2019年灵寿县政府工作报告

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2019年灵寿县政府工作报告
——2019年1月30日在灵寿县第十六届
人民代表大会第四次会议上
灵寿县人民政府县长  冯素伟

各位代表：
　　现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是灵寿经济社会发展史上具有划时代意义的一年，这一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，牢固树立高质量发展理念，在压力和挑战中砥砺奋进、在矛盾和困难中攻坚突破、在机遇和发展中跨越赶超，圆满完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　这一年，灵寿发展迈出了跨越式的“三大步”：发展速度低位跃升，全部财政收入突破8亿大关，一般公共预算收入跨入5亿俱乐部，增速均位居全市前列；县城变化翻天覆地，成功创建省级园林县城；脱贫攻坚取得阶段性胜利，89个村脱贫出列，2383户5645人稳定脱贫，贫困发生率降至0.34%，各项指标均达到贫困县退出标准，经济社会发展步入“快车道”。
　　这一年，是灵寿历史上最波澜壮阔的一年，我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，极大地提振了精气神，汇聚了正能量，传递了灵寿发展的“时代强音”。全县地区生产总值增长6%。全部财政收入增长31%，一般公共预算收入增长22.9%。固定资产投资增长9.7%，服务业增加值增长10.1%，社会消费品零售总额增长9.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、14%。
　　（一）坚持把扩大优质投资作为第一抓手，提质提速、持续发力，经济实力稳步增强
　　招商引资成果丰硕。先后在北京、上海成立灵商会，组建3支驻点招商队伍，共签约项目21个，其中，颐高互联网双创大厦、悦城CBD等12个项目实现当年签约、当年开工建设。不断深化“双问计”活动，争取项目680个、资金60.6亿元。项目建设强力推进。年初确定的41个重点项目完成投资39.1亿元，占投资计划的101%，其中，7个项目竣工达效，10个项目开工建设，24个项目正在完善前期手续。园区平台不断优化。持续推进“强本固基、形象提升”工程，实施了科纺大街、东北区经一路及雨污水管网建设，完成10.58平方公里开发区托管运营，收储土地1300余亩，开发区主营业务收入达311亿元，同比增长57.97%。
　　（二）坚持把扶贫开发作为首要任务，尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚成效显著
　　强化产业就业扶持。投资6.6亿元，实施种养殖、电商、光伏等9类223个项目，实现产业项目全覆盖。通过扶贫岗位、龙头企业安排和技能培训等方式，实现2226名贫困人口就业。补齐基础设施短板。投资4.1亿元，实施7类164个项目，所有贫困村基本公共服务设施达到退出标准。圆满完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，彻底解决“一方水土养不起一方人”问题。创新金融扶贫机制。深化“双基共建”农村信用工程，综合授信额度28.3亿元，发放“共富宝”10.2亿元、小额贷款3000余万元、担保贷款3400万元，全省金融扶贫现场观摩会在我县召开。织牢兜底保障网。全面落实社会救助政策，对贫困人口建立医疗“四重保障”和家庭签约医生全覆盖，对贫困家庭学生落实“三免一助”等政策，所有贫困户实现住房安全。
　　一年来，全县2700余名驻村干部、第一书记、乡镇干部和村两委干部呕心沥血、勤奋工作，用心血和汗水抒写了脱贫攻坚的华丽篇章，历史不会忘记你们，人民不会忘记你们！
　　（三）坚持把转型升级作为主攻方向，培优扶强、提档升级，产业结构日益优化
　　工业转型稳步推进。全面关停正元化肥、名世锦簇等重点污染企业，整治“散乱污”企业81家，压减水泥产能270万吨。完成原外贸公司改制，稳妥推进万通玛钢厂、机械厂、华艺石材厂改制，有效盘活国有闲置资产。现代农业优化升级。粮食生产再获好收成，灵寿“徐薯”荣获2018中国甘薯产业博览会“好吃红薯”三等奖，启动国家有机产品认证示范县、省级农产品质量安全示范县创建，大力推进核桃、食用菌、中药材等特色农产品“三品一标”认证，认定县级农业产业化龙头企业22家。第三产业提速增长。举办了五岳寨国际越野大奖赛等大型活动，旅游品牌形象不断提升，全年接待游客290万人次，同比增长41%；旅游业综合收入达30.9亿元，同比增长47%，成功争取市文旅大会承办权和省文旅大会协办权。北国超市建成投用。建立了“供销e家”“灵寿供销”电商服务平台，特色农产品实现线上销售，全省电商扶贫工作会在我县召开。
　　（四）坚持把改革创新作为强大动力，以点带面、纵深推进，发展活力持续激发
　　行政审批制度改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，全面推进商事制度改革、“互联网+政务服务”“双随机一公开”等，实现“五十二证合一”,总体压缩审批时限52%，单个项目最高压缩时限90%,新增市场主体4100余家。财税金融体制改革稳步推进。大力发展普惠金融，组建农村商业银行。深入开展综合治税，强化征管、堵漏挖潜，财政收入稳步增长。深化投融资体制改革，撬动社会资本助力经济建设。农村改革扎实推进。不断巩固和完善农村承包地“三权分置”制度，扎实推进农村土地承包经营权登记，确权面积、经营权证书发放率分别达96.5%、84%，完成所有村清产核资和130个村集体产权制度改革工作。创新创业迈出新步伐。出台《关于支持科技型中小企业和高新技术企业创新发展的实施意见》，认定省级技术创新中心1家、科技型中小企业28家、科技小巨人企业5家、高新技术企业4家，培育众创空间1家，规模以上高新技术产业增加值增长18.5%。
　　（五）坚持把城乡统筹作为重要载体，补齐短板、完善功能，城镇化水平明显提高
　　松阳河新区建设顺利推进。坚持政府主导、让利于民，仅用5个多月时间完成房屋拆迁和土地收储，一期项目全面开工，跑出了县城建设“灵寿速度”。载体功能不断完善。打通城区9条“断头路”“卡脖路”，完成15条道路“白变黑”工程，实施了207国道中修、行陈公路改造等工程，县域路网不断优化。新增10处公园、游园，完成松阳河湿地修复工程，建成区绿地率达36.3%。全面实施弱电入地和夜景亮化、美化工程，彻底根治了淤泥河黑臭水体，完成8个老旧小区改造，县城品位进一步提升。城市管理日益精细。强力推进“双违”整治，拆违拆迁23万平方米、腾清用地33万平方米，为城市发展腾出新空间。组建城市管理综合执法队，运用数字化城管实时监控，托管运营城区环卫保洁，整体搬迁小东关市场，有效治理了车辆乱停乱放、占道经营、脏乱差等问题。乡村面貌焕然一新。开展了村容村貌提升、空心村治理和“三清一拆”等行动，改厕16530座，实现一体化垃圾处理全覆盖，完成32个村饮水安全工程和24个村农田灌溉设施工程，新增配变204台，农村人居环境和生产生活条件明显改善。
　　如今，漫步在松阳河畔，穿行在干净整洁的街道，惊艳于县城的巨变，更加由衷地感谢识大体顾大局的拆迁群众，由衷地感谢披星戴月为县城保洁的环卫工人，由衷地感谢夜以继日奋斗在拆违拆迁一线的基层干部，是你们的辛苦换来了人民的幸福！
　　（六）坚持把“两山”理念作为发展根本，科学治霾、利剑斩污，生态环境持续改善
　　强化大气污染综合治理。扎实开展强化攻坚行动，实行周例会、网格化管理，超额完成“双代”任务，全部淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，查处环境违法企业273家，空气质量年综合指数同比下降14.4%。深化水、土壤污染治理。实施了污水处理厂提标改造、地下水超采综合治理等项目，建立了覆盖县乡村三级的河长组织体系，主河槽内违法建筑全部拆除，清理垃圾26.4万方，水生态环境有效改善。深入实施化肥、农药零增长行动，规模养殖场粪污处理设施装配率达98%，农作物秸秆综合利用率达96%以上，有效控制了农业面源污染。开展生态修复。划定生态保护红线总面积332平方公里,强力推进漫山省级自然保护区整治“绿盾”行动，拆除违建临建1.3万平方米。实施造林绿化工程，完成人工造林4.1万亩，封山育林5万亩，5座矿山实现复绿，森林覆盖率达61.17%。
　　（七）坚持把群众满意作为根本追求，办实事、惠民生，群众获得感显著提升
　　持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的89.7%，10件为民实事，9件圆满完成，汽车站搬迁正在有序推进。社会事业更加繁荣。深入实施“全面改薄”和学前教育三年行动计划，改造提升56所民办幼儿园，有效缓解大班额问题；中、高考成绩持续攀升。深入推进县级公立医院改革和分级诊疗、医联体建设、医养结合示范工程，医疗环境不断优化。持续推进全民健身，建成5个乡镇足球场，成功举办6场大型群众体育活动，公共体育场正在抓紧建设。民生保障更加有力。新增城镇就业2722人，城镇登记失业率为2.8%。社会救助体系不断完善，关心关爱弱势群体，发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金3770万元。新建4家养老服务机构，养老服务体系向多元化发展。圆满完成集中供暖热源替代工程，确保了群众温暖过冬。持续推进广电事业发展，扫除山区广电网络盲点，让最偏远的山区群众看得上灵寿新闻。社会大局更加稳定。平安建设工作成效显著，依法治访、退役军人管理服务等工作扎实推进，食品药品监管有力，安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争战果不断扩大，全市公安政治工作推进会在我县召开。
　　我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领各项工作，坚决贯彻全面从严治党战略部署，驰而不息加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议51件、政协提案118件、群众来电来访23000余件，按时办复率均达100%。
　　此外，民族宗教、国防建设、人民防空、气象、档案、残联、地方志等事业也取得了新进步、做出了新贡献！
　　各位代表！重实干奋发有为，勇担当书写华章。过去的一年，我们积极推动和实施了一系列创新举措，在矛盾与困难相互叠加、挑战与机遇交织并存的形势下，顶住了压力、经受了考验，取得了来之不易的成绩。先后获得了国家级“电子商务进农村综合示范县”，全省“农村生活垃圾治理示范县”“创新发展党员工作试点县”“村两委换届工作先进县”，全市“森林防火工作先进县”“政务信息报送工作先进单位”“依法行政工作先进单位”等荣誉称号；灵寿丹参入选了“电商扶贫优秀农特产品”，灵寿桑茶入选了“电商扶贫重点扶持农特产品”；车谷砣村被评为“全国生态文化村”，村党支部书记陈春芳同志荣获2018年全国脱贫攻坚奖奋进奖。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神高位引领、引航定向的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向关心支持灵寿事业发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！当前，我们正处在一个船到中流浪更急的时刻；一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时刻。我们必须清醒地看到，一些突出问题和矛盾还没有得到有效解决：县域经济总量偏小、底子偏薄；产业转型步伐不快，支柱性新兴项目拉动作用不明显；部分群众仍在贫困线边缘徘徊，脱贫攻坚任重道远；环境容量压力巨大，空气质量排位依然落后；个别部门和干部思想解放程度不够高，担当落实意识不够强，不敢为、不善为现象还不同程度存在。对此，我们必须直面问题，勇于解决！

　　二、2019年主要任务和工作举措
　　2019年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十一届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，抓好脱贫攻坚、污染防治、文旅大会三件大事，打好产业升级、县城建设、乡村振兴三场硬仗，强化深化改革、民生改善两大支撑，把握科学规律，勇于担当作为，奋力推进经济社会高质量、高标准、高水平发展，坚决打赢脱贫攻坚战，全力打造经济强县，建设美丽幸福新灵寿，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全部财政收入增长15%以上，一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长6%，规模以上高新技术产业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。
　　围绕上述目标，我们集中力量抓好以下9项重点工作：
　　（一）扛起高质量发展时代重任，搭平台、上项目，积蓄经济强县新势能
　　立足高质量发展，坚持项目立县不动摇，紧紧围绕“4+4”现代产业格局，着力延链、补链、强链，推动产业集群化发展，做大做强优质投资“底盘”，为经济持续健康发展蓄能增势。
　　明晰产业发展方向。依托河北建工、安能绿建、康泰塑胶、益康环保、欧亿星生态壁材等项目，打造建筑工业化产业集群；依托阿里巴巴、菜鸟科技、蚂蚁金服、丰树集团、上海润迅等，打造现代商贸物流、电子商务和服务外包产业集群；依托滹沱河湿地、磁河百里画廊、横山湖和太行山生态旅游度假区等，重点发展康养项目，打造文旅康养产业集群；依托石家庄医学高等专科学校、石家庄信息学院双创孵化基地、颐高互联网双创大厦等，打造产城教研深度融合产业集群。同时，依托华新制药、三九爱德福，全力以赴内扶外引，培育壮大生物医药产业。
　　推进重点项目建设。扎实开展“项目落地年”活动，落实“五个一”推进机制，明确时间表、任务图，项目单位比进度赛形象，责任单位比服务赛落实，集中力量抓好30个重点项目建设。河北建工装配式建筑产业基地等续建项目建成投产争效益，中国智能骨干网等项目开工建设争完工，蓄能发电、太行山光伏能源基地等项目完成前期争开工，全面掀起项目落地建设热潮。
　　精准发力招商引资。转变招商引资理念，坚持以“亩产论英雄”，算好投入产出账，推动招商工作由“重数量”向“重质量”转变，由“邀商”向“选商”转变，注重“引资”与“引智”并重，切实提升招商质量和效益。借助国家发改委多年帮扶人脉优势和灵商会信息优势，深入对接国内外知名企业，积极参加“石洽会”等商事洽谈活动，招引一批龙头项目，不断壮大产业集群。年内，力争招引2-3家投资额度10亿元以上企业落户灵寿。
　　强化要素平台保障。强力推进开发区“强本固基、形象提升”工程，加快供热、供气、雨污水管网等基础设施建设，优化路网结构，提升开发区承载力；完善项目落地推进机制，当好“店小二”，打造开发区“软环境”。加大造地和土地收储力度，多渠道盘活存量土地，增强用地保障能力。探索创新投融资模式，拓宽投融资渠道，推动银行、基金等与重大项目深度合作，提升综合服务管理水平，打造健康的金融环境。
　　优质的投资、高质量的项目是县域经济高速发展的引擎，我们必将当好“保姆”，真心真意招引、贴心用心服务，亲商、安商、富商，全心全意为招商引资和项目建设打造最优环境！
　　（二）聚焦高质量脱贫，强化措施、一鼓作气，不断巩固脱贫攻坚新成效
　　坚持脱贫攻坚目标不变、靶心不散、频道不换，突出抓好精准扶贫与防止返贫，实现高质量脱贫摘帽。
　　坚持帮扶力度不减。严格落实“两不愁、三保障”，重点在提升“三率一度”、群众收入等方面再发力，做实做细做深各项工作。继续实行驻村帮扶，按照“队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松”的要求，整合力量、持续发力，扎实落实帮扶责任。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项政策措施，精准到户到人，进一步加大政策保障力度。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，抓好技能培训，淡化贫困意识，激发群众内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对苗头性问题早发现、早治理，严查扶贫领域弄虚作假和贪腐问题。
　　落实后续帮扶措施。以乡村振兴战略规划为引领，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，激发农业农村发展活力。落实《灵寿县打好打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，开展产业扶贫、就业扶持等18个后续巩固提升专项行动，确保贫困群众稳定增收。持续完善利益联结机制，引导鼓励贫困群众以土地、资金、资产等入股参与经营，把贫困群众纳入龙头企业和合作社产业链，确保脱贫后稳得住、不返贫。
　　建立精准防贫机制。严格落实《灵寿县建立健全返贫预警和脱贫巩固提升机制实施办法》《灵寿县关于建立精准防贫机制的实施意见》,发挥精准扶贫档案动态管理系统作用，实时监测贫困人口生活状况，及时发现返贫隐患，实现动态调整、靶向帮扶。制定《灵寿县精准防贫保险实施方案》，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，最大限度减少贫困增量。
　　（三）营造鼓励民营经济发展的社会氛围，倾心服务、强化保障，打造高质量发展新高地
　　坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的政策措施，全力帮助民营企业纾困解难，推翻阻碍民营经济发展的“三座大山”，推动民营经济实现新突破。
　　融化市场的冰山。最大限度放宽市场准入，拓展民间投资领域，大幅减少政府对资源的直接配置，打造公平的市场环境，拓宽民营企业发展空间。实施降本减负专项行动，全面落实国家和省、市、县各项政策措施，进一步研究降成本的思路举措，实质性减轻民营企业负担，让民营企业轻装参与市场。
　　削低融资的高山。认真落实“金融十条”政策，加强银企对接，支持民企挂牌上市，引导金融机构开发服务产品，拓宽信贷业务范围，增加信贷额度。加强金融机构监管力度，坚决防止出现盲目停贷、压贷、抽贷、断贷等行为，帮助民企解决融资过程中的“堵点”“痛点”。探索金融机构绩效考核、内部激励与支持民营经济发展联结机制，消除顾虑，破解不敢贷、不愿贷问题。
　　跨越转型的火山。出台政策措施，帮助民企顺应市场变化，引导民企加强技术创新和产品升级，推动民企从劳动密集型向技术密集型转变，提高民企的核心竞争力。围绕石材、云母、铸造、建材等传统产业，谋划建设产业园区，引导传统产业向规模化、集约化、专业化发展，增强综合竞争能力，促进传统产业重新焕发活力。强化对领军企业、骨干企业的政策扶持，培育一批瞪羚企业和科技型中小微企业，推动民企不断向高端攀升。
　　依法维护民营企业权益。加强对企业家合法权益和人身财产的保护，切实把对民企的管理和服务纳入规范化、法制化轨道，坚决打击侵害企业自主经营权和合法财产权的行为。探索建立民营企业发展容错纠错机制，慎重妥善处理民企在创新发展中出现的过失，坚决防止“一刀切”。提高民企专利意识，强化制度机制建设，依法保护民企的合法知识产权，严厉打击侵权行为。大力弘扬优秀企业家精神，广泛宣传先进民企典型，在全社会营造关心支持民企、促进民营经济发展的良好氛围。
　　民营经济是县域经济发展的重要力量，我们必将把民营企业家当亲人，帮助民营企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发！
　　（四）办好文旅大会，建设精品项目，构建全域旅游大格局
　　以举办文旅大会为契机，谋划建设一批旅游精品项目，推动旅游产业实现大突破、大变革。
　　打好“文化牌”。依托中山文化、曹氏文化、傅氏文化等，丰富城市文化元素，赋予城市文化灵魂，打造文韵休闲慢城。积极探索“旅游+”发展模式，推动旅游与文化、农业、商贸等深度融合，培育更多新产业、新业态，实现产业联动发展，打造灵寿全域旅游“升级版”。
　　念好“山水经”。围绕山水生态做文章，依托磁河百里画廊旅游风景带、滹沱康体游憩度假带，串联激活灵寿记忆一条街、文化摄影小镇、岗头文旅小镇、陈庄歼灭战陈列馆、车谷砣康养度假区等，打造珠连玉串、一步一景的旅游景观带。依托五岳寨、漫山花溪谷、锦绣大明川休闲度假康养小镇、王母瑶池旅游度假区等打造五岳山地康养区，依托横山湖国际房车露营地打造横山滨水露营区，依托燕栖湖美丽乡村旅游度假区等打造渔乐休闲区，依托中山国灵寿古城遗址公园、松阳河新区打造中山田园养生区。
　　唱好“灵寿戏”。加强全媒体宣传推介力度，面向全社会征集文旅大会宣传口号、吉祥物、LOGO设计等，精心编导大型演绎活动，开展服务能力提升工程，多方位展现灵寿风采。广选“能人”、组建专班，撰写具有“灵寿味道”的文旅大会解说词，提升观摩效果。突出灵寿特色，兼顾清晰准确，高水平设计旅游交通引导标识系统。高标准规划夜景游览线路，实施松阳河新区夜景提升工程，包装环境舒适、人气旺盛的现代化夜市，打造“灵寿夜”经济。
　　旅游是最具活力的朝阳产业，文旅大会是宣传推介灵寿的名片，我们一定坚持超前的思维、独特的视角、一流的水平，把第四届石家庄市文旅大会办成产业升级、富民强县、精彩难忘、永不落幕的旅游盛会！
　　（五）实施乡村振兴战略，凝心聚力、优先发展，开启农业农村新征程
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点在“提档、提速、提升”上发力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
　　围绕“强起来”打造现代农业。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划和质量强县战略，着力打造“四个农业”，完成农产品质量安全示范县创建。做好“田园”文章，引导群众调整种植结构，发展经济作物、观赏农业、休闲农业，不断提升核桃、食用菌、中药材、红薯等特色产业规模、质量和效益。加大对新型经营主体的支持力度，大力发展农产品原产地初加工和深加工项目，重点培育农业产业化联合体，全面提高农业竞争力，新建1-2家特色农产品深加工龙头企业。坚持预防为主，强化技术培训，切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病的防控工作。
　　围绕“美起来”打造美丽乡村。实施农村饮水安全巩固工程，深入推进“四好”农村路建设，新建110千伏变电站1座，完善农村基础设施建设。推广浙江“千万工程”成功经验，以拆违拆迁为抓手，深入推进“三清一拆”行动，大力开展农村环境整治，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等“陋习”。统筹抓好厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用等工作，建立健全美丽乡村和厕所改造长效管理机制，全面提升农村人居环境质量。以农村精神文明建设“十个一”为抓手，广泛开展文明村镇建设，实施村庄美化工程，持续深化移风易俗，不断提升群众文明素质和农村文明程度。
　　围绕“活起来”打造活力农村。深化农村土地改革，发挥“三块地”撬动作用，引导社会资本向农村转移；深化农村集体产权制度改革，推动村级合作社规范提升，完成所有村改革任务。深化供销合作社综合改革，规范开展农村产权交易流转和质抵押融资服务，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓宽村集体和农民收入渠道。强化乡村振兴要素支撑，有效盘活农村闲置资源，完成38个村的面貌提升工程，实施7个村的“三区”同建试点建设，统筹推进“空心村”治理和中心村建设。
　　幸福是奋斗出来的。广大农民是乡村振兴的主体，我们必须尊重他们的意愿、调动他们的积极性和创造性、激发他们参与乡村建设的激情和热情，使农业有发展、农村有活力、农民有奔头！
　　（六）勇于改革创新，打破藩篱、革故鼎新，释放高质量发展新活力
　　坚持把深化改革、创新驱动作为大踏步赶上新时代的重要法宝，积极响应总书记在庆祝改革开放40周年大会上的伟大号召，唯新唯实、求变求破，不断提升发展质量、效益和竞争力。
　　深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，持续推动商事制度改革，深入开展“多证合一”“证照分离”改革，加快推动政府服务“一网通办”，市场主体同比增长10%。深化金融财税体制改革，依法规范理财，完善政府性债务风险应急处理机制，严控政府性债务；扎实开展综合治税，持续推进水资源税、交通运输业税、环保税、耕地占用税、房地产税等专项清理，切实堵漏挖潜促增收。深化文化管理体制改革，推进文化建设三年行动，规范文化市场综合执法体系，大力净化文化环境，守好意识形态建设主阵地。
　　释放创新创业潜能。大力实施苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程、高新技术企业倍增计划，新增科技型中小企业20家、高新技术企业2家、科技小巨人企业2家。聚焦提升创新能力，鼓励支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台，提高企业自主研发能力。大力推进大众创业、万众创新，构建低成本、便利化、全要素、开放式、适合大众需求的创新创业服务平台，新增众创空间1家。
　　强化人才智力支撑。深入实施人才强县战略，全面落实“人才绿卡”政策，设立人才发展专项资金，优化人才引进方式，着力打造宽松生活环境，引进、留下一批行业尖端人才和团队。健全鼓励高校毕业生服务基层保障机制，出台“含金量”更高的人才激励政策和奖励办法，大力发展职业技术培训，树立高技能人才典型，形成尊重人才、崇尚技能的社会氛围，为各类人才提供筑梦圆梦的广阔平台，让灵寿成为创新的摇篮、创业的热土！
　　（七）建设宜居宜业精品县城，扩容提质、精细管理，塑造现代城市新形象
　　按照提标、提档、提速、提质、提效的总体要求，以国家级园林城、文明城、卫生城、洁净城“四城同创”为抓手，强力推动县城建设攻坚，全面提升新型城镇化建设水平。
　　建设魅力县城。坚持高标准、立足长远化、注重科学性，完成“多规合一”信息平台建设，启动中心城区控规动态维护和城市设计，制定出台《民居建设设计导则》，推动县城有序建设。深度融入省会北跨发展愿景，完成松阳河新区一期主体工程，启动南环路以南5个村的棚户区改造，加快推进主城区向南发展，拉大发展框架、拉近与省会距离。依托滹沱河、松阳河、灵正渠，谋划建设占地1000亩的湿地公园，周边布局发展康养产业、总部经济，推动产城教深度融合。
　　建设便捷县城。建成投用悦城CBD、综合文化活动中心等一大批服务类项目，不断完善县城承载功能。实施道路畅通工程，建成公路客运枢纽，打通工业路、城东街、城西街、牌楼街、新开街、人民路等“断头路”，进一步优化城区路网结构。新建生活垃圾焚烧发电厂和污水源热泵供热站，完善市政管网、污水垃圾处理等基础设施，大力推进智慧城市建设，加大对超市、商场、学校等重要节点周边停车场、泊车位建设，方便群众生活。
　　建设文明县城。实施牌楼街、城区东北出入口、淤泥河中段等节点景观提升工程，建立健全园林绿化管理长效机制，不断改善城区人居环境。发挥好数字化城管作用，完善城市管理机制，彻底根治占道经营、乱停乱放等“城市病”。强化房地产市场管控，巩固整治成果，构建长效机制，保障房地产市场健康发展。
　　发展特色小镇。坚持优化布局、合理规划，加快污水垃圾处理等基础设施建设，依托传统工业提质增效和旅游产业资源，发展慈峪镇为中部片区工业、商贸重镇，陈庄镇为北部片区人口、产业集聚重镇。依托产业发展基础，发挥青同镇、塔上镇、北洼乡农产品加工优势，牛城乡、南营乡旅游服务业优势，岔头镇农副产品加工优势，以污水垃圾处理、人居环境整治为重点，谋划建设特色乡镇，推动周边农村人口向特色乡镇聚集。
　　城市是满足人民群众美好生活需求的重要载体，我们必将敢于担当、善于担当，以等不及、慢不得、坐不住的精神状态，扎实推进县城建设，全力打造山水城市、幸福家园，让住的人心旷神怡，让来的人流连忘返！
　　（八）秉承生态优先的理念，齐抓共管、精准施策，提升绿色发展水平
　　以国家重点生态功能区为主攻方向，深刻践行“两山”理念，坚持铁腕治污、科学治污，以铁肩担当的精神抓好污染防治，实现空气质量退出全省排名倒20。
　　打好污染防治攻坚战。继续实行网格化管理机制，狠抓扬尘、燃煤、机动车尾气等重点领域污染治理，强力推进“散乱污”企业动态清零，推动空气质量进一步好转。持续开展水环境专项整治，全面落实“河长制”，加大对重点水污染企业日常监管力度，确保卫水河三圣院桥、松阳河胡庄桥两个市考核断面稳定达标。坚决落实“土十条”，在畜禽养殖污染治理、生活垃圾无害化处置、农业面源污染治理等方面下功夫，逐步改善土壤环境质量。强化问题整改，建立清单制和销号制，推进中央和省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，确保问题全部清零。
　　打好生态环境保卫战。高标准完成全国第二次污染源普查。开展国土绿化专项行动，推进太行山绿化、廊道绿化、河系绿化等工程，完成造林8000亩。严守生态红线，建立巡护检查机制，严控自然保护区各类开发建设活动。加快推进矿山生态修复治理，完成16座责任主体灭失矿山复绿任务。
　　打好环境监管持久战。坚决执行最严格环境保护制度，始终保持对环境违法行为的高压态势，建立健全环境违法企业、案件查处、企业处罚、干部问责等四项“清单”和环保联防联控机制、环境违法企业“黑名单”制度，以零容忍态度依法打击各类环境违法行为。
　　生态文明建设永远在路上。我们一定坚持“不劈山、不填河、不砍树”，像保护眼睛一样保护生态环境，努力为子孙后代留下天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园！　　（九）牢记为民宗旨，增进福祉、改善民生，全民共享高质量发展新成果
　　坚持以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，精心实施民生工程，一件盯着一件办、一年接着一年干，在改善民生中赢得民心、汇聚民力。
　　着力发展社会事业。继续实施教育扶贫、“全面改薄”和学前教育普及工程，科学布局中小学和幼儿园，促进全县教育资源优质均衡发展。深入实施文化体育惠民工程，加快推进博物馆、图书馆、乡镇文化站、村文化活动中心、公共体育健身场等基础设施建设，持续推进全民健身，切实满足人民群众日益增长的文化体育需求。加快实施县医院、中西医结合医院病房楼等重点项目，探索社区医院建设，推进县、乡医联体建设，实现县域医护资源共享，域外转诊率控制到10%以下。
　　着力提高保障水平。进一步促进城乡劳动力转移就业，实现城镇新增就业2600人，下岗失业人员再就业600人，农村劳动力向非农产业转移3500人。不断强化养老服务体系建设，深入开展医养结合，探索敬老院公建民营模式，鼓励、引导和支持社会资本投入养老服务事业。持续推进城区集中供暖提标扩面，保障群众温暖过冬。积极推进“村改居”试点和农村社区试点工作，关心关怀留守儿童、孤寡老人等弱势群体，持续完善社会保障体系建设。扎实做好退伍军人管理服务工作，用心用情用力解决困难，帮助退伍军人回归社会、融入社会。
　　着力强化平安建设。依法规范信访秩序，深化“六无”乡村创建机制，健全县乡村人民调解组织，妥善解决国有企业改制遗留问题，及时有效解决群众合理诉求。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，聚焦金融、房地产等重点领域，关注异常波动，稳妥处置突出风险点，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，营造平安和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、关键领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，保证人民群众生命财产安全。不断巩固扫黑除恶专项斗争战果，坚持“一案三查”，让黑恶势力无藏身之地，还人民群众以安宁。
　　全面加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、妇女儿童、残联、人防、档案、地方志、气象等工作，促进社会各项事业全面进步。
　　千方百计解民忧，倾心尽力办实事。今年将继续办好十件为民实事：①完成滹沱河北岸旅游路、磁河百里画廊旅游风景道、西阜高速连接线建设和正南线、宝平线等国省干线大中修工程，畅通旅游通道。②完成21个老旧小区改造。③新建下邵村、北伍河村2所幼儿园，启动第三初级中学和慈峪中学宿舍楼建设，完成所有学校旱厕改造。④实施磁右灌区节水配套改造项目，改善3.4万亩农田灌溉条件。⑤完成3万座农村厕所改造。⑥在全县43所学校、62家幼儿园建立食品安全快速检测室。⑦开工建设2500套保障性安居工程住房，完成100户危房改造。⑧新建10千伏线路26.2公里，新增变压器47台，改造低压线路224公里。⑨新建7座山区通信基站，优化150个通信基站。⑩为所有农村低收入户和收入不高不稳的脱贫户购买防贫保险。

　　三、加强政府自身建设
　　求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。面对新时代新目标，我们必须始终牢记宗旨、忠诚尽责，在实干上勇担当、在能干上增才干、在干好上求实效，努力打造廉洁、务实、高效、法治的服务型政府。
　　坚持依法行政，提升政府公信力。深化法治政府建设，坚持政府常务会议学法制度，推进依法决策、依法用权，确保政府的一切工作在法律的框架下进行；进一步拓宽政务公开渠道，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。
　　牢记宗旨使命，提升政府服务力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本目标，时刻关注民生冷暖，多谋民生之利，多解民生之忧，多办惠民之事，努力为全县人民创造更加美好的生活。
　　忠诚履职尽责，提升政府执行力。始终以钉钉子精神做实做细各项工作，坚定不移落实中央和省、市、县委重大决策部署，确保政令畅通、执行有力；强化跟踪问效，确保政府工作定一件、干一件、成一件；严格落实干部正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，全面激发广大干部干事创业热情。
　　严守纪律底线，提升政府免疫力。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强干部队伍警示教育，严肃查处违法违纪行为，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；持之以恒推进政府作风建设，着力整治“四风”问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
　　各位代表，新时代宏图擘画，新辉煌拼搏铸就！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠全县人民，把握科学规律，勇于担当作为，奋力推进经济社会高质量、高标准、高水平发展，共同谱写新时代灵寿最美华章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！