2019年西宁市城西区政府工作报告

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2019年西宁市城西区政府工作报告

——2019年2月26日在城西区第十八届

人民代表大会第五次会议上

区长    贾  栋

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2018年工作回顾

       2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，按照省十三次党代会、市十四次党代会和省市全会安排部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以建设绿色发展样板城市、打造新时代幸福西区为目标，统筹推进保护生态、发展经济、深化改革、调整结构、改善民生、防控风险各项工作，较好地完成了区十八届人民代表大会第四次会议上确定的目标任务。

       过去的一年，我们坚持优化结构，促进动力转换，实现经济运行稳中有进。始终保持专注发展定力，积极应对出现的新情况新问题，精心开展“百日攻坚”“会战黄金季”等专项行动和“四个奔着去”大抓落实活动。发展基础更为坚实。实现地区生产总值352.2亿元、增长11.4%；固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售总额156.7亿元、增长6.4%；地方公共财政预算收入13.8亿元、增长19%；全体居民人均可支配收入达到33515元、增长8.5%。产业结构更加优化。深化商事制度改革，大力培育“四新”经济，全区新增私营企业2918家，个体工商户3936户，清理僵尸企业384家。成立城西电商联盟，电商规模进一步扩大，第三产业占比达88.2%。金融商务、文化创意等主导产业优势充分彰显，力盟、万达、唐道等商贸核心地位更加凸显，高端现代服务业核心区地位进一步巩固。实现旅游收入83.8亿元，同比增长33.6%。项目建设更加有序。大力推进“项目生成年”活动，投资111.2亿元，实施各类项目160项，青海高原文化创意产业园、西宁鳌林旅游体育景区和城西区体育公园3个市级重点项目进展顺利。完成凤凰山路、昆仑大道、火烧沟等10个重点项目74.3万平方米征拆任务，依法拆除违建3.1万平方米。招商引资更具质效。首创政企联合招商模式，先后与绿地集团、红星美凯龙等企业成立了5个政企联合招商分中心，开展五矿天地巷子项目推介，国内外200余户商家参会；赴上海就高原文化创意产业园进行定向招商；协助“绿地303”项目与青海邮储银行达成入驻意向；与全国房地产经理人联盟（全经联）共同举办“城市商业价值再造”西宁分会，助力西区城市商业健康快速发展。依托“青洽会”“城洽会”成功签约项目6个，招商引资到位资金44亿元。

       过去的一年，我们坚持生态优先，推进绿色发展，生态环境持续优化。始终把良好生态作为发展的最大资本，深入推进绿色发展样板城市建设“四大任务”“六大行动”，绘出天蓝水清、山绿地净的秀美画卷。全城绿化量质并举。完成大南山三期绿化造林3100亩，汉庄绿化区森林抚育1178.5亩，街景改造、花街、花桥30处，校园、庭院绿化17处，新增园林绿地面积2880平方米。实施南川河绿道沿线花卉种植彩化、美化行动和基础设施建设，打造最美“河岸线”。大气治理明显改善。严格落实建筑工地文明施工“10个100%”扬尘防控措施，实行渣土车“一车一证一档”制和“双密闭”管控措施，完成497户“煤改气”工程，全年空气质量优良天数289天，优良率达80.1%。水域治理成效显著。全面落实河长制，开展南川河、湟水河、火烧沟箱涵排污口排查整治工作，建立“一河一策”治理方案，完成阴山堂小型污水处理站升级改造和张家湾、杨家湾生活污水截污纳管工程，“两河一渠”治理成效显著，荣获“全省河长制工作先进集体”称号。环保整改高效推进。坚持一个问题一套方案，中央环保督察反馈5项问题已整改4项，剩余1项正在加快推进，完成国家森林督查反馈意见整改工作。生态修复主动作为。火烧沟生态修复综合治理项目中，拆迁、垃圾清运、土地平整、灌溉管网铺设、景观绿化和沟道治理试验等工作基本完成，“一廊两带三核”的空间布局初现雏形。张家湾、阴山堂地质灾害治理工程过半，绿色生态成为西区最鲜明特色和最持久优势。

       过去的一年，我们坚持建管并重，完善城市功能，城市品质有效提升。按照功能互补、错位发展、环境优美、集约高效的原则，深入推进“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设，“城市温度”在共建共享中持续攀升。市政设施更趋完善。先后投入2.2亿元，完成45个海绵化项目、9条街道雨污分流、西关大街街景整治、1481套老旧住宅综合改造和27个老旧散楼院环境整治。大力推进“厕所革命”，完成18座公厕新建和星级改造，新（改）建农村户厕321座，打造50座“温暖公厕”，全市首座光伏节能环保公厕写入西宁绿色发展蓝皮书。3座过街天桥电梯交付使用。公共临时停车场治理取得阶段性成果，全区112处4000余个泊位实现电子智能收费全覆盖。投资3000万元，完成城市重点区域无线覆盖。城市管理更加精细。率先开展“全城清洗”行动，积极推进游商摊贩、乱停乱放等每月一主题专项整治行动，累计纠正各类违章7000余起，市容环境更加整洁有序。城市主次干道机械化清扫、清洗实现全覆盖。“大棚房”清理整治工作稳步推进。城乡四位一体管理模式及垃圾分类试点工作顺利推进。探索建立“街长+商户”联动机制，提高了极端天气快速应急处置能力。城市文明持续提升。秉承“干在实处、走在前列”的精神，持续巩固提升文明城市创建成果。开展“烟头不落地”“文明交通三让”“创城日”等西区文明品牌创建活动，围绕低碳环保、绿色发展、敬老助残、关爱扶困等主题开展志愿服务，新建各类专项志愿服务组织12支，志愿服务阵地5个。持续深化群众性精神文明创建评选活动，产生了一批省市区级道德模范、“新时代好少年”、文明单位，在全社会营造了“崇德向善、见贤思齐”的文明风尚。

       过去的一年，我们坚持以人为本，补齐民生短板，民生福祉持续增进。始终坚持民生至上，把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，扎实推进各项社会民生事业发展，8类23项民生实事项目全面兑现。各项保障更加有力。发放精准帮扶资金3600余万元，分配公租房557套，1248户困难和低收入家庭得到更多实惠。城镇新增就业6579人，农村转移就业1824人，城镇登记失业率控制在2.39%。900余名一线环卫工人享受免费早餐及周转房。启动“喘息式”居家养老服务试点，5000余人享受政府购买养老服务，居家和社区养老改革试点通过民政部中期评估验收。深入推进餐饮企业分级分类、挂牌公示和“明厨亮灶”工程建设，评定“阳光厨房”1500余家，打造“食品安全示范门店”114家，建成气象巷标准化农贸市场，完成盐湖巷等5个早市的整合搬迁，严防“非洲猪瘟”疫情入侵，顺利通过全国食品安全示范城市中期评估。严格控制21种基本蔬菜批零差率，实施节日蔬菜限价直补，地区物价指数保持平稳。社会事业繁荣进步。率先开展习近平总书记全国教育大会讲话精神“大学习、大讨论”活动，推行家校网络交流平台“五要五不要”管理规定，在全国范围内获得了良好的社会反响。兴海路小学重建和文逸路小学、文苑路小学新建稳步推进，集团化办学取得新成效，“超大班额”全部消除。信息技术与教育教学深度融合，成为全省唯一成功入选全国基础教育信息化应用典型示范案例的区（县）。通海路妇计中心启动运营，古城台、西关、冷湖路等社区卫生服务中心（站）建设稳步推进。大力推进“1234”创新计划，成功举办第三届青年创新创业大赛。完成区文化艺术中心升级改造和五峰书院城市书房建设。社区（村）体育健身器材实现全覆盖，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。成功举办文化旅游节、特色美食节等活动，圆满完成“环湖赛”“城洽会”保障服务工作。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争和“雪亮工程”建设，新增（修复）高清探头1300余个，创新推进“街所联动”“警城联勤”执法模式，充分发挥“红袖标”队伍作用，全区八类案件发案率较同期下降18%，社会安全状况及扫黑除恶专项斗争群众满意度位居全市前列。有效化解信访积案8件。处理农民工欠薪案件83起，清欠资金1800余万元。深入推进“七五”普法，建成6个公共法律服务站、33个社区（村）公共法律服务室，社区（村）法律顾问实现全覆盖。安全生产稳定向好。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，检查各类企业1.7万余家（次）、抽查特种设备1800余台（套），消除安全隐患220处。严格落实森林防火卡点巡查和应急值守工作，推行林地禁燃禁放行动，有效防范森林火灾，共建共治共管的现代治理体系逐步健全。

       过去的一年，我们坚持深化改革，助力创新驱动，绿色发展后劲充足。始终把深化改革作为破解发展难题、释放发展活力的关键举措，明确74项改革任务，以“干在实处、走在前列”的精神落实好各项改革。便民利企环境持续优化。投入2.7亿元，建设4个街道和11个社区（村）综合服务中心，群众办事更加便捷。积极搭建“最多跑一次”政务服务平台，实行“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”模式，332个服务事项实现“最多跑一次”。重点领域改革稳步推进。持续推进“1+3+N”医疗服务模式，打通分级转诊的绿色通道，缓解群众看病难问题。及时调整城管综合执法职能，完善联合执法模式，构建“大城管”工作格局。“四经普”省级试点圆满完成，为经济社会发展提供了有力支撑。坚持农民主体地位，推进农村集体产权制度改革，完成农村土地确权。改革创新能力逐步增强。将城管、公安、司法等部门部分职能纳入街道综合执法中心，形成街道“三中心”综合管理多元服务的工作机制。继续推行政府购买服务，实行聘用人员劳务派遣、劳务外包制。创新审计工作方式，完成15个项目（单位）审计，资金达25.3亿元。不断深化财税体制改革，健全完善3个会计核算中心职能，财权、事权和支出责任相适应的财政管理体系逐步建立。

       过去的一年，我们坚持履职为民，提升服务效能，自身建设不断强化。坚决落实区委各项决策部署，实行重大问题集体研究，重大事项向区委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，及时向区政协通报情况，全年办理人大代表建议64件（含闭会期间1件），政协委员提案46件，办复率和满意率均为100%。完善区政府工作规则，建立政府向人大报告国有资产管理和人大、政协领导列席政府会议制度。落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。强力整治形式主义、官僚主义及不作为慢作为等“四风”突出问题，行政效能和服务水平进一步提升。国防动员、应急处险等工作扎实开展，双拥共建、民族宗教、史志档案等工作不断进步，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，工会、共青团、妇联、残联等群团组织为区域发展作出积极贡献。

    回顾一年的工作，我们也深切地体会到，必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，忠实践行“两个绝对”，认真执行区委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新善作为，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、勇于担当、敢做善成，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，追求匠心卓越，事事精工细作，切实提升服务和管理水平，在务实进取中实现富民强区。

    各位代表，2018年是我国改革开放40周年，多年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各族干部群众众志成城、接续奋斗，社会各界鼎力协作、关心帮助，在困难和压力面前心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，以昂扬向上的精神状态破解一道道难题、攻克一道道难关，凝聚了“干在实处、走在前列”的精气神。西区的发展取得了长足的进步，经济社会各项事业都发生了质和量的变化，各项指标绝对值位居全市首位，成为省内金融商贸、文化体育、人居环境优势最明显地区，群众的获得感幸福感安全感与日俱增，宜居宜业的城区品质和特征更加彰显。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警和驻区企业，向所有关心和支持西区建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：经济下行压力仍然较大，稳增长的基础仍不牢固；支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长的动力还不强；环境治理和生态文明建设任务依然繁重；社会民生事业发展水平还不够高，教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的需求还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，持续加以解决。

    二、2019年主要目标和重点任务

    今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，对推进“一优两高”战略部署，打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西区具有十分重要意义。根据区委十四届八次全体会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议精神，全面落实省委十三届五次全会、市委十四届八次全会部署和建军书记、刘宁省长调研西宁工作时讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，落实新时代党的建设总要求，为全面建成高水平小康社会打下决定性基础，努力争当“两个维护”的“排头兵”、经济实力的“领头雁”、民生幸福的“施工队”，开创“物质富裕、精神富有”的新时代幸福西区新局面，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    按照区委对今年工作的总体要求和决策部署，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；地方公共财政预算收入与地区生产总值同步增长；全体居民人均可支配收入高于经济增长速度；城区空气质量优良率80%以上，城镇登记失业率、单位GDP能耗、CPI、主要污染物排放指标控制在市定目标范围之内。

    各位代表，以上预期目标，一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持我区经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化；二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为“坚持生态保护优先”“推动高质量发展”留出一定空间；三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上适当高于全市目标，体现西区为全市经济多做贡献的要求，彰显了“干在实处、走在前列”的责任担当。

    各位代表，完成今年的目标任务，压力不小、充满挑战。我们必须把坚持正确的政治方向贯彻始终。矢志不渝坚持党的全面领导，把“两个绝对”具体化作为西区树牢“四个意识”、践行“两个维护”的思想方法和实践载体，确保各项事业始终沿着正确方向前进。必须把高质量发展要求贯彻始终。坚持生态保护优先，坚持绿色发展方式，以培育形成符合现代文明要求的生产方式、生态文化、生活习惯为着力点，把西区打造为产业蓬勃发展的经济高地、人民幸福生活的人文家园、人与自然和谐共生的绿色发展示范区。必须把以人民为中心的发展思想贯彻始终。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。必须把全面深化改革贯彻始终。以供给侧结构性改革为主线，将改革进行到底，完成新一轮机构改革，持续推进“放管服”、财税等领域改革工作。继续在“最多跑一次”政务服务、健康共同体、集团化办学、政府购买服务等方面推出切口小、见效快的细改革，让改革成为高质量发展的“助推器”。必须把务实担当贯彻始终。以“干在实处、走在前列”的精神面貌，勇挑重担、甘于奉献，发挥西区引领示范作用，把打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西区事业不断推向新水平。

       2019年，我们将重点抓好以下五个方面工作：

     （一）坚持生态优先，夯实绿色发展基础。坚决落实生态保护政治责任，高擎“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，留住绿水青山，造就金山银山。

    筑牢生态保护防线。以中央环保督察整改为牵引，全力打好污染防治五场标志性战役，严控问题增量，决不把污染的空气、污浊的水体、污损的土壤带进全面小康社会。对标中央、省环保督察反馈的突出问题开展“回头看”，全面完成环保督察反馈问题整改任务。持续开展第二次全国污染源普查和“小散乱”企业专项整治行动，严格落实禁限养区政策，彻底根除土地面源污染，做好全国第三次土地调查迎检工作。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，加强大气污染联防联控，严格落实建筑工地文明施工“10个100%”。加大工地、道路扬尘等源头治理，依托生态互联网，启动区级监管平台和智慧化建筑工地管理。全面推行渣土车箱体全密闭管理机制。实施“煤改气”工程，强化餐饮油烟专项整治，持续提升空气优良率。巩固拓展河长制成果，将泉水沟道纳入河长制范围，加强全流域网格化监管，严格落实“一河一策”和南川河流域水环境生态补偿办法，建立河长制综合管理信息平台，继续开展湟水河、南川河、解放渠排污口巡查整治，推进沿线生态治理保护和湿地修复，着力打好碧水保卫战，为群众提供水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。

    加强生态环境建设。加快推进城市双修、海绵化改造、雨污分流等工作，计划投资4700余万元，实施青年巷等4条道路雨污分流改造，盐湖巷等5条道路和4处绿地海绵化改造。积极开展绿色街道、社区、小区创建活动。尝试引进垃圾分类企业，解决分类末端处置难题，持续扩大生活垃圾分类试点范围，加大宣传引导力度，让垃圾分类减量观念深入人心，推进生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“定点投放、分类收集、回收利用、末端处置”运行体系。深入推进“厕所革命”，完成117座城镇公厕及农村户厕改造。全力推进大南山绿化区高标准造林、湟水河沿岸绿化和城区增绿提质添彩工程，计划投资5600余万元，实施11处街头绿地、5条花街和10座花桥工程，着力打造一街一品、四季常青、花香满城的“花园城区”。扎实推进校园、庭院绿化提档升级和精品游园景观提升工程，让群众出门见绿、移步见景，推动城市绿化向美化彩化转变。加快推进环卫基础设施、沟道绿化、道路桥梁及停车场海绵化改造，大力推进火烧沟生态修复综合治理项目，启动火西村整体搬迁，努力将火烧沟生态修复综合治理项目打造成全市绿色发展的样板工程。

    优化农村人居环境。围绕乡村振兴战略，落实“注重边界意识和承载能力”要求，高标准实施新村小区建设。依托多巴城市副中心，提前谋划阴山堂、张家湾、杨家湾新村建设，打造“花园新村”。深入推进农村人居环境整治三年行动，聚焦当前影响农村环境卫生的突出问题，紧盯村内“三清一改”，广泛开展农村生活垃圾、村内沟渠、畜禽养殖粪污等废弃物清理，改变影响农村人居环境的不良习惯，持续加大垃圾收集处置、污水处理、户厕改造等基础设施建设，努力实现村容村貌干净整洁，乡风文明与时俱进，体现乡土特色，留住乡味乡愁。

     （二）坚持质效并行，推动经济高质量发展。围绕建设高端现代服务业发展核心区目标，全力抓好总部经济、楼宇经济、现代金融、现代商贸“四大集聚区”建设，打造现代服务业高度集聚的实力城区。

    培育壮大新兴产业。大力推进现代商贸集聚区建设，坚持旧城有机更新与新区高效利用相结合，促进力盟、唐道商圈提档升级，依托“绿地303”、红星美凯龙“爱琴海”等商业综合体，全力打造以绿地中心、大象城、天地巷子等为中心的新商圈。大力推进楼宇经济集聚区建设，依托青海高原文化创意产业园和城西科技教育大厦，加快推动“文化+”新业态，大力发展在线教育、网络医生、家政服务、健康养老等新兴生活性服务业，努力打造一批西宁标志性高档楼宇、特色楼宇和品质楼宇，提高楼宇经济贡献率，使楼宇经济成为新的增长点。大力推进现代金融集聚区建设，加快发展金融、保险、证券等现代金融业，加大举措，鼓励和引进一批金融机构，实现金融业全方位高层次发展，打造全省金融汇聚地。实施优质消费升级增效行动计划，继续办好“地方特色小吃大赛暨西宁美食节”，组织开展“消费促进月”“购物节”等系列活动，培育新的消费增长点。继续加快电商中心引进企业的速度与规模，优化提升运营成效。

    加大招商引资力度。抓住全国工商联十二届三次常委会议、2019年中国民营企业500强峰会和民营企业助推青海“一优两高”发展大会在宁召开的难得机遇，依托“青洽会”“城洽会”、政企联合招商平台，主动出击，积极谋划，大力开展领导招商、常驻招商、以商招商，在抓好本土企业总部、服务型企业及各类研发机构入驻的基础上，吸引更多国际国内知名企业区域总部入驻，大力发展总部经济，形成规模效应，全力打造总部经济集聚区。继续开展重点项目招商，做好签约项目入驻和招商项目跟踪对接工作，强化全程跟踪服务，力争签约项目履约率、开工率“双提升”，持续壮大全区经济总量。

    树牢项目为王意识。积极融入“一带一路”“兰西城市群”和“宜居宜业大西宁”建设，对接国家、省市产业政策和投资方向，全面启动实施“十三五”中后期绿色发展重大项目规划，深化“绿色项目生成年”活动，围绕“一优两高”、绿色发展样板城市和数字经济等领域再谋划储备一批重大工程项目，确保可持续发展的项目支撑。稳定有效投资，实施好77个政府投资类新建项目，12个续建项目，33个社会投资类项目。充分研究和利用好“放管服”改革政策，积极破解立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题。继续优化财政支出结构，积极预防和化解政府隐性债务。盘活存量资金，提高财政资金使用效益。抓住国家大幅增加地方政府专项债机遇，做实土储、棚改等专项债项目准备。积极争取专项资金，确保项目建设按时序进度推进。严格落实“周检查、旬协调、月督办”工作机制，确保一季度重点项目开工率不低于50%、上半年不低于70%。依法推进征地拆迁，抓好土地收储转用和资源利用。

     （三）坚持增量提质，补齐城市发展短板。始终践行新发展理念，按照“八个注重”要求，积极向中部城市看齐，研究城市未来发展趋势，推进城市从深度开发建设向未来发展转型，让城市更具生命力。

    完善城市功能配套。聚焦群众衣食住行，从优化微环境出发，计划投资1.3亿元，对2900余套老旧小区进行综合改造，24处楼院小区实施幸福庭院建设，财校巷等10条街道开展人行道品质提升，在具备条件的多层住宅推广加装电梯。加强城乡道路、农贸市场、城市“绿道”、小区微型垃圾中转站等“微建设”，构建“15分钟幸福生活圈”。适时布局5G网络，促进数字技术在医疗卫生、生态环保等基础建设和民生领域的深度应用，建设数字城市、智慧城市，完善城市运行指挥中心应急指挥、城市管理、便民服务、辅助决策功能，做强“城市大脑”，把感知触角延伸到与群众生活、城市运行密切相关的各个领域。开展“强化物业服务”三年行动，重拳整治业主大会不完善、物业服务态度差、卫生管理不到位、收费标准不统一、账务收支不透明等群众反映强烈的问题，推动物业管理向物业服务转变，让服务更贴心、业主更满意。加快公共临时停车场建设，大力推进智能化停车管理，让群众感受到更多便捷可及的公共服务。

    创新城市精细管理。牢固树立“今天的治理就是明天的秩序，明天的秩序就是未来的历史”理念，启动“美丽夏都·清洁西宁”升级版，按照“路面、绿化带、人行道、街头门店、灯饰亮化”五位联动的原则，全方位实施亮化、净化、美化、优化、彩化、序化“六化工程”，大力开展城乡环境、市容“五乱”、户外广告、餐厨垃圾等专项整治行动，净化城市立面空间。持续开展拆违打非行动，严查严管严办违法用地和“大棚房”问题。用好街长管家力量，建立“街道吹哨、部门报到”的“一街一策”机制，全面推行“全城清洗”和“门前六包”工作制度。全面落实属地监管责任，充分发挥街（镇）综合执法指挥中心主体作用，优化提升“警城联勤”综合执法模式，加强对市容市貌、车辆秩序、社会治安等方面联合执法。全面落实禁售禁燃工作措施，让市民逐步形成禁燃的自觉行为。完善文明养犬智能化监管服务系统，引导市民文明养犬。定期发布城管满意度、市容环境卫生指数，努力打造“最干净高原城区”。坚持食品药品安全共管共治，持续推进“明厨亮灶”分类定级评价和食用农产品二维码追溯管理，完善“红黑榜”和强制退出机制，打造“绿色餐厅”，为创建国家食品安全示范城市贡献西区力量。当好管理城区的“现代工匠师”。

    提升文明创建成果。落实“注重以丰满的精神滋养城市”要求，大力培育和践行社会主义核心价值观，抓好未成年人思想道德建设，强化市容环境管理和交通秩序综合治理，优化基本公共服务、市场化便民服务、社区互助志愿服务体系，壮大志愿服务者队伍，依托各类志愿服务平台，完善专业化分类化的志愿服务队，使之成为“文明西区”的靓丽品牌。大力弘扬新青海精神和西宁精神，持续深化文明创建活动，加快“好人之区”“时尚之区”“书香之区”建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承等功能于一体的示范阵地。

     （四）坚持民生导向，着力创造高品质生活。始终从群众身边的小事、难事、烦心事做起，计划投资9.1亿元，继续实施好7类33项民生实事，在努力破解群众“衣食之忧、医疗之忧、就业之忧、求学之忧、养老之忧”中建设新西区、创造高品质生活。

    增强社会保障能力。持续推进城镇困难群体精准帮扶，开展城市低收入群体生活提质工程，加大社会救助、贫困大学生全程资助、临时救助等帮扶力度，探索建立特殊类型困难家庭长效解困机制，确保在全面建成高水平小康社会上一个不掉队、一个不落伍。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业问题，城镇新增就业6000人，农村劳动力转移就业1800人（次）。全面实施全民参保计划，基本医疗保险参保人数达到12.7万人。依托“汇爱就业创业街”等区域，拓宽残疾群众就业渠道。开展“有爱无碍”残疾人个性化辅助器具进社区（村）、进家庭活动，提高残疾人生活质量。认真做好治欠保支工作，抓好农民工工资保证金制度落实，完善农民工实名制。巩固流通领域非法经营专项整治成果，严控蔬菜批零差率，扩大平价蔬菜店覆盖面和普惠度，建立长效机制实行常态化监管，确保地区物价平稳。

    统筹社会事业发展。优先发展教育事业，贯彻落实全国、全省教育大会精神，深入实施“校长领跑”工程和“好老师”培养计划，提高教师待遇，巩固“大学习、大讨论”活动成果，设定无作业日，切实为师生减负。启动儿童视力保护行动，教室全部更换护眼灯，增加孩子的户外运动，控制小学生使用手机，共同呵护好孩子的眼睛。启动学前教育普惠提质工程，探索新建小区配套建设幼儿园办法。做好兴海路小学、五四小学广发楼拆除重建。计划投资4.8亿元，启动文苑路小学、文逸路小学、文苑路幼儿园新建，着力缓解海湖新区入园难、入学难问题。加快健康西区建设，继续深化社区卫生服务综合改革，巩固“1+3+N”家庭医生签约服务，探索“互联网+医疗健康”服务模式，完成西宁市医养康复中心建设，高标准建设城西区人民医院，努力构建疾病预防、医疗康复、妇幼保健、医养融合、健康管理、健康促进“六位一体”的“健康服务共同体”，为群众提供全方位全周期的高品质卫生健康服务。扎实推进居家和社区养老服务工作，持续完善服务功能，提升服务品质，扩大覆盖面，启动运营彭家寨养老院，建设8个中央厨房、27个幸福食堂，打造“15分钟”助餐送餐配餐服务圈，实现助餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉等居家和社区养老服务叠加融合，托起幸福“夕阳红”。创新发展文体事业，持续推进城西区体育公园、3个游泳馆、天地巷子五峰书院等项目建设，做好140处体育健身路径2300余件器材安装及更新维修工作，完善辖区体育文化设施。推动辖区社会场馆和体育场馆免费或低费开放，提档升级“10分钟文化体育圈”。依托“环湖赛”和文化旅游节、儒家文化高峰论坛、“昆仑英雄”赛事等活动，提升公共文化体育品质，打造西区品牌，真正实现老百姓“跳有广场、演有舞台、唱有设备、读有书屋”。

    推动社会治理创新。坚持党建引领激发社区活力，不断完善社区（村）综合服务中心规范化建设，新增4个社区，为居民群众提供更多方便快捷的服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进“平安西区”“法治西区”“雪亮工程”建设和扫黑除恶专项斗争，在重要区域安装人脸识别系统300余套，运用信息化手段提升治理水平。扩大智慧小区覆盖面，推广精细管理，最大限度发挥“红袖标”队伍作用，推动社会治理重心向基层下移，巩固群防群治长效机制，健全社会治安防控体系。推进阳光信访、责任信访、法治信访和信访基层基础建设，引导群众依法理性表达诉求。妥善解决征地拆迁、信访积案等问题，积极推进社区矫正工作，依法消除各类社会矛盾纠纷隐患。严格落实安全生产责任制，建设20处微型消防站，配备高层消防供水车，深入开展危化品、特种设备、高层建筑等重点领域专项治理，坚决防范遏制较大事故发生。健全突发公共事件应急处理机制、森林防火和气象灾害等监测预警应急体系，创建国家安全发展示范城市。持续巩固深化民族团结进步先进区创建成果，深化“平安寺院”建设，依法加强宗教事务管理，坚决维护民族团结社会稳定大局。做好全国第四次经济普查，推进“七五”普法，加强退役军人管理服务，深入开展双拥共建活动，促进军政军民更加团结，关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童工作，积极推进防震减灾、应急处险等事业发展。

      （五）坚持改革创新，激发绿色发展新动能。全面贯彻“九个必须坚持”的重大要求，坚持从群众最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，坚定不移促改革，持续激发高质量发展活力。

    落实重点改革任务。瞄准各个领域发展不平衡不充分的问题，持续推进重点领域和关键环节改革。扎实推进供给侧结构性改革，努力在“巩固、增强、提升、畅通”上取得新成效。全面完成机构改革任务，加快构建优化协同高效的机构职能体系。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事、事企分开，管办分离。持续深化“放管服”改革，抓实“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。持续深化财税改革，落实好个人所得税征收等税改政策。大力推进乡村振兴战略，认真抓好农村股权制度改革，拓展农村资源、资产、资金股权化成果应用。探索多种模式发展村集体产业，推进村集体经济提质增效。继续推行政府购买服务，完善劳务派遣、劳务外包制，进一步规范用人程序。

    持续优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”的重大要求，全面落实小微企业普惠性减税降费措施，继续深化优化营商环境，着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题。深入开展企业暖心服务行动，制定民营企业扶持举措，健全非公经济发展联席会议、领导干部联系属地商会制度，帮助企业解决实际困难，把“自己人”的事情办实办好，精准助力民营企业更好更快发展，年内力争培育8家企业升规上限。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，帮助民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。健全社会信用体系，扩大“信用+”运用范围，强化失信行为惩戒。

    强化科技创新支撑。大力实施创新驱动发展战略，积极打造“双创”平台和信息平台，发挥企业自主创新作用，鼓励支持企业创新发展，培育新型研发机构。强化企业引进高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作。充分发挥大学生创业孵化基地作用和三产服务中心、电商中心引擎效应，提高创业企业的出孵率和市场成活率。鼓励扶持青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生创业，鼓励个体工商户向民营企业转型，壮大中小企业群体。

    三、进一步加强政府自身建设

    各位代表，新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们将始终把提高政府执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实，努力建设廉洁务实高效政府。让忠诚成为政治底色。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，努力做到政治上、思想上、行动上始终与党中央保持绝对一致，永葆政治本色和政治品质。积极主动向市委、市政府和区委请示报告工作，坚决完成市委、市政府和区委的决策部署。让法治成为干事习惯。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，依照宪法法律行使职权、履行职责，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受区人大、区政协及各方监督，全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道，努力建设人民满意的法治政府。让廉洁成为行动自觉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面整治庸政懒政怠政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区具体贯彻措施，带头过“紧日子”，压减一般性支出，严控“三公”经费预算。强化干部廉政教育和管理，努力建设人民满意的廉洁政府。让高效成为工作常态。开展“基层减负年”活动，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，防止“文山会海”。开展“政策落实年”活动，大力推进“710”工作法，强化政务督查、履职问责，不断提升行政效能和服务水平，彰显党员干部担当有为的精神风貌，努力打造人民群众满意的服务型政府。

    各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，凝聚各方智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，全力开创“物质富裕、精神富有”新西区，以打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西区的优异成绩，努力交出无愧于时代、无愧于人民的合格答卷！

《政府工作报告》名词解释

       1．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

       2．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

       3．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

       4．两个绝对：始终对党绝对忠诚、坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。

       5．四个扎扎实实：习近平总书记视察青海工作时提出，扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

       6．五四战略：2018年青海省《政府工作报告》提出，实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。

       7．一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

       8．四个奔着去：指“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”大抓落实活动。

       9．三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

       10．四新经济：指新技术、新产业、新业态、新模式，是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。

       11．文明施工“10个100%”：施工现场100%设置扬尘污染防治监督牌、施工现场100%围挡、出入车辆100%冲洗、施工现场100%洒水清扫保洁、建筑物料100%密闭存放、施工现场道路100%硬化、现场裸露土100%覆盖、土方施工100%湿法作业、施工现场100%设置水冲式厕所、暂不开发用地100%覆盖或绿化。

       12．一廊两带三核：“一廊”指火烧沟风景画廊，“两带”指康体休闲游憩带和乡土文化体验带，“三核”指生态教育核（生态教育核以火烧沟入口东侧的生态教育为依托，建设西宁首个生态公园，展示大南山及火烧沟艰苦卓绝的改造过程，进行生态文化和生态文明教育）、休闲生活核（休闲生活核以大掌湾村为依托，重新植入康体休闲产业，形成西宁市康体休闲发展的带头品牌）、乡土文化核（乡土文化核以西岔门村为依托，在现有村庄基础上进行改造利用，保留当地特色的乡土文化和农牧产业，打造一处田园综合体）。

       13．大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

       14．温暖公厕：指在公厕新增取暖设施，提高室内温度，并安装热水器随时提供热水洗手，体现人性化服务。

       15．城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

       16．污染防治五场标志性战役：打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、农业农村面源污染防治战。

       17．“喘息式”居家养老服务：为辖区失能老人提供2至3周不等的短期托养、看护照料、医疗保健等照护服务。实现了子女上班安心工作，下班随时探望，休息日接入家中照料的服务模式。

       18．五要五不要：2018年，城西区制定出台《家校网络交流平台“五要五不要”管理规定》。“五要”指：一要符合教育方针和政策。二要注重实效，提高工作效率，尽量减少信息往来次数。三要传递正能量。四要文明有礼，一般不使用语音交流，不滥用私人化表情。五要规范严谨，通知应当参照正规行文要求。“五不要”指：一是休息时间不要发。二是作业、成绩排名等不要发。三是未经教育主管部门许可的求助、慈善、募捐等活动信息不要发。四是与工作无关的言论、图片、链接等信息不要发。五是他人隐秘信息不要发。

       19．八个注重：省委书记、省人大常委会主任王建军在调研西宁工作时提出“八个注重”工作要求。即：一要注重研究城市；二要注重规划城市；三要注重保持定力；四要注重边界意识和承载能力；五要注重突出以人为本；六要注重培育核心理念；七要注重以丰满的精神滋养城市；八要注重城市品牌创建。

       20．四大集聚区：总部经济集聚区、楼宇经济集聚区、现代金融集聚区、现代商贸集聚区。

       21．“1234”创新计划：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，结合实际，城西区提出的创新计划。“1”是落实《国家创新驱动发展战略》及省市《实施方案》。“2”是建设科技金融服务中心和科技合作交流中心。“3”是实施高新技术引领工程、创新主体培育工程和科技惠民服务工程。“4”是推进创新企业孵化行动，推动知识产权战略行动，推动众创空间打造行动，推动创新型人才培育行动。

       22．15分钟幸福生活圈：是打造社区生活的基本单元，即在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。生活圈一般范围在3平方公里左右，常住人口约5-10万人。

       23．10分钟健身圈：是对全民健身路径、示范社区和全民健身广场升级打造的一种基于就近、就地、便捷和有效的健身模式。社区居民以正常速度步行10分钟左右（直线距离1000—1500米）范围内，建设便民利民的公共体育服务设施，逐步形成市、区、街道和社区四级体育健身网络，引导城市居民开展丰富多彩的群众体育活动，基本满足城区群众健身要求。

       24．警城联勤：以开展市容市貌整治、社会治安管理、门前六包管理等为重点工作，通过整合城管、公安部门力量联合执法，打造辖区城市综合管理、社会综合治理、社会稳定为一体的执法体系。

       25．明厨亮灶：餐饮服务单位采用视频监控、建造透明玻璃窗、玻璃墙等形式。让消费者直观地看到后厨食材加工、餐具清洗消毒、厨房环境卫生、人员衣帽整洁等情况。让消费者看得清楚、吃得放心。

       26．街所联动：为更好实现镇（街道）与公安派出所在隐患排查、矛盾调处、重点人员管控等工作中的紧密配合，以协调联动、力量整合、信息互通等方式达到事半功倍的效果，而建立的联动机制。

       27．美丽夏都•清洁西宁：是“十三五”期间强化城市管理的一项重要工作。利用三年时间,全面提升主次干道、城市出入口、高速公路和国省道沿线、景区景点环境卫生水平，有效治理背街小巷、老旧楼院、农贸市场、河道沟渠、城中村城乡结合部等环境卫生问题，不断提高建筑立面、市政设施、绿地景观等建设管理水平，大力整治各类不文明行为，不断提高市民文明素质，并逐步建立长效机制，形成市容环境卫生干净整洁、市民行为文明有序的城市生活环境。

       28．绿色餐厅：餐饮服务单位通过使用绿色食材、绿色餐具、开展限塑行动，采用厨房环保设备，实施垃圾分类处理，建立规范管理制度等措施打造绿色餐厅，营造绿色环保舒适的就餐环境，让消费者吃得健康、吃得放心。

       29．门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。

       30．健康服务共同体：以区域内紧密型一体化医联体为核心，基本医疗和公共卫生并重，在强化医联体医疗功能的基础上，融疾控中心、妇幼保健中心等公共卫生机构于一体，共同担负起居民从疾病预防到临床治疗全过程、全周期的一体化卫生健康管理，丰富城乡医疗卫生服务供给侧结构性供给，努力形成“疾病预防+基本医疗+康复护理+医养融合+健康管理+健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。

       31．中央厨房：是指以街道（镇）为单位设立的为养老机构和老年人群提供餐食产品的规模化加工场所。

       32．幸福食堂：为社区老年人提供就餐服务的公益性食堂。

       33．三清一改：为加快农村人居环境整治，我国将启动实施村庄清洁行动，重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯，推动环境整治从点上示范向面上推开。

       34．九个必须坚持：必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导；必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新；必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义；必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势；必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力；必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体；必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力；必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。

       35．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

       36．三个没有变：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

       37．“710”工作法：各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。