2021年资溪县政府工作报告

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2021年资溪县政府工作报告

──2021年3月9日在资溪县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长  吴淑琴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在省委、省政府和市委、市政府以及县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，“十三五”顺利收官，脱贫攻坚目标如期高质量完成，全面建成小康社会胜利在望。我县被列为国家生态综合补偿试点县，荣获首批国家森林康养基地、全国信访“三无县”、首批全省美丽宜居示范县、全省农村人居环境整治先进县、全省绿色金融先进县、全国全面推行河长制湖长制先进集体等荣誉。

一年来，我们众志成城、尽锐出战，保持良性发展好局面。统筹疫情防控和经济社会发展，坚决夺取“双胜利”。不断巩固防控成果，健全常态化防控机制，牢牢守住了“三个零”〔3〕的防疫成果。全年完成生产总值44.97亿元，增长3.8%；财政总收入5.78亿元，增长2.4%；一般公共预算收入完成3.20亿元，增长1.2%；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长8.7%；社会消费品零售总额25.55亿元，增长3.3%。城镇、农村居民人均可支配收入增幅分别为6.65%和8.26%、列全市第1和第3名。全力推进68个重点项目实施，年内完成投资20.5亿元，增长23.5%。全年累计为企业减税降费4300余万元。全县新增“四上”企业〔4〕23家，其中规上工业企业8家。脱贫攻坚任务如期完成。巩固提升“两基两业”〔5〕扶贫，完成“十大清零”〔6〕行动，剩余农村贫困人口全部脱贫。兰念瑛同志被授予全国脱贫攻坚先进个人。生态环境质量持续改善。我县森林覆盖率提高至87.7%；全年环境空气质量排名全省第1；国考和省考断面水质优良率100%。全县所有天然河流水域退捕禁渔。防范化解重大风险取得积极成效。政府隐性债务化解超序时进度31.5个百分点。全县各项存款及各项贷款余额分别较年初增长10.76%和22.65%，存贷比达96.49%。较好实现房地产市场稳控目标。

一年来，我们凝心聚力、精准施策，推动产业振兴高质量。旅游发展提质增速。大觉山二期累计完成投资7.5亿元，独轨观光车有望年底建成；真相乡村创成国家4A级旅游景区，大觉溪通过4A级景区景观质量评审；野狼谷景区、大觉溪片区业态项目加快建设，马头山镇永胜村、乌石镇草坪村入选第二批全国乡村旅游重点村。工业发展提速见效。圣农食品实现总营业收入11.16亿元。费歌肉松厂、综合食品厂相继投产，面包科技公司新增直营店50余家。竺尚竹业面对严峻外贸形势，积极拓展国内市场，实现销售额增长53.4%；竹科技创新中心投入使用，新引进江西未家、竹拓科技等项目，竹产业链条初步构建。21家企业完成上云；数创中心进驻15家互联网企业；抚州高新区资溪工业园已完成4家老旧低效企业收储。农业发展实现突破。通过实施林长制，林业产业不断壮大，相关做法得到国家林草局主要领导肯定。持续发展“两特一游”，马头山镇打造“甜蜜茶乡”，石峡乡奉原生态科技公司中草药种植面积近2000亩，大觉山村、新月村、永胜村、泸声村实现村集体经济收入超过100万元。新引进圣泽白羽肉鸡祖代场项目并开工建设。推动“热敏灸”市场化，高阜镇与江西中医药大学共建全国热敏灸培训基地。

一年来，我们敢为人先、探索创新，迈出改革开放新步伐。“两山”转化实现突破。在全省率先成立“两山银行”，入选2020年江西省生态文明建设十件大事。完成森林赎买9.8万亩。“两权”〔7〕抵押贷款余额8.06亿元、新增5.83亿元。“森林赎买抵押贷款”荣获全省金融创新一等奖。全省“两山”转化金融服务工作现场会在资溪成功召开。资溪经验得到人民日报、新华社等主流媒体广泛宣传，《焦点访谈》栏目专题报道。国家生态综合补偿试点方案评分获得全国第1名，并作为模版向全国推荐。筹建全省首家“两山学院”。重点改革深入推进。乡镇机构改革基本完成。纵深推进“放管服”改革，县政务服务中心完成搬迁，通过“赣服通”实现125项本地事项“掌上办”；推行“一窗通办”，工程建设项目全流程审批时限控制在100个工作日内。推进国资国企改革，县旅投集团总资产达100亿元，信用评级达AA—，成功发行首笔2亿元企业债；组建县工创投、纯净文旅、两山林业等公司，持续增强国有企业对经济发展的支撑引领作用。完成全县农村集体经济组织清产核资、成员认定和集体经营性资产股份合作制改革。对外开放水平提升。深入实施“智汇资溪”，先后与中国环科院、武汉大学、江西财大等32所院校建立战略合作关系，通过与江西农大、圣农集团签订三方合作协议，推动圣泽白羽肉鸡祖代场项目快速签约、开工建设。成功举办第五届面包文化节、第三届竹产业发展高峰论坛、大觉山森林半程马拉松等系列活动。大力开展全民营销，“资溪文旅”抖音号获最受用户喜爱的江西文旅系统第1名。

一年来，我们尽力而为、真心为民，实现民生福祉有改善。民生实事落地见效。民生支出达15.26亿元，占财政总支出的87.1%，有力保障51件民生实事全面完成。新增城镇就业1844人，岗位技能培训3509人，新增发放创业担保贷款1.1亿元。县妇幼保健院投入使用，启动县中医院、感染科大楼项目建设。执行药品带量采购工作。实现“一乡一园”〔8〕，义务教育阶段“大班额”化解完成，中小学课后服务得到群众点赞，全县高考录取率84.42%，县中专新校区开工建设。养老服务体系加快构建，社区和居家养老服务站53个，覆盖全县3/4的村（社区）。积极开展爱国卫生运动。繁荣群众文化生活。面包产业园被列为全省首批退役军人就业创业园地。扎实完成第七次全国人口普查工作。人居环境更加美好。扎实推进城市功能与品质上台阶，“一河两岸”旧城改造展现新姿，城南体育公园建成投用；新签约棚改210户，泸溪府186套棚改安置房交付使用；完成300余户旧改，拆除城区“两违”120余起，打通南门路、城南支线、新一中支线断头路，增设停车位870余个。深入推进城乡环境综合整治，落实“四级管理”机制，生活垃圾直送市垃圾焚烧发电厂，农村“厕所革命”完成4677户。高阜镇被列为全国新型城镇化标准化试点。嵩市镇、乌石镇成功创建江西省卫生乡镇。高阜村、法水村、永胜村、里木村荣获“江西省森林乡村”称号。完成乡村道路改造40余公里，实现公交车“村村通”。社会治理全面加强。深化法治资溪、平安资溪建设，全县信访数量同比下降49%，安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进。成立全省首个行政争议多元调处中心。健全完善应急管理体系。稳步推进全省社会信用体系建设试点。大力弘扬劳模精神，我县帅建忠家庭、魏世强家庭分别荣获“全国五好家庭”“全国最美家庭”。乌石镇陈坊村被评为全国文明村镇。嵩市镇抚地村被评为江西省民主法治文明示范村。我县公众安全感列全市第1、全省第4。

一年来，我们不忘初心、逐梦前行，促进政府效能大提升。政治建设不断深化。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，纵深推进“五型”政府〔9〕建设，推动全县政府系统增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。服务效能不断提高。全面推行行政执法“三项制度”〔10〕、政务服务“好差评”制度等。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议154件，办复率100%，满意率94.44%，基本满意率5.56%；办理政协委员提案50件，办复率100%，满意率94%，基本满意率6%。作风建设纵深推进。切实履行全面从严治党责任，坚决纠正“四风”，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。县政府带头过“紧日子”，一般公共服务支出下降23.3%；“三公经费”支出下降36%。高阜镇获评全省首批“五型”政府建设示范乡镇。

与此同时，征兵、国防动员和后备力量建设、拥军优属、军民融合、民族宗教、涉台事务、审计、烟草、粮食、供销、气象、水文、保密、新闻出版、广播影视、档案、地方志、邮政、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会等工作稳步推进。

2020年是“十三五”规划收官之年。回顾五年来的发展历程，我们克难攻坚、开拓奋进，高质量发展基础更加扎实。这是经济发展提质增量的五年。生产总值由2015年的30.87亿元增长到2020年的44.97亿元，年均增长近8%，2020年人均生产总值达到6058美元。面包产业城、竹科技产业园从无到有、裂变发展，大觉山成功创建国家5A级旅游景区，资溪县连续四年被评为全省旅游产业发展先进县。这是生态优势加速转化的五年。先后被列为国家重点生态功能区、首批国家生态文明建设示范县、首批国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县、江西省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等；获批首批国家生态综合补偿试点；“两山银行”模式被写入省委“十四五”规划建议。这是改革开放纵深推进的五年。全省首批开展相对集中行政许可权改革、森林赎买、林权代偿收储担保等试点。创新实施“智汇资溪”，常态化举办系列节庆活动。积极争取并圆满承办2018年江西省旅游产业发展大会、2019年全省农村人居环境整治现场会等全省性大型会议活动。这是城乡面貌不断更新的五年。资溪高速建成通车，G316国道完成升级改造；县中心城区完成棚改1500余户，改造老旧小区4个；“一河两岸”成为居民休闲休憩新空间。全县已建成20个旅游精品村、50个美丽宜居示范村、4000余个美丽宜居示范庭院，是“江西省首批美丽宜居示范县”。这是人民生活水平稳步提高的五年。930户2064名建档立卡贫困对象全部脱贫，提前2年实现11个贫困村全部退出；城镇贫困群众脱贫解困任务全面完成。成功创建全国义务教育均衡发展基本均衡县、省级卫生县城；多次荣获全国平安县等荣誉，被授予全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府亲切关怀和大力支持，是县委团结带领全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警，向驻县各单位，向所有关心支持资溪经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的发展历程昭示我们，做好资溪工作，必须坚持正确的政治方向，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持科学的发展思路，用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，努力走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的发展新路；必须坚持实干的工作作风，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加快推动高质量发展；必须坚持清廉的政治本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：经济发展不足，面临着做大总量和提升质量的双重压力；主导产业实力不强，旅游产业带动力不够，面包食品、竹木科技正处于启动加速期；科技创新能力不足；“两山”转化还需要深入探索；民生保障水平不高，公共服务基础配套存在短板弱项；政府自身建设仍有差距，少数干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不够，不敢为、不愿为、不善为，一些领域不正之风依然存在，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真推进解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

根据《中共资溪县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《资溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于发展总体要求的考虑。

《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委规划建议提出的总体要求完全对标。一是贯彻了党中央精神，以实际行动体现“两个维护”；二是顺应了发展要求，根据省委、市委高质量发展决策部署，对原有发展战略进行了完善，确定大力实施“生态立县、产业强县、科技引领、绿色发展”战略；三是科学确定了资溪的发展定位，即打造全国“两山”理论转化示范区、全国知名旅游休闲度假目的地、赣闽绿色产业合作创新区、全省城乡融合发展样板区“三区一地”的定位。

（二）关于发展目标的考虑。

根据县委规划建议，《纲要（草案）》细化了我县二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展目标。展望2035年，资溪将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，生态文明建设水平处于全国前列，绿水青山与金山银山的双向转化通道更加顺畅，参与国内外、省内外经济合作和竞争新优势明显增强。锚定二〇三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新跨越，“两山”转化取得新突破，产业体系构建取得新提升，城乡融合发展取得新进展，深化改革开放达到新水平，民生福祉改善取得新成效，社会治理效能迈上新台阶。

（三）关于“十四五”时期我县重点任务的考虑。

根据县委规划建议，《纲要（草案）》明确了我县“十四五”时期经济社会发展9个方面重点任务，即争当“三个排头兵”，推动“六个再升级”。争当“三个排头兵”，主要围绕争当“生态文明建设排头兵、生态科技进步排头兵、绿色产业发展排头兵”来展开；推动“六个再升级”，主要围绕推动“投资消费再升级、改革开放再升级、城乡功能品质再升级、乡村振兴发展再升级、社会建设水平再升级、平安资溪建设再升级”来部署，总体上涵盖了我县全面建设社会主义现代化各领域重点工作。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为资溪“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们咬定目标，万众一心，锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好今年工作具有特殊重要意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、市委四届十次全会、县委十四届十三次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，深入践行“两山”理论，大力实施“生态立县、产业强县、科技引领、绿色发展”战略，聚焦“三区一地”发展定位，按照“争当三个排头兵、推动六个再升级”的工作要求，在适应新发展阶段中找准定位，在贯彻新发展理念中乘势而上，在融入构建新发展格局中彰显特色，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政总收入增长7-8%，一般公共预算收入增长3-4%，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，将重点做好六方面工作。

（一）坚持聚焦实体，夯实绿色产业体系。

深化全域旅游发展。健全“1+4+N”旅游发展格局，推动旅游发展从观光型向度假型提升，着力打造全域旅游目的地。强化大觉山龙头引领作用，加快景区股权重组。加快大觉溪沿线项目建设，推进创建省级旅游度假区，确保大觉溪成功创建国家4A级景区。启动新月山哈旅游度假区项目建设。野狼谷创4A级景区。提升御龙湾、法水温泉旅游品质。推进马头山、方家山等优质旅游资源和龙英、莒州、杜兰、上傅等传统村落、特色村落开发。加快布局乡村民宿发展，积极培育休闲旅居、户外运动、观星观鸟等“N”种旅游业态。发展森林康养、养老养生产业。继续开展全民营销，创新旅游营销方式，在新媒体营销上进行重点突破。深入推进国家级文化和旅游基础设施融合试点。深化智慧旅游建设，全县一盘棋谋划旅游线路。

主攻面包食品产业。实施工业发展三年倍增计划，争取全县食品产业主营业务收入达30亿元。夯实产业基础，加快建设小微创业园、物流园，完善园区路网和集中供热、工业污水处理等基础设施。做大产业能级，帮促费歌肉松厂、综合食品厂、鲍师傅食品加工等项目尽快投产达产，推动圣农牛肉厂、乐曲酒厂等项目加快建设。支持面包科技公司快速发展，力争年内实现主营业务6亿元、集采交易额4亿元以上，筹备主板上市。

主攻竹木科技产业。健全“1+1+N”全产业链布局，实现竹木加工主营业务收入翻番。强化平台搭建，加快竹科技产业园二期工程和供热、供电、污水处理、保障住房等配套基础设施建设，推进与高阜集镇融合建设发展。围绕打造中国户外竹板材制造基地和中国特色竹家具制造基地目标，充分发挥竺尚竹业龙头引领作用，引导庄驰家居、吉中科技等入驻企业做大做强，推进江西未家、竹拓科技等落地项目快速建设；鼓励各乡（镇、场）利用废弃厂房、村集体闲置用房发展原竹加工点。强化竹原材料保障，加大毛竹林抚育力度，完成低产低效林复壮改造3.5万亩，建设林区公路100公里。加快竹木产业经营智慧平台建设。

加快发展数字经济。积极推动产业数字化、数字产业化发展。鼓励面包食品、竹木加工等产业数字化改造，推进智能制造发展。打造“飞地”数字园区，加快完成抚州高新区资溪工业园规划编制，完成剩余老旧、低效企业收储，稳步融入抚州数字小镇建设发展。积极创建省级数创中心，加大数字经济企业招引力度，引导本地企业入园孵化。加快220KV输变电站等新基建项目建设。发展智慧旅游、智慧物流等生产性服务业。

加快发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，禁止耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成耕地抛荒整治和高标准农田建设任务，稳定粮食生产，强化重要农产品保障。加快发展农业公司、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，开展农业产业化招商。全力推进圣泽白羽肉鸡祖代场项目建设，跟进原种项目落地，规划建设乌石现代农业产业示范园。推进农业品牌建设，打造“纯净资溪”区域公用品牌。鼓励发展中药材产业、生态食品、林下经济等，建设马头山中药资源物种保存科普及育苗基地。支持发展村集体经济，争取所有村集体经济经营性收入超过10万元。

（二）坚持扩大内需，推动经济稳步增长。

狠抓项目建设。强化项目储备。聚焦“两新一重”〔11〕投资领域，围绕生态产品价值实现、绿色产业、乡村振兴、民生改善等，谋划和储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，争取更多项目纳入国家和省、市规划“笼子”。强化项目建设。扎实开展“项目大会战”，着力实施72个重点项目，年内完成投资25亿元。强化项目保障。大力争取上级项目资金支持，做好项目前期工作，提高项目申报成功率。

狠抓招商引资。紧紧围绕生态旅游、面包食品、竹木科技、现代农业和数字经济发展，全力以赴大招商、招大商。压紧压实部门、乡（镇、场）招商引资责任，加大考核奖惩力度，形成浓厚招商氛围。深入开展“三请三回”活动，紧密联系资溪籍在人才回乡创业就业。采取专业团队招商、委托招商、以商招商、节庆招商、产业链招商等方式，大力招引头部企业和“隐形冠军”，力争新引进工业项目总投资超过20亿元。

释放消费潜力。深入实施促进商贸消费升级三年行动，加快完善商贸流通网络，释放城乡消费需求。打造鹤望桥仿古街区，发展夜间经济、网红经济，提升文旅消费。积极创建电子商务进农村综合示范县，建设网红直播基地，推动优质农产品、旅游商品“触网升级”。实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动。鼓励“个转企”“小升规”，努力培育消费增长点。

（三）坚持创新驱动，培育跨越发展动能。

强化科技引领。深化“智汇资溪”，年内与50家高校或科研院所建立合作关系，并推动科技成果在我县转化落地。推动重点企业与院校建立合作关系。加快推进与中科院植物所深入合作，实施生物基因保护工程。引进专业团队，尽快实现竹科技创新中心运营。推动烘焙研发中心建设，促进面包食品产学研一体化发展。县财政安排2000万元以上科技创新资金，支持企业加大科技投入。鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定。探索“人才+项目+平台”模式，在引进科技领军人才和创新团队上实现突破。

优化营商环境。坚持“人才优先、科技优先、企业优先”，打造全省政务服务满意度“一等”县。深化“放管服”改革，强化政务服务大厅标准化建设，升级“赣服通”资溪分厅4.0版，对行政许可和备案事项实行清单管理，实现所有备案类服务100%网上办；推动政务服务向基层延伸，基本实现村（社区）便民服务代办点全覆盖；建立政务服务异地通办机制，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实减税降费政策。坚决打击侵犯企业权益行为。

深化改革开放。完成事业单位改革试点任务。大力推进工业园区改革和创新发展。紧紧抓住江西省内陆开放型经济试验区建设契机，加强与周边光泽、邵武、武夷山等福建省县市的沟通衔接，推动跨省域生态环境保护、旅游康养、产业发展、科技创新等方面合作，建设赣闽绿色产业合作创新区。高水平举办系列产业文化促进活动，积极争取承办中国竹产业创新发展大会，落地更多活动在资溪举办。积极稳定外资外贸发展，支持全县重点企业开拓国内外市场。

（四）坚持生态优先，畅通“两山”转化通道。

深化生态产品价值实现。抓住中央和省、市推动碳达峰、碳中和机遇，推动林业碳汇开发交易，积极探索实施碳中和示范工程，开展碳汇金融试点。健全“两山银行”运作模式，建立可复制、可推广的标准体系。探索健全生态资源价值评估体系机制。做好自然资源统一确权登记。完成森林赎买15万亩。鼓励平台公司创新发展，推动生态资源规模化整合、市场化开发、产业化经营。深化金融改革创新，防范化解地方政府债务风险，实现新增“两权”抵押贷款5.8亿元以上。深化全省社会信用体系建设试点。纵深开展国家生态综合补偿试点。确保创成国家“两山”实践创新基地。“两山学院”建成投用，开展“两山”课题研究与教育教学。

提升生态环境治理成效。深入打好污染防治攻坚战，推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。高质量完成国家级生态文明建设示范县复核。深入实施“四最工程”〔12〕，推进沙苑泉坑片区绿色示范项目。加大森林抚育和保护力度，全力推进全国林长制信息化示范项目建设，实施国家木材战略储备基地项目。推进华南虎野化繁育放归基地建设。广泛动员实施“全民美化”行动。深化河长制，加强对水源涵养区、江河源头和集中供水水源地保护，切实抓好退捕禁渔工作，持续开展泸溪河等流域生态综合治理，引导社会资本参与美丽岸线开发。

大力倡导绿色低碳生活。严格落实节能减排目标责任制，大力推进节能降耗。深入推进“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动，开展生活垃圾“零废弃”管理和分类处理试点，倡导绿色出行方式，促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。推广“绿宝”碳普惠制度，开展绿色创建，持续推进国家卫生县城、省级文明城市创建，在全社会营造良好的绿色低碳生活氛围。

（五）坚持统筹协调，建设美丽宜居资溪。

打造品质城市。按照产城景乡融合的思路，加快城乡面貌更新。持续推进棚户区和老旧小区改造，实施建设路、城西大道、泰伯公园、火车站铁路涵洞改造提升，新建城西智慧农贸市场，完善城区污水、供电、燃气、公共停车场等市政基础设施。推进城乡供水一体化工程，启动县城新饮用水水源地建设。加强城市精细化、智能化管理。促进房地产市场平稳健康发展。

建设美丽乡村。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕打造新时代“五美”乡村〔13〕，大力实施乡村建设行动，加强传统村落保护，打造18个美丽宜居村庄，新改建农村公路70公里。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好“四级管理”机制落实，提升环境卫生管护水平。深化农业农村改革，稳步推进农村土地制度改革，逐步深化农村金融服务改革，完善农业支持保护制度，优化农业补贴支持方式。以农村基层党建“三化”为引领，加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，提升乡村治理体系效能。

推动城乡融合。扎实做好国土空间规划编制，科学划定城镇开发边界控制线，为中长期城乡发展预留足够空间。积极向上争取用地规模和指标，全力做好用地保障。加快县城建设步伐，推动人口向县城集中、产业向县城集聚。探索建设人才公寓、职工之家，推广农民公寓式安置住房，开展整村搬迁试点，努力推动人才落户、乡民回迁、职工安家、农民进城。推进小城镇发展，启动竹梦小镇建设，加快高田撤乡设镇，实施乌石农业产业强镇项目，带动农村经济社会发展。

（六）坚持民生为要，构建幸福和谐新局。

健全社会保障体系。持续加大民生支出，继续办好51件民生实事。更大力度促进就业增收，加大稳岗扩岗激励力度，提升就业质量，扩大就业容量，促进充分就业；引导群众在本地就业，支持就业创业孵化、实习实训基地建设，加大就业培训力度。持续抓好根治欠薪工作。深入推进全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面，健全多层次社会保障体系。推进居民服务“一卡通”应用。大力促进医养融合发展，推动“两院”融合〔14〕，发展社区嵌入式养老，推广“党建+农村养老服务”。

优化公共服务供给。加大教育基础设施建设，加强教师专业队伍建设，提升教育教学质量水平。鼓励发展特色职业教育，有针对性培养面包食品、竹木、旅游产业职工队伍。加强公共卫生防控救治能力建设，慎终如始抓好疫情防控。加快县中医院（新人民医院）项目建设，大力培育、引进和优待医疗卫生人才，深化医药卫生体制改革，构建优质高效的医疗卫生服务体系。大力推动“热敏灸”市场化发展，与旅游融合发展。深入开展爱国卫生和全民健身运动。不断提升公共文化服务水平。

加强社会治理创新。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举工作。统筹“智慧资溪”“雪亮工程”等建设，加强综治中心实体化建设，推进市域社会治理现代化试点。健全矛盾纠纷多元化解机制。推进扫黑除恶长效常治。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续巩固稳定向好的安全生产形势。加强应急管理能力建设，提高防灾减灾救灾能力，加快推进气象现代化。全力做好信访维稳、安全生产、食品药品安全监管等工作。

同时，统筹抓好国防动员、国防教育、拥军优属、退役军人事务、军民融合、国家安全、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、水文等其他各项工作。

开启新征程，政府要担当。我们将以“五型”政府建设为统领，不断提高政府治理现代化水平。强化忠诚履职。大力开展党史学习教育，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。强化尽责履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职责，高质量办好建议和提案。强化廉洁履职。坚持带头过“紧日子”，厉行勤俭节约。深入落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，认真开展损害营商环境等六大专项整治，扎实推进政府系统党风廉政建设。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，奋力开启同步全面建设社会主义现代化国家新征程，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

附 件：

《政府工作报告》注释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三个零”：零确诊、零感染、零疑似。

4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

5.“两基两业”：基础设施、基本服务，产业帮扶、就业帮扶。

6.“十大清零”：滞销积压扶贫农产品销售清零、教育扶贫问题清零、健康扶贫问题清零、住房安全问题清零、饮水安全问题清零、易地扶贫搬迁问题清零、产业扶贫问题清零、就业扶贫问题清零、内生动力不足问题清零、绝对贫困问题清零。

7.“两权”：农村土地承包经营权和林地经营权。

8.“一乡一园”：一个乡镇有一所公办幼儿园。

9.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

11.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12.“四最工程”：最优森林、最净溪河、最美山城、最真乡村生态工程。

13.新时代“五美”乡村：建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

        14.“两院”融合：卫生院和敬老院“医养一体、两院合一”。