2021年黎川县政府工作报告

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2021年黎川县政府工作报告

——2021年2月24日在黎川县第十七届人民代表大会第六次会议上

代县长  郑锦锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020 年工作及“十三五”发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极为不易的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值85.45亿元，增长3.7%；完成财政总收入11.77亿元，增长3%；规上工业增加值增长4.9%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额26.2亿元，增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到32093元、16227元，增长5.4%和7.1%；全面建成小康社会取得决定性成就。

——过去一年，我们全力战疫情、渡难关，抗疫斗争成效显著

认真落实“外防输入、内防反弹”总体策略，建立健全疫情联防联控工作机制，全面落实重大突发公共卫生事件一级应急响应，全县188个临时党支部、3000余名党员干部坚守疫情防控一线，在全市乃至全省较早实现了确诊病例“清零”；精心选派王印花、章文华等医护人员、救援人员驰援武汉，为全省、全国抗疫贡献了黎川力量。加强公共卫生应急体系建设，开展疫情防控应急演练，新建及改造了县疾控中心、人民医院传染病区、核酸检测实验室等一批公共卫生项目。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台惠企政策“21条”,创新推出驻企特派员和“1+3”联点包干制度，扎实开展“两宣一帮”活动，落实“财园信贷通”“科贷通”等各类贷款13.8亿元，有力助推经济社会发展秩序快速复苏，在全面保住原有市场主体的基础上，新增各类市场主体1860户。

——过去一年，我们致力补短板、强弱项，全面小康基础更牢

脱贫攻坚决战决胜。全面实施“十大清零”行动，扎实做好“两基两业”，圆满完成省级脱贫攻坚专项调查，建立健全预警监测和致贫返贫防范机制，3390户9048名建档立卡贫困群众全部稳定脱贫，且人均年收入较上年增长16.5％，全年未出现一例致贫返贫。我县助推贫困户稳岗就业“七个一”创新做法得到省市高度肯定。华山镇华联村、潭溪乡三都村、龙安镇柘园村分别亮相央视“一村一寨总关情”“走村直播看脱贫”“百村脱贫记”等扶贫专题栏目，脱贫成果向全国展示。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进，1747户2605名城镇贫困群众脱困退出。

污染防治取得实效。深入实施八大标志性战役、30个专项行动，各级各类环保督察反馈问题整改基本完成。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全县空气质量优良天数比例达98.8％，稳居全省前列；完成德胜惠民水库及6个千吨万人级农村饮用水源地保护区划定，开展集中式饮用水源规范化建设和入河排污口规范化整治，全县水质优良率达100%；开展土壤污染防治行动，布设12个土壤监测点，规范处置企业危险废物和医疗废弃物，土壤污染风险得到有效管控。加强野生动物保护管理，持续抓好造林绿化，新增人工造林1.4万亩。荷源乡炉油村、华山镇洲湖村、德胜镇德胜村入选国家森林乡村，鑫成茶花园获评省级森林康养基地。

重大风险有效防控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,深入开展民间高息借贷、互联网金融等专项整治和防范金融风险公益宣讲，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。牢固树立过紧日子思想，全年一般性支出较上年压减10.1%；全面完成年度化债任务，政府债务风险整体可控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，房地产市场持续健康发展。

——过去一年，我们聚力抓项目、兴产业，经济增长稳健有力

项目建设加速推进。深入开展“项目建设提速年”活动，全年完成投资42.9亿元。抢抓“补短板、堵漏洞、强弱项”和“新基建”等政策机遇，累计向上争取项目资金22.38亿元，增长24.5％；谋划储备项目58个，总投资216.6亿元。围绕陶瓷、家具、中医药、文化旅游等主导产业，组建4个专业招商团队，分产业开展精准招商，新引进包括总投资30亿元的生猪全产业链项目在内的重点项目31个，总投资60.2亿元。

主导产业优化升级。工业经济集群集聚。陶瓷产业链“链长制”全面推行，嘉鑫陶瓷、九州功能陶瓷等一批重大项目建成投产，帮企陶瓷完成股改挂牌，日用耐热陶瓷区域品牌IP形象对外推广，中国陶瓷煲都品牌愈加响亮；家具产业园完成10万平方米标准厂房建设，百余家在外家具企业意向入驻，21家企业正式入驻，康养家具全产业链加快形成；佳晟中医药大健康产业园建成标准厂房8万平方米，与广药集团合作的全智能化凉茶生产线完成组装检测，国医研艾草加工园建设进展顺利，中医药加工初具规模。现代农业高质高效。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成1.3万亩高标准农田建设，粮食生产实现连丰；新增胭脂柚种植面积1万余亩、总面积1.6万亩，建成优质柚苗基地2个，沁田胭脂柚现代农业示范园获批省级现代农业示范园；烟叶喜获丰收，烟农户均增收1万元，我县获评全省优质核心烟区；食用菌产业取得突破，工厂化、智能化日产10万筒鹿茸菇的祥川生物科技公司落户投产。

文化旅游互融共进。高水平举办2020年全市旅游产业发展大会，黎川古城、油画创意产业园、德胜农垦小镇等景区景点基础设施全面提升，油画陶瓷交易中心建成投入运营，启动红色旅游发展总体规划编制，我县被列为长征国家文化公园重点建设核心区和拓展区，入选国家旅游年度臻选文化旅游目的地，黎川文化旅游知名度、美誉度大幅提升。

——过去一年，我们努力优功能、提品质，城乡面貌焕然一新

规划体系更加健全。坚持规划先行，完成城市“双修”专项规划编制，加快实施国土空间总体规划编制，启动东部片区、西部片区控制性详细规划修编，完成潭溪乡幸福村、中田乡中田村等6个试点村村庄规划编制。

基础设施更加完备。完成新区农贸市场、孔庙二期、城镇生活污水处理厂提标改造等一大批城市基础项目，新改建污水管网5公里、城区公厕13座，启动边际农贸市场提升改造工程，实施“一河两岸”、京川大道、日峰山公园等一批城市亮化工程，城市功能品质提升“两年上台阶”目标基本实现。完成新农村建设151个、县道升级改造10.2公里、农村公路窄路面拓宽24.7公里、安全防护工程106公里，改造农村危桥3座，建成黎滩河潭溪段、龙安河樟溪段防洪工程；全面实现城乡公交一体化，农村基础更加扎实。

城乡管理更加精细。爱国卫生运动深入推进，“两违”“五车”等专项整治有力有效，我县获评省级卫生县城。农村人居环境综合整治扎实推进，农村污水处理和“厕所革命”深入实施，城乡垃圾实现一体化处理，农村卫生厕所覆盖率达95％；成功创建美丽宜居示范乡（镇）2个、村庄11个。

——过去一年，我们着力促改革、谋创新，内生动能有效激发

改革攻坚持续深化。“放管服”改革深入推进，“赣服通”“赣政通”等“互联网+政务”服务平台不断优化，“好差评”系统、网上中介服务超市上线运行，工程建设项目审批系统全面推广，“跨省通办”“一链办理”“只跑一次”“一次不跑”事项清单逐渐完善，群众办事更加便捷；我县入选全省十佳优化营商环境县，黎川工业园区获评全省十佳优化营商环境工业园区。多个领域改革取得显著成效，投融资体制改革助推县投资集团公司资产总额突破90亿元；扎实推进生态产品价值实现机制试点改革，累计发放生态产品类贷款13.32亿元；我县还入选全国“互联网+” 农产品出村进城工程试点县，被列为全省第二批整体推进农业水价综合改革县。

创新驱动优势凸显。新增高新技术企业4家、达27家，全县R&D经费支出占GDP比重0.86％。大力招才引智，制定高层次人才培养引进管理办法，先后引进高层次和急需紧缺人才38名，新聘请县政府科技文化顾问10名。积极搭建科技创新平台，东华理工大学黎川产业技术研究院投入运行，铭川科技成功创建省级“海智计划工作站”，五圆科农获批牵头组建全省水稻生态循环产业技术创新战略联盟。“双创”行动深入推进，累计发放创业担保贷款1.3亿元，新增专利授权409件、达1929件。

——过去一年，我们倾力惠民生、增福祉，群众生活更加美好

民生保障坚实有力。县财政用于民生支出26.4亿元，占财政总支出83.9%。稳就业措施全面落实，新增城镇就业2436人，转移农村劳动力4190人，城镇登记失业率控制在3.1％；根治拖欠农民工工资专项行动深入开展，农民工合法权益得到有效保障。完成社会保险、城乡居民医疗保险征缴任务，参保覆盖率达95%以上。大力推广“尊崇工作法”，退役军人服务保障体系进一步完善。养老服务综合改革深入实施，引进九如城集团对全县养老服务机构进行整体提升改造。

公共事业持续进步。黎川三中新建和黎川二中、黎川三小改扩建等一批重点教育项目扎实推进，教育质量稳步提升；医药卫生体制和公立医院改革持续深化，分级诊疗制度深入推行，县内就诊率达到95%；人民医院新建项目开工建设，中医医院康复大楼主体完工，智慧百乡千村健康医养扶贫工程深入实施，群众就学难、就医难等民生问题有效缓解。基层公共文化服务体系不断完善，全民健身运动深入开展，完成4个社会足球场地建设，举办送书、送电影、送戏下乡1500余场，群众精神文化生活丰富多彩。第三次全国国土调查基本完成、第七次全国人口普查有序推进。日峰商会获评全国“四好”基层商会。

社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，安全生产形势保持稳定。“六清”行动基本完成，“六建”工作扎实推进，扫黑除恶实现常态化、机制化。社会治安防控体系不断健全，完成中心城区公共场所安全防护设施建设，建成日峰、潭溪、熊村3个样板派出所，新时代公安基层基础不断夯实。信访维稳态势总体良好，公众安全感指数居全市第二位。法治黎川建设步伐加快，潭溪乡三都村被为评为省级民主法治示范村，德胜镇法治文化宣传阵地被评为省级法治文化示范基地。征兵工作取得佳绩，县征兵办被评为全省征兵工作先进单位。

——过去一年，我们竭力转作风、提效能，自身建设不断加强

坚持把政治建设摆在首位，全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。强化依法行政，严格执行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审查制度，全年审查重大决策、重要合同65个。自觉执行人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大建议、政协提案140件，综合满意率97.1％。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，全年谈话提醒、约谈问责101人次。省委巡视反馈问题整改全面落实，政府工作制度进一步完善，一批遗留问题得到有效解决。“五型”政府建设深入推进，形式主义官僚主义有效整治，精文减会成果全面巩固，政府治理效能和公信力进一步提升；日峰镇入选全省首批“五型”政府建设示范镇。

此外，市场流通、能源通信、苏区振兴、民族宗教、外事侨务、对台事务、保险、保密、人民防空、后勤接待、慈善公益、住房公积金、公共资源交易、公共机构节能、老年人、工青妇等其他事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步。

各位代表，经过全县上下的团结拼搏和接续奋斗，我们圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，黎川经济社会发展跃上新的台阶。一是全县人民如期奔向小康。地区生产总值突破85亿元，财政总收入接近12亿元，经济总量在省市位次不断前移。脱贫攻坚取得决定性成效，全县省级“十三五”贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入分别达到32093元、16227元，城镇登记失业率控制在3%左右，市民消费能力连年攀升。二是产业发展实现更高质量。黎川陶瓷产业集群列入省级重点工业产业集群,我县获评“中国陶瓷煲都”。黎川古城、同胜九曲东黎度假区成功创评国家4A级景区，我县入选全国第三批徐霞客游线标志地、国家中医药健康旅游示范基地，再次获评中国民间文化艺术之乡（油画）。农业产业特色彰显，36个农产品获得“三品一标”认证，其中国家地理标志认证农产品增至5个，我县成为全省仅有的三个优质核心烟区之一。三是城乡人居环境更显魅力。县城建成区面积接近15平方公里，成功创建省级卫生县城；全县森林覆盖率73.29%，较“十二五”末提高了4.64个百分点，我县获评国家重点生态功能区、全省生态文明建设示范县，岩泉森林公园被评为“中国森林氧吧”。四是区域营商环境持续优化。“放管服”改革深入实施，“只跑一次”“一次不跑”服务体系日益完善；陶瓷产业公共服务平台、赣闽边际物流园等一批重大基础设施投入使用，园区承载力大幅提升。黎川工业园区列入省级工业园区循环化改造试点，我县荣获全省促进非公有制经济发展先进县。五是县域发展活力有效释放。招商引资取得突破，累计招引家具产业园、陶瓷产业集群等重大项目75个，其中“5020”项目4个，固定资产投资年均增速保持在10%以上。科研能力显著增强，高新技术企业从2015年的7家攀升至27家，规上企业、高新技术企业与高校科研院所合作实现全覆盖；康舒陶瓷和环球陶瓷获批国家知识产权优势企业，我县获评全省专利十强县。六是民生社会事业显著改善。财政民生支出比重保持在80%以上，民生投入年均增长24%；城乡居民养老保险和医疗保障水平逐年提高，农民工工资支付有效保障，“1+6+1”公办养老服务布局基本完成。教育、医疗、文化等社会事业全面进步，我县获评全国农村中医药工作先进单位，县图书馆被评为全国公共二级图书馆，湖坊闽赣省苏维埃旧址入选国家重点文物保护单位，华山镇洲湖村、樟溪乡中洲村、中田乡中田村获评中国传统村落。七是县域治理水平不断提升。市容市貌整治常态化、“两违”治理长效化、社区建设标准化持续推进，农村“法律明白人”和“法律顾问”工程深入实施，道德红黑榜实现全覆盖，城乡治理有序有效。扫黑除恶专项斗争三年行动全面完成，安全生产、信访维稳、司法调解等各项制度落地落实，社会大局保持和谐稳定。我县被评为全省信访工作“三无”县，连续六次获评省级“双拥”模范县，“文化+司法”创新做法被《人民公安报》报道。

各位代表，五年发展令人瞩目，五年成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心、支持黎川建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，高质量发展还存在短板弱项，不平衡不充分问题依然突出。主要是：产业发展层次还不够高、创新能力不够强，转型升级任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，支出压力较大；民生领域短板较多，尤其是教育、医疗等公共服务优质供给不足；少数干部服务意识、担当精神不强，政府效能还需进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是黎川加快发展、蓄势赶超的关键五年。县政府根据《中共黎川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《黎川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议，现就《纲要(草案)》编制的背景、目标定位及重点任务作一简要概述。

（一）关于“十四五”规划编制的背景

“十三五”时期是黎川经济社会发展成效显著的五年，五年的重大成就为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。未来五年，随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，长江经济带、江西内陆开放试验区、原中央苏区振兴、海西经济区等一系列重大战略深入实施，黎川仍将处于重要战略机遇期、发展上升期；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素增加，产业转型、区域竞争、生态环境等压力持续加大，黎川发展也面临诸多挑战。在编制《纲要（草案）》过程中，我们充分考虑了这些背景因素，总的原则是，坚持总量质量双提升，顺应发展大势，找准发展定位，发挥特色优势，奋力开创黎川高质量跨越式发展新局面。

（二）关于“十四五”时期经济社会发展的指导思想

县委规划建议明确了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足黎川、面向赣闽、放眼全国，全面落实“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以叫响“煲都画乡、康养黎川”城市品牌为依托，全力打造“文化传承标杆区、特色农产品优势区、工业创新培育区、全域旅游示范区”，全面建设“宜居、宜业、宜养、宜游”的现代化城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，绘就新时代黎川改革发展新画卷。

（三）关于“十四五”时期到2035年经济社会发展目标

县委规划建议明确了到2035年全县经济社会发展目标，即与全省、全市同步基本实现社会主义现代化，成为全省和全市构建新发展格局的重要战略节点县和高质量发展的重要支撑县。确定了“十四五”全县经济社会发展的主要目标，具体为“八个新”，即综合经济实力取得新成效、生态文明建设实现新进步、产业转型升级取得新突破、城乡统筹取得新进展、开放发展迈出新步伐、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升、社会文明程度实现新提高。围绕县委规划建议提出的总体目标，《纲要（草案）》进行了实化、深化和具体化，提出了一系列具体任务、细化举措和实现路径，并以此构建了“十四五”经济社会发展的指标体系。

（四）关于“十四五”时期经济社会发展的重点任务

《纲要（草案）》根据目标定位，明确了我县“十四五”时期经济社会发展10个方面的重点任务，即实施“五大强县”战略，补好“三大短板”，推进“两个黎川”建设。“五大强县”战略主要依托科技强县、产业强县、数字强县、文化强县、绿色强县来展开；补好“三大短板”主要围绕补好要素协同短板、区域协同短板、基础设施短板来论述；“两个黎川”主要围绕推进幸福黎川建设、平安黎川建设来实施，总体上涵盖了我县全面建设社会主义现代化各领域重点工作。

各位代表，《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为黎川“十四五”经济社会发展的宏伟蓝图。这是时代赋予我们的责任和使命。只要我们咬定目标、矢志不渝，同心同德、砥砺前行，美好蓝图一定会变为现实，黎川的明天必定会更加美好!

三、2021年工作安排

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。步入新发展阶段，我们要抢抓机遇、乘势而上，描绘好新时代黎川改革发展新画卷。

今年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会、市委四届十次全会和省委、市委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，在适应新发展阶段中找准定位，在贯彻新发展理念中乘势而上，在融入构建新发展格局中彰显特色，全力推动黎川高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%左右；财政总收入增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；实际利用外资增长6.5%左右；生产型企业出口额较上年翻番；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；节能减排完成上级下达任务。

为实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）坚定不移扩大内需消费，加速释放经济发展新潜力

以构建新发展格局为导向，牢牢扭住扩大内需战略基点，充分发挥流通的先导性作用、消费的基础性作用和投资的关键性作用，推动供需有机衔接，进一步畅通经济循环。

完善交通物流。积极融入长江经济带、鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，全力争取昌厦（福）高铁途经黎川并设站，积极推动贵溪至资溪高速延伸至黎川，谋划实施国道G322、省道S534等一批国省道提升改造项目，加速构建外联内通的交通网络。以建设赣闽边际物流枢纽中心为目标，建设集仓储、配送、办公于一体的物流产业园，引导供销e家、昌盛物流、昌顺物流等企业入园并进行资源整合；大力发展冷链物流、智慧物流、绿色物流，培育引进一批具有较强市场竞争力的商贸流通企业，加快健全现代物流产业配套体系。

扩大有效投资。抢抓国家“两新一重”政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多渠道吸纳社会资本，谋划布局一批5G网络、新能源汽车充电桩、数据中心、工业互联网等“新基建”项目，完成5G通信基础设施专项规划编制，建成5G通信基站300个。加大公共卫生、市政设施、农林水利等领域投资力度，全年初步谋划重点项目82个，总投资211.4亿元。积极融入江西内陆开放型经济试验区建设，深入开展“三请三回”“双返双创”活动，健全完善招商引资政策，围绕陶瓷、家具、中医药大健康和文化旅游等主导产业，实行专业招商、产业招商、以商招商、委托招商，着力吸引一批产业层次高、成长空间大、带动效益强的前沿产业项目，确保年内引进1个20亿元项目。加快发展电子商务、外贸服务等新业态、新模式，推动外贸出口稳中提质。强化项目要素服务保障，推进投资项目审批提质增效改革，全力破解项目建设瓶颈制约。

促进消费升级。深入开展促进商贸消费升级三年行动，全面推动餐饮、商场、文化旅游等传统消费提档升级，鼓励传统消费行业适应新消费需求，推出个性化、差异化、定制化消费服务，新增限上商贸企业3家。加快线上线下消费融合发展，积极培育直播带货、网红消费、小店经济等新场景、新业态，引导带动陶瓷、油画、农产品等特色消费更新。大力发展夜间经济，依托古城景区合理布局夜间消费业态，打造夜间消费示范区；加快县、乡、村三级物流配送体系建设，农村电子商务服务站点覆盖50%以上行政村，进一步推动农产品进城、工业品下乡，释放农村消费潜力。

（二）坚定不移推动产业升级，全力打造现代产业新体系

坚持把做实做优做强实体经济作为主攻方向，深入实施产业转型升级行动，加快构建以现代工业为主导、特色农业为基础、文化旅游融合发展的现代产业体系。

全力做强现代工业。紧紧围绕陶瓷、家具、中医药大健康等主导产业，深入推进铸链强链引链补链工程，畅通产业循环、市场循环，全面提升产业基础高级化、产业链条现代化水平。加快陶瓷产业优化升级，以智能化、数字化为导向，新增一批高端、智能陶瓷及配套企业，加快健全产业链体系；深入推进康舒陶瓷家电项目、九州陶瓷“智能工厂”建设，推动雄光智能电器、灵泉智能制造等智能化项目与陶瓷企业深度合作；坚定实施“陶瓷+小家电”战略，全面推行“1+3+N”联点服务机制，深化与苏泊尔、美的、伊莱特、荣事达等国内知名小家电企业的合作；加速推进陶瓷区域品牌建设，培育“欧麦”“嘉炖智家”“川猫”“康怡达”等自主陶电品牌，打造黎川陶瓷出口生产区；举办中国（黎川）陶瓷交易会。加快推进家具产业园建设，全面建成30万平方米标准厂房，充分发挥粤川实业龙头引领示范作用，带动实施一批康养家具项目；启动家具物流配送中心、喷涂中心等配套设施建设，规划建设黎川家具区域品牌，打造康养家具产业基地。以佳晟生物科技、国医研等骨干企业为龙头，推进中医药大健康产业园项目、国家中医药健康旅游示范基地建设，建成4条中药材精深加工生产线，加强与广药集团、江中集团等知名药企合作，开发推广一批药食同源产品和健康饮品，打造全省知名中医药大健康产业基地。

大力做优特色农业。坚持把“保粮食能源安全”摆在首位，严格落实耕地保护制度，完成高标准农田建设1.64万亩，保障粮食生产安全。加快推进生猪产业链项目建设，推动生猪复产增养，确保稳价保供。以农业规模化、产业化、品牌化为重点，大力发展“两特一游”产业，巩固提升烤烟、食用菌等传统优势农业，做大做强抚州胭脂柚、香榧、有机稻等新兴特色农业，优化烟叶种植布局，提升烟叶品质效益；新增种植鹿茸菇2000万筒、抚州胭脂柚1万亩，黎米优质稻种植规模力争突破4万亩；加快农业产业化进程，加速推进九龙生态大棚蔬菜基地和胭脂柚、香榧深加工项目建设，实施祥川生物科技二期项目，建成五圆科农省级现代农业示范园二期并投产；加强农业品牌创建，积极申报抚州胭脂柚国家农产品地理标志，支持黎川白茶申报实施地理标志农产品保护工程，推动黎米优质稻创建省级稻米区域公用品牌。

着力做精文化旅游。抢抓长征国家文化公园建设机遇，大力挖掘红色文化资源，推动长征步道、长征公园建设，打造红色旅游样板区；编制黎川古城国家5A级景区规划，修复一批古建厅堂，提升改造沿河建筑，进一步扩大景区体量、丰富景区业态；坚持市场化思维，撬动社会资本参与东华山水、闽赣省苏维埃旧址等重点景区开发，提升德胜农垦小镇、聚龙湾等景区业态，积极推进全域旅游；完善旅游要素配套，加快启动洲湖、湖坊旅游公路建设，培育一批黎川本土旅行社、导游和讲解员团队。大力发展油画产业，制定油画产业发展专项规划，加强与中国油画学会、中国美术学院交流合作，举办联合培训班，培育各类油画人才；积极组织参加中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国义乌文化产品交易会等文旅展会，加强油画品牌宣传和产品推介，开拓油画销售市场；依托油画二期交易中心平台，筹划举办中国（黎川）油画高峰论坛、油画交易会、“建党100周年”红色主题油画展等活动，持续提升黎川油画品牌影响力。

（三）坚定不移推进城乡融合，加快构建区域协调新格局

坚持城乡一体，注重全域提升，持续优化空间布局，完善功能配套，狠抓精细管理，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的新局面。

优化空间布局。统筹抓好城乡规划编制与执行，提升规划指引性、权威性。加快推进“多规合一”，完成国土空间规划编制，打通东外环，规划西外环，优化城市规划布局；坚持“组团式发展”城市规划理念，加快市政设施、交通、绿地系统等专项规划编制，完善东部新区控制性详细规划，打造赣闽边际山水园林城市。全面启动镇、村规划编制，因地制宜优化村庄布局，加强农村自建房管理，提高农村建设用地集约利用水平，力争完成30个行政村村庄规划编制。

建设精致城市。完成城市功能与品质提升三年行动，统筹抓好新老城区建设，全面提升城市综合承载力。加快坪山湖与黎滩河、社苹河片区开发建设，打造“一湖两河”滨水生态公园。新建经四路、团村路等道路污水管网，启动京川大道、东方红大道、新城大道等道路“白改黑”，提升城区路网品质；加快推进边际农贸市场改造升级，新建一批停车场及城区公厕，提高城市公共服务水平；完成3个老旧小区500户改造，实施黎滩河城市景观桥建设，打造高速路口至古城景区沿街景观带，提升城市形象。加快数字城市和智慧城市建设，启动数字化城市管理信息系统和城管智慧大楼项目，提高城市精细化管理水平。

打造美丽乡村。深化农村人居环境整治，完成75个村庄整治建设；深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续抓好农村拆临拆违、“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理等专项行动，新建农村公厕98座；健全农村人居环境长效管护机制，推广应用“5G+”长效管护平台，建设生态宜居美丽家园。完善乡村基础设施，启动城乡供水一体化，完成熊村、潭溪、西城3个千吨万人水厂标准化建设，稳步抓好“四好”农村公路建设，启动河塘至湖坊、案科至裘坊的县道升级改造，改善农村出行条件。常态化抓好乡风文明建设，充分发挥乡贤说事堂、村民理事会、道德“红黑榜”作用，完善村规民约，破除陈规陋习和不良风气，努力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。深化农村集体产权制度改革，健全村级集体经济长效增收机制，探索推广一批可复制、可持续发展模式，不断壮大村集体经济收入。

（四）坚定不移守护绿水青山，着力拓宽两山转化新通道

坚持走生态优先、绿色发展道路，深入践行“两山”理念，持之以恒抓好生态保护和环境治理，积极探索生态产品价值实现路径，着力打造生态文明建设“黎川样板”。

筑牢生态屏障。牢固树立山水林田湖生命共同体理念，深入实施“河长制”“林长制”，压实河湖监管责任，保持打击非法采砂和非法捕捞高压态势，完成黎滩河流域系统整治，建设水清岸美的河湖环境；加快林长制信息化规范化平台建设，提高森林资源管理水平；强化造林绿化和森林抚育管护，完成重点区域森林“四化”建设900亩、人工造林9100亩、低产低效林改造1.8万亩、森林抚育7.2万亩；加强野生动物资源保护和林业有害生物防控。积极创建省级森林乡村和国家森林城市，力争新增省级森林乡村4个，争创国家森林城市。

深化环境治理。铁心硬手抓好各级环保督察反馈问题整改销号，持续开展污染防治八大标志性战役、30个专项行动，全力打好蓝天碧水净土保卫战。加强饮用水水源安全保障，加快推进水源地保护专项规划编制，建设惠民水库饮用水源水质自动监测站，启动洪门水库及上游流域环境综合治理，加大农村污水处理力度，开展水质断面达标整治专项行动，建成水质自动监测站，实现重点排污企业在线监控设施全覆盖，确保全县所有水体水质达III类以上标准。加强“小散乱污”企业整治。加快工业污水治理和城区雨污分流管网改造，完成东南片区污水处理设施及管网建设、工业园区污水处理厂提标改造；落实绿色循环低碳发展理念，探索实施园区集中供热能源利用，鼓励使用天然气等清洁能源，推广秸杆还田和多元化利用技术，促进资源集约高效利用。

加快价值转换。牢牢把握生态产品价值实现机制试点机遇，探索自然资源开发与保护补偿机制，启动自然资源确权登记改革，推动自然资源多元化市场化运作。深入挖掘生态资源、生态资产金融价值，探索开发公益林补偿收益权质押融资、“信用+经营权抵押贷款”绿色金融产品；积极创新“两权”+多种经营权组合抵押、“两权”+农业设施权证等新模式、新路径。加快古村落保护开发利用，完成华山镇洲湖村、樟溪乡中洲村、中田乡中田村等3个传统村落古建筑确权登记，推动古村古建活化利用，着力打通生态资源变为资金资本的转换通道。

（五）坚定不移深化改革创新，全面激发体制机制新活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，通过全方位、深层次、多样化的改革创新，最大限度释放县域经济的发展活力和发展动能。

重点改革再深化。持续深化“放管服”改革，加快建设标准化政务服务大厅，不断完善“赣服通”“赣政通”、政务服务网等平台功能；加快推进县级行政审批权限乡（镇）承接，健全乡村两级代办服务制度，推进政务服务向基层延伸；大力推行“互联网+监管”“信用+监管”，完善政务服务监管制度。稳步推进投融资制度改革，加快健全政府性投资平台管理体制，持续做大做强投资集团公司。深化园区改革创新，健全综合行政执法协作配合和联合执法机制，提高园区综合管理水平。

科技创新再发力。坚持创新在发展中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，提升企业自主创新能力，激发人才创新活力，着力建设科技强县。加大陶瓷、家具等主导产业人才引进力度，积极对接国家“万人计划”、中科院“百人计划”、省“双千计划”等重大人才工程，着力引进一批创新创业领军人才、实用技术人才。健全县级领导挂点推进机制，实施“产才创新融合”工程，推动更多科研团队和创新项目落地实施。鼓励规上企业注册设立研发机构、提升研发投入水平，加大科技型中小企业、高新技术企业培育力度，新增高新技术企业4家、培育瞪羚企业和潜在瞪羚企业2家，R&D指数较上年提高0.26个百分点。加强与景德镇陶瓷大学、东华理工大学等科研院所合作，建立产学研用协同创新网络，推动创新成果转移转化、创收创效。

（六）坚定不移改善社会民生，努力满足人民群众新期待

树牢以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，着力办好民生实事，大力发展社会事业，积极创新社会治理，让群众过上更加幸福美好的生活。

巩固脱贫成效。强化返贫预警监测，建立健全防贫返贫保险、政府应急救助、社会救助等帮扶机制，筑牢致贫返贫防线。以“三落实”为着力点，坚持“四个不减”，深入落实产业增收、就业稳岗等“十大扶贫”政策，保持脱贫攻坚政策总体稳定。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，为实现全面振兴、共同富裕奠定坚实基础。

补好民生短板。加大民生投入，民生刚性支出比重稳定在80%以上。深入实施就业优先战略，统筹做好高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业，新增城镇就业2480人，转移农村劳动力4300人，确保“零就业”家庭动态清零。持续办好社会养老保险、医疗保险、扶困助残等民生实事，全面完成社会养老保险、医疗保险征缴任务。扎实开展治欠保支整治行动，切实保障农民工合法权益。加快社区标准化建设步伐，完成儿童福利院建设、失能老人护理中心改造，提升社会福利保障能力。

强化公共服务。全面深化基础教育、中小学教育等重点领域综合改革，完成黎川三中、黎川二中提升改造、职业中专续建工程，全力化解“大班额”。健全完善公共卫生管理、重大传染病防控体系，常态化抓好疫情防控；加快完善医疗卫生服务基础，建成中医医院康复大楼，加快人民医院新院、康福精神病医院项目建设，深入推进分级诊疗制度，着力解决群众看病难、看病贵问题。加快县乡村三级养老服务体系建设，大力推进医养结合，满足社会多样化、多层次养老需求。加强基层公共文化服务中心建设管理，推进基本公共文化服务标准化均等化，提升公共文化服务水平。

创新社会治理。稳步推进市域社会治理现代化试点，常态化机制化开展扫黑除恶，完成“雪亮工程”建设并投入运行，建成厚村省际公安检查站，加强新时代公安派出所基层基础建设，健全社会治安防控体系。强化信访源头管控，开展重复信访集中治理、信访积案集中化解等专项行动，妥善处理重点领域信访问题。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，保持安全生产形势稳定。完善青少年事务工作机制，加强对青少年的关心关爱。强化食品药品安全监管，做好民兵整组和退役军人服务保障，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表，越是形势严峻复杂越要保持定力、一往无前，越是任务艰巨繁重越要奋勇当先、实干担当。加快黎川新一轮高质量发展，是我们义不容辞的责任。面对经济新常态、发展新任务、人民新期待，我们将以“五型政府”建设为统领，始终保持高昂的精神状态、有为的责任担当、务实的工作作风，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

——坚持依法行政、诚信施政，锻造政府公信力。准确把握新时代法治政府建设要求，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力，坚持重大决策必经程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。进一步完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查及备案监督工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。持续加强重点领域政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。

——坚持科学理政、高效施政，提升政府执行力。深入推进学习型政府建设，按照增强“八项本领”、提升“七种能力”、锤炼“五个过硬”的要求，不断提高政府工作人员专业素养。把群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚持办法在一线寻找、措施在一线落实，问题在一线解决、工作在一线推动，并加强效能督查，着力整治不谋事、不干事、不作为、乱作为等问题，以高效率、快节奏推进政府工作。

——坚持为民执政、务实勤政，强化政府服务力。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，秉承正确的政绩观和事业观，把公用资金更多用于黎川发展和民生保障。坚持同群众的血肉联系，深入群众摸实情，聚力为民办实事，切实解决群众关切的痛点、难点、堵点问题。不断完善公共服务平台，创新开展百姓问政、群众评议机关活动，拓展“12345”政府政务服务热线功能，畅通民意诉求通道。

——坚持从严治政、廉洁从政，加强政府约束力。始终把纪律挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决破除形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹。加强重点领域管控，严格执行领导干部经济责任及自然资源资产离任审计制度，强化重点领域和关键环节的监督，有效防范廉政风险。

各位代表，新征程要有新作为，新使命要有新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，开拓创新，锐意进取，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

附件

《政府工作报告》注释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.两宣一帮：开展形势宣传、政策宣讲，一对一挂点帮扶。

4.十大清零行动：滞销积压扶贫农产品销售清零、教育扶贫问题清零、健康扶贫问题清零、住房安全清零、饮水安全清零、易地扶贫搬迁清零、产业扶贫清零、就业扶贫清零、内生动力不足清零、绝对贫困清零。

5.两基两业：完善基础设施、落实基本政策，做好产业扶贫、就业扶贫。

6.“七个一”创新做法：组建一支工作队、每周情况一摸排、每周信息一更新、每周组织一调度、每周信息一通报、每周开展一回访、每例失岗一对策。

7.双修：生态修复、城市修补。

8.R&D指数：全社会研究与试验发展经费占GDP的比重。

9.双创：大众创业、万众创新。

10.六清行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、网伞清除、黑财清底、行业清源。

11.六建工作：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。

12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

16.五型政府：忠诚型政府、创新型政府、担当型政府、服务型政府、过硬型政府。

17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.“5020”项目：省委、省政府提出“国家级开发区每年至少引进一个50亿元以上项目，省级开发区每年至少引进一个20亿元以上项目”。

    19.“1+6+1”公办养老服务布局：以县社会综合福利院为引领，以日峰、洵口、龙安、湖坊、宏村、德胜等6个中心敬老院为主体，以熊村敬老院为补充的公办机构养老工程。

20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

21.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

22.做示范、勇争先：在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先。

23.五个推进：推进经济高质量发展，推进改革开放走深走实，推进农业农村现代化，推进社会治理创新，推进红色基因传承。

24.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

25.三请三回：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地。

26.两特一游：特色种植业、特色养殖业、休闲农业和乡村旅游。

27.林业“四化”：绿化、美化、彩化、珍贵化。

28.两权：农地承包经营权和林权。

29.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。

30.四个不减：攻坚力度不减、帮扶力量不减、投入保障不减、攻坚举措不减。

31.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

32.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

33.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。