2021年九江市濂溪区政府工作报告

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2021年九江市濂溪区政府工作报告

2021年2月3日在濂溪区第一届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  盛炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，抗洪救灾取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，主要做了以下工作。

（一）经济运行跑出了“加速度”。全年完成生产总值295.6亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资增长9.1%；财政总收入30.04亿元，其中4个乡镇街道过3亿元；一般公共预算收入17.36亿元，增长18.8%；规上工业增加值增长5.7%，增幅全市第一；社会消费品零售总额106.6亿元，增长1.8%；实际利用外资21088万美元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43196元、21161元，分别增长5.9%、7.6%，主要经济指标总量继续稳居全市第一方阵。2020年度全市县域经济巡回看变化跻身前三。

（二）防疫防汛夺取了“双胜利”。坚持人民至上、生命至上，全力打好防疫防汛阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，15例确诊病例在47天内全部清零。根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，加速恢复生产生活秩序。大力开展爱国卫生运动，严格落实常态化疫情防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，抓好人物同防，守住了不发生本地新增病例、不发生扩散病例两条底线。面对历史罕见的特大洪涝灾害，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，全区15公里长江岸线和32公里鄱阳湖岸线堤防、15座水库、10个山洪灾害隐患点和84个地质灾害点平稳安全度汛，实现了“不死一人、不溃一堤”目标。防疫防汛和灾后重建工作多次被央视新闻联播、人民日报、江西日报等中央、省主流媒体报道。区民政局获评“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，区疾控中心和五里街道获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，区水利局获评“全省防御2020年鄱阳湖流域超历史大洪水先进集体”。

（三）产业发展筑牢了“支撑点”。全年工业营业收入、工业固投、工业利润总额分别完成397.3亿元、100亿元、26.5亿元，分别增长9.6%、10.6%、11.8%；工业用电量增长27.06%，增幅全市第一。赛得利（中国）一期B线、水刺无纺布、网营物联、乔旭环保、国科科技等项目建成投产，诺贝尔二期、中粮三期等项目快速推进。成功盘活天泰食品、腾马印染等企业。建成标准厂房34.5万平方米。实施工业技改项目24个,总投资12.32亿元。新增规上工业企业16家，达到121家。税收过千万工业企业12家，其中过五千万2家，诺贝尔陶瓷获批国家级绿色工厂并成为全区首个税收过亿工业企业。全市2020年第三批重大工业项目集中开（竣）工仪式在我区举行。获批省级濂溪产业园、全省数字经济创新发展试验基地和中国（九江）跨境电子商务综合试验区。工业发展成效被江西日报头版头条点赞。大力发展特色农业，“一村一品”[1]基本形成。庐山云雾茶种植面积达到8750亩，获评“全国乡村特色产品”。成功申报市级现代农业产业园2家，新认定市级以上农业龙头企业5家，新增专业合作社15家。举办首届汽车消费节活动，成交额破亿元。电商网店网点总数达到10611家，网络零售额破15亿元。全年完成服务业增加值161亿元，增长3.5%。

（四）扩投引资迈出了“快步伐”。大力开展“5020”项目攻坚行动，先后引进诺贝尔二期、圣山户外用布、中移在线等重大项目38个，合同总投资231.44亿元，其中20亿元以上项目2个。预计引进内资170亿元、完成出口31350万美元。获评“全省利用外资一类县（市、区）第一名”。成功争取抗疫国债3.78亿元、专项债券2.1亿元、上级补助资金2.51亿元。与光大银行、市城发集团签署合作协议，投资合作超100亿元。深入开展“项目建设提速年”活动，实施“三单制”[2]调度，报批用地2418亩，25个省大中型项目、51个市重大项目分别完成投资65.8亿元、130.5亿元，入统率均为100%，均超年度投资计划。

（五）城乡面貌展现了“高颜值”。大力实施城市功能与品质提升三年行动，区老年大学（老年活动中心、妇女儿童中心、青少年活动中心）建成使用，区文化艺术中心（区工人文化宫）、濂溪大道中段改造等项目快速推进。完成棚改任务1026户8.3万平方米，改造老旧小区30个，整治背街小巷21条，拆除“两违”建筑1.1万平方米，助力全市成功创建国家卫生城市。深入开展农村人居环境整治，精心打造新农村点86个，无害化卫生厕所普及率达到93.92%，村庄清洁覆盖率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。全年新（改、扩）建农村公路16.5公里，完成安全生命防护工程[3]60.65公里，整治山（门）塘24座，修复水毁工程70余处。鄱阳湖生态科技城30万平方米的科创中心和新产业综合体一期建成，超30公里的“四横五纵”[4]路网竣工通车，芳兰湖公园对外开放并获批省级湿地公园，蓝湾数字小镇获批省级特色小镇并被央视新闻联播报道。全区城乡环境综合整治工作被江西日报头版头条报道，农村人居环境整治工作被人民日报报道。

（六）生态质量得到了“大提升”。全面打好八大标志性战役[5]，实施30个专项行动，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。狠抓大气专项整治，落实污染天气橙色(二级)应急响应,全年PM2.5平均浓度38微克/立方米，同比改善13.6%,空气质量优良率87.9%。扎实推进长江和鄱阳湖重点水域禁捕退捕，回收渔船553条、网具近18万公斤，安置渔民233户，工作成效被央视焦点访谈、新华社等媒体报道。“两河”治理项目快速推进，完成新港洪垅埂村、芳兰村2处黑臭水体整治，建成农村生活污水处理点11个，整治“散乱污”企业57家。城镇污泥、餐厨垃圾、危废物治理有力实施，高质量完成第二次全国污染源普查工作并获国务院污染源普查办表彰。

（七）改革创新按下了“快捷键”。事业单位机构改革稳步推进。“放管服”改革持续深化，新增市场主体9438户，增量全市第一。完成区政务服务中心改造，纳入依申请类政务服务事项906项。“赣服通”分厅3.0版上线。村级集体经济村村过10万元，其中7个村过百万元。区城投公司实现经营利润4亿元目标。深入实施“营商环境优化年”行动，创新开展濂溪“商谈”活动，纾难解困、扶优育强等经验做法被人民网、央广网等媒体报道。全年为企业减负8.34亿元，发放财园信贷通贷款3.43亿元。全社会研发投入增长83.1%，占GDP比重首超全省平均水平，现有高新技术企业52家、科技型企业53家、“企业上云”75家，“两化”融合企业25家、产学研合作平台21家，全区科技创新能力列全省第11位、全市第1位。

（八）民生福祉增强了“保障力”。全年民生支出19.1亿元，占财政总支出71.9%。实施扶贫项目47个，“一领办三参与”产业合作社发展到48家,高质量打赢脱贫攻坚决胜战。城乡低保月供养标准分别提高到705元、470元，城乡特困人员月供养标准分别提高到915元、615元。城乡困难群众医疗救助22345人次，国家药品集中采购价格平均下降52%。城镇新增就业5376人，转移农村劳动力1635人。区三小、南山学校改扩建、新港小学等项目建成使用，普惠性幼儿园占比达到89.06%，高考一本上线111人再创新高。获评“全省平安校园建设优秀区”。启动区人民医院、区疾控中心整体搬迁和7个乡镇卫生院改造等项目建设。获评“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”。全年新建、续建安置房项目18个191.3万平方米，还房安置2915套41万平方米。建成居家养老服务中心6家、颐养之家2家。全民健身运动蓬勃开展。成功举办“醉美濂溪·南山欢歌”文旅惠民活动。第七次全国人口普查工作顺利开展。“七五普法”圆满收官。十里街道新路岭社区和新港镇新港村分别被认定为“国家级民主法治示范社区”“省级民主法治示范村”。市域社会治理现代化试点扎实推进，建成智能安防小区111个。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，共打掉黑恶团伙9个。“尊崇工作法”在退役军人事务部简报刊发，成功争创“全省双拥模范区”八连冠。安全生产、信访维稳形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

（九）自身建设取得了“新成效”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改成果，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决制止餐饮浪费行为，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，实干为民的氛围更加浓厚。以担当的姿态破解圣龙置业、周大生、喜盈门等历史遗留问题，政府执行力和公信力进一步增强。“12345”市民服务热线高效运行。自觉接受区人大、区政协和人民群众监督。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费同比下降31.8%。区退役军人事务局获评“全省退役军人事务工作先进单位”，新港镇获评“全省首批‘五型’政府建设示范乡镇”，区城管局和区供电公司获评第六届“全国文明单位”，我区被省委农办认定为“全省农业农村工作先进集体”、被水利部认定为“全国第三批节水型社会建设达标区”。

与此同时，人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、地方志、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、老科协、老体协、关工委等工作进一步加强；老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。

各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，全区“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就，为“十四五”良好开局打下了坚实基础。一是经济实力持续提升。主要经济指标总量连年保持全市第一方阵。生产总值是“十二五”末的1.5倍，年均增长7.3%；财政总收入连续4年过30亿元关口；五年累计完成固定资产投资1053亿元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额是“十二五”末的5.8倍，年均增长9.9%。二是产业结构持续优化。三次产业比由2.5∶47.1∶50.4调整为2.0∶43.5∶54.5。新增规上工业企业71家，现代纺织及关联企业发展到60余家，绿色食品及关联企业发展到195家。规上服务业企业和限上商贸企业总数分别达到51家、63家。全社会研发投入总额增长超过5倍，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到27.3%、24.9%。三是城乡魅力持续彰显。累计实施城建项目172个，总投资370亿元。完成棚户区改造30663户、360万平方米，浔南花谷、浔南城市森林公园、濂溪公园等建成开放，濂溪大道延伸线、琴湖大道延伸线、琴湖互通等竣工通车。建成新农村点271个，赛阳镇获评“新时代·中国最美生态康养小镇”，新港镇获评“江西魅力乡镇十强”。四是改革开放持续深化。庐山区更名濂溪区。“放管服”改革不断深化，新增市场主体46346户。新增知名、著名、驰名等商标43件。区城投公司市场化转型发展成效显著，资产总额增长7倍，利润增长6倍。累计争取上级补助资金6.43亿元，引进重大项目106个，合同总投资625亿元。五是生态环境持续改善。河（湖）长制、林长制深入实施，沿江沿湖“最美岸线”基本建成。污染防治攻坚战强力推进，空气质量优良天数占比年均88%以上，长江断面稳定达到Ⅱ类水质标准，鄱阳湖断面2020年达到Ⅲ类水质标准，获评“全省松材线虫病防控目标考核优胜单位”，连续5年获评“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进区”，连续9年获评“全省春季森林防火平安区”。六是民生福祉持续增强。“两不愁三保障”全面实现，1260户3235人高质量脱贫。城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进，1710名结对帮扶困难群众达到脱贫解困标准。优质教育资源供给不断加强，城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。城镇和农村居民人均可支配收入均提前实现比2010年翻番目标。

各位代表，“十三五”时期的发展令人鼓舞，成绩来之不易，离不开上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，饱含了全区广大干部群众的同心同德、智慧汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心濂溪发展、支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休干部，向在濂溪创业的投资者、建设者，以及所有关心支持濂溪发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，需要特别说明的是，2020年，地区生产总值、财政总收入等指标增长低于预期目标，这既受宏观政策、新冠疫情等因素影响，也与全区经济总量不够大、产业结构不够优、镇域经济支撑不够强等发展实际有关，资源要素约束趋紧、财政收支矛盾突出、民生领域还有短板仍是需要直面的问题，发展环境还需优化、工作能力还需提升、干部作风还需加强仍是继续努力的方向。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共濂溪区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《濂溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

（一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出了“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局”的重大战略判断。经过“十三五”发展,我区各项事业取得显著成效,综合实力不断提升,发展正站在新的历史起点上,是全市未来高质量发展重要增长极。在这个背景下，新格局是谋划濂溪工作的新坐标，“十四五”是推动濂溪发展的窗口期，我们要从强化基础设施、构建现代化产业体系、推进城乡发展、突破要素制约等方面，找准发力点，下好先手棋，把握主动权。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。

(二)关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想,与区委《建议》提出的总体要求完全对标。一是把握基本遵循。就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。二是体现发展要求。就是立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持创新引领、工业驱动、城镇崛起、乡村振兴，规划形成“一心两带三轴四区”[6]区域发展布局，着力将濂溪打造成经济强、产业优、环境美、百姓富、活力足的社会主义现代化强区。三是结合濂溪实际。就是聚焦解决全区经济社会发展存在的短板，深入落实高质量跨越式发展首要战略和省委“二十四字”[7]工作思路及市委“三个城市”[8]发展目标,加快推进社会主义现代化建设。

(三)关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案) 》围绕区委《建议》提出的今后五年奋斗目标,规划了系列定量目标和定性目标,强调着力把濂溪建设成为长江经济带有影响力的赣北经济强区，迈入全省高质量发展一类县（市、区）先进行列，1-2个乡镇进入全国千强镇，3-4个乡镇进入全省百强镇；力争到二〇三五年，迈入全国百强县（区）。主要考虑:一是确保中央和省、市决策部署落地见效。这些目标对于聚焦习近平总书记对江西“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,落实刘奇书记对九江“五个奋勇争先”的具体要求,谱写全面建设社会主义现代化国家濂溪篇章 ,具有重要引领作用。二是确保濂溪“十四五”时期发展基础更加牢固。濂溪要与全国全省全市同步基本实现现代化,“十四五”时期是关键阶段。开局就是决战，起跑就要冲刺，必须努力实现这些目标,为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保通过努力目标能够如期实现。这些目标慎重考量了濂溪的发展基础、区位优势、比较优势、科创优势、生态优势、人口人才优势和旅游资源优势，体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态,只要全区人民齐心协力是可以实现的。

(四)关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了9个方面的重点任务和2个方面的保障措施。一是深入贯彻区委《建议》。聚焦“八个新”,提出了一系列具体任务、工作重点、路径举措、行动方案，是对区委《建议》的深化、细化、具体化。二是有力支撑经济发展。坚持目标导向与问题导向相结合，提出的一批重大工程、重大项目、重大平台,借鉴了先进经验,结合了我区实际，反映了客观规律。三是积极回应社会期待。对上级、外界和群众等各方面普遍关心的发挥区位优势、争得应有地位等问题，《纲要（草案）》着重从强化创新驱动、优化营商环境、扩大双向开放、推进城乡融合、提升生态文明、发展镇域经济、改善民生福祉等方面，提出了针对性举措。

推进濂溪“十四五”时期发展，必须遵循党的十九届五中全会提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中要始终把握好三点。一是在大局大势中找到“结合点”。结合国内外形势和省情、市情、区情，统筹考虑当前实际和今后发展的关系，把机遇和挑战分析透，把应对之策谋划好，加快推动全区经济高质量跨越式发展。二是在科学谋划中找到“突破点”。咬定未来五年目标任务,强化政策导向,理清发展思路，集聚各方力量,确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是在实干争先中找到“着力点”。把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，坚定不移推进高质量跨越式发展，在全市、全省争得濂溪应有地位。

各位代表,《纲要(草案)》经大会审查通过后,将成为濂溪“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全区上下要以更加昂扬的精神状态、更加强烈的责任担当，团结一心、真抓实干、锐意进取,奋力把发展蓝图变成美好现实!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年,中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委十一届十九次全会、区委一届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持“工业强区、教育兴区、科技立城、文旅富民、乡村振兴”五大战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，奋力谱写新时代濂溪改革发展新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全区经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右，节能减排降碳完成市下达任务。

为实现上述目标，重点推进七个行动：

（一）产业发展提档行动。围绕构建现代化产业体系，坚持“工业强区”主战略不动摇，加快推动一二三产融合发展。

做大做强工业。大力开展“工业强区提升年”活动，加快推进中粮三期、南山御泉、美庐生物科技等项目建设，积极引导鲁花食用油、青岛啤酒等企业扩大产能，力争绿色食品产业营业收入迈上百亿台阶；加快推进圣山户外用布、水刺无纺布二期等项目建设，积极引导赛得利（中国）、九宏新材料等企业增资扩投，力争现代纺织产业营业收入过50亿元；加快推进诺贝尔二期、深大机械等项目建设，力争建材建筑、机电玻纤等优势产业营业收入累计过100亿元。实施骨干企业培优扶强行动，力争全年税收过千万工业企业14家，其中过五千万2家、过亿1家。开展“个转企、小升规”培育行动，力争新增规上工业企业15家。加快推进文阳科技、海螺水泥等11家市级传统产业优化升级试点项目早日完工，力争工业技改投资增幅和占比均达35%以上。整合组建濂溪产业园管理机构，做强工投平台，全力推进东城玻纤基地动迁工程，加快宏诚、赛诚公用码头和园区邻里中心等配套设施项目建设，建成标准厂房15万平方米，增强园区承载力。实行“工业标准地”“亩均评价”[9]等管理新模式，全力盘活嘉信高、盐湖新材料等企业，提升园区投入产出水平。

做优做特农业。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，确保全年完成粮食种植6.46万亩、设施蔬菜1000亩。启动高标准农田建设，力争建成1万亩以上。大力推动茶产业发展，改造低产茶园1000亩。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，新增“二品一标”4个、市级以上龙头企业4家，创建农民专业合作社10个、家庭农场3个。强化示范引领，力争创建省级示范园3个、市级产业园6个，实现“一乡一园”[10]全覆盖。紧盯农产品加工、仓储等环节，加强质量安全监管，推进国家级九江市彭泽鲫良种场、九江肉类联合加工厂、区直属粮库等项目建设，建成茶叶集散加工中心。支持农村电商发展，拓宽农产品销售渠道。力争全年发放“财政惠农信贷通”贷款4000万元以上。

做活做旺服务业。用好《促进城市经济发展的若干措施》，力争规上服务企业、限上商贸企业均新增15家以上。继续办好青岛啤酒节、汽车消费节、农产品展销等活动，支持万达广场、铜锣湾广场、联盛十里老街、新天地等商业综合体开展消费升级活动，大力发展夜经济、童经济、“她”经济、银发经济等业态，激发经济活力。加强城区闲置资产盘活招商，转型发展商务办公、创新孵化、现代金融、居民服务、研发设计、人力资源等现代服务业，加快发展楼宇经济。扶持微盟创客、麦斯云谷、颐高电商产业园等平台发展壮大，大力发展新业态经济，力争电商网络零售额达18亿元以上。全力推进动力机厂历史文化街区和封缸酒文化博物馆等项目建设，积极注入特色文化创意元素，发展文创经济，加快释放社会消费潜力。

（二）项目建设提速行动。贯彻落实全省“项目六大会战”[11]要求，全力推动项目建设大提速，以高质量项目建设推动经济高质量发展。

积极谋划招引项目。科学编制“十四五”规划，储备一批重大项目，争取更多项目纳入省、市规划“盘子”。持续提升开放水平，建立“招商合伙人”制度，开展产业链招商、以商招商、基金招商，加快推动赛得利120万吨高档白卡纸、PLA全产业链、王致和食品、新湖田园综合体、庐山无喧谷等重大项目签约落户，力争全年引进亿元以上项目20个，新增“5020”项目2个，全力打造“1+2+X”产业体系。

快报快建推进项目。用好专项债券资金，加大争资力度，加快推进区、城总投资648亿元191个重点项目建设，力争全年完成投资235亿元以上。探索成立“项目服务专班”，及时协调解决项目全流程审批手续问题，进一步压缩前期、提高效率。严格落实项目建设“五个一”责任机制，实施“三单制”调度，推动瀚城医疗产业园、联悦氢能、特辰爬架、区应急物资储备库等项目如期开工，山源宝生物保健品、激光智能制造等项目加快建设，汇诚制衣二期、区消防救援大队营房等项目全面建成。

完善机制保障项目。围绕项目招引、落地、建设、投产、达效全过程，梳理绘制全区土地资源图、产业布局图、闲置资产分布图、人口资源分布图等图表，构建闭环式服务链。建立“政企圆桌会议制度”“单双月专项调度制度”[12]，用好“产业链链长制”“企业帮扶直通车”“驻企特派员”“工业日”[13]等工作机制和非公企业维权专线，精准了解企业需求诉求，帮助解决用钱、用工、用能等难题，切实保障项目建设和企业发展各类要素。

（三）营商环境提优行动。坚持把优化营商环境作为基础性战略性工作来抓，广泛开展“优环境、促发展”大讨论活动，推行“九个一”[14]工作机制，“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，坚决做到“五个不允许”，让营商环境成为濂溪的“金字招牌”。

让政策更优。制定出台《关于促进全区中小企业健康发展的若干政策措施》等扶持政策，促进中小企业健康发展。根据发展需要，整合股权投资、债券融资、奖补扶持等资金做大做强产业基金，出台产业基金招商办法，全力支持企业发展壮大、产业做大做强。定期开展濂溪“商谈”活动，邀请服务对象参与制定惠企政策。全面落实现有惠企稳企政策措施，打造亲商安商助商富商的投资洼地。

让服务更好。完成政务服务业务大厅融合整合，设立“无差别受理”政务服务“综合窗口”，实现“一门办”“一窗办”。持续完善延时、错时、预约服务机制，创造良好利企便民服务环境。认真做好“12345”市民服务热线办理工作，确保满意率97%以上，按时办结率100%。对接省、市政务服务“好差评”系统，创新实行营商环境第三方评价，实现服务事项、服务渠道全覆盖。

让办事更快。持续深化“放管服”改革，梳理更多“一次不跑”“只跑一次”清单，实现高质高效办理。精准做好事项承接下放工作，推进乡镇街道、村（社区）大厅规范化建设，努力实现“简单事项不出乡（村）、复杂事项可代办”。推进“赣服通”濂溪区分厅4.0版建设，扩大办理事项覆盖面，实现更多事项“掌上办”。做好标准化业务办理事项认领、办事指南编制等工作，最大限度压缩审批流程。

（四）城乡建管提升行动。坚持精建强管，丰富城市内涵，推进乡村振兴，构建城乡统筹发展新格局。

提升城市品位。完成国土空间总体规划编制，科学划定三条控制线，多规合一、以规控建，形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。全力推进濂溪大道中段改造、怡溪苑周边路网、老九湖路改造等项目建设，力促鄱阳湖生态科技城生态五路、九星公路等项目建成，加快打通科技一路、二路、四路和生态二路、三路、五路、六路等路网，推动芳兰大道向南延伸，畅通城市交通“大循环”，推进区城深度融合。全力服务九江学院教育资源整合、九江学院第二附属医院等项目建设。配合实施十里大道和前进东、西路立面改造工程，加快推进区文化艺术中心（区工人文化宫）、区委党校新校区等项目建设。实施化纤社区、东升社区等老旧小区改造，打造长化小区、铁路新村等示范点，达到“六改”[15]效果。积极推进《九江市物业管理条例》实施。大力推进生活垃圾分类处理，确保城乡覆盖率50%以上。继续做好文明城市创建工作，持续加强城乡环境综合整治，全力解决农贸市场、城乡结合部等区域“脏乱差”问题，打造“精细、整洁、干净”的城乡环境。

推进乡村振兴。加大农村土地流转力度，引导适度规模经营，持续发展壮大农业产业。实施乡村建设行动，完善农村基础设施，推进乌石山村道路改扩建、乌竹路等项目建设，完成东林道路拓宽、青山湖堤和芳兰联圩加固等工程，整治山（门）塘20座。强化农村人居环境长效管护，统筹抓好生活垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。有序开展村庄规划编制，提升打造59个新农村点。实施文旅富民战略，按照“世界庐山门户小镇、颐养净土幸福赛阳”定位，加快推进赛阳镇乡村整体提升工程；启动积余村-罗家山乡村旅游步道建设，积极开发马祖山森林公园、姑塘海关等旅游资源，创建3Ａ级乡村旅游点3家，打造一批滨江临湖环山特色亮点，做好“六名”[16]文章，串好山下珍珠；因地制宜打造一批乡村“网红打卡点”，大力发展农业体验、民宿康养、研学旅行等农文旅融合业态。健全乡村治理体系，持续推进移风易俗，巩固绿色殡改成果，积极培育文明乡风。

改善生态环境。继续打好污染防治攻坚战。对“四尘”“三烟”“三气”[17]等重点污染源，实行分区、分类、分级精准管控，人防、物防、技防系统管控，调度、交办、督查常态管控，持续改善空气质量。全力服务“两河”治理项目，实施新港杨家场村污水处理、芳兰湖水环境治理二期、环湖南路污水提升泵站等项目建设，抓好入江入湖排口整治，确保长江断面继续保持Ⅱ类水质标准，鄱阳湖断面达到Ⅲ类水质标准频次进一步提高。加强危废处置监管，有效管控土壤污染源头风险。严格落实河（湖）长制、林长制，统筹做好水土流失治理、农业面源污染防治、河湖卫士监督执法、生态湿地保护等工作，巩固沿江沿湖“最美岸线”和重点水域禁捕退捕成果。打好松材线虫病防控保卫战，实施森林质量提升工程，完成造林2500亩、重点防护林600亩、森林抚育400亩。

（五）改革创新提质行动。坚持用改革强动能，以创新激活力，不断提升发展质量。

深化改革攻坚。积极争取改革试点工作，巩固提升“一企一警”“红色物业”“城管体制改革”等改革成果，树立更多濂溪改革品牌。加快区城投公司市场化转型升级步伐，力争实现资产规模700亿元、经营利润6亿元目标。树牢“强区必先强镇”理念，支持各乡镇街道依托资源禀赋、产业基础发展壮大镇域经济。全面完成事业单位改革、农村集体产权制度改革试点，继续深化预算管理、学前教育等领域改革。

突出创新引领。以全市获批国家知识产权试点城市为契机，强化政策引领和科技服务，培育壮大武汉大学产业研究院、江西省智能制造产业研究院、九江市数字产业研究院等科技创新平台，持续提升区域整体创新能力，争取进入全省第一方阵。推进研发投入攻坚行动，力争全社会研发投入增长30%以上。加大科技型企业培育力度，力争新增高新技术企业13家，科技型中小企业达到55家。推动政校企、产学研深度融合，助力科技成果转化，不断激发创新创业活力。

发展数字经济。实施科技立城战略，加快推进鄱阳湖生态科技城新产业综合体二期、科创中心酒店、精品人才公寓等项目建设，适时启动信创产业园、数字保险产业园、人力资源产业园等平台建设，不断提升配套服务能力。把准“四区一极”[18]定位，发挥鄱阳湖生态科技城全省数字经济创新发展试验基地、江西省特色小镇（蓝湾数字小镇）和中国（九江）跨境电子商务综合试验区“金字招牌”效应，力争引进数字经济及关联项目20个以上。全力推动中移在线云服务基地、华为（江西）新一代信息技术创新中心、京东九江数字经济产业园等项目尽快投产运营，力争实现产值205亿元，为三年实现“1155”[19]目标强化支撑。

（六）民生保障提效行动。始终坚持共建共享发展理念，全力办好民生实事，不断提升全区人民的获得感、幸福感和安全感。

强化社会保障体系。落实稳岗援企扩就业政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业工作，力争新增城镇就业3800人、转移农村劳动力1200人以上。坚持以创业带动就业，大力开展职业技能和创业培训，发放创业担保贷款7200万元以上。强化农民工工资支付保障机制，坚决杜绝欠薪行为，保障农民工合法权益。持续开展城镇贫困群众脱贫解困工作，扎实做好大病救治、社会救助等工作，不断提升民生保障水平。坚持“四个不减”原则，健全防止返贫致贫长效机制，巩固提升脱贫成果，实现与乡村振兴有效衔接，确保全面小康社会成色足、可持续。

推进社会事业发展。实施教育兴区战略，加快完善以公办园为主体的区乡村三级学前教育网络，推动德化学校早日开工，确保金太阳实验学校、区二小改扩建、威家中小学、赛阳中小学、高垅中心幼儿园等项目秋季投入使用，支持区一中、区一小、区一幼等做响品牌，努力办好人民满意教育。加快推进区人民医院、区疾控中心整体搬迁和区城东医院新建、区红十字医院改造等项目建设。深入开展爱国卫生运动，大力推进健康濂溪建设。全力推进孙家垄、濂理等17个安置房项目建设，确保完成121万平方米还房任务。合理利用城市“金角银边”，建设城市绿道、小游园、公共厕所等服务设施。健全养老服务体系，加快推进威家区域性敬老院建设，建成颐养之家3家、居家养老服务中心5家。完成第十一届村（居）委会换届选举工作。

维护社会和谐稳定。坚持统筹发展和安全,建设更高水平的平安濂溪。注重发挥审计作用，严控政府债务特别是隐性债务风险。坚决落实新冠肺炎疫情防控“两个尽量”“两个严禁”“两个一律”[20]要求，毫不放松“外防输入、内防反弹”工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持发展新时代“枫桥经验”，提高城乡社区治理水平。强化社会治安管控，加快推进区公安业务技术用房和妙智派出所建设，推动数字濂溪智慧管理服务平台建设，启动“雪亮工程”二期，实现智能安防小区“全覆盖”。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪。统筹做好民族宗教、食药监管、森林防火等工作，确保社会和谐稳定。

与此同时，充分发挥人民武装、人民防空、外事侨务、对台事务、档案、地方志、保密、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、老科协、老体协、志愿者、残疾人、红十字、慈善等工作在经济社会发展中的积极促进作用。

（七）“五型”政府提能行动。紧贴新时代新要求，持续推进“五型”政府建设，努力打造人民更加满意政府。

彰显忠诚本色。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对国之大者做到心中有数。全面贯彻党的十九届五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和区委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。深入践行“不忘初心、牢记使命”制度，扎实开展中共党史学习教育,锤炼绝对忠诚的政治品格，永葆为民造福的政治本色。

增强创新亮色。坚持“以创新赢未来、以创新促发展”，主动学习新知识、掌握新本领、适应新要求，持续推动政府体制机制创新、服务模式创新，不断增强政府工作的开拓性、实效性和创造性。发挥驻区高校人才密集、学科齐全、智力丰富的独特优势，稳步推进政府“智库”建设。坚持用新理念、新机制、新方法推动政府工作，激励广大干部在招商引资、镇域经济发展和破解历史遗留问题等方面攻难点、补弱点、出亮点，努力开创高质量跨越式发展新局面。

擦亮担当底色。把坚持问题导向贯穿政府工作始终，定期梳理各单位问题清单，在具体中深入，在深入中落实，全力加以解决。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定时限、定责任，坚决避免“有想法、没办法”，坚决杜绝“说得好、干不好”。以“五问”为导向，认真落实鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者实惠，确保改革发展的决策落下去，惠及群众的措施实起来，让务实、扎实、落实在政府系统蔚然成风。

筑牢服务基色。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，将实事办好、好事办实。高质量办理人大代表建议和政协提案，探索更多群众参与政府工作的有效途径，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。聚焦公共服务、社会管理等重点领域，勤思便民之策、笃行利企之举，多设路标、不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，切实让政府服务更贴心，让企业、群众办事更省心。

淬炼过硬成色。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，扎实做好“八五”普法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，大力整治“怕慢假庸散”等顽疾。树牢过“紧日子”思想，实施零基预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。严格公共资源、公共资产、公共资金等重点领域规范管理，严查违规行为，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓前行，奋力谱写新时代濂溪改革发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

名词解释

1.一村一品:指一个村（或几个村）拥有一个（或几个）特色明显的主导产品和产业。

2.三单制：指重点项目调度问题清单、责任清单、督查清单。

3.安全生命防护工程：指通过采取交通工程综合整治措施,减少影响行车安全隐患,降低交通事故死亡率和重特大交通事故的发生率，保障生命安全。

4.四横五纵：四横指生态一路、生态四路、环湖南路、环湖北路，五纵指科技三路、科技五路、科技八路、琴湖大道、芳兰大道。

5.八大标志性战役：指长江经济带“共抓大保护”攻坚战役、鄱阳湖生态环境综合整治攻坚战役、蓝天保卫攻坚战役、碧水保卫攻坚战役、净土保卫攻坚战役、自然生态保护攻坚战役、工业污染防治攻坚战役和农业农村污染防治攻坚战役。

6.一心两带三轴四区：一心指区域性科技创新中心，两带指环庐山特色休闲文化旅游带和沿江滨湖最美岸线景观带，三轴指濂溪大道城市发展轴、庐山大道城市发展轴、芳兰大道城市发展轴，四区指濂溪产业园发展区、生态新城发展区、浔南文化科教商贸区、环庐山乡村振兴示范区。

7.省委“二十四字”工作思路：指创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

8.市委“三个城市”发展目标：指建设江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市。

9.工业标准地和亩均评价：工业标准地指土地出让时，把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确，企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收；亩均评价指每年对全区工业企业上一年度亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入等工业经济运行基础数据进行收集、审核、评价测算、发布评价结果，实行分类管理，差别化政策对待，提高企业综合用地效益。

10.一乡一园：指每个乡镇至少建成一个市级以上现代农业产业园。

11.项目六大会战:指全省启动实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”。

12.单双月专项调度制度：指单月调度招商引资，双月调度项目推进。

13.工业日：指每月28日专题研究解决工业发展中的问题，推动工业高质量跨越式发展。

14.九个一：指一键推送、一窗受理、一网通办、一门兑现、一条热线、一月“商谈”、一体代办、一张目录、一个栏目。

15.六改：指小区道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、雨污“阻改通”、绿化“乱改美”、弱电“上改下”、立面“旧改新”。

16.六名:指名江、名湖、名山、名人、名胜、名品。

17.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

18.四区一极：指把鄱阳湖生态科技城打造成绿色生态示范区、科技创新引领区、体制机制创新区、数字经济集聚区和全市经济高质量发展重要增长极。

19.“1155”目标：指到2022年入驻100家企业、完成100亿投资，达到500亿产值、实现50亿税收的发展目标。

20.“两个尽量”“两个严禁”“两个一律”：“两个尽量”指尽量减少人员流动，尽量控制人员聚集；“两个严禁”指严禁无防控措施的人员流动，严谨无防控措施的人员聚集；“两个一律”指对从国内中高风险地区来（返）濂人员一律实行健康监测观察，对从境外国外来濂返濂人员一律实行跟踪闭环管理。