2021年南丰县政府工作报告

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2021年南丰县政府工作报告

——2021年3月10日在南丰县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长  乐启文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期发展回顾

2020年是南丰发展历程中极其特殊、极为不易、极不平凡的一年。我们面临的挑战前所未有、肩负的任务艰巨繁重，在市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在艰苦卓绝的大战大考中奋发有为、砥砺前行，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，交出了一份不负使命、不负人民、不负时代的优异答卷。

一年来，我们众志成城抗击疫情，慎始慎终保障人民安全。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，按照全省重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的部署，展开了南丰历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战，1天构建起出入通道防线，5天完成城乡摸排，7天设立全市第一个县级集中医学观察点，10天建成网格化防控体系；采用中西医结合治疗措施，25天将住院确诊病例清零，在全省率先实现确诊病例本地收治、本地治愈两个100%，达到治愈成本低和治疗时间短的双重效果，防控措施和成效获《新闻联播》多次报道，得到上级组织的高度肯定。我们始终心系民生，想尽一切办法保障了防疫和生活物资，群众生活和社会秩序安然有序。动员一切力量销售库存滞销蜜桔，把疫情带来的损失降到最低，特别是帮扶农村建档立卡贫困户销售蜜桔830余万斤，实现战疫扶贫两手抓、两不误。按照“外防输入、内防反弹”要求加强常态化疫情防控，落实落细各类防疫措施，重点人群疫苗接种有序铺开，2020年2月15日清零以来全县未出现确诊病例，群众的生命安全和身体健康得到有力保护。

一年来，我们锚定目标压茬推进，善作善成决胜全面小康。脱贫攻坚如期完成。坚决落实“两不愁、三保障”和群众饮水安全，持续抓好脱贫攻坚督导反馈问题整改，全县10986名农村建档立卡贫困群众、1235名城镇困难群众、12个省级贫困村全部退出，顺利通过省脱贫成效专项调查，获评省财政专项扶贫资金绩效评价优秀县、财政涉农扶贫资金统筹整合综合评价优秀县。污染防治成效明显。继续实行最严格的生态环境保护制度，中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈意见及群众信访投诉问题办理基本完成。持续打好污染防治攻坚战八大标志性战役和30个专项行动，全县空气质量优良率达98.4%，PM2.5控制在15微克/立方米、同比下降11.8%、居全省第七，获评“中国天然氧吧”；统筹抓好小水电清理整改、盱江流域禁捕退捕和农业面源污染治理，饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，获评“全国节水型社会建设达标县”。重大风险有效化解。超额完成化债任务，政府全口径债务率转为绿色等级。持续开展金融市场秩序专项整治，金融稳定态势巩固提升；坚持“房子是用来住的不是用来炒的”，房地产市场健康发展。全县重大公共卫生、意识形态、信访维稳等重点领域风险平稳可控，连续四年获评“全省信访三无县”。

一年来，我们稳字当头供需并重，群策群力推动产业升级。农业提质增效。大力实施蜜桔“精品示范、引种试种、退桔还田”三大工程，累计调优低效粗放桔园18万亩，形成以南丰蜜桔为核心，蜜广、红美人等优质品种竞相发展格局，是近年来柑桔鲜果销售最旺、出口数量最多的年份。着力规范龟鳖养殖，成为全国最大的中华鳖亲本养殖、种蛋种苗生产供应基地；推广“稻鳖共生、莲鳖混养”生态养殖模式，获评“国家级渔业健康养殖示范县”，南丰甲鱼获评“国家地理标志”农产品。工业逆势上扬。完善企业承接、产业集群、创新研发“三大平台”，推行“保姆式、贴心式、精准式、互助式”四大服务，落实“两宣一帮”、降成本优环境等一揽子稳企助企政策措施，累计减免企业税费2.37亿元，工业主营业务收入、税收、固投、用电量等主要指标大幅进位，工业园区在全省开发区争先创优综合考评中前移16位、居第49位。文旅融合创新。加快观必上乐园等重点景区市场化进程，成功举办第十五届江西南丰蜜桔文化旅游节、“桔园游”精品旅游线路营销推介等系列活动，全年共接待游客225万人次，实现旅游综合收入16.7亿元。

一年来，我们内外联动同频共振，创新创优稳定发展大盘。“三驾马车”提速推进。实施“项目建设提速年”活动，全县95个重点项目扎实推进，完成跑项争资19亿元。通过发放电子消费券、促进线上营销、发展“地摊经济”等多项措施，深挖消费潜力，提振消费信心。完成外贸出口10.82亿元，生产型企业出口占比稳步提升。南丰蜜桔成功进入美国市场，实现中国宽皮柑桔输美“零”的突破。改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深化，“赣服通”南丰分厅3.0版本上线运行，依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”突破70%，企业和群众在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从正式提交申请到领取办理结果全过程实现了“最多跑一次”。精心筹办线上线下自主招商活动148批次，成功签约项目21个、87.6亿元，其中投资20亿元的项目2个。创新创业合力推进。积极开展全社会研发投入攻坚行动，完成企业技改投资8.16亿元、同比增长89.1%，R&D经费占比持续提升，获批高新技术企业10家、总数达21家，认证国家科技型中小企业26家，省级“专精特新”企业4家。深入开展“双返双创”“三请三回”活动，全县新增市场主体2686户，新增注册资本27.89亿元、增长30.47%。与国家农发行江西省分行达成生态产品价值实现战略合作，实现生态价值贷款余额17.73亿元。

一年来，我们统筹城乡协调互动，精致精美呈现品质南丰。城市功能更趋完善。加快总投资38亿元的50个城建项目建设，打通桔都东大道、醒侬大道等“丁字路”“断头路”，城市路网全线畅通；仓山路、交通路、城墙路等片区老旧小区改造焕然一新；完成3个城区广场、16个公园改扩建，城区绿地率43.06%、绿化覆盖率45.27%。加强小区物业管理，构建“15分钟社区生活圈”一站式服务，实现城市功能与品质“两年上台阶”的阶段目标。乡村振兴势头良好。聚力产业发展，村集体经济“一村一公司”全覆盖，经营性收入5万元以上村达100%。落实粮食种植25.2万亩，蔬菜种植15.5万亩，市山镇包坊村获评第十批全国“一村一品”示范村、第二批全国乡村旅游重点村。完成174个新农村建设点任务，实施乡村“厕所革命”，卫生厕所普及率达94.4%。巩固绿色殡葬改革成果，强化农村精神文明建设，太和镇下洋村荣获第六届全国文明村镇。城乡一体进程加快。科学编制《南丰县国土空间总体规划（2020-2035年）》，合理布局城乡功能体系；潭湖饮水工程竣工通水，圆满解决沿线及城区15万人口饮水安全问题；“四好”农村公路建成达标，全县172个建制村全部通客车；实现90%以上行政村生活垃圾集中收运处置；基本形成了城乡规划、供水、交通、环卫一体化，获评“全省美丽宜居示范县”考核认定。

一年来，我们筑底强基保障民生，尽心尽力增进群众福祉。民生实事全面完成。压缩一般性支出达15%，争取更多公共财力向民生领域倾斜，民生支出完成29.3亿元、占一般公共预算支出的86.12%，51件民生实事全部完成，城镇就业率达96.3%，基本医疗保险参保率达98%。县养老康复中心投入运营，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到93%、75%。公共事业全面进步。持续优化教育资源布局，完成38所学校改扩建，义务教育更加均衡，高中、职业中专强基提质。推进“健康南丰”战略，完成5个社会足球场及8所乡镇卫生院达标建设并投入使用，P2实验室、发热门诊、负压病房、专用CT室接续建成运行，公共卫生服务能力明显提高。加强文化阵地建设，县图书馆被评为第八届全国服务农民、服务基层文化先进单位。社会治理全面加强。加快“法治南丰”进程，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，认真开展《民法典》宣传普及。加快综治中心实体化建设，不断完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着眼长效常治开展重点领域、重点行业专项整治，全力支持配合省公安厅“5·25”、市公安局“10·26”专案组开展工作，扫黑除恶取得重大突破。扎实推进安全生产专项整治三年行动，整改销号各类隐患2462个，保持社会大局和谐稳定。

一年来，我们从严从实履职尽责，对标对表加强自身建设。强化政治统领。把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作全过程、各领域，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终心怀“国之大者”，确保中央和省市各项决策部署落地落实。优化行政效能。以“五型”政府建设为抓手，深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，全面压实政务服务“好差评”和优化营商环境十大行动，推行“12345”政务服务热线，第一时间办理回应群众和企业诉求，政府公信力明显提升。坚守清廉本色，不断把全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。深化依法行政。全面加强法治政府建设，大力推行法律顾问制度，严格落实民主集中制，确保政府决策合法合规、科学精准。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协提案79件，办复率、满意和基本满意率均为100%。加快行政执法“三项制度”改革，营造秉公用权、依法施政的法治环境和政治生态。

国防动员和双拥工作取得重大进展，再次获评全省双拥模范县，胡细毛仔获全国双拥模范先进个人。退役军人事务、司法、审计、供销、物价、粮食、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事、侨务、工商联、中小企业、史志编纂、民族宗教、防震减灾、青少年、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作都取得新的成效。

各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，县“十三五”规划目标总体实现，南丰发展站在了新的历史起点上。一是综合实力显著增强。2020年实现生产总值142.4亿元、增长3.4%，年均增长7%；财政总收入13.82亿元、增长2.28%，年均增长3.7%；一般公共预算收入8.63亿元、增长8.68%；规模以上工业增加值增长4.6%，年均增长8.0%；固定资产投资增长8.5%，年均增长10.5%;社会消费品零售总额33.37亿元、增长2.9%，年均增长11.6%，部分经济指标实现了总量翻番、增速翻倍的跨越式发展。二是区域影响显著提升。成功纳入“国家重点生态功能区”“全国全域旅游示范创建单位”“第三批国家智慧城市试点县”“国家知识产权强县综合试点县”。获评“中国特色农产品优势区”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食品工业强县”“全国义务教育发展基本均衡县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国资源循环利用基地”“全国计划生育优质服务先进单位”“全国基层中医药工作先进单位”等一大批“国字号”荣誉，多项工作走在省市前列。三是发展质量显著优化。支撑南丰高质量发展的绿色食品、电子信息、生物医药以及蜜桔、龟鳖、康养等产业逐步发展壮大，第三产业占GDP比重由41.6%调整为52.2%，提高了10.6个百分点。获评“全省农业农村综合工作先进县”“全省全域旅游示范区”“江西省农副食品加工产业基地县”“江西省十佳宜商县级城市”，县工业园区获评“省级绿色食品产业集群”，观必上乐园被认定为省5A级乡村旅游点。四是城乡面貌显著改观。主城区“三城同创”取得阶段性进展，“五个千年”文化品牌大放异彩，获评江西省历史文化名城。河东新区形成基础设施、公共服务、商贸产业组团式开发，城市功能与品质实现历史性巨变。新农村建设、农村环境综合治理全域覆盖；精心打造了蜜桔、傩文化等一批特色小镇，太和镇获评全国农业产业强镇，白舍镇入选全省30个经济发达镇。五是民生事业显著升级。累计投入民生资金超100亿元，一大批民生项目、基础设施项目建成运行，脱贫攻坚、污染防治、重大风险防范三大攻坚战蹄疾步稳，教育、医疗、卫生、文化等社会公共事业全面进步，就业创业、社会养老、基本医疗等民生保障体系更加健全，社会治理有力有效；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36895元和25204元，农村居民人均可支配收入连续19年位列全市第一、11年位列全省第一，群众的获得感、幸福感、安全感更加充足。

各位代表！今年以来，我县接续遭受了3次严重的低温、阴雨、冰冻灾害天气侵袭，全县柑桔产业受到重创。灾害发生后，我们坚持“守土有责、守土尽责”，以深厚的民生情怀全力抓好抗灾救灾和灾后恢复生产各项工作，着眼长远和市场需求、兼顾产业风险，实施了“提前预警、科技助力、苗木统筹、全域规划、优化布局”等一揽子工作措施和安排，在危机中育新机、于变局中开新局，致力推动全县柑桔产业换道超车、换车超车，驶入高质量发展“快车道”。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。整个“十三五”时期，我们面临的困难非比寻常，付出的努力艰苦卓绝，取得的成绩超出预期。这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协鼎力支持、合力共为的结果，是全县干群苦干实干、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持南丰发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：产业转型升级进度偏慢，现代化产业体系仍不健全；创新能力不强，实体经济发展困难；要素保障不够有力，营商环境仍需优化；财政收支矛盾凸显，公共服务还有不少短板；统筹发展与安全、防范风险隐患的体制机制仍需完善；政府效能建设需要加强，少数干部攻坚克难的锐气不足，“好人主义”等作风顽疾依然存在。对这些问题，我们将对症下药，认真解决。

二、精心编制“十四五”规划纲要（草案）的主要考虑

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚积薄发、转型升级的关键时期。根据《中共南丰县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）关于“十四五”时期发展的背景考虑。当前及今后一个时期，我县仍然处于动能加速转换、势能加速跃升的战略机遇期。经过“十三五”时期的发展，全县实现了“量”的跨越、“质”的提升、“势”的蓄积，区位、生态、产业、文化等多种优势持续巩固拓展，政策、生态、改革、开放等多重红利叠加释放，为加快推进高质量跨越式发展奠定了坚实基础。尽管新冠肺炎疫情带来的影响广泛深远，外部环境不稳定不确定因素增加，但我县经济社会发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展优势更加凸显，我们有基础、有信心、有能力在新一轮发展格局中实现赶超跨越。

（二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与省市发展纲要有效衔接，与县委《建议》提出的要求保持一致，与南丰工作实际紧密契合。一是坚持了基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是明确了南丰定位。结合南丰的资源禀赋，科学确定了“十四五”时期把南丰打造成“全省高质量发展示范县、全省践行‘两山’理论示范县、全省乡村振兴样板县、全省文化强县”的发展定位。三是突出了目标引领。紧扣二〇三五年远景目标，确定了“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标为“六个新”，即“综合经济实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升、统筹城乡发展取得新进展、对外开放合作取得新成效、增进民生福祉迈出新步伐、县域治理水平跃上新台阶”。这些目标凸显了敢于争先进位的鲜明导向，只要全县人民全力以赴是完全可以实现的。

（三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出奋斗目标，从定性和定量等方面进一步细化，提出了“实施创新驱动发展、产业优化升级、扩大内需、改革攻坚、开放合作”等九项重大战略任务，同时提出了“增进人民福祉、统筹发展安全、坚持和加强党的全面领导”三项措施。这些重大战略和保障措施，全面贯彻了中央和省市精神，是县委规划《建议》各项重点工作的具体落实，突出了与“十三五”工作的连续性、紧贴“十四五”目标的针对性和实际工作的可操作性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的时间表、任务书、路线图。时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期望，让我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，驭势而进，奋力把富饶宜居美丽幸福南丰的美好蓝图变成美好现实！

三、关于2021年的工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、市委四届十次全会和省委、市委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以绿色理念引领高质量发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实施“一核两区三带”战略布局，聚力产业升级、乡村振兴、科技创新、扩大内需、改革开放“五大突破”，致力城市功能与品质、生态质量与效益、民生质量与水平“三个提升”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.3%，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇登记失业率3.2%左右，节能减排降碳完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，我们将本着“开局即决战、起步即冲刺”的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，聚焦高质量发展“靶心”，重点做好以下七个方面工作。

（一）多措并举优结构、促转型，树牢高质量发展的“风向标”。以供给侧结构性改革为主线，主动适应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快构建具有南丰特质的现代产业体系。

实施农业增效工程。强化“科技兴农”，全力打好产业安全保卫战，加强技术指导和资金帮扶，引导广大桔农积极开展生产自救，尽快恢复产能。在保持南丰蜜桔传统优势品种前提下，按照“适地适树”原则，大力推动一批受灾桔园、低效桔园退桔还田还林、改种换种其他特色柑桔品种，进一步调优全县柑桔产业种植结构，形成“一主多特”生产格局；鼓励大型农业生产合作社、金恪集团等农业产业化关联企业，推广标准化、规范化、优质化、品牌化生产，加快推进蜜桔产业现代化进程。实施自然灾害防治能力九项重点工程，加强农田水利基础设施建设，开发具有南丰特色的农业保险产品，提高农业防灾抗灾能力，下大力气改变农业“靠天吃饭”现状。高度关注种业安全，以市场化为导向，引入市场主体，扩大南丰蜜桔无病毒优质苗木选育繁育基地、全国中华鳖原良种基地和全国最大的甲鱼苗种中心建设，从种业源头保障南丰蜜桔、南丰甲鱼品质，持续增强市场竞争力和品牌影响力。树立全产业链发展思维，促进蜜桔、甲鱼产业链供应链融合发展，在全市率先打造成为产加销贯通、贸工农一体的特色优势产业集群。

实施工业强基工程。开展“强攻工业年”活动，推进工业园区改革创新，致力补齐工业短板，努力在发展现代工业上取得新突破。着力提升园区承载力，抓好富溪工业园改造提升，整合盘活一批闲置低效用地，为企业落户腾出更大空间；抓好黄金工业园“筑巢引凤”，加快完善园区基础设施、标识标牌和办社会功能，加大标准厂房建设力度，全面改善园区风貌、实现园区提标提档。探索与沿海发达地区共建“飞地园区”等模式，加快推进返乡创业电子产业园、天农生物科技综合产业园、食品产业园（二期）、资源循环利用基地等主题产业园建设；深入实施集群式项目满园扩园行动，力争众创基地一、二期企业入驻率达80%以上。以产业链链长制为抓手，全方位扶持绿色食品、电子信息关联企业发展，推动两大产业持续做大做强做优。实施研发投入攻坚行动，力争R&D经费支出占GDP比重达1%以上。开展领航企业培育行动，把有限资源优先向优质企业集中，努力新增规上企业5家，瞪羚（潜在）企业1家，高新技术企业10家，科技型中小企业30家，完成3家企业在省股权交易中心绿色板块挂牌上市。积极策应省市发展数字经济三年行动，实施数字经济“一号工程”，培育壮大数字经济新动能。

实施服务业升级工程。打好促进商贸消费升级三年行动收官战，着力巩固传统消费、激发新兴消费，培育消费热点、深挖消费潜力。加快龙城邻里、国际商贸城、嘉禾商业街等消费平台建设，拓展丰满国安商业街、桔都文化传播中心、凯升购物广场消费业态，改造提升仓山路步行街消费环境，打造城市消费商圈。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新，扎实推进国家电子商务进农村综合示范县创建，做强大逸冷链物流，构建城乡便捷高效的现代物流体系。全面启动国家全域旅游示范区创建，加快军峰山、南丰古城等核心景区开发前期工作，力争曾巩文化园创评国家4A级景区、隆汐湾生态乐园创评省4A级乡村旅游点，深化文旅、农旅、城旅融合，推动更多景区景点实现市场化运营；紧扣建党100周年，加快康都会议旧址、南广苏维埃政府旧址等项目改造提升，讲好红色南丰故事；精心办好蜜桔文化旅游节等系列活动，持续唱响“世界桔都·休闲南丰”旅游品牌，力争旅游接待人次和综合收入实现新突破。以养老康复中心为龙头，推广“热敏灸”市场运用和中医保健康复，着力打造赣东南医养康养新高地。

（二）千方百计推项目、促投资，稳定高质量发展的“定盘星”。牢固树立“项目为王”理念，继续开展“项目建设提速年”活动，强力推进“项目六大会战”，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。

全域谋划项目。密切关注国家宏观经济运行形势和上级政策动向，紧紧围绕国家、省市“十四五”规划布局和重点支持领域，立足南丰发展需求，找准突破口和结合点，加强项目可行性研究论证，精准谋划、包装、储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善等长远性、系统性的大项目好项目，力争全年储备项目50个、总投资150亿元，为高质量发展争得主动、赢得先机。

全力争引项目。加强与国家、省市有关部门的对接沟通，建立部门联动和考核机制，全过程抓好项目申报、审批等各个环节，切实提高项目争取的成功率和实效性，力争完成争资任务20.3亿元、专项债券6亿元。坚持把招商引资作为“一把手”工程，严格落实主要领导三分之一时间用于招商引资的要求，聚焦“高大上、链群配”，力争新引进1个以上单体投资超20亿元的工业项目，完成全年实际进资超39亿元。

全速建设项目。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，实行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，加强项目管理，夯实主体责任，强化攻坚意识，不断提高项目建设服务保障能力，着力破解项目进展不平衡、前期准备不充分、用地保障不到位、资金来源难落实、配套设施不及时等梗阻问题，切实提高项目履约率、开工率、投产率，确保南广500KV输变电工程等竣工项目建成使用；黄井大道等续建项目快速推进；综合客运枢纽总站等计划开工项目顺利启动；华能东华山风电场等规划项目落地实施。

（三）不遗余力抓改革、促开放，激发高质量发展的“源动力”。以更大力度深化改革、扩大开放，持续激发市场主体活力，加快培育壮大发展新动能。

深化改革攻坚。加快推进事业单位改革。纵深推进“放管服”改革，建成“赣服通”4.0版本，进一步扩大“赣政通”办理事项覆盖面，实现更多事项“不见面审批”、更多服务“网上办理”、更多政策“掌上通达”，推动“一窗式”政务服务向基层全面延伸。对行政许可和备案事项实行清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”，完善惠企政策兑现帮（代）办机制。进一步整合行政服务功能，除国家要求保留的外，其它政务服务热线一律纳入12345政务服务热线。统筹推进金融、国资国企、农业农村等其他重点领域改革。

拓展对外开放。主动参与共建“一带一路”，全面融入长江经济带发展、长三角一体化和粤港澳大湾区、大南昌都市圈建设，积极推进G322国道、景鹰瑞铁路（南丰段）、G206南丰绕城公路改建、济广高速南丰北互通等一批重大项目，争取南昌至南丰高速（赣闽界）项目年内动工，着力打造成赣东南区域性交通枢纽，成为江西内陆开放型经济试验区建设的战略支点。继续加强与抚州海关、深圳海关沟通协调，切实提高我县进出口产品通关效率，提升贸易便利化水平。鼓励企业全方位开拓海外市场，支持更多蜜桔出口企业获得输美、输欧资格，推动南丰蜜桔迈入国际高端市场。加大“两转”力度，鼓励支持生产型企业自营出口，实现外贸出口稳中提质。

优化营商环境。实施新一轮优化营商环境行动，坚持“人才优先、科技优先、企业优先”理念，持续优化市场环境、政务环境、法治环境、人居环境。着力构建亲清政商关系，严格执行优化提升营商环境十条措施，全面开展政府服务“好差评”和营商环境评价、考核、约谈机制，扎实推进影响发展环境突出问题专项整治，对企业诉求有求必应、一诺千金，力争营商环境考核进入全市先进行列。

（四）凝心聚力提品质、促融合，绘就高质量发展的“新图景”。坚持在协调中优化、在优化中协调，加快城乡协调联动发展，努力开创互促共进新局面。

大力提升城区功能与品质。完成城市功能与品质提升三年行动任务，实施城市更新行动，及时修复城市破损道路、路灯、绿化植被等基础设施，加快打通“断头路”“梗阻路”，抓紧完成滨江大道、傩乡东大道等主干路网建设。推进美好家园、如意小区、虹瑞佳苑（二期）、安康C区、虹意小区及琴城河水系综合治理、登高山公园、盱江水环境综合治理、盱江东岸景观绿化工程等项目建设。全面完成老旧小区和棚户区改造任务。着力抓好城中村、城郊结合部等薄弱环节环境整治，实施千禧菜市场改造提升工程，持续抓好“两违”“五乱”治理。完善城镇网格化管理和小区物业管理机制，引导住宅小区成立业主委员会，提升城市管理实效。加快完善河东新区路网、电网、污水管网等市政设施，布局建设商贸综合体、文化体育中心、主题公园等功能配套，加速汇聚新区人气与商气。因地制宜打造傅坊温泉、三溪傩文化等特色乡镇，白舍、太和等中心镇，促进城乡联动，带动农村经济社会发展。

全面推进乡村振兴发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全返贫监测机制和低收入人口帮扶机制，促进脱贫人口稳定脱贫，坚决防止发生规模性返贫致贫现象。以“两特一游”为抓手，加大新型农业招商和农村土地流转，大力培育农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等农业经营主体，发展壮大村级集体经济，着力构建“一乡一业、一村一品”产业体系。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，确保粮食播种面积稳定在20万亩以上。加快天农食品年出栏100万头优质肉猪“公司+蜜桔基地”一体化种养项目建设，推动生猪产业稳定健康发展。因地制宜发展大棚蔬菜、白莲、牛羊等特色农业，确保重要农产品保供稳价。开展乡村建设行动，以农村垃圾、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境综合治理。推进“美丽生态文明农村路”建设，促进农村公路标准化、制度化、规范化。继续实施职业技能提升三年行动，推广科技特派员制度，培育更多农村实用人才。

（五）坚定不移重保护、促转化，举好高质量发展的“指挥棒”。坚持以生态文明统领发展，深入践行“两山”理念，实现经济社会发展全面绿色转型。

加强生态治理。深入打好污染防治攻坚战，全面抓好中央、省、市生态环境专项督察反馈问题整改。协同推进减污降碳，开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理行动，确保全县大气质量持续提升。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加快实施潭湖水库饮用水源地保护区范围内环境综合整治和农村饮用水源保护工程，推进城市污水管网、农村生活污水治理工程建设，完成生活污水处理厂和工业污水处理厂提标改造，实施盱江流域退捕禁捕，推动全县水环境生态进一步提升。加快垃圾焚烧发电厂建设，确保10月底前投入使用。加强农业面源污染防治、白色污染治理、危险废物和医疗废物收集处理，实施“农药化肥减量”工程，严格管控土壤污染风险。

强化价值转换。积极融入抚州市国家级生态产品价值实现机制试点，深化与省市农发行战略合作，力争在金融信贷产品、实现机制、审批流程、服务操作等方面取得创新性进展。以全省碳汇交易试点县为契机，健全完善远期林业碳汇权益资产认证、发证、评估、交易等制度，对全县符合碳汇项目的林地进行调查摸底，设立区域性碳汇交易市场，努力创造可复制可推广的“南丰经验”。重点开展“两权”及水权、排污权、用能权、采砂权、采矿权、养殖权等环境权益抵押质押融资，探索生态产品转换为金融产品，新增绿色贷款余额6亿元，古村落传统建筑收储托管融资取得突破。

培育生态文明。全面落实河长制、林长制、生态保护红线和生态环境损害责任追究等制度，不断完善提升分类考核、责任追究、生态司法、危废管理等制度，探索推动垃圾分类管理，以最严格的制度和最严密的法治，守护南丰“绿水青山”。深入开展“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动，大力推行绿色包装、绿色配送、绿色回收，加强包装物和废弃电器电子产品回收、资源化利用、无害化处理。大力推广“绿宝”碳普惠机制，推动绿色生活、绿色消费、绿色金融快速融合，使生态理念更加深入人心，成为全县人民的共识共为。

（六）全力以赴守底线、促提升，夯实高质量发展的“压舱石”。坚持系统观念和底线思维，把安全发展贯穿各领域和全过程，努力建设更高水平的平安南丰。

抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，把“外防输入”作为防控的重中之重，压紧压实属地、部门、单位、社区、个人“五方责任”，守好入境人员、国内中高风险地区来丰返丰人员、进口冷链物流“三条防线”，抓好农贸市场、商场超市、学校、交通站点、医疗机构、社区（村组）以及会议活动等重点场所、重点环节的管理，着力提升核酸检测、医疗救治、应急处置、物资保障等方面能力，保证“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制高效运转。稳妥有序推进疫苗接种，深入推进爱国卫生运动，筑牢疫情防控的“钢铁防线”。

化解风险隐患。建立健全重大项目投资科学论证和规范决策制度，完善政府举债融资机制，规范政府融资行为，用好专项债券，积极稳妥化解政府隐性债务。持续开展非法集资、电信诈骗、互联网金融和P2P专项整治，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。有效增加保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续巩固稳定向好的安全生产形势。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。加强应急管理能力建设，完善应急管理体制机制。统筹抓好意识形态等重点领域风险防控。

创新社会治理。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举后续工作，筑牢基层战斗堡垒。全面推广“和事佬、和事厅”新时代“枫桥经验”南丰模式，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大各类社会矛盾排查化解力度。深化惠民绿色文明殡葬改革，持续推进移风易俗，实现全域文明创建。扎实推进市域社会治理现代化试点，强化“雪亮工程”建设和深度运用，全面推进基层综治中心实体化。强化扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

（七）倾心尽力保基本、促公平，织密高质量发展的“保障网”。始终坚持以人民为中心的思想，高质量办好51件民生实事，不断增强全县人民的获得感幸福感安全感。

落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出的位置，深入开展稳就业三年行动计划，强化稳岗扩岗激励，新增发放创业担保贷款1亿元，城镇新增就业2900人以上、农村劳动力转移就业5200人以上。实施就业创业服务能力提升计划，组织好各类就业创业活动，加大对农民工、高校毕业生、退役军人和“4050”人员等特殊群体就业创业扶持力度，充分发挥创业带动就业倍增效应。加强困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好根治欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。深入开展“全民参保”和职业健康保护行动，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高城乡低保、抚恤补助、社会救助、残疾人补贴等标准。推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用。加强青少年、婴幼儿、老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系建设，推广“党建+农村养老服务”，完成城市社区、行政村居家养老服务设施建设。扎实开展“党建+社会救助”试点工作，健全分层分类的社会救助制度体系，建立解决相对贫困的兜底保障长效机制。

发展社会公共事业。深化教育评价改革和教育督导体制改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及攻坚、特殊教育普及提升、职业教育优质扩容。加快补齐农村办学条件短板，推动城区学校扩容提质，完成南丰一中新校区和县第二幼儿园建设并投入使用，启动桥背学校、朝先小学、盱江学校等新校区建设。健全教师工资待遇保障长效机制，努力在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。推进健康南丰建设，深化医药卫生体制改革，补齐医疗卫生领域短板弱项，完成新区医院整体搬迁。深度整合县域医疗服务资源，推动优质资源下沉到基层，逐步提高基层医疗就诊率。进一步优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程，不断提升公共文化服务水平。

扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合、退役军人事务、国家安全等工作；大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，推进民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、水文及其他各项工作。

各位代表！

征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“党史学习教育”活动，以“五型”政府建设为统领，不断提高政府履职能力，加快建设人民满意政府。我们将秉持忠诚履职。把对党绝对忠诚作为首要政治品格，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从严从实抓好政府部门党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和县委的决策部署落地见效。高质量完成省委第八巡视组巡视反馈问题整改工作。我们将解放思想履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强“八项本领”和解决问题的“七种能力”。坚持问题、目标、效果导向，大力推动理念创新、工作创新、体制创新，力争更多工作进入省市前列。我们将担当进取履职。落实“三个区分开来”，用好及时奖励制度，健全容错纠错机制；坚决反对形式主义、官僚主义，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，全面提升政府执行力、落实力。我们将为民服务履职。始终把为民服务作为政府根本追求，着力解决群众的痛点、难点、堵点问题，让群众和企业办事“事事顺、万事通”。坚决取消无效或不必要支出、压减低效和非刚性支出、严控新增支出，全力保障“六稳”“六保”资金需求，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。我们将廉洁自律履职。坚持依法行政，打造法治政府，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍营造风清气正、务实高效的政治生态。

各位代表，新起点孕育新希望，新远景承载新梦想，新格局呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，以高质量跨越式发展的丰硕成果确保“十四五”良好开局，以优异成绩向伟大的中国共产党成立100周年献礼。

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.P2实验室：世界卫生组织（WHO）根据致病能力和传染的危险程度等，将传染性微生物划分为4类；根据设备和技术条件，将生物实验室也分为4级（一般称为P1、P2、P3、P4实验室），1级最低，4级最高。P2实验室适用于对人和环境有中等潜在危害的微生物。

2.负压病房：在特殊装置下，病房内的气压低于病房外的气压，外面的新鲜空气可以流进病房，而病房内被患者污染过的空气不会直接泄露出去，而是通过专门的管道及时排放到废弃处理设备。

3.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

4.自然灾害防治能力九项重点工程：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援能力建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、防灾减灾科普宣教基础工程。

5.“飞地园区”：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。

6.“项目六大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。

7.“高大上、链群配”：“高”即高质量、高科技、高环保、高端化的项目，“大”即大投资、大规模、大牵引的项目，“上”即上档次、上层次、上效益的项目，“链”即产业链上下游的项目，“群”即集群化的项目，“配”即配套化的项目。

8.林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇；造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

9.P2P：又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。

10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

11.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

12.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。