2021年抚州市临川区政府工作报告

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2021年抚州市临川区政府工作报告

——2021年3月9日在抚州市临川区第五届人民代表大会第六次会议上

区长  杜晓良

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“转作风、抓创新、促发展、惠民生、保稳定”工作要求，锚定临川的发展定位，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就。全年地区生产总值增长3.6%，财政总收入增长1.1%，一般公共预算收入增长1.0%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长3.2%，外贸出口总额增长9.46%，实际利用外资增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.52%、8.16%。主要经济指标全部实现正增长。

一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

（一）上下同心、克难前行，疫情防控通过大考验。一是坚决打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件高级别响应。全区党员干部闻令而行、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大群众顾全大局、主动配合，仅用一个半月就扭转了初始阶段的被动局面。通过采取网格化管理、中药预防、中西医结合治疗等行之有效的措施，迅速控制了疫情，夺取了阶段性胜利。二是迅速打好复工复产复建总体战。在疫情防控形势平稳向好后，我们迅速调整工作重点，制定并落实挂点帮扶、综合保障服务、招工用工、提前支付工程款等机制，以最快速度实现了规上工业企业全复工、在建重点项目全复建、群众生活和社会秩序全恢复。三是持续打好常态化防控和经济发展持久战。面对国际疫情的持续蔓延和国内疫情的多点散发，我们一方面严格落实常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，织牢织密“外防输入、内防反弹”的防控网，另一方面全面落实“省28条”“市17条”“区15条”等应对疫情影响稳定经济增长系列政策措施，全力以赴恢复经济增长，统筹疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。

（二）尽锐出战、奋楫笃行，全面小康跨越大关口。我们精准对标，组织开展了三大攻坚。一是组织了精准脱贫攻坚。持续推进“两基两业”扶贫，实行居家委托扶贫，推行返贫监测预警机制，在落实“两不愁三保障”的基础上，解决了行路难、吃水难、用电难、通信难等问题，全区剩余993名农村贫困人口全部实现脱贫。迎接了脱贫攻坚国家普查和省成效考核，考核结果连续三年位居全省第一方阵。扎实做好城镇困难群众脱贫解困工作，265户、473名城镇困难群众实现脱困退出，4317户、6617名存量对象全部纳入兜底保障。二是组织了污染防治攻坚。我们不断加大环保投入，扩大治理领域，把重点放在园区工业污染管控、农村生活污水治理、城镇污水管网及基础设施的完善上，放在生态环境突出问题的整改上，打好了环境保护治理的组合拳。上顿渡城区空气优良天数占比达97.54%、比上年提升5.74个百分点，PM2.5浓度均值为22.79微克/立方米、同比下降31%；国考断面焦石坝和临水河口水质、城镇和农村集中式生活饮用水源地水质均达到Ⅲ类及以上标准，达标率为100%。完成受污染耕地及污染地块安全利用率任务。三是组织了防范化解重大风险攻坚。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，着力化解财政金融风险，政府债务保持绿色等级，既防范了风险，又保证了发展所需。房地产市场平稳健康发展，上顿渡城区商品房销售备案面积同比增长12.6%，销售备案均价同比增长4.2%。扎实推进平安临川建设，社会大局保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶“六清”工作取得明显成效，公众安全感测评在全省排名比上年前移34位，再度荣获“全省信访三无县（区）”，“临川稳”的新常态进一步巩固。

（三）持续发力、加速转型，产业升级迈出大步走。一是工业进一步提档升级。我们坚持把推动工业转型升级作为产业发展的重中之重，集中力量做大做强工业经济。在才都工业园区，重点推动电子信息产业集群集聚、达产达标。高新科技产业园一期落户企业基本投产，全年实现主营收入27.1亿元、税收5557万元；总投资100亿元的高新科技产业园二期、智汇产业园和新一代电子科创产业园作为当年新引进项目进展迅速，总面积100万平方米的标准化厂房平台建设已基本完工，并引进部分项目入驻；在抚北工业园区，重点加快“腾笼换鸟”、提升效益，先后引进必和铝业、泰荣纺织、浙锋包装等项目，盘活了广银铝业、四海纸业、博泰汽配闲置土地厂房，有效化解了多年来困扰抚北园区发展的遗留问题；恒吉集团、自立环保加快技术改造、扩能升级，正向百亿产能目标冲刺。二是农业进一步提质增效。我们坚持把保障粮食安全摆在首位，持续扩大优质农产品供给。完成粮食播种面积153万亩，总产量达11.8亿斤，超额完成省、市下达的任务。生猪生产逐步恢复产能，生猪出栏33.3万头，生猪存栏25.2万头，母猪存栏2万头。种植优质稻50万亩、蔬菜17万亩、中药材14.8万亩、水果10.05万亩。态何源、华宸农业、民生农业科技等现代农业龙头企业继续扩能调优，产值大幅提升。三是服务业进一步提速扩容。数字经济发展实现良好开端，已成功引进江西慧科互联网信息服务有限公司、抚州蜂联智慧供应链管理中心等数字经济企业落户，还有一批项目正在深入洽谈中。农旅融合发展战略取得新成效，仙盖山景区成功创评国家AAAA级旅游景区。适应疫情带来的消费变革，线上销售模式越来越受消费者青睐，华润万家、大润发等主要批发零售企业均开通了在线销售App。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡品质实现大改观。一是重点项目建设跑出新速度。为抢回疫情期间耽误的近两个月发展时间，我们以“项目建设提速年”活动为抓手，全力以赴加快重点项目建设，一批项目相继建成，一批项目正在加速推进，全年实施区重点项目72个，完成投资116.9亿元、同比增长77.7%，无论是重点项目的个数还是实际完成投资额，都比前一年大幅增加。二是城市功能品质迈上新台阶。我们坚决履行属地管理责任，举全区之力打好创建国家卫生城市攻坚战，取得了一次性创建成功的重大战果。围绕实现“两年上台阶”目标，实施了总投资36.7亿元的44个城市功能与品质提升项目。新建城区道路6条，实施道路白改黑及拓宽改造7条，打通了一批“梗阻路”，特别是随着学成路及抚州大道、才子大桥的建成通车,无论是临川通往市中心城区、还是河东通往河西都更加方便快捷。建设了一批强功能补短板的市政公用设施，完成城区生活污水处理厂提标扩容改造，铺设污水管网25.4公里，棚户区改造涉及1500户、22.6万平方米，实施老旧小区改造8个。城东、河西片区开发全面提速，“一河两岸”提升改造历时三年全面完成，党建文化园、文化中心、临汝书院等一批地标性建筑全面竣工并投入使用。东华理工大学新校区房屋征收在较短时间内全面完成，城南新区规划正在抓紧编制，城南新区建设画卷正在徐徐展开。实行城市精细化管理，持续开展了城区环境整治、生态绿化修复、拆违拆临和“全民洗城”等行动。临川市民明显感受到，如今的上顿渡城区基本实现了与市中心城区同质同档。三是农村人居环境呈现新面貌。围绕“七改三网”，扎实推进了337个省级村点新农村建设，受益农户达1.8万户、近7万人。深入推进农村人居环境整治，农村生活垃圾第三方治理机制运行良好，罗针等6个乡镇6个自然村农村生活污水处理设施已完成建设，完成农户改厕7910户，畜禽粪污处理及资源化利用项目正抓紧实施，农村环境面貌令人耳目一新。大力发展村集体经济，全面消除了年经营性收入5万元以下的集体经济薄弱村，收入过10万元的行政村达266个。

（五）锐意改革、大胆创新，发展活力持续大迸发。一是重点领域改革有深度。深入推进“放管服”改革，911项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，赣服通临川分厅已上线服务事项168项，全面开展政务服务“好差评”，企业和群众办证办事更加便利、更加满意。全力抓好生态产品价值实现机制试点，累计发放农村承包土地经营权和林权“两权”抵押贷款12.25亿元。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证和自来水定价等工作全面完成。“全国节水型社会建设达标县（区）”创建工作顺利通过水利部复核验收。二是对外开放有热度。围绕主导产业招大引强，共签约引进项目49个，实际进资58亿元。创新开展产业基金招商、资本招商、产业园招商，成功引进智汇产业园、电子科创产业园和大唐新能源3个“5020”项目，位居全市第一，在全省名列前茅；成功引进上市公司新元科技总部落户，实现我区上市公司零的突破。外贸出口稳中提质，呈现服装服饰、机电产品和高科技电子产品竞相登场的大好局面，全年新增外贸出口实绩企业5家，新增生产性出口企业2家，完成出口总额18.5亿元、增长9.46%。三是科技创新有力度。鼓励企业加强自主创新、加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重达1.87%，今日电气“5G智能变电站能源能耗管理系统开发与应用”项目成功入选科技部“科技助力经济2020”重点专项，银涛药业、自立环保获“抚州市科技创新团队奖”。加大高新科技企业培育力度，全年新增高新技术企业22家，49家企业成为科技型中小企业，4家企业获评省级“专精特新”企业，2家企业获批市级“星创天地”，组织10家企业申报2020年瞪羚（潜在瞪羚）企业、5家企业申报市级工程技术研究中心。全年专利申请量1259件、专利授权量596件，1家企业获国际专利（PCT）授权，填补了抚州市申报国际专利的空白。四是优化发展环境有温度。深入开展“降成本、优环境”专项行动和优化提升营商环境十大行动，全面落实减税降费政策措施，累计减免企业税费2.3亿元，兑现企业发展扶持资金5.11亿元，安排特别抗疫国债资金2000万元专项用于园区援企稳岗、中小微企业贷款贴息和支持外贸企业稳定出口。通过“财园信贷通”“助保贷”“科贷通”等发放贷款4.92亿元、惠及企业577家。不断优化的营商环境，有效激发了市场主体活力，全年新增登记注册各类企业2926家、增长18.6%。

（六）量力而行、尽力而为，民生福祉得到大实惠。一是年度民生实事全面完成。我们把“保工资、保运转、保基本民生”摆在优先位置，坚持可用财力向民生倾斜，全力办好了51件民生实事。全年民生支出总量达54.7亿元，占公共预算支出的84.3%，比上年提高8.3个百分点。做好重点群体就业工作，全区新增城镇就业6129人，新增转移农村劳动力9704人。基本医疗保险、基本养老保险覆盖人数分别达到83.3万人、61.3万人，城乡最低生活保障标准分别提高到705元、480元。二是教育体育全面发展。完成中小学、幼儿园改扩建校舍面积4.3万平方米，临川二小新校区、河西学校等项目相继建成投入使用，新增城区学位7500个；23个乡镇中心幼儿园全部完成建设，小区配套幼儿园治理全面完成，27个民办园转为公办园或普惠性民办园，普惠性幼儿园覆盖率达到89.56%；临川三中、十中、十六中等学校特色化办学成效明显，全区中考录取教育集团人数、高考录取本科人数均保持稳中有升的良好势头。体育工作保持全市领先地位，在全省第六届全民健身运动会抚州赛区比赛中取得优异成绩，全面完成“十三五”足球场地建设任务，获评“2020年度全省青少年训练十强县（区）”。三是健康临川建设全面推进。成功创建省级慢性病综合防控示范区，全国健康促进区创建工作顺利通过省级评审，区第一人民医院新院区、区中医院新院区主体工程基本完工、正在内部装修，与上海、广州等地医学专家合作共建重点医学学科工作积极推进，智慧百乡千村健康医养服务工程基本实现行政村（社区）全覆盖，卫生健康领域的短板正在加快补齐。四是养老服务水平全面提高。布局居家养老服务中心276个，已完成镇级点23个、村级点47个，其余的正在抓紧推进。积极打造医养融合示范，在全省率先开展乡镇卫生院、敬老院“两院”融合建设试点，规划“两院”融合项目25个，其中6个已开工建设，由社会资本投资的临川医养中心、怡康养老院已完成一期建设。我区养老服务工作作为先进典型在全省民政工作会议上作经验介绍。

（七）担当实干、立说立行，政府效能有了大提升。一是政治建设不断强化。坚持政府党组定期集中学习政治理论制度，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强，我区被评为“全省政府系统‘五型’政府建设先进集体”和“全省‘五型’政府建设示范县（区）”。二是法治建设不断推进。建立了行政规范性文件“三统一”制度，做好了规范性文件审查、备案及清理工作，落实了重大决策、重大合同的合法性审核，严格执行行政执法“三项制度”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议68件、政协委员提案146件。在区政府门户网站及微信公众号公开政务信息1.4万条，政府工作更加阳光透明。三是作风建设不断深化。不断加强政府系统全面从严治党工作，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾，精心组织开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，干部作风得到进一步转变。扎实推进“三减三强两倡导”，切实改进文风会风和督查督办工作，政府系统的办事效率和行政效能得到进一步提升。

同时，国防动员、征兵、后备力量建设、拥军优属和退役军人事务等工作也得到全面加强，被评为“全省双拥模范区”。司法行政、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、气象、烟草、供销、邮政、统计调查、人民防空、应急管理、防震减灾、保密、档案、地方志、妇女儿童、残联、科协、红十字会等工作均取得新的进步。

各位代表，转眼过去的一年，实现了“十三五”的圆满收官。我们回望“十三五”来时的路，可谓“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。对于“十三五”预期目标和主要任务的基本完成，我们多了一份创新创业的自豪：

这五年，是临川历史上发展最好的五年。经济综合实力大幅增强，地区生产总值从2015年的341亿元增加到2020年的486亿元、年均增长7.3%，人均GDP突破4万元，经济社会发展各个方面都持续向好、向前迈进、向上跨越，荣获了一系列含金量十足的荣誉，特别是连续两年荣获“全省高质量发展先进县（区）”“全省工业高质量发展先进县（区）”，荣获“2017-2019年全省开放型经济综合先进县（区）”。这五年，是临川产业转型步伐最快的五年。“一园两区”工业发展格局基本构建，四大主导产业集群初步形成，特别是电子信息产业从无到有、异军突起，有色金属产业成为我区首个百亿级产业。农业产业化步伐不断加快，创建市级以上现代农业示范园7家，新增市级以上农业产业化龙头企业14家、总数达65家，新增各类农民专业合作社877家、总数达1300家。现代服务业及各种新经济新业态不断涌现、迅猛发展。三次产业结构从2015年的11.5:55.5:33.0优化调整为2020年的10.1:45.4:44.5。这五年，是临川城乡面貌变化最大的五年。在城区，分步分片区开展大开发大建设，大力实施城市功能与品质提升三年行动，城市建成区规模由12平方公里扩大到16平方公里，功能品位、环境面貌都有了质的飞跃。在农村，深入实施乡村振兴战略，大力建设社会主义新农村，累计完成新农村村点建设1755个，农村人居环境整治三年行动卓有成效，全区乡村呈现一片秀美靓丽的崭新景象。这五年，是临川社会发展活力最强的五年。改革创新战略取得重大突破，在全省率先开展农业综合水价改革、经济发达镇（唱凯）行政管理体制改革，入选国家知识产权强县工程示范县（区）、国家数字农业试点县（区）、省级创新型区建设试点，经济发展环境不断优化，市场主体创新创造活力持续增强，专利申请量及授权量均居全省前列，2015-2017年连续三年荣获“全省专利十强县”。这五年，是临川人民幸福指数最高的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，“十三五”期间10个贫困村全部脱贫退出，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。城乡办学条件不断改善，教育教学质量不断提高，义务教育在全省率先实现基本均衡。社保医保、公共就业、公共文化、公共卫生等服务基本实现全覆盖，城乡居民收入稳步增长，干部职工待遇同城同酬，社会大局保持和谐稳定，小康社会指数全面达标，全区群众的获得感幸福感安全感大幅增强。这五年，是临川文旅事业最劲爆的五年。配合市里成功打造文昌里历史文化街区、连续举办三届汤显祖国际戏剧节，建成了“一河两岸”、党建文化园、文化中心、临汝书院，实现了无景造景、有景造势，为临川文化的传承和弘扬搭建了平台、提供了载体；成功创评2个国家4A级旅游景区，新增1家省5A级乡村旅游点、6家省3A级乡村旅游点。公共文化的发育、传统文化的发掘、城乡旅游的发展、宣传促销的神奇发挥，统统做旺了不一样的“文化临川”。

奋斗伴随着艰辛，成绩来之不易。过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是上级党委政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力监督、倾力支持的结果，是各级各部门和全区人民同心同德、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵，向外来投资者和建设者及所有关心、支持和帮助临川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，由于疫情、世情的影响，个别指标未能如愿，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足。从经济发展看，我区经济总量不大、人均不高、结构不优的矛盾依然存在，财政收支平衡压力大，主导产业规模不够大、层次不够高，特别是领军企业和专精特新企业偏少。从群众期盼看，民生保障还有不少短板，城市管理、社会治理等方面还有不少薄弱环节，教育、卫生、文化等公共服务与群众需求相比还有一定差距。从政府自身看，少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题仍然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究、切实解决。

二、编制“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）的主要考虑

各位代表，根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见建议，编制了《临川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，现提请大会审议。

（一）考虑了“十四五”时期的发展背景。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省、全市一样，临川发展仍处于重要战略机遇期，正面临着构建新发展格局带来的重大机遇，面临着省委省政府推进昌抚一体化、建设大南昌都市圈，市委市政府提出“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略和“两带三区四基地”战略布局，并将临川列为重点发展区带来的重要机遇。特别是经过这些年的努力，我们打造了一支务实担当的干部队伍，建成了一大批固本强基的重大项目，布局了一批更加科学合理的产业，积蓄了一股强大的发展动能，为推进弯道超车、高质量跨越式发展打下了坚实基础。同时，我们也面临着不少困难和挑战，外部发展环境更加复杂多变，经济总量不大、质量不优仍是临川的主要矛盾，我们肩负着既要加快发展、又要转型升级的双重任务。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素。

（二）考虑了临川“十四五”时期的发展定位。根据区委规划建议，纲要细化明确了我区未来发展的战略定位、二〇三五年远景目标、“十四五”时期发展目标。一是临川发展的战略定位。根据临川的区位、产业、文化、教育等方面的基础和优势，明确临川的四大战略定位为：全市高质量跨越式发展引领区、全市新一代信息技术和先进制造业核心区、全市现代农业融合发展示范区、全国传统文化和现代教育模范区。二是二〇三五年远景目标。展望2035年，临川将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，成为抚州市融入新发展格局重要战略支点和高质量发展的核心引擎。三是“十四五”时期发展目标。主要是“六个新”，即：综合经济实力实现新跨越、产业发展质效实现新提升、城乡统筹发展实现新进展、绿色发展质量实现新突破、人民生活水平实现新提高、社会综合治理实现新成效。同时，细化确定了29项具体发展指标，以此构建我区“十四五”时期的经济社会发展指标体系。

（三）考虑了临川“十四五”时期的发展重点。根据区委规划建议，《纲要》明确了我区“十四五”时期经济社会发展11个方面重点任务，即实施创新驱动、数字经济引领、扩大内需、双向开放、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展、文化强区八大战略，健全深化改革和优化营商环境、民生福祉和社会治理、统筹发展与安全三大体系，总体上涵盖了我区全面建设社会主义现代化各领域重点工作。围绕这11个方面重点任务，纲要逐一明确了可操作、易执行、能落实的具体措施。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我区“十四五”和今后一个时期的发展宏图。我们将坚持奔着问题去，跟着政策走，扛着责任干。只要我们坚定信心、咬定目标，团结拼搏、加压奋进，全面建成社会主义现代化新临川的宏伟目标就一定能够顺利实现。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年政府工作具有特殊重要意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委四届十次全会、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“转作风、抓创新、促发展、惠民生、保稳定”工作要求，在适应新发展阶段中找准定位，在贯彻新发展理念中乘势而上，在融入构建新发展格局中彰显特色，加快推进高质量跨越式发展，努力在全市县（区）域经济发展中争一流、站前列，把我区建设成为全市高质量跨越式发展引领区、全市新一代信息技术和先进制造业核心区、全市现代农业融合发展示范区、全国传统文化和现代教育模范区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；财政总收入增长7%左右；一般公共预算收入增长4.3%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；实际利用外资完成市下达任务；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；节能减排完成上级下达任务。

围绕上述目标，我们将突出推进以下七个方面工作的落地生根：

（一）全力以赴抓好经济发展，着力瞄准产业转型“主战场”

做大做强工业。咬定工业发展的目标不动摇。全面落实开发区创新发展三年倍增行动计划，力争工业总产值、主营业务收入双双突破300亿元，完成工业税收12亿元，新增规上工业企业12家以上；力争电子信息产业产值突破100亿元，成为我区第二个百亿产业；推动产业链进一步完善、供应链进一步融通、价值链进一步提升；全力推动抚北工业园区更名升级为“临川经济开发区”；继续坐稳“全省工业高质量发展先进县（区）”地位。咬定产业发展的方向不动摇。大力实施“3+N”产业高质量跨越式发展行动，全面实施产业链链长制，做大做强产业集群。坚定不移将电子信息产业打造成首位产业，重点加大对高新科技产业园已落户企业的扶持力度，使其尽快成长、发展壮大；加快推进智汇产业园、电子科创产业园建设招商，确保实现“满园”入驻。大力推动有色金属产业优化升级，重点支持自立环保、恒吉集团等企业加快技改扩建，并在精深加工上拓展业务，力争实现百亿企业零的突破；加快推进必和铝业、博立环保等项目建设，尽快达产达标。统筹抓好食品医药及其他产业发展，继续支持中德服饰、杰豹机电、田园梦等企业做大做强。大力推进“映山红”行动，支持银涛药业、自立环保尽快上市。咬定保障发展的机制不动摇。完善园区平台保障，实施“两型三化”管理提标提档行动，努力打造现代化园区，推动产城融合。完善政策保障，实行工业企业招商引资优惠政策“一单清”。落实重点企业领导挂点、服务专班和企业特派员等机制，推行“一对一”服务、上门服务、代办领办服务，大力营造亲商安商的浓厚氛围。落实“降成本优环境”专项行动，严格执行减税降费政策，深入开展“两宣一帮”，真心实意为企业纾困解难。

做实做细农业。严守耕地红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保完成12万亩高标准农田建设任务，落实粮食播种面积153.2万亩、总产量12亿斤以上，为“中国人的饭碗端在自己手里”作出临川贡献。严抓农业产业结构优化。大力发展“两特一游”产业，抓好优质稻、蔬菜、特色水果等产业发展，积极推广稻鱼、稻虾等立体高效养殖模式。严推现代农业建设。大力推进农业示范园建设，推进农业机械化，加快促进一二三产融合发展，重点抓好华宸农业、态何源田园综合体二期等现代农业项目，正邦集团年出栏60万头生猪养殖、犇成农业年出栏2万头肉牛养殖等特色养殖业项目，支持临川原种猪场建设。

做旺做优服务业。抢抓数字经济发展之先机，充分利用电子科创产业园平台及上市公司新元科技的带动作用，大力引进一批数字经济企业，打造全新数字经济产业集群。抢抓承办2021年全市旅游产业发展大会之契机，大力发展文化旅游产业，全力支持仙盖山旅游度假景区建设，加快启动“一河两岸”创4A级景区工作，抓好江南岸生态文旅综合体等文旅项目建设，旅游接待人次和收入力争恢复到2019年水平。抢抓推行康养结合的养老服务政策之时机，加快社区居家养老服务中心建设，推进“两院”融合、医养融合，打造独具特色的健康养生养老产业。

（二）全力以赴挖掘内外需求潜力，着力筑牢经济增长“基本盘”

全力扩大有效投资。项目谋划要到位。根据经济社会发展需要，兼顾项目的统筹性、合理性、战略性，既要谋定一批能带动经济发展的重大产业项目，也要谋划一批补短板强功能的基础设施项目；既要重政府投资，也要重民间投资。认真对标国家和省投资政策导向，加强对接沟通，“十四五”期间让更多重大项目进入国家和省规划“盘子”。项目建设要到位。继续开展“项目建设提速年”活动，强力推进“项目六大会战”，开辟园区、城区、乡村“三大战场”，着力实施75个区重点项目，年度计划投资196亿元以上。大力推行重点工作项目化、项目推进清单化、项目清单责任化，切实做到有计划地投产一批、竣工一批、推进一批、开工一批重大项目。进一步落实重点项目定期督查通报和“红旗奖”“蜗牛奖”考核奖惩等机制，在项目建设战场上赛马选马，形成你追我赶、争先创优抓项目的生动局面。项目保障要到位。做好资金保障，抢抓国家政策窗口期，积极争取更多上级资金，用好地方政府专项债券，最大限度满足项目融资需求。做好用地保障，统筹新增和存量建设用地，积极争取用地指标，切实保障重点项目用地需求。做好服务保障，充分发挥重点项目服务专班作用，形成挂点领导、责任单位、服务单位、施工单位共同推进项目的强大合力。做好前期保障，进一步规范项目审批流程，提高项目审批效率，确保项目顺利实施。

持续释放消费潜力。打好促进商贸消费升级三年行动收官战，加快引进一批商贸龙头和高端商业综合体，将才子巷、龙津里打造成为高品质夜间消费街区，努力培育一批消费新热点。鼓励和引导企业、商家组织开展各类展销促销、购物节等活动，支持发展会展经济、网红经济、小店经济。落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动要求，促进新能源汽车消费、家电家具消费。持续推动教育、文化、旅游、家政、健康、养老、托育等服务消费。

积极融入“双循环”。在深入实施扩大内需战略、全面融入国内大循环的同时，积极融入国内国际双循环新格局,推动外资外贸高质量发展。主动帮助外贸出口企业应对疫情影响，提供通关便利，支持更多企业开拓国际市场。大力培育外贸主体，加大对外贸出口重点企业的“一对一”结对帮扶，重点扶持中德服饰、杰豹机电、银圣王洁具等外贸出口企业做大做强，积极帮助泰荣服饰建成从纺织到服装到出口的完整产业链条，打磨视晶光电、国丰电子等高科技电子企业出口新亮点。

（三）全力以赴深化改革开放创新，着力激发高质量发展“新动能”

推进更深层次的改革。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“一门”“一窗”“一网”“一链”“一次”“一号”改革，推动更多高频政务服务事项上线“赣服通”平台。在行政服务中心开通惠企专门通道，实行“一窗受理”“一表申报”，最大程度方便企业办事。全面落实优化提升营商环境各项措施，力争营商环境考核进入全省先进行列。深化开发区改革创新发展，推进工业园区管理体制、运营机制、人事和薪酬制度、投融资机制、招商机制等全领域改革创新。深化国资国企改革，加快区城投集团、工创投公司等国有资本投资公司实体化转型。加快推进全区事业单位改革，确保3月底前全面完成改革任务。

扩大更高水平的开放。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，积极参与共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设。主动融入大南昌都市圈，扎实推进昌抚合作示范区建设，重点抓好示范区供水工程、核心区区间道路、高速出入口（云山互通）、示范区客运站等基础设施项目，家和十里莲花健康小镇、昌茂桃李春风小镇等产业项目建设。坚定不移把招商引资作为经济发展的“生命线”，创新方式方法，开展产业链招商、以商招商、委托招商，瞄准主导产业和战略性新兴产业招大引强。对一批“顶天立地”的大项目要咬住不放，对一些有发展潜能的小项目也不要轻易放过，尤其是主导产业中延链补链强链的项目。对有研发团队、有科技含量、有广阔市场的项目，要高看一格、厚爱一分，用政策洼地、服务高地的优势吸引项目落地。全年力争签约引进亿元以上项目30个，确保引进“5020”项目2个以上。

撬动更大力度的创新。强化企业创新主体地位，引导企业树立自主创新意识。进一步用好“科贷通”等支持企业科技创新的信贷政策，规范完善鼓励企业增加研发投入的政策，建立科研奖励基金，组织企业开展科研大比武活动，对科研投入增长达到要求的企业给予相应奖励，力争全社会研发投入强度达到1.9%以上,新增高新技术企业25家以上。积极搭建科技创新平台，支持企业加强与科研院所、知名高校合作，力争建成2-3个院士工作站，新增一批科技创新平台载体。支持今日电气加快“03专项”试点示范项目建设及推广应用。健全创新激励机制，全面落实住房保障、子女入学等一系列优惠政策，鼓励企业引进和培养更多高端人才。

（四）全力以赴推进城乡协调发展，着力打通融合发展“隔离墙”

全面推进城市提质。高标准规划。以开展国土空间规划修编和“十四五”规划编制为契机，统筹做好国土空间规划与国民经济和社会发展规划的有效衔接，对临川城市空间进行全方位规划。按照“东连、南扩、西融、北控”总体格局和现代化城市的标准，进一步完善老城区、城东、城南、河西、城北“五大片区”的功能布局。以东华理工大学新校区建设为契机，高标准做好城南新区的规划设计，把城南新区作为今后一段时期临川主城区片区开发的主攻方向。高质量建设。在城东，重点加快党建文化园完善和党校内部装修，确保“七一”前全面建成向建党100周年献礼，加快南山大道、芙蓉路延伸段及配套管网建设，将城东新区打造成临川城区新高地。在河西，重点做好临汝书院、“一河两岸”景观、龙津里商业街等项目后续运营文章。在城北，加快常盛路及配套路网的规划建设，缓解临川大道通行压力。在老城区，大力实施城市更新行动，重点加快雨污管网、老旧小区改造、棚户区改造和延陵路历史文化街区改造等项目建设，扎实推进城市“双修”和“两完善两提升”。更加注重生态理念、彰显文化特色，把千年临川文化的“根”和“魂”融入城市建设中，真正让“远色入江湖，烟波古临川”从历史走进现实。高水平管理。巩固深化创建国家卫生城市成果，建立健全城市管理长效机制，市区一体协同推进全国文明城市和国家历史文化名城创建工作。充分发挥智慧城市运营中心作用，推动城市建设和运行“一网统管”。加快完善城镇网格化管理机制，建立街道、社区、小区为主的城镇基层网格化管理格局。积极做好市中心城区城管执法职能下放街办管理的承接工作，促进中心城区管理水平跃上新高。

全面推进乡村振兴。让农村漂亮起来。大力实施乡村建设行动，加快完善水、电、路、气、网等农村基础设施，深入开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌整治，做好抚北、展坪两个集镇及14个自然村生活污水治理试点工作。加强乡镇集镇规划和规范管理，进一步规范农民建房，狠抓路域环境整治，严禁在高速、国道、省道沿线两侧控制区内建房。抓紧做好全区农村交通网络规划编制工作，加快建设“四好”农村公路。让农民富裕起来。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，促进脱贫人口稳定脱贫。巩固农村集体产权制度改革试点成果，推进集体经营性建设用地入市改革，提高土地出让收入用于农业农村比例。鼓励乡镇、村结合资源禀赋发展本地特色产业，发展新型农村集体经济。积极拓展农民增收致富渠道，引导农村富余劳动力到园区、城区务工就业，使农民的钱袋子鼓起来。让乡风纯朴起来。大力实施乡风文明培育行动，充分发挥“道德红黑榜”作用，大力整治婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈俗陋习，弘扬时代新风、提升文明素质，真正把农村居民的精气神提起来。

全面推进城乡融合。着力推进以人为核心的新型城镇化，探索实行城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。进一步加大投资力度，完成一批乡村道路桥梁建设改造，全面实现城乡公交一体化，加快推进润泉供水公司城乡供水一体化项目。积极构建城乡互融互通的商贸流通网络和便捷高效的物流体系，加快江西供销（临川）冷链物流园建设，推动乡镇农贸市场改造升级，建成一批物流配送中心，助力农产品进城、工业品下乡双向流通。促进教育、文化、卫生、养老等资源向农村倾斜，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接、同质发展。

（五）全力以赴走好绿色发展之路，着力下好生态建设“先手棋”

在提升生态环境质量上持续发力。全力抓好长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“河长制”“林长制”的落实，扎实做好抚河流域重点水域禁捕退捕工作，加快各类环保督察反馈问题整改销号。深入开展污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展人工影响天气“耕云”行动，加快生态气象观测站网建设。持续开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、秸秆焚烧等专项治理，加强饮用水源保护区规范管理，加快河西污水处理厂、抚北园区工业污水处理厂提标扩建及配套管网建设，加快推进畜禽粪污处理及资源化利用、农药废弃物集中回收处理、抚北园区下游土壤综合治理与修复、建筑垃圾资源化处理、矿山治理修复等项目，确保空气、水、土壤等各项考核指标全部达标。

在打通“两山”转换通道上持续发力。围绕生态产品价值实现机制试点，全力打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，推进水权确权登记改革试点工作，既保护好利用好生态，也解决一些领域投入不足的问题。深入挖掘生态资产蕴含的金融价值，建立完善绿色金融服务体系，加快推进土地承包经营权、林权、水权、河道采砂权、排污权、用能权等权益性资产抵押质押融资贷款工作。做好“生态+旅游+文化+农业”文章，加快打造仙盖山景区、灵隐溪谷小镇、胜利水库旅游开发等一批农旅项目。

在倡导绿色生活方式上持续发力。大力开展绿色示范创建，继续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等绿色创建活动。大力开展“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动，积极推广垃圾分类和绿色包装、绿色配送、绿色回收，加强包装物和废弃电器电子产品回收及资源化利用。认真落实碳达峰、碳中和的阶段性工作任务，鼓励公众自觉参与节能减碳行动，引导企业采用环保材料，引导消费者购买节能环保低碳产品，促进生活方式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。

（六）全力以赴办好各项民生实事，着力为百姓民生“谋福祉”

完善社会保障，让群众更放心。办好51件民生实事。全面强化就业优先政策，加大稳岗扩岗激励力度，实现城镇新增就业6000人以上。加强对就业困难群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。全面落实保障农民工工资支付“八项制度”，持续抓好根治欠薪工作。深入推进全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面。加快落实跨省异地就医直接结算制度，进一步减轻群众就医负担。加强婴幼儿、老年人、残疾人、农村留守儿童等群体关爱体系建设，免费开展婚前医学检查、贫困家庭孕妇孕前基因检测和妇女“两癌”筛查。健全分层分类的社会救助体系，建立解决相对贫困的兜底保障长效机制。

优化公共服务，让群众更舒心。建设教育强区。进一步擦亮临川教育品牌，义务教育阶段要形成压倒性的优势，高中阶段要打造1-2所与教育集团齐名的学校。积极争取将临川一中、二中老校区重新划归临川区用于办学，加快文昌里学校、东区学校等城区学校建设，着力化解城区学校大班额问题。加大农村学校的整合力度，不断优化教育资源配置。建设健康临川。大力补齐卫生健康领域短板，重点加快区第一人民医院、第二人民医院、中医院、妇幼保健院等医院新院区建设，支持各医院与北上广等地医学专家合作共建重点学科、特色专科，持续完善智慧医疗服务平台，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。加强社会足球场地等群众体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合。建设文化强区。以临川文化中心为载体，充分发挥新建成的临川大剧院、图书馆、文化馆、融媒体中心的功能作用，深入挖掘临川优秀传统文化内涵，加强文化传承保护和创新。广泛开展群众性文化活动，推动基层文化惠民工程扩面增效，更好满足群众的公共文化需求。

加强社会治理，让群众更安心。坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安临川。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚决守住疫情不反弹底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续巩固稳定向好的安全生产形势。加强应急管理能力建设，提高防灾救灾能力和快速反应能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大信访积案和社会矛盾排查化解力度。坚持法治、德治、自治、智治相融合，扎实推进市域社会治理现代化试点，强化“雪亮工程”建设运用，全面推进基层综治中心实体化建设。推动扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作，推进“满怀忠诚讲尊崇、千行百业共拥军”活动。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，充分发挥工青妇、科协、残联、红十字会等群团组织的积极作用。

（七）全力以赴加强政府自身建设，着力打造“五型”政府“示范区”

各位代表，踏上新征程，政府必须有新的更大作为！我们将以深化“全省‘五型’政府建设示范县（区）”创建工作为抓手，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象。

坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，把党的领导贯彻到政府履职全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市各项决策部署落实落地见效，确保临川各项事业始终沿着正确方向前进。

坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，依照法定权限和程序制定规范性文件。落实区政府常务会议、办公会议集体学法制度，加强政府工作人员法治教育，提高运用法律管理经济社会事务的能力。加大政务公开力度，建设“阳光政府”。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，高质量办理建议提案。

坚持实干勤政，把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部能力建设，提升“八项本领”“七种能力”，使更多干部成为落实新发展理念、构建新发展格局的行家里手。强化敢担当、肯尽责、能实干的导向，做到知责于心、担责于身、履责于行，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流。

坚持廉洁从政，把正风肃纪坚持到底。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力开展影响发展环境突出问题“六大专项整治”。进一步树牢“过紧日子”思想，大力压减非刚性支出，把更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展，以“政府过紧日子”换取“群众过好日子”。

各位代表，同志们！临川已经站在新的起点，也必将迈上新的高点。在这乘势而上、顺势而为的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，拿出“恰是百年风华，奋斗正当其时”的气概，拿出牛年“老黄牛”“不用扬鞭自奋蹄”的干劲，持续接力，奋笔书写临川经济社会发展的美丽篇章，以高质量跨越式发展的优异成果确保“十四五”开好局起好步，以非凡的业绩向建党100周年献礼！

附件：

《政府工作报告》注释

1.“5020”项目：即国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的工业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元或一个产业集群链上4个投资5亿元以上的工业项目。

2.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。

3.“两宣一帮”：即开展形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。

4.“两型三化”：即进一步提升开发区环境友好型和资源节约型管理水平，全面推进开发区的智慧化、绿色化、服务化。

5.“两院”融合：即农村敬老院和卫生院融合发展。

6.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设。

7.“两完善两提升”:即完善基础设施、完善基本功能、提升城市品位、提升市民素质。

8.“两基两业”：“两基”指基础设施建设和基本公共服务；“两业”指产业、就业。

9.城市“双修”：即生态修复、城市修补。

10.“三减三强两倡导”：即精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

11.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.扫黑除恶“六清”工作：即线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、行业清源。

14.“项目六大会战”：即工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。

15.影响发展环境突出问题“六大专项整治”：即开展损害营商环境问题专项整治、违规吃喝问题专项整治、打牌赌博问题专项整治、“带老板出游”问题专项整治、擅自出省出国（境）问题专项整治、违规借贷问题专项整治。

16.保障农民工工资支付“八项制度”：即开工施工许可制度、工程项目农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户制度、政府投资工程项目预拨人工费用制度、工程项目分账拨付制度、农民工用工实名制管理制度、工程项目施工分包单位委托总包单位代发农民工工资制度、工程项目建设单位工程款支付担保制度。

17.“碳达峰”“碳中和”：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳，通过植树造林、节能减排等各种方式全部抵消掉，实现“零排放”。