2021年宜黄县政府工作报告

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2021年宜黄县政府工作报告

——2021年3月8日在宜黄县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长  叶 峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”1任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，脱贫攻坚目标如期高质量完成，全面建成小康社会胜利在望。主要体现在：一是经济呈现平稳向好态势，全年生产总值完成 85.9亿元，增长4.1%；财政总收入完成11.1亿元，增长4.4%；规模以上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额完成29亿元，增长3.1%；固定资产投资增长8.9%。二是发展新动能持续释放，主要经济指标增幅始终保持正增长，在全市排名靠前。三是人民生活水平进一步改善，城镇居民人均可支配收入完成30890元，增长5.9%；农村居民人均可支配收入完成16534元，增长7.7%。人均增幅继续高于全县生产总值增幅。四是生态文明建设取得重大成就，各项环境指标居全省前列，先后获评“国家生态文明建设示范县”、“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地、“全省首个开展近零碳排放区示范工程试点县”、“全国森林康养基地试点建设县”、“全国节水型社会建设达标县”。

一年来，我们主要做了以下工作：

——坚持“人民至上”，奋力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令和党中央、省市决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县上下闻令而动、迅速响应，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，第一时间落实社区、村组管控措施和应急值守，做好联防联控、群防群控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，全力做好湖北返乡人员、中高风险地区和境外返乡人员等重点人群的动态监控、健康监测，确保疫情不输入、不扩散，筑起了疫情防控的人民防线；充分发挥中医药“治未病”的优势和功效，在全县广泛推广并发放艾条、中药汤剂进行有效预防，成效明显。立足当前，着眼长远，迅速完成核酸检测实验室、发热门诊等建设，储备防疫物资，稳步推进新冠疫苗接种工作，不断加强公共卫生应急能力建设，进一步提升防御重大疫情风险水平，全县实现了无感染病例、无疑似病例、无确诊病例的阶段性重大成效。特别值得一提的是，曹山中医团队发挥技术优势，主动驰援抚州、新余的疫情防控，受到了省市的表彰。

——坚持稳中求进，扎实做好“六稳”“六保”工作。全力推进企业复工复产达产，以有效的政策应对疫情冲击的影响，以发展的动力对冲外部环境的压力，以有力的措施切实保障人民生产生活。认真落实“省20条”“市17条”，开展帮扶企业“春暖行动”和“两宣一帮”活动，积极拉动内需，保障物资供应，稳控市场价格，扩大外贸出口，稳就业保民生，着力在危机中育新机、于变局中开新局。全年规模以上工业增加值同比增长5%，增幅居全市第4位；工业增值税（退税后）2.64亿元；工业用电量累计5.3亿千瓦时、增幅16.11%，分别列全市第4、第5位；新增规上工业企业16家，安全生产标准化企业24家。园区主营业务收入突破百亿元大关，成功创建为省级生态文明示范基地（园区类）、省级绿色园区，江西安泰物流有限公司荣获2020抚州民营企业50强。农业现代化步伐加快，以“国家级杂交水稻制种基地县”建设为抓手，稳步推进杂交水稻制种、食用菌、优质水稻及特色农业发展，宜黄竹荪列入第十批国家农业标准化示范区创建，并顺利通过年度考核。获评全省农业农村综合工作先进集体。全面推进中医药、文旅康养融合发展，宫绣堂生物科技、曹山中药饮片厂、樱乐源基地、猕猴桃农旅小镇、龙和山水田园综合体等一批新经济新业态初见成效。

——坚持攻坚克难，全力打好“三大攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，聚焦“两基两业”2，落实“四个不减”要求，全力推进“十大清零”行动，建档立卡贫困户3376户9674人全部实现脱贫，并落实了对非建档立卡低保户、受灾户等特殊群体以及脱贫不稳定户的帮扶措施，及时化解了返贫危机。生态质量明显提升，森林覆盖率76.86%，细颗粒物PM2.5年均浓度为22ug/m³，空气质量优良天数比例达98.61%；出境断面水质优良比例为100%，均达到或优于国家Ⅲ类水质标准，集中式生活饮用水水源地水质优良率和达标率均为100％。中央环保督察、长江经济带警示片、2018年省环保督察等反馈问题全部完成整改并销号，2020年省环保督察“回头看”反馈问题达到整改时序进度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入推进重点行业和金融领域专项整治，稳步化解政府存量隐性债务，确保不发生区域性系统性风险。积极创新“林权贷”、“地权贷”、“绿色家园贷”等绿色金融产品，获评全省绿色金融先进县。

——坚持“项目为王”，聚力推进项目建设。积极向上争取到各类项目资金16亿元；新增新基建、特别抗疫债券等资金6.95亿元；扎实开展“项目建设提速年”活动，新引进并已开工2000万以上项目32个，其中“5020”项目3个，获评2017—2019年度全省利用省外资金先进县。投资30亿元的中弘晶能“宜黄之光”光伏电池生产项目经过短短6个月的紧张建设将于3月底正式投产运行；投资20亿元的金锋童玩出口产业园一期15万平方米标准厂房以及投资20亿元的金塑新材料产业园一期10万平方米标准厂房均在短短5个月全面建成；投资近5亿元的EPC县乡路升级改造项目已完成47.9公里、在建58公里；总投资7000万元的38公里国道G236（宜黄—东陂）提升项目全面完成了“白改黑”改造升级。

——坚持创新驱动，加速释放发展动能。全面推进农业水价综合改革，主要做法成效多次获省领导批示肯定；以生态综合执法为抓手实施“河长制”做法成为全国典型案例；推进“以河养河”长效管护机制试点，颁发全省首张《河道经营权证》。深入推进“放管服”改革，全县依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”占比达91%；在全市率先上线所有“一窗”及自助服务终端的“好差评”系统，测评满意率达100%。在全市率先赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限改革，推行“全程导办帮办代办”、“清单制+容缺受理+告知承诺”等服务，真正做到“只跑一次，一次办好”，打通了服务企业的“最后一公里”。科技创新工作全省排名23、全市生态功能县排名第1，Ｒ&Ｄ占比预计提高到1.6%；新增国家级高新技术企业28家、总数达57家，全市县（区）第一，新增省级企业技术中心、省级工程研究中心、瞪羚企业各1家，新增省级“专精特新”企业7家。

——坚持建管并重，提升城乡功能品质。深入开展城市功能与品质提升三年行动，大力实施城区网格化管理，完成了滨河路四车道全面改造提升及百花洲湿地公园、滨水公园、凤凰山文化广场、狮子山公园等周边景观项目建设。惠民水库备用水源建设已基本完成，投资6300万元的城乡供水一体化建设项目已完成棠阴镇、二都镇水厂及谭坊片区的管网延伸与进村入户工程，城区沿江路供水主管改造完成6.3公里，进一步提升了供水保障能力。全县农网改造及供电项目投资达6822万元，增长23.1%。“川气东输”长输管线项目完成市政管网铺设19公里。大力推进城乡污水处理设施建设，投资6990万元的县城新污水处理厂已投入使用，达到一级Ａ排放标准，投资2.5亿元的集镇及农村生活污水处理设施已完成7个项目点建设并处于预运行状态。启动了城市垃圾分类试点工作，对垃圾填埋场进行改造提升，“厕所革命”三年攻坚行动如期完成。棠阴镇旅游示范历史街区改造已全面启动；农村安全饮水工程全面覆盖；完成了136个新农村点的“七改三网”项目建设并落实了长效管护机制，农村生活垃圾收集率达100%，巩固了农村人居环境整治三年行动成果。棠阴镇、二都镇荣获省级卫生乡镇。

——坚持尽力而为，持续增进民生福祉。全面完成省、市下达民生任务，全年用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等13项民生支出达17.89亿元，占一般公共预算支出的71.7%。城镇脱贫解困工作进展顺利。全面完成乡镇中小幼一体化建设，推进教育信息化，办学条件和办学水平逐步提升；新一中综合大楼全面完成；职教中心启动二期扩建。县医院内科大楼基本建成，乡村智慧村医工程运行良好。完成200户3万余平方米的棚户区改造，继续推进老旧小区改造工程，涉及上千户。启动县乡道明亮工程，全年共投资近千万元新安装太阳能路灯2000多盏，更加方便群众安全出行。加大对高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业帮扶培训，保持全县就业形势稳定。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和集中治理百日行动，全县连续128个月未发生较大以上安全事故。加强食品安全监管，深入开展根治欠薪工作。实施农村法律明白人培养工程，推广“夕阳红”调解模式，神岗乡尧坊村被评为全国民主法治示范村，二都镇白槎村荣获“省级法治文化示范基地”称号。深入排查化解矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题、化解信访积案，被评为全省信访“三无”县。统筹发展与安全，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持严打高压态势，公众安全感测评排名大幅提升，位列全市第三。

——坚持依法行政，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，纵深推进“五型”政府建设，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，着力破除“好人主义”之害，在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，营造了踏石留印、抓铁有痕、敢于负责、善抓落实的浓厚氛围。坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、廉洁从政，政府公信力和执行力持续提升。

与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、退役军人事务、外事侨务、机关事务、审计、烟草、档案、地方志、统计调查、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、科协、新闻出版、应急管理、气象、粮食、供销、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，我们攻坚克难、开拓奋进，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，在新时代宜黄改革发展的征途上写就了浓墨重彩的篇章。回眸过去，我们深感：这是综合实力稳步提升的五年。2020年全县生产总值达到85.9亿元，为2010年的3.28倍。规模以上工业增加值年均增长9.35%，固定资产投资年均增长11.95%，社会消费品零售总额年均增长9.13%，出口总值年均增长8.2%，实际利用外商直接投资额度年均增长10.65%，财政总收入年均增长4.76%。这是产业发展加速转型的五年。三次产业比例进一步优化调整为11.9：40.7：47.4。初步形成以塑料制品产业为首位产业，光伏产业、电子信息产业、汽车零部件制造产业为主导产业的“1+3”绿色产业体系。文旅康养融合加速发展，拥有国家4A级景区1个，3A级景区3个，2A级景区2个，承办了抚州市2019年旅游产业发展大会。农业发展稳步前行，粮食种植面积和产量保持稳定，现代农业快速兴起，特色产业量质齐升，连续19年成为全省杂交水稻制种第一大县，杂交水稻制种和竹荪种植规模、产量均位居全省第一、全国前列。这是城乡面貌深刻变化的五年。以建设“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，推进产城融合，提升城市能级，实施了公路、供水、供电、5Ｇ网络、基础设施等一批重大惠民项目，打造了一个宜居宜业宜游的山水之城。全面推进新农村建设，全县25户以上宜居村庄新农村建设实现全覆盖，农村公共服务和管理水平进一步提升。这是生态环境明显提升的五年。深入开展污染防治攻坚战，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境质量持续改善。推动绿色产业发展，抓好生态治理与修复，打通“两山”转换通道，不断推进人与自然和谐发展。自2016年连续四年在全市高质量发展综合考评中荣获“生态文明建设优秀县”称号。累计拥有国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个、省级生态村16个、市级生态村63个。这是民生福祉更加殷实的五年。高质量打赢脱贫攻坚战，贫困村全部退出，贫困户如期脱贫，在全省2019年度市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，我县综合评价位列“好”的等次。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡居民养老保险便民服务体系建设实现全覆盖。教体事业全面发展，民众健身运动广泛普及，文化惠民工程扎实推进，社会治理进一步加强，公共卫生服务体系建设进一步完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感极大增强。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的正确领导，得益于县委统揽全局、四套班子精诚合作，得益于全县广大党员干部群众知重负重、苦干实干。借此机会，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和社会各界人士，向驻宜部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央和省、市驻宜单位，致以崇高的敬意！向所有关心支持宜黄经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，五年来的发展历程昭示我们，做好宜黄工作，必须坚持正确的政治方向，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持科学的发展思路，用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，努力走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路；必须坚持务实的工作作风，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加快推动换道超车、高质量跨越式发展；必须坚持清廉的政治本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要是：发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量小、人均水平低、产业基础弱，交通条件未得到根本性改善；创新能力不足、市场主体不活跃、市场要素保障不齐全，新旧动能转换不畅；民生保障水平不高、基础设施和社会治理体系存在短板，与群众对美好生活的期盼存在较大差距。同时，政府少数干部思想、能力、作风还跟不上新时代新形势要求，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、关于《宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共宜黄县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

经过“十三五”发展，全县主要经济指标持续平稳较快增长，生态、文化等优势持续巩固拓展，政策、改革等红利正在叠加释放，特别是始终坚持以生态文明建设为引领，为经济社会发展厚植了绿色优势。但同时，宜黄发展也面临着不少困难和挑战，尤其是在培育新动能、融入大循环、构建新发展格局等方面面临巨大的压力和挑战。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期。面对新征程，全省上下竞相发展、奋进赶超，宜黄能否紧紧咬住、紧紧跟住，这是我们当代人最大的责任和使命，我们务必增强机遇意识和危机意识，牢牢把握发展主动权，保持发展定力，奋力推动换道超车、高质量跨越式发展。

“十四五”时期，我们要深刻把握历史方位，谋势而动、顺势而为，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略，一步一个脚印接续奋斗，努力实现“全省高质量发展先进县、全省绿色低碳示范区、全省宜居宜业生态城、全省县域社会治理创新地”的发展定位，奋力谱写全面建设社会主义现代化强国宜黄篇章，描绘好新时代宜黄改革发展新画卷。为此，《纲要（草案）》主要体现“四个突出”：一是突出立足新发展阶段，在创新驱动发展上求突破、在推动产业升级上求突破、在新型城镇化建设上求突破、在农业农村现代化上求突破，进一步做大经济总量，增强县域经济综合实力。二是突出贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，在文旅康养中医药产业融合发展上求突破、在绿色发展上实现新提升，推动经济高质量发展。三是突出服务构建新发展格局，实施扩大内需战略，在全面畅通经济循环上求突破，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。四是突出顺应人民新期待，全力保障改善民生，在营造优良营商环境上实现新突破、在增进人民福祉上实现新提升、在推动平安宜黄建设上实现新提升，努力顺应人民新期待。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表、优先序。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、市委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，始终坚持党建为纲、坚持发展为要、坚持项目为王、坚持生态为基、坚持民生为本，真抓实干、奋发作为，全面书写“四个宜黄”建设崭新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：生产总值增长8.6%，财政总收入增长7.6%，一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额增长9.3%；出口实现稳中提质；实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；完成上级下达的节能减排任务。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）聚力工业强县，在转型升级上取得新成效。项目建设是推动高质量跨越式发展的不二“王炸”，必须坚持创新驱动和绿色引领，大力实施园区“二次开发”、企业“二次创业”工程，推动工业经济高质量发展。

实施招大引强工程。树牢招商引资是经济工作“主抓手”、项目建设是经济工作的“生命线”和“强引擎”的理念，紧盯国家政策和资金投向，结合“十四五”规划，谋划储备一批事关宜黄发展大局的交通、乡村振兴、苏区振兴、基础设施、民生工程等项目，积极推动一批项目列入国家或省级重大项目清单。围绕塑料制品、光伏电池、电子信息“芯屏端网”、智能装备、汽车零部件等产业做好延链壮链补链文章，采取以商招商、驻点招商、专业招商的方式，引进一批投资规模大、产业层次高、科技含量高、带动能力强的骨干企业，确保新引进“5020”项目1个以上、2000万元以上项目30个、引进项目资金50亿元以上。同时，坚持高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，扎实开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域“项目大会战”，全力推进“宜黄之光”光电产业园、金塑新材料产业园、金锋童玩出口产业园、生物质热电联产、兴胜科技、科悦科技、菲达旭、和美光电、微宇照明、金亮新材料、茂鸿电力、亚朵新材料等重点项目建设。

实施产业集聚工程。深入推进集群式项目满园扩园行动，打造特色主题产业园，推动首位产业和主导产业集群发展，力争塑料制品产业的集聚度达70%以上，建成华东地区有影响、江西最大的高端塑料生产制造基地；将光伏产业园打造成江西最大、全国重要的晶硅电池生产基地；将金锋童玩出口产业园打造成我省重要的玩具文创基地和出口创汇基地。推动传统产业转型升级，新兴产业提升能级，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳，力争今年新增规模以上企业20家，园区主营业务收入突破150亿元，增长50%以上。

实施企业倍增工程。树立“亩产论英雄”导向，加快“腾笼换鸟”步伐，积极推动节地增效工业“标准化”出让工作，全面提高园区企业投资强度、综合效益和集约水平，动员和引导园区企业实施“二次创业”工程，力争用三年时间，有条件的规模以上企业实现效益、贡献翻番，规模以上企业核心竞争力显著增强。推动尚弘光伏、洁美电材、金程车业、森虎汽配等企业年主营业务收入实现翻番；力争年纳税额1000万元以上企业15家；年纳税额300万元—1000万元企业30家。

实施自主创新工程。加强科技创新平台建设，推动企业与科研院所合作，加强技术开发和引进，力争申报省级重点实验室1家、省级企业技术中心1家，新增高新技术企业（含科技型中小企业）20家，国家级“专精特新”企业1家、省级“专精特新”企业5家、专业化小巨人企业1家、行业隐形冠军企业2家。大力开展数字经济发展“五大行动”3，推动数字经济与传统产业融合发展。柔性引进科技领军人才、互联网人才和创新团队，建立人才资源库，完善政府购买人才服务政策。

实施平台提升工程。积极推进扩区调区工作，科学完善园区建设规划。加大征地拆迁力度，完成圣华村、桃陂村、岱塘村约3000亩征地任务。加快推进省道S213航太线（城区至园区快速线）升级改造工程、丰园大酒店、园区商贸城、精工小镇环湖休闲公园、全民健身中心、物流园、温州商会大楼、人才公寓、园区九年一贯制学校（桃陂）、第二水厂二期、丰厚110KV工业变电站、污水处理厂二期扩建等项目建设。加快推进智慧园区建设，提升服务能力和环保、安全生产监管能力，全面完善基础设施，提升园区品位和形象，推进产城融合发展。围绕碳达峰、碳中和目标节点，引导企业开展节能技术改造，推进工业固废减量化和资源化，培育申报一批省级绿色产品、绿色工厂，积极创建国家级绿色产业示范基地。

（二）坚持“三农”优先，在乡村振兴上开拓新局面。高度重视“三农”工作，将乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、与农业农村现代化有机衔接、与巩固基层基础有力衔接、与构建新发展格局有为衔接，着力建设新时代“五美”乡村4，让广大农民过上富裕富足的美好生活。

促进农业高质高效。落实稳粮保供要求，确保粮食播种面积、产量分别达35.75万亩、3.1亿斤。深入实施农业农村五大示范圈工程，即：以河里——小河为核心，打造国家级杂交水稻制种产业示范圈，推动宜黄制种产业规模化、品牌化、绿色化、智慧化；以东排——龙和为核心，打造现代农业示范圈，推进龙和山水田园综合体建设；以西源——山前为核心，大力发展林下仿生竹荪、中药材等种植产业，着力打造林下经济示范圈；以中港——黄陂为核心，打造优质水稻种植示范圈；以桃陂——梨溪为核心，打造生态养殖示范圈。完成三叶青、竹荪申报国家地理标志工作，开展农产品“三品一标”认证登记，力争新增省级名牌农产品1个，绿色有机农产品10个以上。同时，确保粮食、生猪、蔬菜等重要农产品供给，持续抓好烟叶发展，夯实农业农村根基。

促进乡村宜居宜业。以规划为引领、以生态为特色、以长效管护机制为保障，全力推进“五美”乡村建设。2021年新建新农村提升点67个，启动5个村庄公共服务设施项目建设。进一步完善农村“水电路网污”基础设施，全面完成14个集镇（大村）和56个村庄生活污水处理设施建设，落实农村生活环境常态化管护措施。继续用好智慧村医平台，推进“万村码上通”5G+平台建设，积极开展数字乡村建设试点，全面提升农村公共服务水平。按照“两合一经常”5要求，大力推进新时代文明实践中心建设。坚持法治、自治、德治相结合，加强农村人才技术培训，完善村规民约制度，大力塑造淳朴文明的良好乡风，打造共建共治共享的乡村善治格局。

促进农民富裕富足。严格落实“四个不减”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，落实脱贫成果回查监测机制，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫脱贫户、易致贫边缘户“两类人群”动态监测预警，及时精准帮扶，确保遇病遇困遇灾不返贫不致贫。建立健全产业增收机制、就业稳岗机制、消费扶贫机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶正向激励和反向约束机制等，为防止低收入群体返贫致贫、持续稳定增收打牢长效之策。鼓励新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制，大力发展农业产业化联合体，通过资源入股、订单农业、土地返包、基地务工等形式，带动农民从现代农业发展中增收致富。

（三）融合文旅康养，在新兴经济上实现新突破。充分发挥自然生态和历史文化资源优势，实施“文化兴县”工程，推动文化与旅游、康养、中医药等产业深度融合发展。

发展新兴业态。适应疫情新常态，抓住疫情后的新消费机遇，积极扩大内需，增强市场和消费者信心，设计推出一批研学、亲子、康养旅游、线上旅游等新产品新业态。启动全域旅游规划、全县游客集散中心规划建设，加快谭纶文化公园、黄陂蛟湖和东陂黄柏岭红色名村、种子科普馆、樱乐源基地、猕猴桃农旅小镇、龙和山水田园综合体、西源药谷森林康养基地、中医药康养院、滨江府四星酒店、黄酒养生庄园、金锋童玩益智研学基地等项目建设。加大旅游招商引资力度，力争每年引进2—3个文旅项目，今年创建省级3A级乡村旅游点2个。持续推进森林步道、农家乐、民宿、星级酒店等设施建设，加快推进东排至龙和、山前至西源、安槎至蛟湖等旅游公路建设。启动锅底山遗址第三次考古挖掘，围绕第八批国保单位开展项目申报工作。

做好“生态+”文章。充分激活宜黄优良的生态禀赋和丰富的森林旅游资源，以建设全国森林康养基地试点县为抓手，以“看生态、游生态、品生态、享生态”为主题，深度开发一批禅养、森养、康养、素养、乐养项目。以曹山农禅小镇为示范基地，推出素餐、国学、热敏灸、团建等为主要内容的特色康养休闲活动，全力打造集企业团建、家庭游、亲子游、红色游、研学游等为一体的康养休闲体验中心。大力开发艾条艾草系列、黄精道地中药材、林下竹荪竹笋、有机白茶黄茶、有机白莲和蔬菜等生态旅游产品，满足不同层面游客需求。启动四堡街历史文化旅游街区建设，完成欧阳竟无旧居、六一世家改造开放，打造具有宜黄特色的美食一条街，促进夜间经济发展。

加大宣传力度。创新宣传营销模式，以积极筹办第六届中国森林康养产业发展大会为契机，充分利用央视、高铁、大型户外广告和“两微一抖”6等新兴媒体，加大“禅韵戏乡、养心宜黄”“中国宜黄、世界曹山”宣传力度，并适时到日本、韩国等周边国家推介宜黄旅游、交流两地文化。率先在龙和森林国际垂钓中心举办国际国内垂钓赛事，加强与省内外景区和各大旅行社合作，积极融入闽浙赣皖区域旅游联盟，全力提高宜黄旅游的知名度、美誉度和响应度。

（四）统筹城乡发展，在提升功能上呈现新面貌。着力优化空间发展格局，补齐城乡基础设施建设短板，全力打造山清水秀、依山伴水、文明友善、宜居宜业的山水宜黄。

精致建设完善城乡基础设施。加快推进惠民水库备用水源及管网、水北二桥及连接线、城北片区和城东新区基础设施、博物馆、欧阳竟无公园、数字经济中心、新客运站、城区道路白改黑、崇宜乐武警大队部营区改造及附属工程、县医院感染科大楼、县乡道改造升级、新殡仪馆（城市公墓）、附东桥至仙三都敬老院公路、S213绕城公路改建、曹山外围路、城乡供水一体化、“川气东输”长输管线、集镇和农村生活污水集中处理及配套管网、谭坊粮油管理所粮食仓储设施、审计局至高速连接线、叔献路至六里铺大桥四车道等项目建设。完成棚户区改造100户1.5万平方米，完成学前街广场花园至老县政府、西马路老车站至林业局宿舍等老旧小区改造工程。加大“留白增绿”建设力度，全面提升高速挂线等地段景观绿化，提升存量绿地品质。利用拆违腾退空间、边角地、建筑物周边空地，因地制宜构建一批品质高、特色鲜明的小微绿地、停车场、充电桩、口袋公园和社区花园。加快教育、医疗、文化等公共服务体系向农村覆盖，新建集“办公、生活、文体、交流、政务”等服务功能于一体的村庄综合性公共服务中心8座，改扩建村庄综合性公共服务中心23座。

科学管理提高城乡治理效能。加强城市设计与城市风貌管控，建立数字城市管理集成指挥中心和城市客厅，把市容市貌管控、街面秩序维护等城市管理工作和道路、桥梁、井盖、排水管道等部件纳入智慧化管理中心。提升学校、医院、商业集中区周边交通管理水平，提高交通错峰疏导、路灯智慧照明等管理能力，提高街道绿化立体配置和管护水平，推进主干道路机动车道与非机动车道分流，严禁门店占道经营，畅通人行道、无障碍通道，提升城市运营水平。科学规行划市，优化城市空间布局，加强小区物业及公厕、公园等场所的管理，全面提升市民综合素质，推进城市精细化、网格化管理，全力创建美丽宜居示范县。持续抓好城乡环境综合整治，在城乡全面推进垃圾分类试点。严厉打击城区“两违”和农村乱占耕地建房现象。大力推进小城镇建设，重点打造黄陂、中港两个中心镇，带动农村经济社会发展。

（五）持续深化改革，在激发活力上培育新动能。发挥改革在推动高质量发展中的“关键一招”作用，充分激发市场主体活力，打造“四最”营商环境。

深化“放管服”改革。争取成立县行政审批局，开展相对集中的行政许可权改革规范试点，实行“一枚印章管审批”。公布全省统一的本级政府行政审批事项清单、公共服务事项清单，实现目录化、编码化、动态化管理。推广运用网上中介超市。推行证明事项告知承诺制。推动政务服务向基层延伸，基本实现村（社区）便民服务代办点全覆盖。加强“12345”热线“接诉即办”，完善政务服务“一号咨询预约”服务，让群众先办理、少跑腿。

突出重点领域改革。纵深推进农业水价综合改革，力争创建为全国南方小微灌区农业水价综合改革的典型。纵深推进生态综合执法改革，推动生态领域的监管和执法更加规范、有序、高效运行。纵深推进农业集体产权制度改革，大力发展集体经济，促进农民增收。探索推进小型水库管理体制改革，争创全国水库管理体制示范县。同时，深化开发区改革创新，认真抓好绿色殡葬、宅基地制度、村庄规划、河权制度、财税体制、科技体制、国资国企、养老服务体系、社会民生等其他领域改革，并全面完成事业单位改革任务。

持续优化营商环境。落实好减税降费政策，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，着力降低企业获电用电成本，深入推进物流降成本行动，开展涉企收费专项治理。构建亲清政商关系，完善“惠企政策兑现代办”机制，强化县工业园区服务中心惠企政策兑现代办窗口功能，基本实现园区企业办事只进园区“一扇门”。加大金融机构支持实体经济发展，指导和帮助企业拓宽融资渠道，破解企业融资难题。切实强化用工、土地、资金、能源保障，着力促一批企业上水平、保一批企业渡难关、上一批企业添后劲。

（六）建设生态文明，在先行示范上创造新业绩。坚持生态优先、绿色发展，深入实施“净水、净空、净土”行动，着力抓好生态保护和环境治理，纵深推进国家级生态文明示范县建设，持续巩固生态优势。

织密环境保护网络。坚持以长江经济带“共抓大保护”为统领，大力推进山水林田湖草生态系统的保护与修复治理，持续打好蓝天、碧水、净土等标志性战役，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，加强VOC无序排放治理，提升生态环境治理现代化水平，确保生态环境指标保持全省前列并力争进位。严守生态、耕地、城市开发边界“三条红线”，持续推进“林长制”“河长制”“路长制”，加强矿山和尾矿生态修复，做好国家储备林项目和重点区域森林“四化”建设工作，全力开展省级和国家级森林乡村、森林康养基地创建。持续开展退捕禁捕专项整治行动，加大野生动植物保护力度，保持生物多样性，维护宜黄“山青水秀鱼儿欢”的良好生态。积极推进农产品质量追溯管理体系建设，减少农业面源污染，深入实施农药、化肥使用量零增长行动，提升农业安全监管水平。

加快生态价值转换。完善生态产品价值实现、市场化多元化生态补偿等机制，加快试点示范和样板打造，推动制度优势转化为治理效能。加强河权、库权、渠道权等水生态产品价值试点和探索，学习借鉴“两山银行”“湿地银行”等建设经验，切实把绿色生态优势转化为经济发展优势。推进林业金融平台、林业要素平台和集体林地“三权分置”，县乡村三级林权流转管理服务体系建设，助推“两权”抵押贷款工作，筑牢绿色屏障。开展重点生态区非国有商品林赎买，保护林木资源，提高林农收益。以国有西源林场为龙头，建设中药材育苗、种植科技推广示范基地，发展林下经济、森林康养、旅游多种模式并存的绿色生产模式。

倡导绿色生活方式。坚持创新、绿色、低碳、循环理念，继续开展节约型机关、绿色家庭等创建活动，深入推进“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动。在全市率先实施“禁塑行动”，推广使用环保布袋、纸袋、菜篮等非塑制品和可降解购物袋，促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。加大“碳普惠”制提升推广力度，推动“绿色生活、绿色消费、绿色金融”快速融合，在全社会营造良好的绿色低碳生活氛围。积极动员全社会力量主动参与绿色创建活动，支持引导企业加大投入，增强全社会绿色服务供给。

（七）突出以人为本，在民生保障上展现新作为。顺应人民群众对美好生活的新期待，实施一批普惠性、基础性、兜底性民生工程，着力解决好人民群众烦心事揪心事。

健全保障体系。全面完成省、市下达的重点民生工程任务，加大高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体就业帮扶，开展职业技能提升培训，加大企业招工力度，促进充分就业。扩大社会保险覆盖面，提高企业职工和城乡居民养老保险参保率，健全多层次社会保障体系。建立健全根治欠薪长效机制，着力构建更加和谐的劳动关系。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。

办好民生实事。持续加大教育投入，建立教师培养机制，加强办学绩效考核，着力提升教育质量。优化教育资源布局，加快第三、第四幼儿园，新二中项目建设，完成职教中心达标建设，化解中小学大班额问题。深入实施健康宜黄行动，持续推进县级公立医院改革，加快乡镇卫生院达标建设，加强对社区卫生服务站和村卫健室规范管理，提升县乡村三级医疗机构服务能力。全面落实疫情常态化的防控措施，抓好公共卫生应急等物资储备，壮大公共卫生应急人才队伍，加强食品、药品、特种设备以及餐饮管控，全力争创省级食品安全县。加强全民健身场地设施建设，打造“15分钟健身圈”，广泛开展群众性体育运动。全面推进乡镇卫生院与敬老院深度融合，加快推进第二福利院建设，提高农村健康养老服务质量和水平。新增文化馆分馆2家、图书馆分馆2家，继续做好宜黄戏、禾杆舞等非物质文化遗产的传承与弘扬工作。做好防灾减灾工作，推进气象现代化建设，更好保障生命安全、生产发展。

创新社会治理。严厉打击影响经济发展的各类违法犯罪行为，开展涉法涉诉信访积案集中化解行动，常态化开展扫黑除恶，不断完善长效工作机制。加强未成年人法治教育、大力发挥法律明白人参与社会治理作用，纵深推进法治社会建设。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域治理现代化试点。严格落实信访维稳工作责任制，从源头上做好群众信访工作，调处化解积案。持续推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作，切实抓好食品药品安全监管等工作。

同时扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、人民防空等工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、工商联、水文等其他各项工作。

各位代表，新的一年，面对新形势、新任务、新要求，县政府将紧紧围绕市委、市政府和县委决策部署，以“打铁必须自身硬”的觉悟和要求，纵深推进“五型”政府建设，奋力开创“十四五”发展新局面。

一是永葆忠诚底色。坚持把政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，更加坚决地把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，大力开展党史学习教育，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。

二是坚持守正创新。坚持思想大解放、改革再出发，适应新时代政府工作面临的新形势新问题新任务，努力提升“八项本领”、“七种能力”7，增强系统观念，坚决破除思维定势、障碍壁垒，鼓励基层积极探索、大胆创新，努力在各领域贡献“宜黄方案”，创造“宜黄经验”。

三是崇尚实干担当。加强正向激励、落实容错纠错，全面营造“愿做事、敢扛事、能干事、干成事”的创业氛围，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性。坚持总体国家安全观，大力倡导“宜黄发展我担当”，勇当逢山开路、遇水架桥的先锋，争做闯关夺隘、骁勇善战的猛将，答好时代命题、理清历史欠账，用政府的万分努力换来群众的十分满意。

四是践行服务宗旨。牢固树立“人民至上”的发展思想，坚定走好群众路线，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，全心全意为群众解难事、办实事、做好事，切实解决基层和群众反映的突出问题，保障人民群众的正当利益。坚持政府过紧日子，压减一般性支出，集中财力为发展添后劲、为群众谋福利。

五是打造过硬政府。牢固树立正确政绩观和权力观，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，着力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾。深化法治政府建设，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

各位代表！风雨多经人不老，关山初度路犹长。站在“两个一百年”的历史交汇点，机遇和挑战并存，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，不用扬鞭自奋蹄，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

附  件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“两基两业”：基础设施、基本服务，产业帮扶、就业帮扶。

3.数字经济发展“五大行动”：数字产业化提升行动、产业数字化升级行动、社会治理数字化行动、数字基础设施提升行动、数字经济格局优化行动。

4.“五美”乡村：产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美、自然生态之美、和谐有序之美。

5.“两合一经常”：把涉及农村工作的组织、纪检、宣传、统战、综治、宗教、扶贫、司法等力量整合起来，把党员活动、养老服务中心、颐养之家、卫生院、电商中心、文化娱乐、法律明白人培养、学校、祠堂等活动内容融合起来，经常性开展活动。

6.“两微一抖”：微博、微信、抖音。

7.“八项本领”、“七种能力”：“八项本领”指学习本

领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“七种能力”指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。