云[2]跻身中国十强，沈鼓集团成为国家级服务型制造示范企业，三一重装增长105%。汽车及零部件产业蓬勃发展，产值增长11.5%，其中，宝马铁西工厂增长10.5%，新能源汽车产值增长326%。医药化工产业发展态势良好，产值增长13%，其中，东药和三生制药分别增长45%和51.5%。战略性新兴产业快速增长，产值占工业产值比重25.8%，铁西成为全国14个战略性新兴产业集聚区建设真抓实干成效明显市(区)之一。

　　服务业发展水平不断提升。服务业增加值实现323.7亿元，增长8.5%。北京恒丰保险经纪、地利生鲜等11家总部入驻铁西。商品房销售总量及增幅位居全市前列。陌贝网、脉搏智造等8家重点电商企业网上交易额5.6亿元。铁西金谷生产性服务业聚集区加快建设，平台大厦和21栋办公楼宇投入使用，2025创新大厦即将正式运营，人力资源产业园即将投入使用，中国(辽宁)自由贸易试验区中东欧16国国家馆[3]正式落户，16国签证服务中心即将设立，将为铁西乃至全市共建“一带一路”扩大开放合作提供新动能。

　　农业发展步伐逐步加快。农业总产值实现14.6亿元，增长9.5%。认真贯彻落实乡村振兴战略，专门出台了促进现代农业发展若干政策，彰驿街道农村电商示范村建设不断加快，盛京驿站、兴龙农场、谷源等一批“农字号”都市休闲旅游品牌逐步形成。沈阳首届丰收节启动仪式在铁西隆重举行。创新小镇建设扎实推进，新能源、健康养老等产业定位逐步明晰，规划设计、土地整理等前期工作基本完成。

　　(二)对外开放水平进一步提升。始终把握“项目为王”总基调，创新招商模式，把握市场导向，全力推动项目开工，以有效投资拉动了经济平稳增长，积蓄了巨大的发展潜能。

　　招商引资成效显著。新组建招商中心，加快“走出去”“请进来”步伐，积极开展“三引三回”活动，成功举办“德企沈阳行”“德国铁西日”等活动。全年洽谈储备项目211个，签约亿元以上项目89个，其中50亿元以上项目7个、20-50亿元项目9个，总投资140亿元的恒大养生谷项目正式签约。总投资200亿元的华晨宝马新工厂、70亿元的SC35碳纤维产业园、50亿元的北方生物医药工业园等一批重大项目当年签约、当年奠基。实际利用外资2.65亿美元，实际引进内资106.1亿元。积极争取上级政策资金支持，获得国家、省、市政策专项资金支持11亿元。

　　项目建设扎实推进。成立项目(企业)服务中心，建立“管家式”服务体系，开通企业服务“直通车”，开展“百人进千企”服务行动。全年开复工亿元以上市重点项目163个、开复工率100%，其中50亿元以上项目4个、20-50亿元项目10个。中车中钛高端钛合金零部件产业园、微控新能源、国信优易大数据创新创业基地等56个新动能项目开工，增长60%。中德企业服务中心、国际公馆、中德应用技术学院等配套项目进展顺利。市重点项目数量、开复工数量和完成投资等指标均列全市首位。

　　对外贸易更加便利。实行资本项目收入结汇支付便利化试点，实现外贸经营权、海关收发登记、自理报检和电子口岸四项业务区内办理。“沈满欧”国际班列直达宝马铁西工厂，打通了对欧贸易的大通道。全年进出口总额200亿元，增长6.9%，外贸出口总量稳居全市首位。开发区被评为“国家外贸转型升级基地”。

　　(三)振兴发展活力进一步释放。持续推进体制机制创新，深化改革、全面发力、多点突破，发展内生动力不断激发。

　　行政体制改革成效明显。不断深化“放管服”改革，在开发区全面实行“承诺制审批”并入选“全国审批改革百佳案例”，在全市率先启动“审核合一、一人通办”[4]登记制度，加快推进营业执照“全程电子化”网上审批，完成“最多跑一次”审批111项、容缺受理审批45项，群众办事更加便捷高效。营商环境持续改善，全年新增市场主体6451家。顺利完成环卫市场化改革工作，扫保专业化水平进一步提升。“中德开”[5] “中德发”[6]两家平台公司运营良好，市场化作用正在逐步发挥。顺利完成事业单位改革工作，全区205家事业单位精简188家、保留17家。

　　国资国企改革有序推进。东药集团二次混改成功引入民营资本，企业呈现巨大活力和强劲动能。机床集团入选国务院国企改革“双百行动”[7]，北方重工和铸锻公司加快司法重整步伐并成功召开第一次债权人大会，沈鼓集团通风公司已确定混改方案。全区已完成44户僵尸企业、45户厂办大集体改革任务，盘活国有房产75处，完成国资收益2.97亿元。

　　科技与金融创新不断加强。成功举办第十二届国防科技工业生产制造技术与工艺创新研讨会。成立大连理工大学军民融合沈阳铁西研究院，顺义科技等9个项目相继入驻。东北大学新材料研究院和智能制造研究院落户铁西。研制成功世界首台发送端±1100千伏高压直流换流变压器，特变沈变集团再度摘得国家科技领域最高奖。建立德国海德堡等4个离岸创新中心，中德园与德中研发创新联盟、省产业技术研究院签署三方合作战略协议，中德园被评为“国家国际科技合作基地”。辽宁股权交易中心铁西分中心正式设立，新增辽股交挂牌企业13户。东药集团在A股市场定向增发8.5亿元。建立银企对接工作机制，帮助9户企业融资3882万元。

　　(四)区域环境明显改善。抓住“三城联创”[8]有利契机，对标对表一流城区，保重点投入、高标准建设、精细化管理，全力打造最佳宜居环境。

　　生态建设深入推进。牢固树立绿色发展理念，坚持铁腕治污治乱，不折不扣落实中央环保督察“回头看”整改工作，承办的33批次171件交办案件全部按时办结。强化节能减排工作，成功通过国家级生态工业园区复审。大力实施蓝天工程，集中开展对1059户“散乱污”企业的专项整治行动，餐饮油烟、露天烧烤、散煤替代、扬尘污染、秸秆焚烧、VOCs排放等问题得到有效治理，拆除20吨以下燃煤锅炉76台，削减二氧化硫5323吨、氨氮1876吨。大力实施碧水工程，“河长制”得到有效落实，细河三环至四环段黑臭水体治理工程全面完工，四环外黑臭水体整治工程正式启动，胜科水源地保护工作扎实推进。彰驿街道(新民屯)污水处理厂和农村小型污水处理设施调试运行。大力实施净土工程，第二次全国污染源普查全面完成，东药、沈化污染场地治理修复工作加紧推进。

　　城乡建设不断加强。立足完善功能、提升品质，投入10亿元，保障了124个重点城建项目顺利实施。提高公共交通承载力，沈辽路高架桥工程进入主体建设阶段，沈阳站西广场地面基础工程竣工，22号路跨三环桥主体竣工，中央大街跨浑河桥建成。提高防汛减灾能力，浑河防洪治理工程正式开工，铁西新城综合管廊加快建设，化工园地下管网改造及雨污分流工程有序推进。加快美丽乡村建设，制定了全区农村人居环境整治三年行动方案，强力实施村屯环境综合整治，村容村貌日益改观。

　　创城工作成效显著。始终把创城作为“1号民生工程”，以“协同、共治、优化、高效”为目标，坚持问题导向，注重常态长效，聚焦重点、攻克难点、清除斑点、增加亮点，老旧小区弃管、市容环境脏乱差、城市秩序“十乱”等一大批积久积深的城市顽疾问题得到有效整治，城乡面貌焕然一新，群众的幸福感在家门口得到提升。创新城市治理模式，建立有效的责任落实和巡检督查体系，实施“网格化”管理，“五长制”模式[9]、“门前三包”经验在全市推广。强化环境综合整治，改造老旧小区541个、背街小巷132条，整治建筑工地142处，拆除违建63.5万平方米。密闭改造垃圾压缩站37座，清运垃圾66万吨。拆除旱厕3444座，改造公厕46座，新建无害化卫生厕所3253座。新施划停车泊位27万个。弓匠、高明等13个小区被评为全市改造提质样板示范小区。强化食品药品安全监管，全面改造农贸市场35个，锦江麦德龙成为全市首批放心肉菜示范超市。国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建工作走在全市前列。

　　创城过程中，在区委的坚强领导下，全区四大班子、各条战线、社会各界和广大人民群众，同心同德、合力攻坚，夜以继日奋战在创城一线，涌现了许多可歌可泣的感人事迹，历练了一支敢打敢拼的干部队伍，密切了干群关系，提升了城市品质，增添了民生福祉，展现了铁西人万众一心、众志成城的优秀品质，不畏艰难、勇于担当的奋斗精神和心系百姓、甘于奉献的为民情怀。这种品质、这种精神、这种情怀，是推动铁西全面振兴、全方位振兴的宝贵精神财富，必将成为我们前进道路上无坚不摧的力量源泉！

　　(五)人民群众生活质量进一步提高。坚持把保障和改善民生作为政府工作出发点和落脚点，完善社会保障、提升公共服务、维护公平正义，让振兴发展成果惠及全区人民。

　　社会保障力度不断加大。实施更加积极的就业创业政策，新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2.28%，零就业家庭保持动态为零。加强社会救助工作，发放各类救济帮扶资金近3亿元，救助困难群众20万人次。完善社区居家养老体系，南十、永善等12个居家养老服务中心正式运营。实施安居工程，改造棚户区住房4176户，张士二期、四台子一期等4个移村再建工程主体完工。完成房产解疑办证1.5万户，老旧小区实现物业化管理全覆盖。

　　社会事业不断进步。着力扩大教育资源覆盖面，勋望等4家教育集团全面运行，东北首家对接德国的外籍子女学校落户中德园，杏坛云海校区等6所新建学校主体完工，2所公办幼儿园投入使用，教育教学质量不断提高，中高考成绩位居全市前列，铁西成为全国特殊教育改革实验区。着力提升基本医疗服务水平，区属医疗机构全部建立“医联体”，分级诊疗信息化平台与市五院实现资源共享，全国首家“信息化医联体”进入试运行，10家养老服务中心和72家社区养老服务站基本实现“医养结合”。着力发展文化体育事业，开展文体惠民活动3000余场，成功承办2018中国足球协会甲级联赛，铁西区残疾人在世界残奥会获“一金三银”，国家级全域旅游示范区创建通过省验收。

　　社会治理不断加强。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、涉黑涉恶类犯罪团伙19个，命案现案破案率达到100%，人民群众安全感和满意度不断提升。“七五”普法工作走在全市前列。信访“减存控增”工作成效显著，“四位一体”包保稳控责任全面落实，一批初信初访问题得到妥善处置，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。加强社区自治，“志工+社工+义工”服务模式初步建立。严格实行“五级双线、双查双清、日报告”[10]等防控措施，非洲猪瘟疫情总体平稳。全区未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐稳定。

　　(六)政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉做到“两个维护”，扎实开展中央巡视反馈意见整改，彻底肃清薄熙来、王珉等人流毒和恶劣影响。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实中央“八项规定”精神。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议259件、政协委员提案173件，办结率、满意率均为100%。加大政务公开力度，群众诉求办复率100%。加强公务员队伍建设，营造了政通人和、人心思上、勇争一流的干事创业浓厚氛围。

　　与此同时，第四次全国经济普查工作全面启动。国防动员、人防、民兵预备役建设持续加强。保密、审计、民族宗教、档案、修志、文史、老干部、红十字会、残疾人等工作取得了新成果。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供水、供电、供气、供热等驻区单位积极参与铁西建设，为振兴发展做出了新贡献。

　　各位代表，2018年取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会、区政协的有力监督和大力支持，是全区人民风雨无阻、砥砺奋进、大干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻区部队官兵和中、省、市直单位，向支持铁西振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少问题，政府工作还有不足和差距。一是改革创新力度还不够大，开发区管理运行模式创新、招商体制机制创新、国资国企改革等方面仍未取得实质性突破。二是经济总量与发达地区相比仍有差距，经济结构依然不尽合理，高端智能、生物医药等领域的新产业新业态规模不大。三是对外开放度有待进一步提高，重大项目储备仍显不足，产业项目质量还不够高。四是城市常态长效管理机制有待完善，生态环境保护仍在路上，民生工作依然存在不少短板。五是干部思想作风有待进一步转变，适应市场经济发展的能力素质仍显不足，个别干部因循守旧、不敢担当、不善作为。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。

　　二、2019年重点工作安排

　　各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好各项工作意义重大。今年9月，习近平总书记视察东北并发表重要讲话，全面阐述了事关新时代东北振兴的一系列全局性、方向性、根本性问题，为新时代东北振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。省市和区委先后出台系列文件，明晰了新时代全面振兴、全方位振兴的目标思路和具体路径，提出了全面落实“六项重点工作”[11]的时间表、路线图和任务书。铁西作为东北老工业基地的代表区域，必须以落实习近平总书记重要讲话精神的高度思想自觉，以“东北振兴、铁西先行”的勇气担当，以大干实干、只争朝夕的实际行动，切实扛起新时代推进老工业基地全面振兴、全方位振兴的使命重托，努力在全面落实“六项重点工作”中发挥示范作用，继续争做沈阳、辽宁乃至东北老工业基地新一轮振兴的排头兵。

　　2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神，认真落实省市的总体部署和区委“48字发展思路”，坚持稳中求进工作总基调，全面推进创新改革，持续优化营商环境，做强做优实体经济，深度融入“一带一路”，提升城乡环境品质，补足补齐民生短板，加速推动铁西全面振兴、全方位振兴。

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，城市居民人均可支配收入与经济增长同步。加速向地区生产总值2000亿元、一般公共预算收入200亿元目标迈进，勇当全市实现“万千亿”目标的主力军。

　　重点抓好以下几个方面工作：

　　(一)强力推进转型升级，实现高质量发展的新突破

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照“腾笼换鸟”的思路，盘活优化存量，拓展提升增量，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，不断提升产业核心竞争力。

　　持续做强工业实力。紧紧围绕“建设东北亚先进装备智能制造中心”的目标，强化“大国重器”责任担当，推进工业链条生态化、工业产品高端化，力争工业经济总量达到2200亿元。坚持用新技术盘活存量，做好产业与技术、企业与高校及科研院所的“两个对接”，做优做强汽车及零部件、高档数控机床、通用石化装备、重矿装备和输变电装备等优势产业。坚持用新业态嫁接存量，推动现有工业企业与互联网、大数据、人工智能深度融合，力争上云企业[12]50家以上，发挥紫光云、国信优易大数据等载体的作用，提升企业精益化管理水平。全力化解过剩产能，保持打击“地条钢”的高压态势。坚持用新动能培育增量，加快发展机器人、智能制造、新能源汽车、生物制药等新兴产业，力争高技术产业产值增长30%以上，努力抢占新一轮先进制造业发展制高点。

　　不断做优服务业质量。大力发展现代金融、信息服务、工业设计等现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化方向发展，加快推进杉杉集团奥特莱斯、吾悦广场商业综合体等重点项目开工建设，加快推进红梅1939、铁西梦工场等文创产业园建设。大力发展体验式服务业，积极引进健康产业、旅游休闲等项目，加快恒大医养结合示范项目建设。大力发展总部经济，制定出台总部经济相关政策，引进总部型企业15家以上。

　　加快做精农业经济。深入实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。加快农业现代化步伐，大力发展设施农业、高效特色农业和都市观光农业，积极引进高品质农业综合项目。大力发展农村电商，搭建盛京中心大集农产品网销平台，促进农业经济与互联网相融合。加快都市休闲农业特色村建设，进一步提升盛京驿站、兴龙农场等市场知名度。深化农村集体产权制度改革，全面做实乡镇财政，进一步释放农业农村发展活力。深入开展“大棚房”专项整治，确保农地农用、农棚农用。加快推进创新小镇建设，有效盘活土地资源，集聚各类创新要素，改变农村人居环境，不断引导农民过上幸福新生活。

　　(二)强力推进空间优化，全力打造振兴发展新引擎

　　坚持做优发展空间，加快重点园区建设，打造产业生态圈，使“一园一城一谷”成为推动新一轮振兴发展的强大引擎。

　　高标准建设中德园。坚持规划先行，突出特色发展，从专注产业园区向关注产城融合、专注人的发展转变，紧紧围绕华晨宝马新工厂需求，优化产业布局、完善配套功能。大力推进园区体制机制创新，在管理运营、商业模式、创新驱动等方面发挥示范和引领作用。加快“一个平台、五大体系”建设，推进园区综合服务平台、技术提升服务体系、应用型技术技能人才双元培育体系、知识产权保护体系、“工业互联网”服务体系和融资服务体系高水准实体化运营。充分发挥“中德开”“中德发”两家平台公司的市场化作用，加速优质资产集聚，提高园区建设发展效益。不断拓宽国际交流渠道，建设开放合作新高地，力争签约落地项目100个，德资、合资及外资项目不少于40%，储备项目500个，实现项目的高质量发展。

　　高站位建设中法城。坚持科学谋划，以世界的高度、未来的眼光、现代化标准明晰发展定位，建设产城融合示范区、高端服务业承载区、优质公共服务配套区。坚持规划先行，适度超前建设基础设施和配套公共服务，不饱和供应用地，提高单位土地面积的“含金量”。坚持有序开发，强力推进重点区域综合整治和土地整理取得重大突破，拓展发展空间2平方公里以上，加强医院、学校、商业等公共服务配套建设，加快智慧产业、阳光城等一批重点项目建设，使中法城成为中法合作、扩大开放的重要窗口。

　　高质量建设铁西金谷。做好顶层设计，推动沈阳金谷产业发展有限公司实体化运营。加快国家级人力资源产业园建设，统筹推进核心区和配套区建设，采取“一市场、四中心、五基地”[13]发展模式，完善配套服务功能，实现产业园市场化运营，确保入驻企业50户以上，为振兴发展提供人才和智力支持。

　　高品质建设循环产业园。坚持节约集约利用土地和绿色低碳环保安全发展，紧紧依托东北制药、三生制药等现有基础，以龙头企业为牵引，高标准引智引技引资，着力发展高端医疗器械、生物制药等产业，不断做优做精医药产业链。加快推进中科院中试基地、化工大学孵化中心等项目建设。加快发展现代建筑产业，不断提高住宅产业现代化水平。

　　(三)强力推进创新改革，全面激发振兴发展的新活力

　　坚持改革统领，全面落实解放思想“七破七立”[14]要求，树立自我革命的勇气，深化基础性关键领域改革，不断增强新一轮振兴发展的内生动力。

　　优化营商环境。牢固树立企业至上、服务为本的理念，深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，使尊商爱企成为铁西干部的文化自信和行动自觉。实施首问负责制、限时办结制、督办考核制和失职追究制等管理细则，形成企业问题化解的完整闭合链条，解决好“清而不亲”“言而无信”“新官不理旧账”等突出问题。深化“放管服”改革，全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正把“最多跑一次”落到实处。深入开展“万人进万企”活动，准确把握企业需求，降低生产成本、保障要素供给、化解发展难题，打造无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的一流营商环境。

　　深化企业改革。借鉴“东药模式”[15]实施国企混合所有制改革，加快沈鼓集团综合改革和上市融资，加快推进北重集团和铸锻公司司法重整。完善僵尸企业退出机制，加快厂办大集体改革。持续推进国资监管体制由“管资产”向“管资本”转变，大力盘活国有资产，发挥国资公司融资平台作用，提高国有资产运营效益。鼓励和支持民营企业发展，制定扶植民营经济(中小微企业)发展三年实施规划，大力弘扬企业家精神，实施“个转企”“小升规”“规升巨”[16]工程，不断激发民营经济活力，充分释放民营经济潜能。

　　强化科技与金融创新。不断完善科技创新平台，加快建设一批重点实验室、工程中心、企业技术中心、孵化器等创新机构，提升科技成果转化率和科研投入贡献率。加快推进军民融合产业发展，着力引进科研能力强、行业标准多的军民融合项目，积极引导企业在参与军民融合中提升竞争力。深入实施“铁西人才”战略，打造创新创业人才高地。不断提升金融服务实体经济的效率和水平，设立金融发展局，引进金融专业人才，鼓励和推动企业在主板、新三板挂牌交易，新引进3家以上股权投资机构，推进辽宁股权交易中心铁西分中心运作，让区内企业在智能制造板块获益，力争20家企业在辽股交挂牌。探索设立国有担保平台，采用政府贴息方式支持创新创业。有效防范化解金融风险，切实化解存量债务。继续完善中小微企业融资平台，积极引进银行、保险公司。

　　(四)强力推进对外开放，建设投资发展的新高地

　　牢固树立“项目为王”意识，充分发挥“一园一城一谷”的招商桥头堡作用，强化项目链式聚集、企业集群发展，以更有效的投资推动高质量发展。

　　提高招商引资精度。转变招商理念，实施企业化招商，弘扬“咬定目标不放松、不获全胜不收兵”的招商精神，以优质大项目论英雄、以亩效益论英雄，全面激发招商队伍活力。打好“3+X”招商[17]“组合拳”，深耕日韩德法等国家和长三角、珠三角、京津冀地区，深化京沈对口合作，大力发展“飞地经济”[18]。实施靶向招商、产业链招商、高质量招商，充分发挥离岸创新中心等招商载体作用，盯住世界500强、国内百强企业和宝马配套商，不断招大引强，切实提高招商项目投资强度，努力实现“山多峰高”的目标。全年力争签约50亿元以上项目10个、20-50亿元项目15个、亿元以上项目100个。

　　加快项目建设进度。不断完善项目建设工作机制，充实项目管家队伍，畅通项目审批绿色通道，优化项目全程跟踪服务，切实做好水、电、气等要素供给，强化土地征收拆迁攻坚，全力保障项目应开尽开。建立重大项目包保责任制，加快华晨宝马新工厂、SC35碳纤维产业园、北方生物医药工业园等重大项目建设，全年实现开复工亿元以上项目170个。

　　拓展对外贸易广度。积极引导企业融入“一带一路”倡议，鼓励特变沈变、沈鼓集团、机床集团、远大集团等重点企业参与境外产业合作园区建设，抢占海外市场份额，加快形成一批国际市场竞争力强的外向型企业。做实中东欧16国国家馆，推进16国签证服务中心及展示馆运营，加速打造中国与中东欧国家合作的对外贸易新平台。用好用足自由贸易协同区政策，整合对外开放资源，提高区域经济外向度，全年完成出口创汇110亿元。

　　(五)强力推进环境建设，打造生态宜居的美好家园

　　坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战，完善城乡基础设施，提升精细化管理水平，让百姓充分享有蓝天碧水和绿静美安。

　　加强生态环境保护。提高环保准入门槛，严守生态保护红线，保持铁腕治污态势，深入落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，真正把“气水土十条”落到实处。强化大气污染综合防治，加大对秸秆焚烧、扬尘污染、VOCs排放、散煤问题和“散乱污”企业的整治力度，确保沈阳西部垃圾焚烧发电厂投入运营，打好打赢“抗霾攻坚”持久战。强化水污染防治，全面落实“河长制”，持续加强细河、浑河综合治理，切实将辖区河流打造成为“生态之河、景观之河、休闲之河、文化之河”。完成四环外细河黑臭水体清淤截污工程，完成开发区建成区雨污分流改造工程，确保彰驿街道(新民屯)污水处理厂达标运行，加大坑塘治理力度，加大胜科集中式饮用水源保护区整治力度。强化土壤污染防治，积极推进东药、沈化等污染场地治理修复。

　　完善城乡基础设施。坚持保重点、补短板，强力推进中德园基础设施PPP和市政工程PPP项目建设。加快城市交通快速路网建设，确保沈辽路高架桥按时建成通车。加快沈阳站西出口地下广场建设。完善产业园区配套功能，高标准实施华晨宝马新工厂周边基础设施建设，启动大堤路道路和桥梁建设工程，完成金谷园区“两横三纵”路网建设。积极引进社会资本建设停车场，不断缓解“停车难”问题。加快农村公路路网建设，改造农村道路135公里。

　　实施城乡精细化管理。持续巩固创卫工作成果，不断完善“网格化”“五长制”城市治理体系，建立常态长效机制，努力做到天天清爽、时时干净、处处靓丽。加快“智慧城市”建设，不断提高城市管理现代化水平。持续推进“美丽乡村”建设，深入落实农村人居环境整治三年行动方案，围绕“农村秩序好起来、农民生活富起来”目标，提升农村垃圾“收转运”水平，推进农村“厕所革命”、清洁能源使用等工作，打造环境优美、生态宜居的铁西“后花园”。

　　(六)强力推进民生工程，为铁西百姓谋求新福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，让人民群众更多更好更公平地享有振兴发展成果。

　　增强民生保障能力。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，下岗失业人员再就业率100%，零就业家庭持续动态为零。加强农村劳动力专业技能培训，扶持农民就业再就业。继续做好被征地农民养老保险纳入市级统筹工作。加大对残疾人、孤寡老人等特殊群体帮扶救助力度。持续推进全国残疾预防综合试验区建设。完成14个居家养老服务中心和40个养老服务站建设，着力完善“9123”居家养老服务体系[19]。实施7个老旧小区改造工程，完成棚户区住房改造2232户，做好房产解疑办证工作，加强物业小区标准化和老旧小区物业化后续管理，切实让全区百姓乐业安居。

　　提升公共服务水平。大力推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育体系化，加快新启三等14个学校新建续建工程，确保教工幼儿园西府原著分园、二十四城分园等公办幼儿园投入使用，推动优质教育资源向农村等薄弱地区倾斜。进一步深化医药卫生体制改革，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力，大力推进医养结合，启动二级中医院筹建工作，确保精卫中心新建病房楼等投入使用。深入实施文化惠民工程，加快区图书馆新馆建设。推进北一路文化创意产业集聚区建设，确保红梅文创园投入使用。深入开展工业旅游示范区创建工作，推进1905文化创意园区、工业博物馆、奉天记忆文化创意园等旅游景点升级，进一步叫响铁西工业文化品牌。

　　维护社会和谐稳定。深入开展融冰行动，全力化解社会矛盾，强力推动积案销号。切实加强生产安全、消防安全和道路交通安全，提高化工、食品、药品、特种设备等安全监管水平，坚决防范和遏制各类重大事故。始终保持“扫黑除恶”高压态势，构建集治安防控、打击犯罪、服务居民于一体的社会治理综合管理平台，不断推动平安铁西建设再上新台阶。

　　(七)强力推进自身建设，努力实现政府工作的新作为

　　加快转变政府职能，积极推进政府机构改革和开发区改革，着力建设精简高效、勤政务实、廉洁奉公的人民政府，充分展现铁西干部的新气象新担当新作为。

　　加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。全面落实政府党组管党治党的主体责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域建设，深刻汲取辽宁拉票贿选问题沉痛教训，彻底肃清“薄王”恶劣影响，营造风清气正的政治生态。

　　加强法治建设。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，主动接受舆论监督、社会监督和公众监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好各类建议和提案。强化干部考核与培训。加快建设诚信政府、法治政府。完成村(居)委会换届工作，选齐配强村(居)委会班子。

　　加强作风建设。大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神，继续强化“重实干、强执行、抓落实”，建立具有组织穿透力的政府管理工作闭环，打造讲政治、讲担当、有情怀、有责任的干部队伍。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险点的源头管控和制度体系建设，严格落实中央“八项规定”精神，勤俭节约，开源节流，驰而不息纠正“四风”。扎实推进政务公开，加强审计监督，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，锐意进取，改革创新，凝心聚力，大干实干，不断开创经济社会高质量发展的新局面，为谱写铁西全面振兴、全方位振兴的新篇章而努力奋斗，以实实在在的工作成果向新中国成立70周年献礼！

　　【注释】

　　1.区委“48字发展思路”：即“改革统领、完善功能，提高效率、优化环境，整合资源、双节双增，崇尚法治、政治清明，项目为本、永恒民生，创业创新、复兴振兴”。

　　2.机床集团工业云：沈阳机床集团以i5数控系统为基础开发的iSESOL工业云平台，为企业和个人客户群体提供社会化协同的一站式云制造服务。

　　3.中东欧16国国家馆：为深度参与服务“一带一路”建设，深化经贸投资与互联互通，深挖全面交流与互惠合作潜力，辽宁省以创建中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区为牵引，在铁西金谷产业区国家级人力资源产业园组建并运营中国辽宁中东欧16国国家馆，常设中东欧16国双边与多边展示区和活动场馆，按功能划分为3个实体区域和1个线上平台，分别是展示区、签证区域、经贸服务区域，以及综合电子信息交互服务云平台。

　　4.“审核合一、一人通办”登记制度：坚持“谁受理谁审批谁负责”的原则，窗口登记人员全权负责受理、核准、审批全流程。同改革前相比较至少压缩2个环节。

　　5.“中德开”：即沈阳中德园开发建设集团有限公司，公司于2017年5月完成注册登记。主要负责中德园内基础设施建设、土地整理、房地产开发、配套产业投融资及公共服务行业的特许经营。

　　6.“中德发”：即中德(沈阳)国际产业投资发展集团有限公司，公司于2017年5月完成注册登记，拟发展成为辽宁省乃至东北地区专注于产业发展和投融资的国际投资集团。

　　7.“双百行动”：2018年3月，国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018年-2020年期间实施“国企改革双百行动”，简称“双百行动”。

　　8.“三城联创”：即创建国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全示范城市。

　　9.“五长制”模式：即路长制、店长制、场长制、楼长制、河长制。为逐步实现城市治理科学化、网格化和常态化，2018年3月，结合国家卫生城市创建工作，铁西区开始探索推行“五长制”模式。

　　10.“五级双线、双查双清、日报告”：“五级”是指村到乡、乡到县、县到市、市到省，逐级上报情况；“双线”是指落实各区县(市)政府属地管理责任一条线、落实部门监管责任一条线；“双查双清”是指每日对养殖场户、屠宰企业、无害化处理场排查两次，确保生猪存栏、出栏及死亡数量清晰，生猪及生猪产品来源去向清晰；“日报告”是指启动“日报告”制度。

　　11.“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出了6方面要求。一是以优化营商环境为基础，全面深化改革；二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

　　12.上云企业：指通过使用云服务商提供的云计算、云存储等云服务，实现管理、业务等方面数据化转型的企业。

　　13.“一市场、四中心、五基地”：即规范化、智能化、现代化的新时代人力资源市场；智能化的人力资源呼叫中心、“一站式”人力资源和社会保障服务中心、统筹城乡的人力资源和社会保障信息中心、流动人才电子档案中心；高级人才和创新创业团队引进基地、多元化产业互补的人力资源服务产业基地、综合性的人才测评和职业能力鉴定基地、各类人才继续教育和能力提升基地和非公有制党建示范基地。

　　14.“七破七立”：为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，激发干部群众干事创业积极性主动性创造性，辽宁在开展解放思想大讨论时提出了“七破七立”要求，即着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。

　　15.“东药模式”：东北制药是沈阳市混合所有制改革的唯一试点企业。东北制药深化混合所有制改革将实现三个重点任务，一是通过定向增发引入战略投资者，实现投资主体多元化，全面优化股权配置结构；二是进一步完善健全董事会治理结构，形成市场化、规范化的法人治理体系；三是实现完全市场化经营和加速发展。

　　16.“个转企” “小升规”“规升巨”：即个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业、规模以下小型微型企业升级为规模以上企业、规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。

　　17.“3+X”招商：指在招商方向上，重点面向中日韩，同时兼顾其他国家和地区，灵活运用精准招商、以商招商等方式，有的放矢地开展招商活动。

　　18.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　19.“9123”居家养老服务体系：即在全区建成9个区域性养老服务中心、100个社区家庭养老综合服务站、20个社会养老机构、3个大型专业化养老机构。